浙江省實施中華人民共和國土地管理法辦法詳細內(nèi)容

第一章　總則

第一條　為了加強土地管理，促進我省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及其他有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　各級人民政府必須執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護和合理開發(fā)利用土地資源，制止非法占用土地和非法交易土地的行為。

第三條　縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自的職責，配合做好土地管理和監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，做好本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

第二章　土地所有權和使用權

第四條　土地所有權、使用權依法實行登記發(fā)證制度，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

確認林地的所有權或者使用權、水面和灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第五條　土地行政主管部門因工作失誤導致土地權屬登記不當?shù)?，應當予以更正。造成損失的，應當予以賠償。

上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府土地行政主管部門依法應當予以登記而不登記，或者登記不當應當予以糾正而不糾正的，可以責令限期登記或者糾正。

第三章　土地利用總體規(guī)劃

第六條　土地利用總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃目標、期限、范圍和任務；

（二）土地利用結構和布局；

（三）土地利用分區(qū)；

（四）各類土地利用指標；

（五）城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模；

（六）實施規(guī)劃的措施；

（七）其他需要載明的事項。

第七條　縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)需要劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、其他用地區(qū)等，并明確各分區(qū)的土地用途。

第八條　省、市、縣土地利用總體規(guī)劃按照《中華人民共和國土地管理法》第二十一條的規(guī)定實行分級審批。

縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省人民政府指定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣（市）和設區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府批準；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣（市）人民政府審查同意后，報省人民政府授權的設區(qū)的市人民政府批準。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

第九條　各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。

土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。

省重點建設項目用地，實行年度用地計劃單列。

第十條　沒有農(nóng)用地轉用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未執(zhí)行占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一年度的農(nóng)用地轉用計劃指標。

節(jié)余的農(nóng)用地轉用計劃指標，經(jīng)核準后，可以結轉下一年度繼續(xù)使用。

第十一條　縣級以上人民政府應當建立本行政區(qū)域土地管理信息系統(tǒng)，對土地資源及其開發(fā)利用和耕地保護情況進行動態(tài)監(jiān)測。

第四章　耕地保護

第十二條　實行占用耕地補償制度。

非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，占用耕地的單位應當負責開墾與所占耕地的數(shù)量、質量相當?shù)母?；占用耕地的單位沒有條件開墾或者所開墾的耕地經(jīng)驗收不合格的，應當按照省人民政府的規(guī)定繳納耕地開墾費。

建設單位繳納的耕地開墾費按照規(guī)定作為建設成本，列入建設項目總投資或者生產(chǎn)成本。

第十三條　各級人民政府應當采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不減少。

補充耕地不足或者未經(jīng)依法批準致使土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量減少的，上級人民政府應當責令該級人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開發(fā)與所減少耕地的數(shù)量、質量相當?shù)母兀⒂缮霞壢嗣裾恋匦姓鞴懿块T會同農(nóng)業(yè)等有關行政主管部門組織驗收。

土地后備資源匱乏，不能確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量的，應當按照省人民政府的規(guī)定，組織易地開墾耕地或者上繳耕地開墾費，由省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一組織開墾。

第十四條　市、縣人民政府應當采取措施，督促占用耕地的單位將被占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質地或其他耕地的土壤改良。

第十五條　各級人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，有計劃地組織土地整理。土地整理后的新增耕地按照國家和省的規(guī)定折抵建設占用耕地補償指標。

第十六條　禁止任何單位和個人閑置、拋荒耕地。已經(jīng)批準的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，未按照規(guī)定日期開工建設或者開工后停止建設造成土地閑置的，或者棄耕拋荒的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第十七條　在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，并按照下列程序報批：

（一）四十公頃以下的，由縣級人民政府土地行政主管部門審核，報縣級人民政府批準，并報設區(qū)的市和省人民政府土地行政主管部門備案；

（二）四十公頃以上一百公頃以下的，由設區(qū)的市人民政府土地行政主管部門審核，報設區(qū)的市人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案；

（三）一百公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府土地行政主管部門審核，報省人民政府批準；

（四）六百公頃以上的，報國務院批準。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當征得土地所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，并報縣級人民政府批準。

開發(fā)荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不超過五十年。

開發(fā)荒山、荒地、荒灘必須經(jīng)過科學論證和評估，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

第十八條　縣級以上人民政府應當建立造地改田專項資金，?？钣糜诟亻_墾、土地整理、復墾和改造。

造地改田專項資金由下列項目構成，其中第（四）項、第（五）項費用為部分納入：

（一）耕地開墾費；

（二）土地閑置費；

（三）土地復墾費；

（四）土地使用權出讓金等土地有償使用費；

（五）新菜地開發(fā)建設基金；

（六）其他用于造地改田的資金。

前款規(guī)定的各類規(guī)費標準及其收繳、使用和管理辦法，由省人民政府規(guī)定。

第五章　建設用地

第十九條　建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）符合城市總體規(guī)劃或者村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；

（三）取得農(nóng)用地轉用年度計劃指標；

（四）已落實補充耕地的措施。

不符合條件的，不得批準農(nóng)用地轉為建設用地。

第二十條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施城市0規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬定農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府；

（二）有批準權的人民政府的土地行政主管部門對上報的方案進行全面審查，并組織現(xiàn)場踏勘，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準；其中補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉用方案時一并批準；

（三）農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案報經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府擬定農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

上報材料的人民政府應當對其上報材料的真實性、合法性負責；負責審查的土地行政主管部門應當對本級人民政府負責。

第二十一條　在已批準的農(nóng)用地轉用范圍內(nèi)和原有建設用地范圍內(nèi)，具體建設項目用地按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）二公頃以下的建設項目用地，由縣（市）人民政府土地行政主管部門審核，報同級人民政府批準，并報設區(qū)的市和省人民政府土地行政主管部門備案；

（二）二公頃以上五公頃以下的建設項目用地，由設區(qū)的市人民政府土地行政主管部門審核，報同級人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案；其中杭州、寧波兩市人民政府可以批準二公頃以上六公頃以下的建設項目用地；

（三）杭州、寧波兩市六公頃以上、其他設區(qū)的市五公頃以上的建設項目用地，由省人民政府土地行政主管部門審核，報省人民政府批準。

具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照前款規(guī)定辦理審批手續(xù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

審批機關應當自收到材料之日起三十日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。

第二十二條　征用土地，征地單位應當自征地補償、安置方案批準之日起三個月內(nèi)全額支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物的補償費。

第二十三條　征用土地的土地補償費按照下列標準計付：

（一）征用耕地的，按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；

（二）征用耕地以外的其他農(nóng)用地的，按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至七倍補償；

（三）征用未利用地的，按照當?shù)馗匮a償費的百分之五十補償；

（四）征用建設用地的，參照當?shù)馗氐难a償標準補償。

第二十四條　征用耕地的安置補助費。按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征用前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍補助。但每公頃被征用耕地的安置補助費最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用耕地以外的其他土地的安置補助費，參照前款規(guī)定辦理。

征用土地的安置補助費必須?？钣糜趧趧恿Π仓?，不得挪作他用。市、縣人民政府應當組織有關部門和單位采取保險、提供就業(yè)機會、興辦企業(yè)、一次性補助等途徑，妥善安置需要安置的人員。

第二十五條　按照本辦法第二十三條第（一）項、第二十四條第一款規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

被征用的土地，自批準征用的次年起，停止計征該土地所負擔的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第二十六條　被征用土地上的青苗補償費按照當季作物的產(chǎn)值計算；被征用土地上的樹上和建筑物、構筑物、農(nóng)田水利設施等的補償費，按照其實際價值計算；征用土地方案公告后種植的樹木、農(nóng)作物或者建造的設施不予補償。

第二十七條　平均年產(chǎn)值計算方法為：征用前三年的平均年產(chǎn)量乘以國家規(guī)定的價格；國家沒有規(guī)定價格的，按照所在市、縣物價部門公布或者認可的市場價格計算。

前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征用土地所在地統(tǒng)計部門的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準。

第二十八條　市、縣人民政府應當根據(jù)本辦法的規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，制定征用土地補償?shù)木唧w標準。

第二十九條　為公共利益需要使用土地或者為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地，經(jīng)依法批準收回國有土地使用權的，對土地使用權人按照下列規(guī)定給予補償：

（一）原以出讓等有償使用方式取得土地使用權，合同有約定的，按照合同約定補償；合同未約定的，按照土地有償使用合同期限的余期、土地用途、開發(fā)建設成本等因素予以補償；

（二）原以劃撥方式取得土地使用權的，參照收回時征用非耕地的補償標準予以補償；

（三）地上建筑物，按照城市房屋拆遷的有關法律、法規(guī)予以補償。

為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設或者實施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊城、舊村改造，需要使用土地，經(jīng)依法批準收回農(nóng)民集體所有的土地使用權的，對土地使用權人給予適當補償；地上建筑物，根據(jù)其實際價值予以合理補償。

第三十條　建設單位使用國有農(nóng)、林、牧、漁場的土地進行建設的，應當按照有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉用和建設用地審批手續(xù)。

第三十一條　以出讓等有償方式取得國有土地使用權的單位或者個人，應當按照國務院的規(guī)定繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用。

新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給省、市、縣人民政府，?？钣糜诟亻_發(fā)。各級留用的分配比例由省人民政府規(guī)定。

第三十二條　劃撥土地使用權不得擅自轉讓、租賃、抵押，確需轉讓、租賃、抵押的，應當依法辦理相關手續(xù)。

第三十三條　因工程施工、堆料、運輸和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，以及從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)需要搭建臨時建筑的，土地使用者應當根據(jù)土地權屬與縣級以上人民政府土地行政主管部門或者村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂臨時使用土地合同，并按照合同約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地二公頃以下，由縣級人民政府土地行政主管部門批準；臨時使用土地二公頃以上，由設區(qū)的市人民政府土地行政主管部門批準；其中臨時使用土地五公頃以上的，應當報省人民政府土地行政主管部門備案。法律、法規(guī)規(guī)定須事先報經(jīng)有關部門審核同意的，在報批前，應當先經(jīng)有關部門同意。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時使用土地的期限一般不超過二年。

臨時使用土地期滿，土地使用者應當退還土地，并恢復土地原狀。

第三十四條　在農(nóng)村的私營企業(yè)和個體工商戶等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要使用本集體經(jīng)濟組織所有的土地的，可以實行有償使用，并提出用地申請，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按照本辦法第二十一條的規(guī)定辦理審批手續(xù)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

按照前款規(guī)定經(jīng)批準使用農(nóng)民集體所有土地的，土地使用者與村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照批準文件簽訂土地使用合同，確定有償使用土地的用途、面積、期限、費用等事項。

使用土地期限已滿的，應當將土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，地上的建筑物和其他設施按照土地使用合同的約定處理。使用土地期限已滿需要續(xù)用的，應當依法辦理續(xù)用手續(xù)。

第三十五條　農(nóng)村村民建造住宅應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地；鼓勵自然村向中心村集聚；鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅；嚴格控制占用耕地建造住宅。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積標準（包括附屬用房、庭院用地），使用耕地的，最高不得超過一百二十五平方米；使用其他土地的，最高不得超過一百四十平方米，山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過一百六十平方米。

農(nóng)村村民宅基地的具體標準，由市、縣人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

第三十六條　農(nóng)村村民建造住宅用地，應當向戶口所在地的村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出書面申請，經(jīng)村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織討論通過并予以公布，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準。

農(nóng)村村民建造住宅使用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

農(nóng)村村民經(jīng)批準易地建造住宅的，原宅基地應當在住宅建成后交還村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并由土地行政主管部門注銷原宅基地的土地使用權；屬于建新拆舊的，地上建筑物應當自行拆除，拒不拆除的，由土地行政主管部門責令限期拆除。

第三十七條　有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

（一）宅基地面積已達到規(guī)定的標準再申請新宅基地的，但為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造的除外；

（二）出租、出賣或以其他形式轉讓地上建筑物，再申請宅基地的；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為申請宅基地的。

第三十八條　回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請建造住宅用地的，應當持有原所在單位或者原戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的無住房證明，其宅基地面積按照當?shù)貥藴蕡?zhí)行。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人建造住宅的，其宅基地面積參照當?shù)貥藴蕡?zhí)行。

本條第一款、第二款規(guī)定的人員申請宅基地的，應當按照本辦法第三十六條規(guī)定的程序辦理。

第三十九條　土地使用者需改變土地用途的，必須符合土地利用總體規(guī)劃的要求，并依法重新辦理土地審批手續(xù)。

在城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門同意。

第四十條　已建的建筑物、構筑物，需要重建、擴建的，應當符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途和城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并依法重新辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)。不改變土地用途并在規(guī)定的占地面積范圍內(nèi)重建的，應當簡化手續(xù)，及時批準。

第六章　監(jiān)督檢查

第四十一條　縣級以上人民政府應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告下列事項：

（一）土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況；

（二）基本農(nóng)田和其他耕地保護情況；

（三）耕地開墾情況和土地使用權出讓金等土地有償使用費的收繳使用情況；

（四）人民代表大會常務委員會認為需要報告的其他事項。

第四十二條　縣級以上人民政府及其土地行政主管部門應當按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《浙江省土地監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，實施土地監(jiān)督檢查。

第四十三條　占用耕地的單位在規(guī)定期限內(nèi)拒不開墾耕地，也不繳納耕地開墾費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期開墾或者補繳耕地開墾費。

土地行政主管部門依法收繳耕地開墾費后未按照規(guī)定組織耕地開墾的，上級土地行政主管部門應當上收耕地開墾費，并組織開墾。

第四十四條　縣級以上人民政府土地行政主管部門建立土地巡查制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)非法占用土地或者超過批準的標準多占土地進行建設的，應當責令其停止建設；對拒不停止、繼續(xù)施工的，經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門負責人批準，可以查封、暫扣用于施工的工具、設備、建筑材料。

第七章　法律責任

第四十五條　對土地違法行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條　超越批準權限或者違反規(guī)定非法減免有關土地規(guī)費的，批準行為無效，由上一級土地行政主管部門或者有關行政主管部門責令限期追繳被減免的規(guī)費，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　逾期不支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物的補償費的，由上一級土地行政主管部門責令限期支付，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第四十八條　侵占、挪用、截留、私分征地補償費用及有關土地規(guī)費的，由上一級人民政府或者有關行政主管部門責令限期退還，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條　依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期交還土地，并處以非法占用土地每平方米二十元以上三十元以下的罰款。逾期仍不交還的，申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十條　不依法辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理；逾期不辦理的，給予警告，并可處以每平方米十元以上二十元以下的罰款。

第五十一條　在耕地上發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，導致糧食種植條件毀壞的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期恢復原種植條件，逾期不恢復的，處以耕地開墾費一倍以上二倍以下的罰款。

第五十二條　縣級以上人民政府及其土地行政主管部門工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法辦理土地權屬登記或者登記不當而不糾正的；

（二）弄虛作假審批土地的；

（三）超越法定權限、法定程序和法定期限審批土地的；

（四）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途批準用地的；

（五）徇私舞弊，非法低價出讓國有土地使用權的；

（六）對土地違法行為依法應當給予行政處罰而不給予行政處罰或者行政處罰顯失公正的；

（七）違反行政程序執(zhí)法的。

第八章　附則

第五十三條　本辦法自公布之日起施行?！墩憬⊥恋毓芾韺嵤┺k法》同時廢止。

發(fā)布部門：浙江省人大（含常委會）　發(fā)布日期：2000年07月05日　實施日期：2000年07月05日　(地方法規(guī))

浙江省第九屆人民代表大會常務委員會公告

（第24號）

2000年7月5日

浙江省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和資產(chǎn)管理，實行土地用途管制制度，嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

第三條　縣級以上人民政府土地行政主管部門按照職責權限，統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。其他有關行政主管部門按照各自職責，協(xié)同土地行政主管部門做好土地管理工作。

第四條　編制和實施土地利用總體規(guī)劃，必須遵守《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》。

第二章　土地所有權和使用權

第五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地為國家所有，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府辦理土地所有權變更登記。具備種植條件的，原集體成員可以耕種；建設需要時，應當退還所耕種的土地。

第六條　農(nóng)民集體土地所有權發(fā)生爭議的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，依次按照下列證據(jù)確認所有權：

（一）集體土地所有證；

（二）土地權屬認定書；

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包合同；

（四）山林所有權證；

（五）“四固定”確定土地所有權的證書、資料；

（六）農(nóng)業(yè)合作化時期確定土地所有權的證書、資料；

（七）土地改革時期確定土地所有權的證書、資料。

第七條　土地所有權、使用權及他項權利，依法實行登記發(fā)證制度。

未確定使用權的國有土地，由設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府登記造冊、保護管理。

第三章　耕地保護

第八條　省人民政府應當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

各級人民政府應當建立耕地保護責任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不低于上一級人民政府下達的計劃指標。

設區(qū)的市、自治州人民政府當年的耕地保有量低于省人民政府下達的計劃指標的，由省人民政府責令其限期補足；逾期未補足的，由省人民政府凍結其農(nóng)用地轉用計劃指標，停止其農(nóng)用地轉用審批。

第九條　非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，必須按照下列規(guī)定開墾、整理與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母兀?

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府負責；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、建設單位負責；

（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責。

開墾、整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收或者委托驗收。

第十條　沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求的，在申請辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)時，應當按照下列標準向省人民政府土地行政主管部門繳納耕地開墾費：

（一）經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，為被占地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍；其中占用菜地的，為鄰近水田前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍；

（二）經(jīng)批準占用基本農(nóng)田以外的其他耕地的，為被占地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

建設單位應當將耕地開墾費作為建設成本列入建設項目總投資。省人民政府土地行政主管部門應當按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開墾費開戶儲存，按照開墾耕地計劃組織開墾，并及時足額撥給負責開墾耕地的單位。

第十一條　設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，有計劃地組織對田、水、路、林、村進行綜合整治，調(diào)整土地利用結構，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

土地整理應當與農(nóng)田水利建設、村鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境建設相結合，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

第十二條　對土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地，縣級以上人民政府經(jīng)勘測認定其耕作層土壤有條件再利用的，應當組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。

經(jīng)批準使用耕地的建設單位，應當按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質地或者其他耕地。

第十三條　按照《土地管理法》第三十七條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設占用耕地應當繳納土地閑置費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照每平方米二元以上十元以下的標準收取。

設區(qū)的市、自治州、縣（市）閑置土地利用未達到規(guī)定標準的，由上一級人民政府核減其下一年度的農(nóng)用地轉用計劃指標。

第十四條　按照《土地管理法》第四十條、《土地管理法實施條例》第十七條規(guī)定，一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，其審批權限為：

（一）不足一百公頃的，由縣（市）人民政府批準；

（二）一百公頃以上、不足三百公頃的，由設區(qū)的市、自治州人民政府批準；

（三）三百公頃以上、不足六百公頃的，由省人民政府批準；

（四）六百公頃以上的，報國務院批準。

按照土地利用總體規(guī)劃自行開墾耕地的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵，并可以給予經(jīng)費補助。

第四章　建設用地

第十五條　按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設占用土地涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，按照下列規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)：

（一）國務院批準的建設項目、省人民政府批準的道路、管線工程和大型基本設施建設項目，報國務院批準；

（二）長沙市、株洲市、湘潭市和衡陽市人民政府所在地的城市在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃，按照土地利用年度計劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉為建設用地的，報國務院批準；

（三）在村莊、集鎮(zhèn)（不含縣級人民政府所在地的城鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃，按照土地利用年度計劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉為建設用地的，報設區(qū)的市、自治州人民政府批準。

前款（一）、（二）、（三）項規(guī)定以外的建設項目占用土地涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，報省人民政府批準。

農(nóng)用地轉用的審批程序，按照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，其審批權限為：

（一）不足一公頃的，由縣（市）人民政府批準；

（二）一公頃以上、不足四公頃的，由設區(qū)的市、自治州人民政府批準；

（三）四公頃以上的，由省人民政府批準。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條　農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)依法批準后，由土地所在地的設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府組織實施。

設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門，應當在收到征用耕地批準文件之日起十五日內(nèi)，告知相關的財政部門按照國家有關規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。

第十八條　征用土地的土地補償按照下列標準計付：

（一）耕地（包括水田、旱土、菜地）、魚池、藕池，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；

（二）果園、茶園、經(jīng)濟林地，為該土地鄰近水田補償標準的百分之五十至百分之百，其他林地為鄰近水田補償標準的百分之三十至百分之五十；

（三）牧草地，為鄰近水田補償標準的百分之三十；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、企業(yè)用地和農(nóng)村村民宅基地，為鄰近水田補償標準；

（五）荒山、荒地及其他未利用地，為鄰近水田補償標準的百分之二十。

第十九條　征用耕地的安置補助費，按照《土地管理法》第四十七條執(zhí)行。征用魚池、藕池、果園、茶園、經(jīng)濟林地的安置補助費，參照征用耕地的規(guī)定執(zhí)行。征用其他林地和牧草地的安置補助費，為征用鄰近水田安置補助費標準的百分之五十。

征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、企業(yè)用地，村民宅基地和水塘、渠、壩等農(nóng)田水利用地，需恢復重建的，按照重建地類別標準支付安置補助費；不需要恢復重建的，酌情補助。

征用荒山、荒地的，不支付安置補助費。

第二十條　征用土地的青苗和地上附著物，按照下列規(guī)定補償：

（一）青苗生產(chǎn)期不到一年的按照一季產(chǎn)值補償，一年以上的按照一年產(chǎn)值補償，或者根據(jù)生長期補償實際損失；

（二）林木能夠移栽的付給移栽費并補償實際損失，不能移栽的作價收購，由所有者砍伐的補償實際損失；

（三）成魚按照一年產(chǎn)值補償實際損失，魚苗、魚種按照育苗、育種期滿出池時的價值補償實際損失；

（四）房屋和其他建筑物、構筑物，可以拆遷補償或者折價收購，也可以用相當?shù)姆课莺推渌ㄖ铩嬛锏謨敗?

違法違章建筑物以及征用土地方案公告發(fā)布后栽種的青苗和修建的建（構）筑物，不予補償。

第二十一條　非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準使用國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場的土地，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設使用本集體經(jīng)濟組織以外的集體所有的土地，參照本辦法規(guī)定的土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費標準補償。

第二十二條　國家和省人民政府興建公路、鐵路、水利工程征用土地的補償、安置辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

建設項目征用土地涉及占用河道、湖泊、水庫、林地以及公路兩旁等用地的，除按照本辦法的規(guī)定辦理手續(xù)外，還應當相應按照水法、水地保持法、防洪法、森林法、公路法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。

開發(fā)區(qū)的建設用地應當嚴格按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　征用土地的土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的具體標準，由設區(qū)的市、自治州人民政府依據(jù)本辦法提出，報省人民政府批準。

第二十四條　征地補償安置方案確定后，有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組和農(nóng)民的意見。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組應當將征用土地的補償費用收支狀況向全體成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征用土地單位的征用補償費和其他有關費用。

第二十五條　具體建設項目在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，需要使用國有建設用地的，由設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門報同級人民政府審批，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。

第二十六條　建設單位使用國有土地，除《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以實行劃撥的以外，應當以出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式取得。

劃撥使用其他單位、個人取得使用權的國有土地，原使用單位、個人受到損失的，按照規(guī)定的給予補償；需要原使用單位、個人搬遷的，按照規(guī)定搬遷或者支付搬遷費用。

第二十七條　出讓國有土地使用權，由設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同同級建設、城市規(guī)劃等有關部門共同擬定出讓方案，報同級人民政府批準后由土地行政主管部門實施。

出讓經(jīng)營性用地，應當采用招標、拍賣方式。

第二十八條　下列國有土地使用權可以采取租賃方式有償使用：

（一）原劃撥土地用途為經(jīng)營性用地的；

（二）劃撥土地使用權轉讓、出租和改變土地用途的；

（三）企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權處置的。

經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，不實行租賃。

第二十九條　縣級以上人民政府以國有土地使用權作價出資或者入股形成的股權，可以委托有資格的國有股權單位持有，所有收益應當繳入同級財政。

第三十條　建設項目施工和地質勘查需要臨時使用土地的批準權限為：

（一）臨時使用基本農(nóng)田的，由省人民政府土地行政主管部門批準；

（二）臨時使用其他耕地的，由設區(qū)的市、自治州人民政府土地行政主管部門批準；

（三）臨時使用其他土地的，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門批準。

第三十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的本集體經(jīng)濟組織所有的建設用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦企業(yè)的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用集體所有的土地的，其批準權限按照本辦法第十六條第一款執(zhí)行。其中涉及使用農(nóng)用地的，按照本辦法第十五條規(guī)定的權限辦理審批手續(xù)。

第三十二條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民建住宅應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。每一戶用地面積使用耕地不超過一百三十平方米，使用荒山荒地不超過二百一十平方米，使用其他土地不超過一百八十平方米。

農(nóng)村村民建住宅，應當向集體土地所有者和村民委員會提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準。涉及使用農(nóng)用地的，應當按照本辦法第十五條規(guī)定的權限辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟組織以外的集體土地建住宅的，應當依法辦理土地征用手續(xù)。

第三十三條　國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場職工在場內(nèi)建住宅，按照本辦法第三十二條執(zhí)行。

第三十四條　新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，其余部分的分配比例由省人民政府另行規(guī)定，專項用于耕地開發(fā)。

第五章　地產(chǎn)管理

第三十五條　以劃撥方式取得的土地使用權的轉讓，應當按照《湖南省城鎮(zhèn)劃撥土地使用權管理條例》的規(guī)定報省級以上人民政府批準；準予轉讓的，由受讓方向設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請辦理土地使用權出讓手續(xù)，并向批準機關的財政部門繳納土地出讓金。

以出讓或者劃撥方式取得的土地使用權轉讓時，轉讓價格低于標定地價百分之六十的，設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府有權優(yōu)先購買。

國有、集體企業(yè)因遷移、破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者改制等需要處置劃撥土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理處置方案審批和土地評估結果確認手續(xù)；涉及中央或者省屬企業(yè)的，應當報國務院或者省人民政府土地行政主管部門審批、確認。

第三十六條　縣級以上人民政府應當建立以基準地價、標定地價為主體的地價體系。

基準地價、標定地價由設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同物價、財政、建設行政主管部門評定，由本級人民政府批準公布，報上一級人民政府土地行政主管部門備案。

第三十七條　下列行為涉及土地資產(chǎn)處置的，應當委托有土地估價資格的評估機構進行土地價格評估：

（一）以劃撥方式取得的土地使用權依法轉讓、出租、聯(lián)營、合營、作價出資或者入股；

（二）企業(yè)改制或者新設股份有限公司、有限責任公司；

（三）企業(yè)破產(chǎn)、兼并或者進行資產(chǎn)核算；

（四）司法、仲裁活動；

（五）其他依法應當進行土地價格評估的。

土地價值評估機構的資格審定和土地價格評估結果的確認，由國務院和省人民政府授權的部門按照有關規(guī)定辦理。

第六章　監(jiān)督檢查

第三十八條　土地行政主管部門應當履行監(jiān)督檢查職責，實行預防為主、預防與查處相結合的原則，建立健全巡回檢查、土地違法行為舉報、土地違法案件查處、土地行政錯案追究、舉報和辦案有功人員獎勵等制度。

第三十九條　縣級以上人民政府土地行政主管部門應當建立土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測；將可以向社會公開的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結果、土地利用總體規(guī)劃的圖件和數(shù)據(jù)、土地等級評定結果、土地登記和統(tǒng)計資料，按照規(guī)定向社會提供。

第四十條　縣級以上人民政府應當向上一級人民政府報告每年度的下列土地管理事項：

（一）基本農(nóng)田保護和耕地占補平衡情況；

（二）土地利用年度計劃執(zhí)行情況；

（三）土地審批情況；

（四）重大土地違法案件查處情況。

第七章　法律責任

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，以劃撥方式提供國有土地使用權的，批準文件無效，由上級人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理有償使用手續(xù)；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

低于土地使用權出讓金底價出讓或者處置國有土地使用權的，由上級人民政府土地行政主管部門宣布無效，責令其限期重新辦理有償使用手續(xù)；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條　違法減免耕地開墾費、土地有償使用費的，由上級人民政府土地行政主管部門責令改正。

不依法繳納耕地開墾費、土地有償使用費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期繳納。

第四十三條　建設征用、使用土地，不按照補償安置方案或者規(guī)定期限支付補償費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期支付。

侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費和其他有關費用的，應當退還，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　征用土地方案公告并支付征地補償費后，被征地者拒不騰地的，由設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門責令限期交出土地；逾期不執(zhí)行的，申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十五條　依照《土地管理法》第八十三條規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關可以查封或者其他強制措施予以制止。

第四十六條　超出土地利用年度計劃確定的農(nóng)用地轉用計劃指標批準用地的，批準文件無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

土地價格評估機構出具虛假評估文件的、不具備土地價格評估資格的機構進行土地價格評估的，由縣級以上人民政府有關主管部門宣布評估文件無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　偽造、變造土地登記證件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記，銷毀其偽造、變造的證件；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條　土地行政主管部門的行政行為違法或者不當?shù)?，同級人民政府或者上級人民政府土地行政主管部門應當責令其限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以由同級人民政府依法給予行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附則

第四十九條　本辦法自公布之日起施行。

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)開展土地的管理和監(jiān)督工作，必須遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和本辦法。

第三條 必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條 省土地行政主管部門統(tǒng)一負責本省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市、縣（含縣級市，下同）土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地權屬登記

第五條 土地登記由土地所在地的市、縣土地行政主管部門負責具體辦理，市、縣人民政府頒發(fā)土地證書。

跨縣級行政區(qū)域的土地登記，由所跨縣級行政區(qū)域的土地行政主管部門分別辦理；不能分別辦理的，由所跨縣級土地行政主管部門協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府土地行政主管部門指定辦理。

協(xié)商辦理或者接受指定辦理跨縣行政區(qū)域土地登記的，應當在登記完畢后將土地登記簿記載的土地權利人以及土地坐落、界址、面積、用途、權利類型等登記結果告知土地所跨區(qū)域的其他土地行政主管部門。

第六條 縣以上土地行政主管部門對土地登記申請資料進行審核后，對符合土地登記條件的進行公告，在公告期內(nèi)無異議的，給予注冊登記、頒發(fā)土地證書。

第七條 依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列情形之一，致使土地登記事項發(fā)生變更的，土地權利人應當自變更之日起30日內(nèi)，持有關文件向原土地登記機關提出申請，辦理變更登記手續(xù)：

（一）改變土地用途的；

（二）轉讓、租賃、抵押國有土地使用權的；

（三）以土地使用權入股的；

（四）集體土地所有權人之間調(diào)整土地的；

（五）分割地上建筑物致使土地使用權分割的；

（六）企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立的；

（七）其他需要變更土地登記內(nèi)容的。

第八條 有下列情形之一的，由原土地登記機關依法辦理注銷土地登記：

（一）土地使用權被依法收回的；

（二）土地使用權有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；

（三）農(nóng)民集體所有的土地依法被全部征收的；

（四）其他土地權利終止的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 省、市、縣土地利用總體規(guī)劃，由本級人民政府組織土地行政主管部門和有關部門共同編制；各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織開發(fā)區(qū)管委會、市、縣級土地行政主管部門和有關部門共同編制；市轄郊區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織市、縣級土地行政主管部門和有關部門共同編制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報市人民政府批準。省小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，應當逐級上報省人民政府批準。

第十條 符合下列情形之一的，經(jīng)原批準機關批準，土地利用總體規(guī)劃可以修改：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；

（二）因國務院或者省人民政府批準能源、交通、水利等基礎建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的；

（三）上級土地利用總體規(guī)劃依法修改后，下級土地利用總體規(guī)劃需要作出相應修改的；

（四）因自然災害等不可抗力因素，需要改變土地利用總體規(guī)劃的；

（五）行政區(qū)劃調(diào)整的。

第十一條 建設占用土地涉及農(nóng)用地轉為建設用地，不符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃確定的農(nóng)用地轉用指標的，以及城市和村莊、集鎮(zhèn)建設占用土地涉及農(nóng)用地轉用，不符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得批準農(nóng)用地轉為建設用地。

市、縣人民政府節(jié)約的農(nóng)用地轉用計劃指標，經(jīng)省土地行政主管部門核準后，可以結轉下一年度繼續(xù)使用；未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，由省土地行政主管部門核減下一年度的農(nóng)用地轉用計劃指標；因搶險、救災使用土地的，可以追加該年度農(nóng)用地轉用計劃指標。

第十二條 縣以上土地行政主管部門，必須每半年向上一級土地行政主管部門和本級人民政府報告土地利用年度計劃和國有土地出讓年度計劃執(zhí)行情況。

第十三條 縣級以上人民政府應當將本地區(qū)土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告；對本地區(qū)查處的重大土地違法案件，應向同級人大常委會報告。

第四章 耕地保護

第十四條 省人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃負責制定耕地開墾計劃，確保全省耕地總量不減少；市、縣人民政府負責保證耕地開墾計劃的落實。

第十五條 非農(nóng)業(yè)建設項目經(jīng)批準占用耕地的，必須按下列規(guī)定補充與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母兀?

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)占用耕地進行建設的，應當先補后占，由市、縣人民政府負責耕地補充，省土地行政主管部門負責監(jiān)督實施并組織驗收；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)占用耕地的，應當先補后占，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會及建設單位進行耕地補充，市、縣土地行政主管部門負責監(jiān)督實施，省土地行政主管部門或者由其委托的市土地行政主管部門組織驗收；

（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍以外，能源、交通、水利、軍事設施等單獨選址的建設項目占用耕地的，由建設單位負責補充耕地；沒有條件開墾耕地的，按本辦法規(guī)定繳納耕地開墾費，由有能力補充耕地的單位代為履行補充耕地義務，所補充的耕地，由省土地行政主管部門負責組織驗收。

新增建設項目占用耕地后，被占用耕地的市確因土地后備資源匱乏或者受開發(fā)能力限制，新開墾的耕地數(shù)量不足以補充所占耕地數(shù)量的，由該市土地行政主管部門提出申請，經(jīng)省土地行政主管部門同意，并統(tǒng)一組織進行易地開墾，同時相應核減該行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量。

第十六條 耕地開墾費由縣以上土地行政主管部門負責收繳，專項用于開墾新的耕地，不得減免和挪用。耕地開墾費的繳納標準和使用管理辦法，按照省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，開發(fā)單位或者個人應當向縣以上土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定批準：

（一）一次性開發(fā)土地10公頃以下（含本數(shù)）的，由縣人民政府批準；

（二）一次性開發(fā)土地10公頃以上的，由市人民政府批準；

開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，應當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會同意，向縣土地行政主管部門提出申請，報縣人民政府批準。

依照前兩款規(guī)定取得土地使用權的，土地使用者應當?shù)娇h以上土地行政主管部門辦理土地登記，由縣以上人民政府頒發(fā)土地使用證書。確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。

第十八條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，必須進行復墾。沒有條件復墾的單位或者個人應當根據(jù)破壞土地的面積和破壞程度，按照省規(guī)定的標準，向縣以上土地行政主管部門繳納土地復墾費；有條件復墾，但復墾后驗收不合格的，應當按上述標準補交土地復墾費。

第十九條 市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照土地利用總體規(guī)劃制定的土地整理方案，應當報上一級土地行政主管部門備案。

實現(xiàn)耕地占補平衡的地區(qū)，可以按土地整理后新增耕地面積，向上一級土地行政主管部門申請預留的建設占用耕地指標，用于本地區(qū)必需的非農(nóng)業(yè)建設。

第二十條 下列款項應當作為縣以上人民政府的耕地開墾專項資金，專項用于開墾新耕地：

（一）新增建設用地的土地有償使用費的留存部分；

（二）耕地開墾費；

（三）土地閑置費；

（四）土地復墾費；

（五）耕地占用稅中用于耕地開發(fā)部分；

（六）政府撥付的其他資金。

耕地開墾專項資金具體使用管理辦法，由省財政部門會同省土地行政主管部門另行制定。

第五章 建設用地

第二十一條 建設項目用地實行預審制度。在建設項目可行性研究論證階段，建設單位必須向土地行政主管部門申請用地預審?？尚行匝芯繄蟾鎴笈鷷r，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。未進行用地預審或者用地預審未通過的，其用地申請不予受理。

第二十二條 征收耕地的土地補償費和安置補助費按下列標準進行補償：

（一）在城市規(guī)劃區(qū)外單獨選址的屬于公益事業(yè)和城市基礎設施的建設項目，征收耕地的土地補償費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至7倍；其他項目征收耕地的土地補償費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍。

（二）征收耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征收土地的安置補助費最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

依照上述規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

第二十三條 征收其他土地的土地補償費和安置補助費按下列標準進行補償：

（一）征收林地、草地、葦塘、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地等農(nóng)用地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍補償。

（二）征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的5至7倍補償。

（三）征收空閑地、荒山、荒地、荒灘及未利用地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍補償。

（四）征收集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按照原土地類別的補償標準補償。

征收林地、草地、葦塘、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地以及農(nóng)民集體所有的建設用地，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準為該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4倍；但是，每公頃被征收土地的安置補助費最高不得超過該土地被征收前2年平均年產(chǎn)值的10倍。

征收未計征農(nóng)業(yè)稅的空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝、打谷場等土地，不給予安置補助。

第二十四條 被征收土地上的附著物和青苗的補償費按下列標準執(zhí)行：

（一）附著物按其價值和實際損失給予補償；

（二）青苗補償費按一茬作物的產(chǎn)值計算。

自征地公告發(fā)布之日起，突擊栽種的樹木、青苗和搶建的建筑物、構筑物等，不予補償。

第二十五條 禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費和其他有關費用。

村民委員會使用征地補償費，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用征地補償費，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員討論同意。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對征地補償費的使用情況進行監(jiān)督。

第二十六條 征收土地除了實行一次性經(jīng)濟補償外，還可以采取其他安置辦法。具體安置辦法由省人民政府制定。

第二十七條 建設項目經(jīng)批準使用國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場的土地的補償費用，比照征收集體所有土地的補償辦法和標準辦理。其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施以及公益事業(yè)建設使用的除基本農(nóng)田以外的農(nóng)民集體所有土地，村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權入股或者以聯(lián)營形式共同舉辦企業(yè)的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并按下列規(guī)定報經(jīng)批準：

（一）占地0.5公頃以下（含本數(shù)）的，由縣人民政府批準；

（二）占地0.5公頃以上的，由市人民政府批準。

前款規(guī)定的用地涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

第二十九條 農(nóng)村村民建住宅必須嚴格執(zhí)行村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，村內(nèi)有空閑地的，不得占用耕地建住宅。需要使用本村集體所有土地的，由村民提出用地申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣人民政府批準。確需占用農(nóng)用地的，報市人民政府批準。

第三十條 農(nóng)村村民建住宅，宅基地的用地標準按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）人均耕地1300平方米以上的村，每戶不準超過400平方米；

（二）人均耕地667平方米以上，1300平方米以下（含本數(shù)）的村，每戶不準超過300平方米；

（三）人均耕地667平方米以下（含本數(shù)）的村，每戶不準超過200平方米。

在前款規(guī)定的限額內(nèi)，市、縣人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，具體規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地標準。

第三十一條 符合下列條件之一的，可以申請宅基地：

（一）農(nóng)村村民戶無宅基地的；

（二）農(nóng)村村民戶除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶，以及三代以上同堂并且己有宅基地低于分戶標準的；

（三）回鄉(xiāng)落戶的復退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑以及港、澳、臺同胞，需要建住宅而無宅基地的；

（四）宅基地影響村鎮(zhèn)建設規(guī)劃被收回的。

第三十二條 各級人民政府以劃撥方式批準土地使用者使用土地，必須嚴格土地審批程序，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十三條 實行協(xié)議出讓土地最低限價制度。市、縣人民政府要根據(jù)當?shù)氐幕鶞实貎r和標定地價，合理地制定協(xié)議出讓土地的最低價標準，嚴格執(zhí)行并向社會公開。各級人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價出讓土地。

第三十四條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。

第三十五條 留給地方的70%的新增建設用地土地有償使用費，具體收繳和使用辦法，由省人民政府制定。

第三十六條 市、縣土地行政主管部門應當根據(jù)土地等級、土地收益和土地市場交易價格，評定城市基準地價和標定地價?？h評定結果經(jīng)本級人民政府審核同意，報市土地行政主管部門批準；市評定結果報本級人民政府批準。評定結果定期向社會公布。

第三十七條 以劃撥方式取得土地后，以轉讓、出租、抵押等形式交易的，應當向縣以上土地行政主管部門提出申請。準予交易的，應當依法辦理有關手續(xù)，繳納土地使用權出讓金等有償使用費用；經(jīng)批準保留劃撥土地使用權性質的，轉讓方應當按照國家和省有關規(guī)定繳納土地收益。

抵押劃撥土地使用權，應當由縣以上土地行政主管部門核定土地使用權出讓金，并依法辦理土地他項權利證明后，方可抵押。抵押所擔保的債務不得超過扣除土地使用權出讓金后的土地價值。實現(xiàn)抵押權時，抵押權人在以土地使用權拍賣或者轉讓所得的價款繳納土地使用權出讓金款額后，方可依法受償。

需要改變劃撥土地用途進行經(jīng)營性活動的，應當向縣以上土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予改變土地用途的，應當依法辦理土地使用權有償使用手續(xù)，繳納土地使用權出讓金等有償使用費用。

第三十八條 劃撥土地使用權可以依法實行租賃。實行租賃的，市、縣土地行政主管部門應當與土地使用者簽訂租賃合同，逐年收取土地租金。對于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，不得實行租賃。

第三十九條 劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押、作價出資或者入股涉及土地資產(chǎn)處置的，應當經(jīng)具有土地估價資格的評估機構進行評估。

第四十條 對舊城區(qū)內(nèi)不符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護或者市容要求的國有企業(yè)用地，經(jīng)依法批準可以轉讓劃撥土地使用權，土地轉讓收益可以作為政府投資用于異地再建。屬于特殊行業(yè)的國有企業(yè)，還可以用于安置企業(yè)職工以及償還企業(yè)債務。

第四十一條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有或者農(nóng)民集體所有的土地，有關單位應當向縣以上土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定報經(jīng)批準：

（一）臨時用地3公頃以下的，由縣土地行政主管部門批準；

（二）臨時用地3公頃以上（含本數(shù)）的或者使用基本農(nóng)田的，由市土地行政主管部門批準。

第四十二條 為了公共利益需要和實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建而使用土地或調(diào)整使用土地的，以及為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施和公益事業(yè)建設需要使用土地的，經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回國有土地使用權或農(nóng)民集體所有的土地使用權。

收回國有土地使用權或農(nóng)民集體所有的土地使用權，對土地使用權人應當給予適當補償。具體補償標準由各市根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十三條 縣以上土地行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當予以協(xié)助。

第四十四條 上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸規(guī)范性文件和行政措施，應當向本級人民政府報告，由本級人民政府責令其修改或撤銷。

第四十五條 下級土地行政主管部門對土地違法行為不給予處罰或者處罰不當?shù)?，上級土地行政主管部門有權責令其依法作出處罰或者直接作出處罰，并可直接給予有關土地行政主管部門的責任人警告、記過、記大過的行政處分。

第七章 法律責任

第四十六條 國有土地使用權變更，未依法履行變更登記手續(xù)的，由縣以上土地行政主管部門按非法轉讓土地使用權沒收非法所得；可以并處罰款，罰款額為非法所得的50%以下。

第四十七條 征收土地經(jīng)依法補償安置后，當事人拒不交付土地的，由縣以上土地行政主管部門責令限期交付土地，逾期不履行的，申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十八條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者騙取批準，在非法占用的土地上建住宅或者超過規(guī)定的標準建住宅的，由縣以上土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅。

第四十九條 縣以上人民政府及有關部門超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準征收、占用土地的，由上級人民政府及主管部門依法撤銷其批準文件，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 違反土地管理法律、法規(guī)，受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處理的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地行政主管部門有權制止，并申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十一條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十二條 本辦法自2002年4月1日起施行。1993年7月23日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)就《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法（草案）》（以下簡稱實施辦法（草案））作如下說明：

一、立法的必要性

《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱土地管理法）經(jīng)九屆全國人大常委會第四次會議修訂通過，已于1999年1月1日起實施。新土地管理法以中發(fā)〔1997〕11號《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》精神為指導，突出了耕地保護這一主題，建立了以土地用途管制為核心的土地管理制度，實現(xiàn)了土地管理方式和利用方式的重大變革；充實和完善了法律責任，加大了對土地違法行為的處罰力度。新土地管理法的實施必將對加強土地管理，切實保護耕地，促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。我區(qū)現(xiàn)行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱實施辦法）是為貫徹實施1986年的土地管理法制定的。實施辦法頒布實施以來，對加強我區(qū)土地管理、切實保護耕地，促進土地資源的合理利用和社會經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我區(qū)土地管理形勢發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)行的實施辦法已經(jīng)明顯地不能適應加強土地管理、切實保護耕地的需要。為保證新土地管理法和國務院發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱實施條例）在我區(qū)全面貫徹實施，保持地方性法規(guī)與國家法律的銜接，全面強化土地管理，及時依法制定新的自治區(qū)土地管理法實施辦法已成為當務之急。

這次制定工作的指導思想和所遵循的原則是：以新土地管理法及其實施條例的實施為核心，以新土地管理法確立的各項制度在我區(qū)的落實為宗旨，對實施辦法中切實可行的措施和制度予以保留；對新土地管理法的一些新規(guī)定，結合自治區(qū)的實際情況進行明確和具體化，著重解決實施的具體操作問題；除需要重申的基本原則和重要的條款外，凡是新土地管理法及其實施條例已作出明確具體規(guī)定的，制定中就不再重復規(guī)定；堅持法制統(tǒng)一的原則，注意與相關法律、法規(guī)的銜接。

二、起草過程

為確保新土地管理法在我區(qū)的全面貫徹實施，根據(jù)自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)人民政府的立法計劃，自治區(qū)土地管理局在調(diào)查研究的基礎上，1998年10月份草擬了初稿，并在全區(qū)土地管理工作會議上征求意見；修改后，又多次發(fā)至盟市、旗縣土地管理部門征求意見；1999年2月份，又將修改稿發(fā)至自治區(qū)有關廳局廣泛征求意見；經(jīng)反復修改，幾易其稿，1999年4月將實施辦法（草案送審稿）上報自治區(qū)人民政府。自治區(qū)人民政府法制局又將實施辦法（草案）發(fā)至自治區(qū)有關部門和盟市等25個單位廣泛征求修改意見，并在認真考察、借鑒廣東、湖北、新疆等十幾個省區(qū)立法經(jīng)驗的基礎上，結合我區(qū)的實際情況，自治區(qū)人民政府法制局和自治區(qū)土地管理局又對實施辦法（草案）進行了多次修改和補充，進一步提高了立法質量。今年3月3日，實施辦法草案經(jīng)自治區(qū)人民政府第6次常務會議審議通過。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于土地登記發(fā)證制度

為加強自治區(qū)、盟市所屬單位的財產(chǎn)權利的保護，根據(jù)土地管理法第十一條的規(guī)定，實施辦法（草案）規(guī)定“單位和個人依法使用國有土地的，由旗縣以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權。自治區(qū)所屬單位使用的國有土地，由自治區(qū)人民政府登記造冊，確認使用權。盟市所屬單位使用的國有土地，由盟行政公署、設區(qū)的市人民政府登記造冊，確認使用權。其他單位和個人使用的國有土地，由旗縣人民政府登記造冊，確認使用權?！保ǖ诹鶙l）

（二）關于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

土地管理法第二十一條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準”。目前，我區(qū)旗縣所在地的鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部的土地管理亟待加強，同時，也考慮到自治區(qū)地域遼闊、交通不便的實際情況，因此實施辦法（草案）規(guī)定：“旗縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和自治區(qū)人民政府指定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)盟行政公署或者設區(qū)的市人民政府審查同意后，報自治區(qū)人民政府批準?！薄扒翱钜?guī)定以外的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)旗縣人民政府審查同意后，報盟行政公署或者設區(qū)的市人民政府批準。”（第十三條）

（三）關于退耕坡度

為貫徹落實國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，有效地保護自治區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖，實施辦法（草案）規(guī)定了退耕坡度。該規(guī)定除保留了實施辦法的相關規(guī)定外，還注意了與國家有關法律和自治區(qū)有關規(guī)定的銜接。

（四）關于耕地保護措施

為切實保護耕地，確保自治區(qū)耕地總量動態(tài)平衡，根據(jù)新土地管理法的規(guī)定，實施辦法（草案）在保護耕地方面作了如下規(guī)定：

1.自治區(qū)依法實行基本農(nóng)田保護制度。明確規(guī)定了基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定范圍。（第二十一條）

2.實行耕地占補平衡制度。（第二十條）

3.規(guī)定了各級政府保護耕地的責任?！捌炜h以上人民政府應當加強土地利用計劃管理。編制土地利用年度計劃，實行建設用地總量控制?！薄捌炜h以上人民政府應當將上級下達的農(nóng)用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標逐級分解，制定實施方案。”“實施方案必須嚴格執(zhí)行，沒有農(nóng)用地轉用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地?！保ǖ谑邨l）自治區(qū)實行土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告制度。（第十九條）

（五）關于具體建設項目用地審批

根據(jù)土地管理法第四十三條、第四十四條，實施條例第二十一條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定，實施辦法（草案）對具體建設項目用地的申請程序作出了具體規(guī)定（第二十七條）；對存量建設用地的審批問題，根據(jù)土地管理法第五十三條、第六十條、第六十一條的授權，實施辦法（草案）對自治區(qū)、盟市、旗縣三級的審批權限作出了具體規(guī)定（第二十八條）。

（六）關于農(nóng)牧民宅基地用地標準

鑒于實施辦法第二十四條規(guī)定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村村民宅基地用地標準經(jīng)多年實踐，全區(qū)各地反映是可行的、是符合自治區(qū)實際情況的。同時，為保證自治區(qū)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，實施辦法（草案）保留了原實施辦法規(guī)定的標準，并對一些地廣人稀的地區(qū)，予以適當放寬。（第三十七條）

（七）關于國有土地有償使用

土地管理法第二條規(guī)定：“國家依法實行國有土地有償使用制度”。土地管理法及其實施條例不少條款涉及國有土地有償使用的規(guī)定。國有土地有償使用是我區(qū)土地管理的薄弱環(huán)節(jié)，是亟待加強的一項工作，自治區(qū)人民政府對此十分重視。為加強全區(qū)國有土地有償使用的管理，規(guī)范國有土地有償使用秩序和土地使用權交易行為，加快培育和完善我區(qū)的土地市場，保證土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的國有土地有償使用制度的貫徹實施，在吸收有關省區(qū)立法經(jīng)驗的基礎上，實施辦法（草案）將“國有土地有償使用”另列一章，明確了劃撥土地使用權依法進入土地市場的秩序、準入條件、禁止交易的范圍，對地價、土地收購、儲備制度等作出了原則性規(guī)定。

（八）關于行政處罰

為了有效查處土地違法案件，使行政處罰便于操作執(zhí)行，根據(jù)土地管理法及其實施條例的規(guī)定，結合我區(qū)實際，實施辦法（草案）規(guī)定了罰款幅度的下限（第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十八條），以保證土地行政執(zhí)法的可操作性和嚴肅性。

以上說明，連同實施辦法（草案）請一并予以審議。