浙江省土地節(jié)約集約利用辦法

浙江省土地節(jié)約集約利用辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化土地資源配置，保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的土地節(jié)約集約利用及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 土地節(jié)約集約利用工作遵循節(jié)約優(yōu)先、合理利用、規(guī)劃引導(dǎo)、市場配置的原則。

第四條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用工作實(shí)施統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，決定土地利用重大事項(xiàng)，建立土地節(jié)約集約利用工作目標(biāo)以及考核評價(jià)體系，將土地節(jié)約集約利用水平納入政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)土地節(jié)約集約利用工作保障資金。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)工作。

第五條 縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用具體管理工作。

縣級以上發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、科技、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門依照法定職責(zé)，共同做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)具體管理工作。

第六條 使用土地的單位和個(gè)人必須十分珍惜、合理利用土地，自覺遵守有關(guān)節(jié)約集約用地的法律、法規(guī)、規(guī)章，履行節(jié)約集約用地義務(wù)，承擔(dān)違法、違約用地責(zé)任。

第二章 規(guī)模管控

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，依法編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，并對建設(shè)用地規(guī)模實(shí)行總量控制，統(tǒng)籌管控各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，提高節(jié)約集約用地水平。

第八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府（以下簡稱市、縣人民政府）編制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，對超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，適時(shí)調(diào)整或者修改相關(guān)規(guī)劃，核減建設(shè)用地規(guī)模。

第九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制低效用地再開發(fā)、城市地下空間開發(fā)利用、農(nóng)村土地綜合整治等專項(xiàng)規(guī)劃，并突出單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、土地供應(yīng)率、存量土地利用率等節(jié)約集約效益指標(biāo)，優(yōu)化土地利用空間和布局。

第十條 市、縣人民政府按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和禁止建設(shè)邊界，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地空間管制制度。

嚴(yán)格開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入要求，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，適度提高工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、單位用地投入產(chǎn)出比，優(yōu)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源配置。

第十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，控制新增建設(shè)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，依照國家和省規(guī)定實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策，開展農(nóng)村空閑和低效用地整治，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量建設(shè)用地的比例。

第十二條 建設(shè)用地使用權(quán)可以在地上或者地下空間分別設(shè)立。地上、地下單獨(dú)分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)取得方式和使用年限，依照地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理。

符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足消防、城市防洪、環(huán)境保護(hù)和建筑物（構(gòu)筑物）安全要求的，鼓勵(lì)開發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場（綠地）、學(xué)校操場等的地下空間，建設(shè)停車場（庫）和商業(yè)服務(wù)、物流倉儲(chǔ)以及人防與避災(zāi)等設(shè)施；推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

第三章 土地供應(yīng)和收回

第十三條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度，通過運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

工業(yè)、商業(yè)、娛樂、旅游和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式確定土地使用者和土地價(jià)格。任何單位和個(gè)人不得設(shè)置影響公平、公正競爭的限制條件。

第十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境損害成本等，經(jīng)集體決策，綜合確定土地招標(biāo)標(biāo)底，拍賣或者掛牌出讓土地的起始價(jià)和底價(jià)。標(biāo)底、起始價(jià)和底價(jià)不得低于國家和省規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場變化，適時(shí)調(diào)整并公布基準(zhǔn)地價(jià)?；鶞?zhǔn)地價(jià)公布滿5年的應(yīng)當(dāng)調(diào)整；根據(jù)市場情況不需要作調(diào)整的，也應(yīng)當(dāng)重新公布；未作調(diào)整或者未重新公布的，不得用于宗地地價(jià)評估。

第十六條 工業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策。市、縣人民政府可以根據(jù)企業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)政策等，在法定最高年期內(nèi)，確定不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)年限。

第十七條 市、縣國土資源行政主管部門有償供應(yīng)各類國有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃等有償使用合同中約定規(guī)劃要求、土地使用條件、土地使用年限、土地使用權(quán)收回條件及方式、履約保證金和違約責(zé)任等，并明確節(jié)約集約用地的相關(guān)規(guī)定。

第十八條 依法取得的國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

對已經(jīng)符合土地出讓合同約定或者法律、法規(guī)規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，但因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或者達(dá)到預(yù)期利用目標(biāo)的，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

第十九條 符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，可以通過租賃等方式經(jīng)營，也可以根據(jù)土地出讓合同的約定分割轉(zhuǎn)讓,但不得改變功能和土地用途。

第二十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善土地儲(chǔ)備制度，優(yōu)先將空閑、閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地納入儲(chǔ)備。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以將儲(chǔ)備土地連同地上建筑物（構(gòu)筑物），通過租賃、臨時(shí)使用等方式加以利用。

第二十一條 因公共利益需要而收回以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)或者提前收回以有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采取協(xié)商收回的辦法，對土地使用權(quán)人予以合理補(bǔ)償后由市、縣人民政府收回土地。

收回或者提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣國土資源行政主管部門會(huì)同同級有關(guān)部門擬訂土地使用權(quán)收回方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

收回或者提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將收回土地使用權(quán)的理由、地塊坐落、四至范圍等事項(xiàng)，在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)張貼公告30日，并同時(shí)在負(fù)責(zé)收回的國土資源行政主管部門網(wǎng)站上予以公告。

第二十二條 提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地有償使用合同有約定的，按照約定執(zhí)行；合同沒有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地面積、剩余土地使用年限、原批準(zhǔn)土地用途、土地開發(fā)利用程度、周邊土地市場價(jià)格等情況，評估確定土地補(bǔ)償金額。

第二十三條 收回以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的補(bǔ)償，按照下列原則辦理：

(一)土地使用權(quán)人支付過劃撥價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)人取得土地的成本、對土地的投入狀況等，評估確定劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格后予以補(bǔ)償。

（二）土地使用權(quán)人未支付過劃撥價(jià)款的，市、縣人民政府可以無償收回劃撥土地使用權(quán)。但對其地上建筑物（構(gòu)筑物）等應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十四條 土地使用權(quán)人主動(dòng)要求交回國有建設(shè)用地使用權(quán)的處理，按照本辦法第二十一條第二、三款和第二十二條、第二十三條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 依法征收國有土地上房屋的，國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時(shí)收回，并依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《浙江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序與所征收國有土地上房屋一并辦理收回和補(bǔ)償手續(xù)。

閑置土地的處置，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)和國務(wù)院國土資源行政主管部門制定的《閑置土地處置辦法》以及合同約定執(zhí)行。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回集體土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收回集體土地使用權(quán)的補(bǔ)償，合同有約定的，按照約定執(zhí)行；合同沒有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)人取得土地的成本、對土地的投入狀況等，評估確定土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格后予以補(bǔ)償。

收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將收回集體土地使用權(quán)的理由、地塊坐落、四至范圍等事項(xiàng)書面通知土地使用權(quán)人，并在村務(wù)公開欄中張貼公告30日。

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 土地盤活利用

第二十七條 建設(shè)使用土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。低效利用的土地的范圍確定，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間的整合與集聚，加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的改造，引導(dǎo)工業(yè)用地合理置換。

第二十八條 工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房和利用現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行技術(shù)改造而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政主管部門依法批準(zhǔn)，在不改變土地用途的前提下實(shí)施拆后重建、廠房加層、改造擴(kuò)建、地下空間開發(fā)等途徑提高土地投資強(qiáng)度、利用效率和容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第二十九條 土地使用者在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)、符合消防安全等前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及從事旅游、物品儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定申請辦理臨時(shí)改變房屋用途手續(xù)，可以保留其土地用途暫不變更。但應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府的規(guī)定繳納土地收益金。

第三十條 因政府主導(dǎo)實(shí)施城市、鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要異地搬遷的符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市、縣人民政府依法批準(zhǔn)收回國有土地使用權(quán)的，可以根據(jù)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，按照等價(jià)原則以協(xié)議出讓或者租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。

第三十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理等低效用地依法進(jìn)行再開發(fā)；對因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行再利用。

鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自行或者聯(lián)合對低效用地依法進(jìn)行再開發(fā)，對廢棄地實(shí)行再利用。由原土地使用權(quán)人實(shí)施再開發(fā)的項(xiàng)目涉及改變土地用途，符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，可以協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，但用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的除外。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用。

第三十二條 市、縣人民政府可以按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)用地空間布局的需要，宜建則建、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)，合理開發(fā)利用低丘緩坡、荒灘等未利用地。但未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第三十三條 城中村改造應(yīng)當(dāng)以相對集中的形式進(jìn)行，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)集中建造多層公寓，提倡建造高層公寓，不得建造單門獨(dú)戶式住宅；城市建設(shè)用地范圍外推行中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，控制單門獨(dú)戶式住宅建造。

村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。鼓勵(lì)結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)安置等項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。

第三十四條 鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿騰退宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助（補(bǔ)償）等方式收回空閑、多余的宅基地。

退出的宅基地由所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配，或者依照國家和省有關(guān)規(guī)定予以整治、復(fù)墾和利用。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展建設(shè)用地利用情況調(diào)查和節(jié)約集約用地評價(jià)，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用狀況和投入產(chǎn)出情況、節(jié)約集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布情況。具體調(diào)查和評價(jià)辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 縣級以上國土資源行政主管部門會(huì)同同級有關(guān)部門建立土地開發(fā)利用監(jiān)測與監(jiān)督機(jī)制，對土地使用情況實(shí)行全程監(jiān)督，督促土地使用者按照土地有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定使用土地。

縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目用地面積、用途以及土地出讓金（租金）收繳等履約情況的監(jiān)督；縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資強(qiáng)度、單位用地投入產(chǎn)出比等情況的監(jiān)督；縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目規(guī)劃控制指標(biāo)（包括用地性質(zhì)、總建筑面積、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率以及涉及城鎮(zhèn)保障性住房戶型面積、套數(shù)及比例等指標(biāo)）的監(jiān)督。

第三十七條 縣級以上國土資源行政主管部門建立土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)信息公開制度，定期在其部門網(wǎng)站上公布土地的審批辦理、征收實(shí)施和土地供應(yīng)、合同履行等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十八條 縣級以上國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門對違反土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)的單位、個(gè)人，除依法予以處罰外，可以依照國家和省規(guī)定納入本級公共征信系統(tǒng)，依法供查詢或者予以公示。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

用地單位、個(gè)人和縣級以上國土資源行政主管部門不履行或者未按照約定履行土地有償使用合同的，按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。

第四十條 市、縣人民政府，縣級以上國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反國家和省有關(guān)劃撥用地、限制用地、禁止用地等目錄規(guī)定供地的；

(二)對依法應(yīng)當(dāng)有償使用的土地，以低于國家和省規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供地的；

(三)基準(zhǔn)地價(jià)滿5年未作調(diào)整或者未重新公布的；

(四)有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

第六章 附 則

第四十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第四十二條 本辦法自2016年4月1日起施行。

浙江省政府近日發(fā)布《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》，于4月1日起施行。

該辦法主要內(nèi)容包括：

加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)模管控。縣級以上政府應(yīng)根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，依法編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，并對建設(shè)用地規(guī)模實(shí)行總量控制，統(tǒng)籌管控各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。

優(yōu)化空間和布局。市、縣政府應(yīng)組織編制低效用地再開發(fā)、城市地下空間開發(fā)利用、農(nóng)村土地綜合整治等專項(xiàng)規(guī)劃，突出單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、土地供應(yīng)率、存量土地利用率等指標(biāo)，優(yōu)化土地利用空間和布局。

充分發(fā)揮市場配置作用。市縣政府應(yīng)逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度，通過運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

突出土地盤活利用。建設(shè)使用土地應(yīng)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。市、縣人民政府應(yīng)建立低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對布局散亂、利用粗放等低效用地依法進(jìn)行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線等形成的廢棄地實(shí)行再利用。鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿騰退宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助（補(bǔ)償）等方式收回空閑、多余的宅基地。

完善監(jiān)督管理機(jī)制?？h級以上政府應(yīng)定期組織開展建設(shè)用地利用情況調(diào)查和節(jié)約集約用地評價(jià)，縣級以上國土資源行政主管部門會(huì)同同級有關(guān)部門建立土地開發(fā)利用監(jiān)測與監(jiān)督機(jī)制，并建立土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

浙江省人民政府令

第343號(hào)

《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》已經(jīng)省人民政府第61次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。

省長 李強(qiáng)

2016年2月26日

4月1日，《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行，這是全國首個(gè)土地節(jié)約集約利用方面的政府規(guī)章。浙江省為何出臺(tái)《辦法》？《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？有哪些具體措施促進(jìn)節(jié)約集約用地？為此，記者采訪了浙江省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

土地節(jié)約集約是根本出路

素有“七山一水二分田”的浙江省，人多地少，土地后備資源匱乏，土地供需矛盾十分突出。而節(jié)約集約用地是緩解土地供需矛盾的根本出路，是實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

近幾年來，浙江省委、省政府高度重視土地節(jié)約集約利用工作，全省先后實(shí)施了“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃，開展國土資源模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，開展以土地資源利用為重點(diǎn)的要素市場配置改革試點(diǎn)，推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)、畝產(chǎn)倍增行動(dòng)計(jì)劃、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、“812”土地整治工程等，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和推動(dòng)節(jié)約集約用地的政策措施，各地在推進(jìn)節(jié)約集約用地工作中積累了許多經(jīng)驗(yàn)。

省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，現(xiàn)行《土地管理法》及其配套法規(guī)的重點(diǎn)是規(guī)范增量用地管理，缺乏對存量用地的規(guī)范管理，節(jié)約集約用地的相關(guān)規(guī)定主要散見在規(guī)范性文件中，“因此，有必要對近年來全省成熟的政策措施和各地的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、總結(jié)和提煉，以立法形式固定下來”。

《辦法》的實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約集約用地的理念，規(guī)范節(jié)約集約用地行為，整合節(jié)約集約用地有效舉措，優(yōu)化國土資源空間配置，提高土地資源利用效率，為浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

建立土地節(jié)約集約共管機(jī)制

由于土地節(jié)約集約工作范圍廣、內(nèi)容多、涉及利益復(fù)雜，以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范沒有規(guī)定，亟須解決管理體制工作的一些問題。

對此，《辦法》明確，各級人民政府負(fù)責(zé)土地節(jié)約集約利用工作，決定土地利用重大事項(xiàng)，建立土地節(jié)約集約利用目標(biāo)及考核評價(jià)體系，落實(shí)土地節(jié)約集約利用保障資金?？h級以上國土資源主管部門負(fù)責(zé)土地節(jié)約集約利用的具體工作。發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好有關(guān)土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理工作。

與此同時(shí)，《辦法》對社會(huì)參與作了相應(yīng)規(guī)定，明確使用土地的單位和個(gè)人要十分珍惜、合理利用土地，自覺遵守節(jié)約集約用地的規(guī)定。政府及其管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用宣傳與教育，動(dòng)員全社會(huì)積極參與節(jié)約集約利用土地相關(guān)活動(dòng)，營造全社會(huì)節(jié)約集約利用土地良好氛圍。

規(guī)劃是土地管理的龍頭

“土地規(guī)劃是土地管理的龍頭，應(yīng)將土地節(jié)約集約利用理念融入規(guī)劃編制和實(shí)施全過程?！笔临Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，土地節(jié)約集約管理不僅是供地環(huán)節(jié)的事，還涉及規(guī)劃、計(jì)劃、布局以及流轉(zhuǎn)、盤活、利用等諸多環(huán)節(jié)。為此，《辦法》將規(guī)模引導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、布局優(yōu)化等方面內(nèi)容歸為“規(guī)劃管控”。

以控制增量來倒逼存量，大力促進(jìn)土地集約利用?！掇k法》明確，根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。對建設(shè)用地實(shí)行總量控制，統(tǒng)籌管控各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和節(jié)約集約用地水平，明確要求“按照土地利用總體規(guī)劃合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，控制新增建設(shè)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)”。

《辦法》提出，按照“嚴(yán)控新增總量、強(qiáng)化盤活存量”要求，改進(jìn)完善土地利用計(jì)劃分配制度，與節(jié)約集約用地水平相掛鉤，鼓勵(lì)盤活利用存量建設(shè)用地和低效建設(shè)用地。

優(yōu)化布局是提高土地集約高效利用的重要途徑。辦法規(guī)定，各級人民政府要按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和禁止建設(shè)邊界，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地空間管制。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中。推動(dòng)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。

向空中地下要空間

省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，粗放的增長方式已觸及土地資源環(huán)境承載能力的底線，必須通過土地利用方式的改變，促進(jìn)建設(shè)用地空間布局優(yōu)化。

為此，《辦法》提出了立體空間資源的概念，鼓勵(lì)從土地的平面開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)變，明確建設(shè)用地使用權(quán)可以在地上或者地下空間分別設(shè)立。

《辦法》規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足消防、城市防洪、環(huán)境保護(hù)和建筑物（構(gòu)筑物）安全要求的，鼓勵(lì)開發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場（綠地）、學(xué)校操場等的地下空間，建設(shè)停車場（庫）和商業(yè)服務(wù)、物流倉儲(chǔ)以及人防與避災(zāi)等設(shè)施；推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

盤活存量優(yōu)化利用是重要途徑

《辦法》提出了優(yōu)化利用的要求，明確建設(shè)使用土地要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。要求市、縣人民政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間的整合與集聚，加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的改造，引導(dǎo)工業(yè)用地合理置換。

《辦法》分別從政府盤活、企業(yè)盤活、協(xié)議置換、低效用地再開發(fā)、村莊改造、土地整治、低丘緩坡開發(fā)、宅基地退出等不同方式、不同途徑，對“盤活”作了具體要求。并明確了優(yōu)化利用政策：鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大技改投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。鼓勵(lì)土地使用者在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

對村莊改造、村莊建設(shè)，《辦法》規(guī)定，城中村改造應(yīng)當(dāng)以相對集中的形式進(jìn)行，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)集中建造多層公寓，提倡建造高層公寓，不得建造單門獨(dú)戶式住宅；城市建設(shè)用地范圍外推行中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，控制單門獨(dú)戶式住宅建造。村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地，鼓勵(lì)結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)安置等項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿騰退宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助（補(bǔ)償）等方式收回空閑、多余的宅基地。

對低效用地再開發(fā)，浙江省已出臺(tái)了一系列文件和政策，鼓勵(lì)低效用地再開發(fā)。為此，《辦法》要求，市縣人民政府要建立低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用。鼓勵(lì)土地使用者自行或者合作，對低效用地進(jìn)行再開發(fā)，對廢棄地實(shí)行再利用。

“無形之手”更要起作用

讓市場在資源配置中起決定性作用，是國土資源管理改革的方向。要實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，必須發(fā)揮市場的作用，“其目的是通過經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)用地主體節(jié)約集約用地的積極性”，省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《辦法》規(guī)定，要逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍，明確各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度，通過運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，并對地價(jià)確定、基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整、政府收購儲(chǔ)備和協(xié)商收購及補(bǔ)償作了規(guī)范。

《辦法》明確，市縣人民政府要建立土地出讓履約保證金制度、土地利用效益評價(jià)制度，建立不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地類別，實(shí)行差別化的城鎮(zhèn)國有土地使用稅額和差別化的用水、用電、用能、排污等政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

以往，建設(shè)用地往往采用50年期限出讓?！掇k法》針對浙江省實(shí)踐中創(chuàng)造的用地新方式，促進(jìn)土地合理利用，對實(shí)施彈性年期制、工業(yè)用地分階段供應(yīng)、差別化措施等制度作出了相應(yīng)規(guī)定。《辦法》明確，可以根據(jù)企業(yè)情況和行業(yè)政策等，在法定最高年期內(nèi)，確定不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限；工業(yè)用地出讓，可以采取分階段管理，在土地出讓合同中約定開發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行期限和投入產(chǎn)出達(dá)標(biāo)條件，以及相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓限制條件和未達(dá)標(biāo)退出辦法。

土地節(jié)約集約利用，難免會(huì)涉及土地收回程序。如何規(guī)范土地收回程序，如何保障用地者合法權(quán)益，《辦法》對此作了規(guī)范，明確因公共利益需要而收回以劃撥方式或者提前收回以有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采取協(xié)商收回的辦法，對土地使用權(quán)人予以合理補(bǔ)償后由市縣人民政府收回土地。

同時(shí)，《辦法》強(qiáng)化了監(jiān)督管理，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展建設(shè)用地利用情況調(diào)查和節(jié)約集約用地評價(jià)；對土地使用情況實(shí)行全程監(jiān)督；對違反土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)的單位、個(gè)人，除依法予以處罰外，納入本級公共征信系統(tǒng)，依法供查詢或者予以公示；對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反相關(guān)規(guī)定的，依法予以處分。

國土部部長姜大明日前簽署國土資源部第61號(hào)令，發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)的部門規(guī)章，其中，重點(diǎn)提出對建設(shè)用地進(jìn)行總量控制，對存量用地要注重盤活利用。

《規(guī)定》提出城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，城市建設(shè)用地應(yīng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

《規(guī)定》要求充分發(fā)揮市場配置作用。提出各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)充分貫徹市場配置原則，運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)除軍事、保障性住房等特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實(shí)行有償使用。

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》修改：

（一）將第三條第（二）項(xiàng)修改為：“堅(jiān)持合理使用的原則，嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”；

（二）刪去第四條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”；

（三）將第十一條第二款修改為：“城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地特別是永久基本農(nóng)田”；

（四）將第十二條修改為：“市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高”；

（五）將第十四條第一款修改為：“縣級以上自然資源主管部門統(tǒng)籌制定土地綜合開發(fā)用地政策，鼓勵(lì)大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目綜合開發(fā)利用土地，促進(jìn)功能適度混合、整體設(shè)計(jì)、合理布局”；

將第二款修改為：“不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目，市、縣自然資源主管部門可以確定主用途并按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價(jià)；需要通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓”；

刪去第三款；

（六）將第十九條第一款修改為：“自然資源部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、宏觀產(chǎn)業(yè)政策和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控需求等，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用”；

（七）將第二十一條第三款修改為：“國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理”；

（八）將第二十五條第一款改為：“符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策和建設(shè)用地管理政策”；

（九）將第二十六條修改為：“市、縣自然資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)以及自然資源開發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求納入出讓合同”；

（十）在第二十七條之后增加一條，作為第二十八條：“縣級以上自然資源主管部門在分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與批而未供和閑置土地處置數(shù)量相掛鉤，對批而未供、閑置土地?cái)?shù)量較多和處置不力的地區(qū)，減少其新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。

“自然資源部和省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的政策制定。對于納入低效用地再開發(fā)范圍的項(xiàng)目，可以制定專項(xiàng)用地政策”；

（十一）將第二十八條修改為：“縣級以上地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，開展全域國土綜合整治，對農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、工礦用地、災(zāi)害損毀土地等進(jìn)行整理復(fù)墾，優(yōu)化土地空間布局，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用”；

（十二）刪去第三十條；

（十三）刪去第三十七條第（四）項(xiàng)；

（十四）將《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》中的“國土資源部”修改為“自然資源部”；“國土資源主管部門”修改為“自然資源主管部門”。

從六方面推進(jìn)土地集約節(jié)約利用。一、研究土地集約節(jié)約利用評價(jià)考核工作機(jī)制和體系，堅(jiān)持以嚴(yán)格的土地利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集約節(jié)約用地，將土地集約節(jié)約利用評價(jià)考核工作常態(tài)化，實(shí)行土地利用全過程評價(jià)考核，完善項(xiàng)目引入決策階段的用地評價(jià)。二、興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房并積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中；采取合理的用地成本促進(jìn)集約節(jié)約用地；積極引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中，將農(nóng)村居民原建設(shè)用地進(jìn)行整理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高土地利用效率。三、加大閑置土地處置力度，加大用地批后監(jiān)管力度，促進(jìn)土地有效利用；加大違法違規(guī)用地查處力度，嚴(yán)肅查處土地違法案件。四、全面梳理存量土地資源，挖掘內(nèi)涵式開發(fā)潛力，進(jìn)一步鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目拓展地上和地下空間，園區(qū)綜合利用率建筑密度都有進(jìn)一步提升的空間。五、規(guī)范園區(qū)外工業(yè)項(xiàng)目用地，對經(jīng)發(fā)展改革、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、房地環(huán)保等部門認(rèn)定的重要工業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等前提下，支持項(xiàng)目用地。六、在控制新增建設(shè)用地供應(yīng)的情況下，加大存量土地盤活力度，進(jìn)一步將新增建設(shè)用地指標(biāo)與消化盤活存量土地相掛鉤，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。