浙江省審計條例

審計已成為維護經(jīng)濟秩序和社會公共利益，促進廉政建設(shè)的重要監(jiān)督方式。今天，省十二屆人大常委會第十八次會議審議通過《浙江省審計條例》，讓審計監(jiān)督有法可依，充分發(fā)揮推進我省經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“護航”作用。

審計范圍廣泛

明確幾大“抓手”

條例明確要求實行審計監(jiān)督全覆蓋，規(guī)定審計機關(guān)應(yīng)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配、使用情況，依法屬于審計監(jiān)督對象的主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任履行情況，以及其他依法屬于審計監(jiān)督范圍的事項進行審計監(jiān)督。明確審計的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定審計機關(guān)應(yīng)加強對財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計。對社會關(guān)注度高、使用財政資金數(shù)量大、涉及重大公共利益的審計事項，審計機關(guān)應(yīng)開展績效審計。

同時規(guī)定使用財政資金或管理國有資源數(shù)量大、下屬單位多的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(新區(qū)、園區(qū))、國有企業(yè)和金融機構(gòu)，應(yīng)明確負責(zé)內(nèi)部審計職責(zé)的機構(gòu)或者配備專職人員，開展內(nèi)部審計；鼓勵和支持非公有制企業(yè)建立健全內(nèi)部審計制度。

針對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用公共資金數(shù)量較大、管理不夠規(guī)范、存在問題較多、群眾反映強烈等情況，條例規(guī)定審計機關(guān)應(yīng)依法加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用公共資金情況的審計監(jiān)督；縣級以上政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)依法加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作；經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，審計機關(guān)可以對城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督。

審計結(jié)果公開

加強責(zé)任追究

“屢審屢犯”的問題存在已久，很大程度上與審計發(fā)現(xiàn)問題后整改不到位、責(zé)任追究力度不夠有關(guān)。條例對加強審計整改和審計結(jié)果公開作出明確規(guī)定，要求建立健全審計整改檢查跟蹤機制、審計整改責(zé)任制、審計整改督促檢查機制和審計結(jié)果問責(zé)機制，強化審計整改情況的問責(zé)措施。

被審計單位應(yīng)自收到審計報告、審計決定之日起60天內(nèi)，將審計整改情況、審計建議采納情況和審計決定執(zhí)行情況書面報告審計機關(guān)，同時報告本級政府或主管部門，并依法向社會公告。縣級以上政府對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，依法作出處理，追究責(zé)任；對審計反映的典型性、普遍性、政策性問題，及時研究，完善制度；對審計整改不到位的，與被審計單位主要負責(zé)人進行約談；對拒絕、拖延或虛假整改的，采取通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)措施。

對審計結(jié)果公開，特別是發(fā)現(xiàn)的問題公開，公眾十分關(guān)注。條例回應(yīng)群眾關(guān)切，規(guī)定審計機關(guān)建立健全審計結(jié)果通報和公告制度，依照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門通報審計結(jié)果，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、新聞發(fā)布會等途徑和方式向社會公布審計結(jié)果。

條例規(guī)定，各級政府應(yīng)建立健全審計結(jié)果運用機制，將審計結(jié)果及其整改情況作為行政決策、績效管理、考核、獎懲和問責(zé)的重要依據(jù)?？冃徲嫿Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為財政資金分配的重要依據(jù)。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)作為經(jīng)濟責(zé)任審計對象考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。縣級以上人大常委會應(yīng)將審計結(jié)果作為行使監(jiān)督、重大事項決定、任免等職權(quán)的重要依據(jù)。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《浙江省審計條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

一、立法的必要性

我國憲法確立了審計監(jiān)督的法律地位。審計是維護財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的重要手段和有力保證。為此，加強審計監(jiān)督，制訂我省審計條例十分必要。

一是貫徹上位法，履行審計職責(zé)的需要。制訂條例，是全面貫徹落實依法治國基本方略的具體表現(xiàn)，是深入推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我省經(jīng)濟和社會各方面發(fā)生了深刻變化，給審計工作帶來了 許多新情況、新問題，對審計監(jiān)督提出了許多新任務(wù)、新要求。1994年和1997年國家出臺了審計法和審計法實施條例，2006年和2010年又相繼組織了修訂工作，從國家層面在健全審計監(jiān)督機制、完善審計監(jiān)督職責(zé)、加強審計監(jiān)督手段、規(guī)范審計監(jiān)督行為等方面作出了規(guī)定。我省需要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合審計實踐，通過地方立法對上位法某些條款進行補充和細化。

二是落實新要求，加強審計工作的需要。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視審計工作，提出了一系列加強審計工作的新要求。黨的十八大報告指出，要“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”、“健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度”；黨的十八屆三中全會決定指出，要“加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督”、探索“對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”； 習(xí)近平總書記在浙江工作期間，對審計工作、審計干部提出了“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的殷切期望；李克強總理提出“哪里有公共資金，哪里就要審計”；夏寶龍書記提出浙江審計要“服務(wù)大局、保障安全、促進改革、完善治理、依法審計”。這些新要求，是指導(dǎo)審計工作服務(wù)改革發(fā)展的基本遵循。隨著審計廣度、深度、力度不斷加強，審計實踐中遇到的新情況、新問題也隨之增多，比如全口徑預(yù)算審計怎么實施、公務(wù)支出公款消費審計怎樣加強、聯(lián)網(wǎng)審計如何開展、審計整改怎么到位等等，這些問題都需要認真研究并切實解決。

三是提升公信力，加強自身建設(shè)的需要。審計工作要不斷提升權(quán)威性和公信力，務(wù)必堅持“以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)”這一根本要求。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2013年全省共審計19653個單位，查出違規(guī)資金256億元，核減投資133億元，增收節(jié)支63億元，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送處理28億元。通過立法固化浙江全部政府性資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、投資審計、績效審計、審計整改等實踐經(jīng)驗，規(guī)范審計機關(guān)執(zhí)法行為，加強審計質(zhì)量控制，提升審計工作價值，推動浙江審計科學(xué)發(fā)展。而我省審計機關(guān)成立三十一年來，尚未有一部專門規(guī)范審計工工作的地方性法規(guī)。因此，為提升審計監(jiān)督質(zhì)量和專業(yè)化水平，有必要結(jié)合我省實際制定審計條例，使審計工作不但有法可依，而且有章可循。

二、條例草案的起草過程

2012年12月，我廳向省人大常委會和省政府報送了條例立法請示和條例草案；2013年2月，條例草案被省人大常委會列為二類調(diào)研項目。為做好調(diào)研論證工作，我廳成立起草組，明確時間表，從三個方面有序組織和推進：一是確立“問題引導(dǎo)立法、立法解決問題”的基本思路，廣泛了解全省審計機關(guān)在依法審計中遇到的困難、存在的主要問題、需要立法支持的重點內(nèi)容；二是認真總結(jié)提煉我省審計工作中行之有效的做法和經(jīng)驗；三是系統(tǒng)研究有關(guān)法律法規(guī)和國家政策文件，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市審計立法經(jīng)驗和做法。在此基礎(chǔ)上，對草案進行修改完善，并向全省各級審計機關(guān)征求意見；4月，我廳召開全省各市審計局長會議進行專題研究，形成全省審計系統(tǒng)層面的草案文本；6月，向省直39個部門、11個市人民政府書面征求意見，并組織召開論證會和協(xié)調(diào)會；11月，按照黨的十八界三中全會精神，作進一步修改完善，并專題向?qū)徲嬍鹫髑笠庖姡?2月，條例被省人大、省政府列為2014年一類立法項目，我廳向省政府報送了條例草案送審稿。

2014年1月至3月，省政府法制辦在審查修改過程中，按照規(guī)定程序征求了各市人民政府和省級有關(guān)部門意見，會同我廳到有關(guān)市縣開展立法調(diào)研；將條例草案通過省政府法制辦門戶網(wǎng)站，公開征求社會各方面的意見；召開了座談會、專家論證會、部門協(xié)調(diào)會，對條例進行了反復(fù)修改，形成了條例草案報省政府。、4月18日，條例草案經(jīng)省政府25次常務(wù)會議審議通過，形成了提請本次常委會議審議的條例草案。

三、主要問題的說明

條例草案分為總則、審計事項和內(nèi)容、審計程序和權(quán)限、審計結(jié)果和整改、法律責(zé)任、附則，共六章，38條。現(xiàn)就重點條款作一簡要說明：

（一）關(guān)于審計事項和內(nèi)容

⒈明確審計和專項審計調(diào)產(chǎn)范圍。一是將財政經(jīng)濟政策和其他宏觀調(diào)控措施執(zhí)行情況納入審計范圍，這是審計監(jiān)督作為宏觀調(diào)控重要工具的職責(zé)所在；二是將國有企業(yè)、國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和地方金融機構(gòu)的境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況作為審計事項，發(fā)揮審計公共資金守護者的應(yīng)有功能；三是將國有資產(chǎn)、國有資源的管理使用等與財政收支有關(guān)的特定事項納入專項審計調(diào)查范圍，更好體現(xiàn)專項審計調(diào)查在推動改革和發(fā)展中的建設(shè)性作用。（第八條）

⒉細化審計事項的具體內(nèi)容。一是體現(xiàn)全口徑預(yù)算審計要求，對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況應(yīng)當(dāng)包括的審計內(nèi)容做了明確，對公務(wù)消費公款支出審計明確要求，并與預(yù)算法修正草案的表述作了銜接，這是落實審計全覆蓋要求的一項重要舉措；二是對地方金融機構(gòu)和其他從事金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)和組織，在實施審計時應(yīng)當(dāng)重點審查的內(nèi)容做了明確，為地方政府防范和化解金融風(fēng)險提供預(yù)警；三是對開展資源環(huán)境審計應(yīng)當(dāng)重點審計的內(nèi)容做了明確，進一步體現(xiàn)審計在美麗浙江建設(shè)中的職責(zé)要求。（第九—十一條）

⒊進一步規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計。一是明確經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果向本級人民政府報告；二是根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，將自然資源保護責(zé)任納入經(jīng)濟責(zé)任審計；三是明確經(jīng)濟責(zé)任評價應(yīng)當(dāng)界定相應(yīng)的責(zé)任。（第十二、二十六條）

⒋建立健全績效審計制度。一是明確開展績效審計的范圍；二是對績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定；三是加強績效審計結(jié)果的利用，要求將績效審計結(jié)果作為績效管理、考核的重要依據(jù)。（第十三、三十二條）

（二）關(guān)于審計程序和權(quán)限

為進一步規(guī)范審計程序，提高審計質(zhì)量，草案在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了以下規(guī)定：一是根據(jù)審計職責(zé)和管轄范圍，按照本級人民政府和上級審計機關(guān)要求編制年度審計項目計劃；二是對經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，審計機關(guān)可以直接持審計通知書開展審計的情形作了明確；三是根據(jù)審計署制定的國家審計準(zhǔn)則，明確了審計質(zhì)量控制和質(zhì)量責(zé)任追究制度；四是對計算機信息系統(tǒng)進行檢查作了相關(guān)要求，以此防范電子數(shù)據(jù)失真而帶來的“假賬真審”風(fēng)險；五是明確跟蹤審計的具體要求，落實政府投資項目全過程審計，為國家節(jié)省每一個“銅板”；六是對審計機關(guān)出具審計報告、作出審計決定的程序要求，以及審計對象不服審計報告、審計決定的救濟程序作了規(guī)定。（第十四—二十五條）

（三）關(guān)于審計結(jié)果和整改

⒈落實審計發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。一是明確要求被審計單位對審計整改情況進行反饋；二是對建立審計整改工作督促檢查機制作出規(guī)定；三是政府和相關(guān)部門對審計整改情況的問責(zé)措施作了要求。（第二十七、二十九條）

⒉強化審計結(jié)果的運用。一是明確了將審計結(jié)果進行報告與通報的要求；二是對依法移送事項的反饋作出規(guī)定；三是要求將審計結(jié)果作為考核、問責(zé)和績效管理的重要依據(jù)，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為主要負責(zé)人考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。（第二十六、二十八、三十二條）

⒊明確審計結(jié)果公開的要求。草案規(guī)定，除依法不予公開的信息外，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、報刊等途徑向社會公布審計結(jié)果。（第三十二條）

（四）關(guān)于法律責(zé)任

草案在上位法基礎(chǔ)上增加了以下規(guī)定：一是對被審計單位使用不符合法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)，管理財政收支、財務(wù)收支的責(zé)任作了規(guī)定；二是對審計機關(guān)和審計人員違反本條例的行政責(zé)任作出了規(guī)定。（第三十四、三十七條）

審計是一項綜合性的法定經(jīng)濟監(jiān)督工作。我們希望條例草案在規(guī)范審計行為的基礎(chǔ)上，以解決審計工作中碰到的突出問題為著眼點，努力使審計監(jiān)督在服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)人大監(jiān)督中發(fā)揮更好作用。

以上說明和《浙江省審計條例（草案）》請予審議。

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會公告

第27號

《浙江省審計條例》已于2015年3月27日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月1日起施行。

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會

2015年3月27日

浙江省審計條例

（2015年3月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議通過）

目 錄

第一章 總 則

第二章 審計事項和內(nèi)容

第三章 審計權(quán)限和程序

第四章 審計整改和運用

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強審計監(jiān)督，規(guī)范審計行為，維護經(jīng)濟秩序和社會公共利益，促進廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配、使用情況，依法屬于審計監(jiān)督對象的主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任履行情況，以及其他依法屬于審計監(jiān)督范圍的事項進行審計監(jiān)督，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。

第三條 審計機關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)可以委托其所屬的審計機構(gòu)具體實施審計監(jiān)督。

審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

第四條 審計機關(guān)在本級人民政府行政首長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作。

縣級以上人民政府行政首長依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級審計機關(guān)，及時研究解決審計工作中的重大問題，保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強審計隊伍建設(shè)，建立符合審計工作職業(yè)特點的審計人員管理制度，提高審計隊伍的專業(yè)化水平，推進審計職業(yè)化建設(shè)。

國家實行省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理的，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對其依法設(shè)立的派出機構(gòu)和下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作報告、監(jiān)督檢查、審計質(zhì)量控制等制度，提高審計監(jiān)督質(zhì)量和效率。

第六條 審計機關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費，財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)予以保障。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。審計工作報告應(yīng)當(dāng)如實反映預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作情況、審計評價、存在的問題和整改情況。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以要求本級人民政府對特定事項進行審計或者專項審計調(diào)查，并報告審計結(jié)果。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計工作報告和審計結(jié)果提出審議意見或者作出決議。

第八條 審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密，遵守回避制度，不得參與被審計單位的管理活動。

審計人員對于執(zhí)行審計業(yè)務(wù)取得的資料、形成的審計記錄和掌握的相關(guān)情況，未經(jīng)審計機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)不得對外提供或者披露，不得用于與審計工作無關(guān)的目的。

第二章 審計事項和內(nèi)容

第九條 審計機關(guān)依法對下列事項進行審計：

（一）本級人民政府財政部門具體組織的本級預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案，本級預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入的情況，與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案，未納入本級人民政府預(yù)算管理的開發(fā)區(qū)（新區(qū)、園區(qū)）的財政財務(wù)收支情況，下級人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案，以及其他財政收支情況；

（二）國家和省重大政策措施以及宏觀調(diào)控部署落實情況；

（三）地方政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、管理以及風(fēng)險管控情況；

（四）土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域和特許經(jīng)營權(quán)、特許排污權(quán)等國有資源資產(chǎn)管理使用情況以及大氣、水、土壤、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況；

（五）使用公共資金的事業(yè)組織、社會團體的財務(wù)收支情況；

（六）國有、國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和地方金融機構(gòu)的財務(wù)收支及其境內(nèi)外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況；

（七）政府投資項目的管理實施情況、預(yù)算執(zhí)行情況和決算；

（八）政府部門管理和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及住房公積金、住房專項維修資金、彩票公益金等其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支情況；

（九）國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支情況；

（十）其他單位和個人管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的情況；

（十一）依法屬于審計監(jiān)督對象的主要負責(zé)人履行經(jīng)濟責(zé)任情況；

（十二）法律、法規(guī)、本級人民政府和上級審計機關(guān)規(guī)定的其他事項。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計。

第十條 審計機關(guān)可以依法對預(yù)算管理，國有資產(chǎn)、國有資本、國有資源管理使用，政府性基金繳納使用，納稅人和扣繳義務(wù)人繳納稅款等與財政收支有關(guān)的特定事項進行專項審計調(diào)查。

第十一條 審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況；

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況；

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；

（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況；

（五）地方政府性債務(wù)納入預(yù)算及其管理使用情況。

審計機關(guān)對一般公共預(yù)算執(zhí)行情況的審計應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的特定專用資金管理使用情況，以及國庫辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付情況等內(nèi)容。

第十二條 審計機關(guān)對本條例第九條第二項所列事項的審計，重點審查下列內(nèi)容：

（一）配套措施的制定及其落實情況；

（二）相關(guān)重大項目的建設(shè)、管理和運營情況；

（三）重點資金的籌措、分配和使用情況；

（四）落實國家和省重大政策措施以及宏觀調(diào)控部署的執(zhí)行進度和實際效果。

第十三條 審計機關(guān)對本條例第九條第四項所列事項的審計，重點審查下列內(nèi)容：

（一）資源環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃和計劃的執(zhí)行情況及其效果；

（二）資源環(huán)境保護相關(guān)資金的征收、分配、使用、管理情況；

（三）資源環(huán)境保護項目的建設(shè)情況和運營效果；

（四）土地、礦藏、水流、森林、灘涂、海域等國有自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用管理和保護治理情況；

（五）特許經(jīng)營權(quán)、特許排污權(quán)等國有無形資源資產(chǎn)的管理使用情況；

（六）自然資源資產(chǎn)負債情況。

第十四條 審計機關(guān)對國有、國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的地方金融機構(gòu)進行審計，以及根據(jù)本級人民政府或者上級審計機關(guān)的要求對其他從事地方金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)和組織進行審計，重點審查下列內(nèi)容：

（一）金融政策調(diào)控措施貫徹執(zhí)行情況；

（二）資產(chǎn)、負債、損益、表外業(yè)務(wù)情況；

（三）資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營風(fēng)險管理情況；

（四）區(qū)域性金融風(fēng)險情況。

第十五條 審計機關(guān)對本條例第九條第七項所列事項的審計，重點審查下列內(nèi)容：

（一）法定建設(shè)程序履行情況；

（二）投資控制和資金管理使用情況；

（三）項目建設(shè)管理情況；

（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；

（五）設(shè)備、物資和材料采購情況；

（六）土地利用和征地補償安置情況；

（七）工程造價情況；

（八）投資績效情況。

第十六條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定，對依法屬于審計監(jiān)督對象的主要負責(zé)人進行任中或者離任經(jīng)濟責(zé)任審計，出具審計報告，并向本級人民政府行政首長、有關(guān)主管機關(guān)報告審計結(jié)果。對自然資源資產(chǎn)負有保護責(zé)任的主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計，還應(yīng)當(dāng)包括自然資源資產(chǎn)保護責(zé)任的履行情況。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對依法屬于審計監(jiān)督對象的主要負責(zé)人履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等作出審計評價，發(fā)現(xiàn)主要負責(zé)人在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題的，應(yīng)當(dāng)對其承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出界定。

對依法屬于審計監(jiān)督對象的主要負責(zé)人實行經(jīng)濟責(zé)任任前告知、年度報告和離任交接制度。

第十七條 對社會關(guān)注度高、使用財政資金數(shù)量大、涉及重大公共利益的審計事項，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)開展績效審計，重點對項目實施的必要性、政策導(dǎo)向的完整性、資金需求的合理性、效益指標(biāo)的科學(xué)性等作出績效評價。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、項目目標(biāo)等，確定績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)?？冃徲嬙u價標(biāo)準(zhǔn)難以確定或者有不同意見的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門以及被審計單位等有關(guān)方面的意見。

第十八條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用公共資金情況的審計監(jiān)督。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，審計機關(guān)可以對城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督。

第十九條 依法屬于審計監(jiān)督對象的單位應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。使用財政資金或者管理國有資源數(shù)量大、下屬單位多的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)、園區(qū)）、國有企業(yè)和金融機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)內(nèi)部審計職責(zé)的機構(gòu)或者配備專職人員，開展內(nèi)部審計。使用財政資金或者管理國有資源數(shù)量大、下屬單位多的部門的范圍，由省人民政府確定。

鼓勵和支持非公有制企業(yè)建立健全內(nèi)部審計制度，開展內(nèi)部審計。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對內(nèi)部審計機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)和內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計質(zhì)量。

第二十條 審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以依照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過購買服務(wù)的方式，組織或者委托符合法定條件的社會審計機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)參加或者承擔(dān)審計工作，也可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參與審計工作。

參加或者承擔(dān)審計工作的專業(yè)機構(gòu)和參與審計工作的人員應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，執(zhí)行法律、法規(guī)和國家審計準(zhǔn)則，遵守審計工作紀(jì)律，并對提交審計機關(guān)的審計結(jié)果和其他相關(guān)文書、資料的真實性、合法性負責(zé)。審計機關(guān)對出具的審計報告負責(zé)。

接受委托的專業(yè)機構(gòu)不得將其承擔(dān)的審計工作委托給其他組織和個人。

第三章 審計權(quán)限和程序

第二十一條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計職責(zé)和審計管轄范圍，按照本級人民政府和上級審計機關(guān)的要求，確定年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃。編制年度審計項目計劃，應(yīng)當(dāng)聽取本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的意見，并征求相關(guān)單位和社會公眾的意見。

年度審計項目計劃及計劃重大變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級審計機關(guān)備案。

第二十二條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度審計項目計劃，組成審計組，并在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。遇有下列特殊情況的，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計：

（一）協(xié)助有關(guān)部門查證，以及辦理信訪、舉報等事項的；

（二）有證據(jù)或者跡象表明被審計單位和有關(guān)人員有轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄財政收支、財務(wù)收支資料，轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)或者串通提供偽證等行為的；

（三）被審計單位涉嫌嚴重違法違規(guī)的；

（四）有其他特殊情況的。

第二十三條 被審計單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定和審計機關(guān)的要求，及時、全面提供審計所需的財務(wù)會計、業(yè)務(wù)和管理等資料。被審計單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位提供資料的真實性和完整性作出書面承諾。

第二十四條 審計機關(guān)實施審計時，有權(quán)對被審計單位運用計算機管理財政收支、財務(wù)收支以及其他與審計事項相關(guān)的業(yè)務(wù)活動的信息系統(tǒng)進行檢查，但應(yīng)當(dāng)避免對被審計單位的信息系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)造成損害。

被審計單位應(yīng)當(dāng)對運用計算機管理財政收支、財務(wù)收支以及其他與審計事項相關(guān)業(yè)務(wù)活動的信息系統(tǒng)配置符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口，開放審計所需的計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限，配合審計機關(guān)進行電子數(shù)據(jù)分析；未設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口的，審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)輸出格式。

第二十五條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)建設(shè)，并可以對預(yù)算執(zhí)行、稅收、社會保障、政府投資、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域和重點單位實施遠程審計。依法屬于審計監(jiān)督對象的單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十六條 審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行項目可以分階段組織實施審計，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件等可以開展全過程跟蹤審計。

審計機關(guān)在跟蹤審計過程中，可以出具階段性審計報告。發(fā)現(xiàn)問題的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)在階段性審計報告中要求被審計單位限期整改，并在最終的審計報告中反映已發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

第二十七條 審計機關(guān)對政府投資項目進行審計時，可以對直接有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性開展調(diào)查。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

政府投資項目列入年度審計項目計劃的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)自計劃確定之日起七日內(nèi)告知建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明并與承接項目的單位在合同中約定審計結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)，并定期向?qū)徲嫏C關(guān)報送項目建設(shè)情況。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程交工驗收或者竣工驗收后三十日內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)提請工程結(jié)算或者竣工決算審計。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完整的送審材料之日起九十日內(nèi)向建設(shè)單位和承接項目的單位出具審計報告；因特殊情況需要延長審計期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十八條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企業(yè)事業(yè)單位建立信息共享機制。有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計工作需要，依法向?qū)徲嫏C關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。

第二十九條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)與公安、監(jiān)察、民政、財政、稅務(wù)等部門和檢察機關(guān)建立信息溝通機制和工作協(xié)調(diào)機制。審計機關(guān)實施審計時，遇行使職權(quán)受到限制而無法獲取審計證據(jù)或者與審計事項有重要關(guān)聯(lián)的信息資料，或者無法制止違法行為侵害國家利益等情形的，可以提請有關(guān)部門或者檢察機關(guān)予以協(xié)助。有關(guān)部門和檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

第三十條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強審計信息化建設(shè)，加大數(shù)據(jù)的集中和綜合利用，建設(shè)審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)，運用信息化等技術(shù)進行問題查核、評價判斷和宏觀分析。

第三十一條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立審計業(yè)務(wù)分級質(zhì)量控制和審計責(zé)任追究制度，明確審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關(guān)業(yè)務(wù)部門、審理機構(gòu)、總審計師和審計機關(guān)負責(zé)人責(zé)任。

對專業(yè)性、技術(shù)性較強的審計事項，審計機關(guān)可以聘請有關(guān)專家提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢和專業(yè)鑒定。

第三十二條 審計機關(guān)實施審計時，有權(quán)對內(nèi)部審計機構(gòu)或者社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進行核查，并利用經(jīng)核查的審計結(jié)果。

第三十三條 審計組實施審計后，應(yīng)當(dāng)提出審計報告。審計組的審計報告應(yīng)當(dāng)以審計機關(guān)名義書面征求被審計單位、經(jīng)濟責(zé)任審計對象和擬處罰責(zé)任人員的意見。

對被審計單位、經(jīng)濟責(zé)任審計對象和擬處罰責(zé)任人員提出的書面意見，審計組應(yīng)當(dāng)進一步核實情況，對審計報告作必要修改，連同書面意見一并報送審計機關(guān)。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照分級質(zhì)量控制的要求，對審計組的審計報告進行復(fù)核、審理，提出審計機關(guān)的審計報告。

第三十四條 審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。

審計決定需要有關(guān)部門、單位協(xié)助執(zhí)行的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并自收到協(xié)助執(zhí)行審計文書之日起三十日內(nèi)，將協(xié)助執(zhí)行情況書面回復(fù)審計機關(guān)。

第三十五條 被審計單位、經(jīng)濟責(zé)任審計對象違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為以及其他違法違紀(jì)行為，依法應(yīng)當(dāng)由公安、監(jiān)察、財政、稅務(wù)等部門或者檢察機關(guān)處理、處罰的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具移送處理書并及時移送相關(guān)材料。接受審計移送事項的有關(guān)部門和檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將處理、處罰結(jié)果書面告知審計機關(guān)。

審計機關(guān)在審計工作中發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府和上一級審計機關(guān)報告。

第三十六條 被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以依法提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。

政府投資項目的建設(shè)單位、承接項目的單位以及經(jīng)濟責(zé)任審計對象對審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起三十日內(nèi)向出具審計報告的審計機關(guān)要求復(fù)查；審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查要求之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍有異議的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級審計機關(guān)申請復(fù)核；上一級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。省審計機關(guān)作出的審計報告，由省審計機關(guān)進行復(fù)查、復(fù)核。

第四章 審計整改和運用

第三十七條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向本級人民政府提出年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計結(jié)果報告、專項審計調(diào)查報告以及本級人民政府要求的其他審計報告，并同時報告上一級審計機關(guān)。

第三十八條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全審計整改檢查跟蹤機制，督促被審計單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改，必要時可以提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對審計發(fā)現(xiàn)的問題分析原因，明確責(zé)任，依法處理；對涉及典型性、普遍性、政策性以及制度建設(shè)方面的問題向本級人民政府報告，并提出改進建議。

第三十九條 被審計單位應(yīng)當(dāng)建立健全審計整改責(zé)任制，及時組織研究審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，并落實整改。被審計單位主要負責(zé)人是審計整改的第一責(zé)任人。

被審計單位應(yīng)當(dāng)自收到審計報告、審計決定之日起六十日內(nèi)，將審計整改情況、審計建議采納情況和審計決定執(zhí)行情況書面報告審計機關(guān)，同時報告本級人民政府或者主管部門，并依法向社會公告。

被審計單位的主管部門應(yīng)當(dāng)及時督促被審計單位進行審計整改。

第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全審計整改督促檢查機制，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時研究整改，將整改情況納入督查督辦事項，并報告本級人民代表大會常務(wù)委員會。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全審計結(jié)果問責(zé)機制，對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，依法作出處理，追究責(zé)任；對審計反映的典型性、普遍性、政策性問題，及時研究，完善制度；對審計整改不到位的，與被審計單位主要負責(zé)人進行約談；對拒絕、拖延或者虛假整改的，采取通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)措施。

第四十一條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會對審計工作報告和專項審計調(diào)查報告提出審議意見或者作出決議的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)組織研究落實整改，開展重點督查，并報告結(jié)果。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對審計整改情況的監(jiān)督檢查，必要時，可以采取聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式開展監(jiān)督。

第四十二條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全審計結(jié)果通報和公告制度，依照國家和省有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門通報審計結(jié)果，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、新聞發(fā)布會等途徑和方式向社會公布審計結(jié)果。

審計工作報告經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后向社會公布。其他審計結(jié)果按照規(guī)定程序向社會公布。

審計結(jié)果涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者其他依法不應(yīng)公開的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全審計結(jié)果運用機制，將審計結(jié)果及其整改情況作為行政決策、績效管理、考核、獎懲和問責(zé)的重要依據(jù)?？冃徲嫿Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為財政資金分配的重要依據(jù)。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)濟責(zé)任審計對象考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果作為行使監(jiān)督、重大事項決定、任免等職權(quán)的重要依據(jù)。審計結(jié)果符合其他監(jiān)督管理部門履行職責(zé)需要的，其他監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)利用。

第五章 法律責(zé)任

第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由審計機關(guān)責(zé)令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，對單位可以處五萬元以下罰款，對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由審計機關(guān)向有權(quán)機關(guān)提出給予處分的建議：

（一）被審計單位不配合審計機關(guān)對其運用計算機管理財政收支、財務(wù)收支以及其他與審計事項相關(guān)業(yè)務(wù)活動的信息系統(tǒng)進行檢查的；

（二）被審計單位對運用計算機管理財政收支、財務(wù)收支以及其他與審計事項相關(guān)業(yè)務(wù)活動的信息系統(tǒng)配置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口，或者在使用計算機信息系統(tǒng)過程中有弄虛作假行為的；

（三）被審計單位不配合審計機關(guān)進行電子數(shù)據(jù)分析的；

（四）依法屬于審計監(jiān)督對象的單位不配合審計機關(guān)實施聯(lián)網(wǎng)審計的；

（五）政府投資項目有關(guān)承接單位拒絕、阻礙審計機關(guān)對其取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性開展調(diào)查，或者拒絕、拖延提供有關(guān)資料，或者提供的資料不真實、不完整的；

（六）列入年度審計項目計劃的政府投資項目，建設(shè)單位未將審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)的。

第四十六條 參加或者承擔(dān)審計工作的專業(yè)機構(gòu)和參與審計工作的人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由審計機關(guān)依法予以糾正，將相關(guān)信息納入信用信息系統(tǒng)，并移送有關(guān)主管機關(guān)依法追究責(zé)任：

（一）提交虛假審計報告或者相關(guān)文書、資料的；

（二）對審計發(fā)現(xiàn)的重要問題隱瞞不報或者不如實報告的；

（三）泄露審計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；

（四）收受、索取賄賂的；

（五）有其他違反法律、法規(guī)規(guī)定情形的。

接受審計機關(guān)委托承擔(dān)審計工作的專業(yè)機構(gòu)違反本條例規(guī)定，將其承擔(dān)的審計工作委托給其他組織和個人的，由審計機關(guān)撤銷委托，將相關(guān)信息納入信用信息系統(tǒng)，并將相關(guān)情況通知有關(guān)主管機關(guān)。

第四十七條 審計機關(guān)和審計人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不按照規(guī)定職責(zé)、程序進行審計的；

（二）對審計發(fā)現(xiàn)的重要問題隱瞞不報或者不如實報告的；

（三）泄露審計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；

（四）違反規(guī)定行使處理、處罰權(quán)的；

（五）收受、索取賄賂的；

（六）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第六章 附 則

第四十八條 本條例自2015年6月1日起施行?！墩憬衅髽I(yè)經(jīng)理、廠長離任經(jīng)濟責(zé)任審計條例》同時廢止。

剛才省人大法制委員會楊曉光副主任委員對《浙江省審計條例》（以下簡稱《條例》）立法的意義、指導(dǎo)思想的說明，很清晰、很具體；對《條例》主要內(nèi)容的介紹，很專業(yè)、很到位。借此機會，我向相關(guān)單位的同志們、新聞界的記者朋友們表達下面四層意思。

第一，我省的《條例》起步不早，起點不低。換一句話說，《條例》立法質(zhì)量很高。

《條例》是我省第一部規(guī)范審計工作的綜合性地方法規(guī)，在我省審計史上具有填補空白的意義。但從全國范圍看，我省審計立法起步不算早，據(jù)我們所知，在《條例》出臺之前，全國已經(jīng)有18個省市人大出臺了有關(guān)審計工作的地方性法規(guī)。值得期待的是，我們厚積薄發(fā)，后來居上。從《條例》出臺后各界的反饋來看，我省的《條例》立法質(zhì)量很高。為什么這么講？一是從時機上講，我省的《條例》出臺正當(dāng)其時?！稐l例》立項之時，正值黨的十八大召開不久。十八大后，中央又先后召開了十八屆三中、四中全會。這幾個黨的重要會議都對加強審計工作、完善審計制度提出了明確要求。黨的十八大報告指出,要“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”、“健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度”；黨的十八屆三中全會決定指出,要“加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督”、探索“對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”；黨的十八屆四中全會指出，要“對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋”，并明確審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的組成部分。去年，國務(wù)院印發(fā)了國發(fā)〔2014〕48號文件，即《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》?！兑庖姟穼ψ龊眯滦蝿菹碌膶徲嫻ぷ?，從總體要求、發(fā)揮審計促進重大政策落實保障作用、完善審計工作機制、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實、提升審計能力、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作了明確具體的規(guī)定。我講這番話的意思是，十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的新要求、新定位、新舉措，在《條例》中都得到了很好的貫徹和體現(xiàn)，如《條例》中關(guān)于審計監(jiān)督全覆蓋、關(guān)于對重大政策措施落實情況的審計、關(guān)于聯(lián)網(wǎng)審計，以及關(guān)于審計領(lǐng)導(dǎo)體制等條款的規(guī)定，都體現(xiàn)了上述新精神。從這個意義上講，來的早不如來得巧，《條例》的出臺恰逢其時，我們抓住了審計事業(yè)發(fā)展的難得機遇。二是《條例》固化了我省審計實踐創(chuàng)新中形成的許多行之有效的做法。浙江人向來敢闖敢試，敢為人先。浙江審計人在審計機關(guān)成立三十多年的發(fā)展歷程中，始終秉承了“以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)”的宗旨，在審計實踐中積極探索，勇于創(chuàng)新；日積月累，久久為功。三十多年來，我們積累了許多行之有效的創(chuàng)新性做法和經(jīng)驗，如在全部政府性資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、計算機輔助審計等方面，浙江審計人干在實處、走在前列，許多工作得到審計署領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，得到全國審計同仁的廣泛認可。《條例》以地方法規(guī)的形式，對我省審計創(chuàng)新性做法進行梳理提煉，上升到法規(guī)制度層面予以固化，堅持了實踐第一的觀點，體現(xiàn)了重大改革于法有據(jù)的原則?！稐l例》的許多條款，既堅持了上位法精神，又有新的發(fā)展和創(chuàng)新。相信《條例》實施后，必將對我省的審計工作起到更好的推動和規(guī)范作用。三是《條例》既體現(xiàn)浙江特色，又博采眾長。他山之石，可以攻玉。正因為我們審計立法晚了一些，使得我們可以有更高的站位，取他人之長，補自己之短?！稐l例》立法過程中，我們逐一學(xué)習(xí)和研究了已經(jīng)出臺的18部地方性審計法規(guī)，以“拿來主義”的態(tài)度，對兄弟省市條例中許多先進的做法，如地方金融法人機構(gòu)審計、投資審計等條款，加以學(xué)習(xí)借鑒。使得《條例》在堅持浙江經(jīng)驗、突出浙江特色的同時，博采眾長，豐富了《條例》內(nèi)容，有利于推動審計工作的發(fā)展。

綜上所述，我省的審計條例既堅持上位法精神，又吸收審計實踐中的創(chuàng)新性做法和兄弟省市的好做法，是一部非常接地氣、操作性很強的地方性審計法規(guī)。前段時間，我們在學(xué)習(xí)討論當(dāng)中，在到基層調(diào)研當(dāng)中，許多從事審計工作三十多年的老審計和基層一線的審計人員，都對《條例》給予高度評價，認為這是全國最好的審計條例之一。有句廣告詞大家都耳熟能詳，“大家說好才是真的好”。我說，作為一種產(chǎn)品或工具，使用的人說好才是真的好。《條例》6章48條，不敢說條條錦繡、字字珠璣，但我們可以說，整部《條例》含金量很高、干貨很多。

第二，《條例》賦予了審計機關(guān)許多新的職責(zé)和權(quán)限，又對審計機關(guān)依法履職作出規(guī)范。隨著《條例》的實施，其必將成為我省各級審計機關(guān)履行職能的有力法律武器。

打個比方，這個法律武器，對各級審計機關(guān)既是發(fā)揮好審計監(jiān)督的“矛”，又是維護審計獨立性的“盾”。《條例》在財政審計、地方金融機構(gòu)審計、資源環(huán)境審計、投資審計、境外審計，以及審計整改和運用方面都有許多新的具體的規(guī)定，這些條款對于審計機關(guān)依法揭露重大違法違紀(jì)問題、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)和損失浪費、重大管理漏洞以及不作為、慢作為、亂作為等問題，能夠用《條例》之矛挑破或者刺破被審單位在上述問題上的蓋子，在揭露各種舞弊行為，還原事情真相，督促整改落實，推動完善政策制度等方面將起到“尚方寶劍”的作用。同時，我們還要看到，審計監(jiān)督是一項得罪人的工作，在具體項目審計中免不了會遇到抵觸，甚至干擾等現(xiàn)象，《條例》關(guān)于被審單位配合審計工作，相關(guān)單位支持審計工作以及審計結(jié)果問責(zé)機制，特別是違反《條例》規(guī)定行為應(yīng)負法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，是保障各級審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的法律之盾，有利于維護和增強審計監(jiān)督的獨立性。同時，《條例》對審計機關(guān)編制年度審計項目計劃以及計劃的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)聽取本級人大有關(guān)專門委員會或者常委會意見，并征求相關(guān)單位和公眾意見，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立審計業(yè)務(wù)分級質(zhì)量控制和審計責(zé)任追究制度、審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全審計整改督查跟蹤機制、審計機關(guān)和審計人員應(yīng)當(dāng)正確履職等方面都作了具體明確的規(guī)定，有利于審計機關(guān)、審計人員規(guī)范審計行為，接受社會監(jiān)督，保證審計公信力，提高審計監(jiān)督水平。

第三，《條例》即將付諸實施，現(xiàn)在的關(guān)鍵是學(xué)好用好宣傳好《條例》。

前面我講了《條例》是一部好《條例》，好東西不能束之高閣、藏之書柜。全省各級審計機關(guān)、廣大審計人員，要把學(xué)好《條例》作為當(dāng)前一項重要工作，抓緊抓實，務(wù)必使每個審計人員都對《條例》內(nèi)容學(xué)而熟、學(xué)而懂、學(xué)而用。前段時間，省廳相繼通過廳黨組中心組理論學(xué)習(xí)、全省各市審計局長例會等形式專題學(xué)習(xí)討論《條例》，還以視頻會議形式舉辦了全省所有審計人員都參加的《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由省廳總審計師逐條解讀，幫助審計人員掌握內(nèi)容、領(lǐng)會內(nèi)涵、把握邊界。學(xué)習(xí)的目的、精通的目的都在于運用，下一步我們還將在前段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，編印《條例》釋義讀本，使全省審計人員人手一冊，以利隨時學(xué)習(xí)、方便使用。適當(dāng)時候，我們將會同相關(guān)方面，對《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)使用情況進行檢查督促。在這里，我們懇請各家媒體、各位記者，用適當(dāng)?shù)陌婷婊驎r段，以敏銳的新聞眼光、生花的妙筆和鏡頭，幫助宣傳好《條例》，擴大社會知曉面，提高公眾參與度，讓《條例》內(nèi)容廣而告之，最好人人皆知，便于社會公眾對審計工作的參與和監(jiān)督。

第四，衷心感謝相關(guān)單位為《條例》出臺付出的辛勤勞動，感謝新聞單位長期以來對審計工作的關(guān)注和支持。

《條例》得到了省委、省人大、省政府和審計署的高度重視及有力支持，省委將《條例》作為今年六個重點立法項目中的第一個，在春節(jié)后第一次省委常委會上進行專題研究；省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊調(diào)研，聽取匯報，指導(dǎo)《條例》修改；省政府把《條例》立法作為法治政府建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓，省政府常務(wù)會議專題研究《條例》的相關(guān)事項；審計署大力支持《條例》立法工作，署領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)立法，并及時傳達上位法修訂最新動態(tài)?！稐l例》立法具體參與部門，如省政府法制辦、省人大財經(jīng)委、省人大法工委，許多領(lǐng)導(dǎo)和工作人員盡責(zé)盡力，會同省審計廳一起，充分調(diào)研，精心修改，付出了辛勤的勞動。各相關(guān)主管部門理解和支持《條例》立法，為《條例》立法提出了不少有價值的意見。沒有相關(guān)部門和單位的支持與共識，《條例》就不能順利出臺、更不可能有這么高的立法質(zhì)量。這里，我可以舉例說明這不是客氣話，如省人大法制委員會的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，他們春節(jié)期間都在為《條例》的相關(guān)條款怎么表述更加科學(xué)嚴謹，多次主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，這種敬業(yè)精神、專業(yè)態(tài)度，令我們十分感動，更十分值得審計機關(guān)、審計人員學(xué)習(xí)。各新聞媒體和記者朋友，積極關(guān)注《條例》立法動態(tài)，在《條例》征求意見、《條例》審議等關(guān)鍵階段，第一時間做了及時、到位的宣傳報道。借此機會，我代表省審計廳、代表全省各級審計機關(guān)和廣大審計人員，向為《條例》出臺作出貢獻的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志表示衷心感謝和崇高敬意!向多年來支持審計工作的相關(guān)部門、新聞界的朋友們表示誠摯的謝意!

《條例》的生命力在于實施，權(quán)威也在于實施。嚴格執(zhí)行《條例》，是我們的職責(zé)所在。6月1日，《條例》將正式施行，全省各級審計機關(guān)將按照《條例》的規(guī)定，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的支持下，緊緊圍繞服務(wù)于“四個全面戰(zhàn)略”，以提升審計質(zhì)量和價值為抓手，做到有法可依、有法必依，堅守獨立、客觀、公正的審計原則，不徇私情，不辱使命，努力推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計全覆蓋，切實發(fā)揮審計的治理基石和重要保障作用，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的努力和貢獻。

浙江省水資源條例

浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第30號

《浙江省水資源條例》已于2020年9月24日經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會

2020年9月24日

浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例

浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第53號

《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》已于2021年7月30日經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會

2021年7月30日

7月27日，《北京市審計條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第34次會議通過，將自2012年10月1日起實行。條例的頒布實行，是我市審計法制建設(shè)中的一件大事，有利于全面貫徹實施審計法及實施條例的各項規(guī)定，完善我市的審計監(jiān)督制度，推進依法行政。有利于推動審計工作深入發(fā)展，更好地發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，維護國家財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設(shè)，具有十分重要的意義。

《條例》的制定，堅持了法制統(tǒng)一原則，即秉承上位法的立法原則宗旨，補充完善了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，由審計法、審計法實施條例、地方審計法規(guī)等不同級次規(guī)定組成的審計法律規(guī)范體系。又圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設(shè)的目標(biāo)，結(jié)合北京市情和審計實踐，準(zhǔn)確把握了北京審計事業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循“問題引導(dǎo)立法，立法解決問題”的原則，針對審計面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求、新問題，將本市審計監(jiān)督中行之有效的成功經(jīng)驗和做法固化下來，上升為法規(guī)，形成長效機制，具有較強的可操作性，充分體現(xiàn)了首善之區(qū)的國家審計特色。

《條例》共六章44條，分為總則、審計職責(zé)、審計結(jié)果、審計保障、法律責(zé)任和附則。

——促進本市審計監(jiān)督體系建設(shè)。條例進一步明確了人大監(jiān)督、政府領(lǐng)導(dǎo)、審計實施和各部門協(xié)調(diào)配合的職責(zé)，進一步強調(diào)了屬于審計監(jiān)督對象的單位建立健全內(nèi)部審計制度的規(guī)定，使得審計監(jiān)督體系更加完善。

——細化審計監(jiān)督職責(zé)。條例明確了對境外國有資產(chǎn)、各項社會保障基金、資金的審計監(jiān)督責(zé)任，補充了財經(jīng)政策、資源環(huán)境等專項審計調(diào)查事項的審計監(jiān)督權(quán)。建立健全了一些工作制度，如本市的績效審計制度，條例全文有關(guān)績效審計的條款涵蓋了績效審計制度建設(shè)、審計范圍、評價體系建設(shè)等多個方面，大大細化了上位法。條例還明確了審計機關(guān)對被審計單位信息系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)和計算機技術(shù)文檔的審計監(jiān)督權(quán)和審計機關(guān)向有關(guān)單位和個人的調(diào)查取證權(quán)。

——強化審計結(jié)果運用。為了更有效地促進審計結(jié)果的落實，條例進一步明確審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政府及其有關(guān)部門編制預(yù)算、安排投資、績效考核的重要依據(jù)，解決了政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果運用過程中民事法律行為與行政行為的沖突問題。條例還要求建立違法違規(guī)行為信息系統(tǒng)，明確審計結(jié)果公布的時間等。

——建立審計整改機制。條例將本市逐步形成的“政府主導(dǎo)，人大監(jiān)督，部門聯(lián)動，審計跟蹤”的整改機制上升為法定制度，突出了政府在審計整改中的主導(dǎo)地位，規(guī)定了人大及其常委會對審計整改的監(jiān)督方式，規(guī)范了被審計單位的審計整改報告制度，明確了政府有關(guān)部門的落實責(zé)任以及審計機關(guān)的跟蹤檢查職責(zé)。

——健全審計保障體系。條例補充了提高審計人員專業(yè)化水平的要求，提出了審計人員的五項禁止性行為；建立健全了從審計組到總審計師、審計機關(guān)負責(zé)人的分級質(zhì)量控制制度；明確了任免審計機關(guān)負責(zé)人事先書面征求上一級審計機關(guān)意見的規(guī)定。

《北京市審計條例》的通過與實施，對于發(fā)揮審計的監(jiān)督預(yù)防、風(fēng)險防范和制度建設(shè)功能，維護財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，必將發(fā)揮持久而深遠的影響。