周口市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作的監(jiān)管，規(guī)范土地交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）等法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本辦法。

與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓有關(guān)的規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門及其相關(guān)工作人員。

周口市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有國(guó)有建設(shè)用地出讓一律實(shí)行全程監(jiān)管，包括國(guó)有建設(shè)用地的取得（集體土地的征收和征用、國(guó)有企業(yè)改制處置土地資產(chǎn)、依法收回或收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等）、土地規(guī)劃、土地出讓方案編制和呈報(bào)、土地出讓與交易、土地出讓價(jià)款收繳與土地交付、土地開(kāi)發(fā)利用情況、土地收入管理與使用等。

周口市人民政府關(guān)于印發(fā)《周口市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管辦法》的通知

周政〔2010〕64號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

《周口市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管辦法》已經(jīng)市人民政府第五十三次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

周口市人民政府

二〇一〇年十二月二日

（一）禁止性條款

1、禁止違反國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策出讓國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)；

2、禁止違反規(guī)定協(xié)議出讓或劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

3、禁止以辦公會(huì)議紀(jì)要形式或以招商引資等各種名義事先確定土地使用者；

4、禁止在國(guó)有建設(shè)用地出讓方案和公告中設(shè)置旨在排斥他人參與公平競(jìng)爭(zhēng)的附加條件；

5、禁止擅自調(diào)整已出讓土地規(guī)劃用途、變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

6、禁止擅自減免土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)；

7、禁止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)干預(yù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作。

（二）限制性條款

1、除特別重大的項(xiàng)目經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議集體研究可以采用保留地上建筑物方式掛牌出讓外，周口市范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓一律采取熟地出讓。

2、出讓土地價(jià)款原則上按實(shí)際出讓土地面積計(jì)算。出讓地塊周邊道路、綠化等征地和建設(shè)成本直接計(jì)入出讓土地的開(kāi)發(fā)成本，在土地評(píng)估和確定出讓底價(jià)時(shí)予以考慮。不再加收出讓地塊相鄰的道路、綠化、公共設(shè)施等土地使用權(quán)不屬于土地競(jìng)得者的土地的地價(jià)款（在出讓方案和出讓公告中有特別約定的除外）。

3、土地出讓的方式：對(duì)位于市區(qū)主要地段，潛在競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的出讓地塊，盡可能實(shí)行拍賣出讓，或發(fā)布公開(kāi)出讓公告，明確在規(guī)定報(bào)名時(shí)間內(nèi)取得競(jìng)買資格者不少于三人時(shí)，及時(shí)組織拍賣出讓，取得競(jìng)買資格者不足三人或無(wú)人報(bào)名時(shí)，轉(zhuǎn)入掛牌出讓，接受報(bào)名截止時(shí)間順延不少于8天。

4、擬出讓土地原則上要完成控制性詳細(xì)規(guī)劃，做到規(guī)劃一步到位，土地出讓成交后一般不得調(diào)整用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃指標(biāo)。因特殊原因需作局部調(diào)整的（包括容積率上調(diào)、修改小區(qū)道路、調(diào)整綠化面積和公共設(shè)施用地等），要按控制性詳規(guī)調(diào)整實(shí)施細(xì)則規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)市政府規(guī)劃委員會(huì)討論后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)。

（一）監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的人員組成及工作職責(zé)

成立周口市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管國(guó)土資源和規(guī)劃工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管國(guó)土資源工作的副秘書長(zhǎng)、市監(jiān)察局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府法制辦、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市住建局、市審計(jì)局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，每年以例會(huì)和專題會(huì)議的形式，聽(tīng)取各職能部門年度國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作情況匯報(bào)，研究國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的政策調(diào)整，負(fù)責(zé)提出對(duì)因特殊原因需要調(diào)整或解除禁止條款的處理意見(jiàn)，以及需要研究的其他問(wèn)題，形成會(huì)議紀(jì)要報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審批。

監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部設(shè)立招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價(jià)會(huì)審小組，分管國(guó)土資源工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管國(guó)土資源工作的副秘書長(zhǎng)和市監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。出讓底價(jià)會(huì)審會(huì)議由市政府分管國(guó)土資源工作的副秘書長(zhǎng)根據(jù)市國(guó)土資源局的提議組織召開(kāi)，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出建議出讓底價(jià)，報(bào)經(jīng)底價(jià)會(huì)審小組組長(zhǎng)簽批密封。

（二）監(jiān)管辦公室的人員組成及工作職責(zé)

監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)周口市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管辦公室。市政府分管國(guó)土資源工作的副秘書長(zhǎng)任辦公室主任，市發(fā)改委、監(jiān)察局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、規(guī)劃局、住建局、審計(jì)局、國(guó)資局、市政府法制辦分管負(fù)責(zé)人和市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任為成員，各部門相關(guān)科（室）負(fù)責(zé)人根據(jù)需要列席監(jiān)管辦公室工作會(huì)議。

監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管的日常工作。一般每2個(gè)月召開(kāi)1次會(huì)議，特殊情況可以臨時(shí)召開(kāi)，每次會(huì)議要形成備忘錄。監(jiān)管辦公室可以審定的事項(xiàng)，各職能部門按會(huì)議審定的意見(jiàn)辦理；監(jiān)管辦公室認(rèn)為需要提交監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審定的事項(xiàng)，要提出具體的處理建議，報(bào)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組議定。其工作職責(zé)如下：

1、定期聽(tīng)取各職能部門在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方面的工作匯報(bào)，研究解決在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中遇到的困難和問(wèn)題，幫助和指導(dǎo)有關(guān)職能部門完善各項(xiàng)制度；

2、對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的政策調(diào)整和對(duì)因特殊原因需要調(diào)整或解除禁止條款提出初審意見(jiàn)；

3、負(fù)責(zé)審定各職能部門書面提交的需要解除或調(diào)整的限制條款；

4、研究其他需集體研究確定的事項(xiàng)。

（三）相關(guān)職能部門的工作職責(zé)

1、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)以下工作的日常監(jiān)管：

出讓宗地規(guī)劃：提出擬出讓宗地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，下達(dá)規(guī)劃要點(diǎn)、劃定相關(guān)規(guī)劃控制線，必要時(shí)組織編制擬出讓宗地的規(guī)劃方案。及時(shí)反饋國(guó)土資源部門對(duì)擬出讓土地提出的有關(guān)規(guī)劃方面的征詢意見(jiàn)。

規(guī)劃變更：因規(guī)劃調(diào)整等原因確需對(duì)出讓土地作局部規(guī)劃調(diào)整的（包括容積率、修改小區(qū)道路、調(diào)整綠化面積和公共設(shè)施用地等），要組織專家論證，并按照專家提出的變更方案依法辦理報(bào)批手續(xù)。

零星用地：因規(guī)劃原因需整合零星用地的，提出整合意見(jiàn)，并按規(guī)定程序報(bào)批。

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃把關(guān)：建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃是否超過(guò)土地出讓合同約定的時(shí)限，規(guī)劃用途和容積率是否符合土地出讓合同約定，建設(shè)項(xiàng)目是否擅自改變規(guī)劃用途，是否擅自提高容積率等。

2、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)本單位以下工作的日常監(jiān)管：

土地出讓計(jì)劃編制和公示情況：是否按規(guī)定程序和內(nèi)容要求編制土地出讓年度計(jì)劃，并進(jìn)行公示。

土地出讓方案編制情況：出讓方案內(nèi)容是否完整，是否按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定編制和報(bào)審，是否設(shè)定有影響公平競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。

土地出讓信息公告情況：包括出讓公告的要素是否齊全、準(zhǔn)確，公告時(shí)間是否符合規(guī)定，出讓信息和出讓結(jié)果是否及時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)和當(dāng)?shù)孛襟w公布。

土地出讓價(jià)格的合理性：包括征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用和收回（收購(gòu)）土地費(fèi)用是否按政策測(cè)算和審定，土地出讓前期開(kāi)發(fā)成本是否經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的測(cè)算，是否經(jīng)過(guò)施工驗(yàn)收和工程結(jié)算，評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)、評(píng)估價(jià)格是否合理、起始價(jià)是否經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序核定；招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓操作過(guò)程中有無(wú)工作人員泄漏底價(jià)等影響公平性的問(wèn)題。

土地出讓合同執(zhí)行情況：包括土地出讓合同簽訂內(nèi)容是否準(zhǔn)確和完整，出讓和受讓雙方履行出讓合同，尤其是在土地價(jià)款繳納、交付土地、開(kāi)工和竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度完成情況等方面是否存在違約現(xiàn)象。

協(xié)議出讓土地政策執(zhí)行情況：包括協(xié)議出讓土地的范圍是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，協(xié)議出讓土地過(guò)程中是否按照事前、事中、事后在規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行公示。原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、改變用途、補(bǔ)辦出讓手續(xù)，以及司法部門處置劃撥土地使用權(quán)時(shí)，是否取得當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)意見(jiàn)。出讓土地改變土地用途和容積率等使用條件的，是否履行規(guī)定的審批程序。

3、市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)本單位以下工作的日常監(jiān)管：

土地出讓收入征收管理：包括以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

土地出讓收入使用管理：核定出讓土地的征地拆遷、收回或收購(gòu)及前期開(kāi)發(fā)成本等費(fèi)用。對(duì)征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出等土地出讓收入的使用進(jìn)行管理。

4、市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資落實(shí)情況實(shí)行監(jiān)管，重點(diǎn)核實(shí)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際投資情況。

5、市住建局負(fù)責(zé)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管：

房屋登記環(huán)節(jié)對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是否補(bǔ)繳土地出讓金，土地登記手續(xù)是否齊全，房屋用途是否與土地登記用途一致。房地產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)資質(zhì)是否與實(shí)際開(kāi)發(fā)規(guī)模相符。土地出讓時(shí)要求配建的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房等公共設(shè)施建設(shè)是否落實(shí)等。

6、市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓過(guò)程中財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

7、市國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)對(duì)以下工作的日常監(jiān)管：

決定或者批準(zhǔn)所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，研究、審議重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

選擇確定從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；

組織企業(yè)改制方案的評(píng)審。組織核定改制企業(yè)資產(chǎn)額、改制費(fèi)用、改制資金缺口額，核定需要用土地出讓金彌補(bǔ)數(shù)額；

核定招拍掛出讓土地時(shí)作為不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的房屋等資產(chǎn)價(jià)值，以及出讓土地時(shí)設(shè)置的返還或返銷房屋、安置職工的條件是否實(shí)施到位；

研究制定企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置方案，及時(shí)處置破產(chǎn)企業(yè)剩余土地資產(chǎn)并完善規(guī)劃和土地手續(xù)。對(duì)保留土地資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)土地綜合效率最大化。

8、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題和違紀(jì)人員進(jìn)行查處。

（四）各縣（市）也應(yīng)成立相應(yīng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的監(jiān)管。

周口市范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓實(shí)行三級(jí)監(jiān)管，即監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)管、監(jiān)管辦公室監(jiān)管、職能部門監(jiān)管。

（一）在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)定行為的，各級(jí)監(jiān)察部門要依法依紀(jì)進(jìn)行查處；對(duì)于違反土地管理規(guī)定行為的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，按照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)管辦公室或監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審議的事項(xiàng)不按程序?qū)徟蜃孕袥Q定不報(bào)批的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。各職能部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)整改，涉及其他部門職責(zé)的，要及時(shí)溝通協(xié)助整改。監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組或監(jiān)管辦公室在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)職能部門存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門和單位認(rèn)真整改，必要時(shí)由監(jiān)察部門下達(dá)監(jiān)察通知書、監(jiān)察建議書，責(zé)令相關(guān)部門中止出讓活動(dòng)，糾正后方可重新組織出讓；性質(zhì)嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

七、本辦法解釋權(quán)歸周口市人民政府。

八、本辦法自二〇一〇年十二月十日起施行。

滁州市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開(kāi)出讓底價(jià)確定辦法

第一條 為科學(xué)確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓底價(jià)，規(guī)范土地交易行為，根據(jù)國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和安徽省國(guó)土資源廳、監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖國(guó)土資〔2008〕42號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓底價(jià)，是指招標(biāo)、拍賣、掛牌的成交最低控制價(jià)，即保留底價(jià)。

第三條 在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)），采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的底價(jià)確定適用本辦法。

第四條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓應(yīng)當(dāng)設(shè)定出讓底價(jià)。

第五條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價(jià)由市國(guó)土局會(huì)同市發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、監(jiān)察、土地儲(chǔ)備中心等部門共同確定。

第六條 招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓底價(jià)按照以下程序確定：

（一）由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估期日的正常土地市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)出讓地塊的出讓底價(jià)依法進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告。

（二）市國(guó)土局會(huì)同市發(fā)改委根據(jù)估價(jià)結(jié)果，結(jié)合基準(zhǔn)地價(jià)、宗地區(qū)位條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及政府產(chǎn)業(yè)政策等提出招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓底價(jià)初步建議。

（三）市國(guó)土局就招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓底價(jià)初步建議會(huì)同市發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、監(jiān)察、土地儲(chǔ)備中心等部門審議并提出建議。

（四）國(guó)有建設(shè)用地（商業(yè)、居?。┱袠?biāo)、拍賣、掛牌出讓底價(jià)由市政府分管負(fù)責(zé)人在出讓活動(dòng)開(kāi)始前半小時(shí)召集市國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、監(jiān)察、土地儲(chǔ)備中心等部門負(fù)責(zé)人集體研究確定，并密封交給土地出讓活動(dòng)主持人。

第七條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓底價(jià)審議確定期間至出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外透露。

第八條 確定的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓底價(jià)不得低于國(guó)家公布的最低標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，其中商品房用地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。

第九條 招標(biāo)出讓土地的標(biāo)底，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)當(dāng)場(chǎng)拆封宣布；拍賣出讓土地的底價(jià)，應(yīng)在拍賣師主持拍賣后當(dāng)場(chǎng)拆封宣布；掛牌出讓土地的底價(jià)，應(yīng)在掛牌規(guī)定的終止時(shí)間、地點(diǎn)當(dāng)場(chǎng)拆封宣布。

第十條 招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)出讓土地起叫價(jià)、起始價(jià)、參考價(jià)參照本辦法執(zhí)行。

第十一條 本辦法由市國(guó)土局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行?！冻菔袇^(qū)部分國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓活動(dòng)承辦工作下移的實(shí)施意見(jiàn)》（滁政〔2009〕45號(hào)）同時(shí)廢止。

盤錦市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管辦法

第一條 為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地管理行為，保障依法用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管，是指土地行政主管部門依照國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書、有償使用合同，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)至建設(shè)項(xiàng)目竣工使用土地的行為進(jìn)行全過(guò)程檢查驗(yàn)收的管理活動(dòng)。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作。

縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作。

發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、城市綜合執(zhí)法等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)共同做好國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作。

第五條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管的主要內(nèi)容：

(一)土地用途、建筑容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的實(shí)施情況;

(二)投資強(qiáng)度、投資總額等情況;

(三)土地出讓金、劃撥成本、土地閑置費(fèi)、違約金等價(jià)款交付情況;

(四)用地位置、面積;

(五)土地使用權(quán)變動(dòng)情況;

(六)開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間;

(七)出讓合同約定或劃撥決定書載明的其他事項(xiàng)履行情況;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第六條 市、縣土地行政主管部門的監(jiān)管工作人員在監(jiān)管工作和執(zhí)法過(guò)程中，可以采取下列措施：

(一)詢問(wèn)當(dāng)事人及其證人;

(二)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像;

(三)查閱、復(fù)制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的有關(guān)文件和資料;

(四)要求國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人就有關(guān)土地利用情況作出說(shuō)明;

(五)責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第七條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工申報(bào)制度。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)，向市、縣土地行政主管部門書面申報(bào)，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。

第八條 實(shí)行建設(shè)用地供后公示制度。

國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書下發(fā)或有償使用合同等簽訂后，市、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在宗地現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置用地信息公示牌，將國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文號(hào)(合同號(hào))、用途、面積、四至、容積率、開(kāi)工日期、竣工日期、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，方便社會(huì)監(jiān)督。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣土地行政主管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

第九條 實(shí)行建設(shè)用地供后監(jiān)管警示制度。

市、縣土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有違規(guī)違約使用土地的，以及有可能造成土地閑置的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出書面警示通知，督促國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人依照規(guī)定及合同約定使用土地。

第十條 實(shí)行建設(shè)用地供后審查制度。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣土地行政主管部門不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第十一條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收制度。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的用地和履行國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或劃撥決定書、有償使用合同情況進(jìn)行核驗(yàn)。對(duì)核驗(yàn)合格的，土地行政主管部門出具土地利用核驗(yàn)合格意見(jiàn)書。

不能提供土地行政主管部門核驗(yàn)意見(jiàn)，或者核驗(yàn)不合格的，建設(shè)行政主管部門不予工程竣工驗(yàn)收備案。

第十二條 有下列情形之一的，按閑置土地依法處置：

(一)超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或者有償使用合同規(guī)定、約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;

(二)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的;

(三)因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，自實(shí)際交付土地之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十三條 市、縣土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址;

(二)涉嫌閑置土地的基本情況;

(三)涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù);

(四)調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限;

(五)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù);

(六)其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。

第十四條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

第十五條 符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的情形，屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣土地行政主管部門提供土地閑置原因說(shuō)明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照《閑置土地處置辦法》第十二條和第十三條規(guī)定處置。

第十六條 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成閑置土地的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址;

(二)閑置土地的基本情況;

(三)認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù);

(四)閑置原因及認(rèn)定結(jié)論;

(五)其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十七條 《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息;屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站公開(kāi)。

閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開(kāi)。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第十八條 除《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

(一)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿1年的，由市、縣土地行政主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。

(二)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿2年的，由市、縣土地行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十九條 市、縣土地行政主管部門在作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》依法組織聽(tīng)證。

第二十條 《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址;

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);

(三)決定的種類和依據(jù);

(四)決定的履行方式和期限;

(五)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期;

(七)其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第二十一條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi);自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到市、縣土地行政主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

第二十二條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十三條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣土地行政主管部門可以采取下列措施：

(一)逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書;

(二)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十四條 市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取《閑置土地處置辦法》第十二條規(guī)定的方式處置。

市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

第二十五條 土地閑置費(fèi)屬于政府非稅收入，其票據(jù)、管理、監(jiān)督等按政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 投資強(qiáng)度未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十七條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由市、縣土地行政主管部門依法沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。

第二十八條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。

第二十九條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第一條　為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓行為，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)土資源部第39號(hào)令《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在大冶市行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法。

本辦法所稱招標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱出讓人）委托市政府設(shè)立的市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱市交易中心）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本辦法所稱拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人委托市交易中心發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本辦法所稱掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人委托市交易中心發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在市交易中心掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

第三條　招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市交易監(jiān)管局）負(fù)責(zé)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

市交易中心負(fù)責(zé)提供招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等活動(dòng)的交易場(chǎng)所；會(huì)同出讓人編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件；發(fā)布公告；維護(hù)交易活動(dòng)秩序；管理投標(biāo)或競(jìng)買保證金；整理和保存交易檔案。

第四條　工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

第五條　出讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓年度計(jì)劃，會(huì)同市規(guī)劃建設(shè)局、市交易監(jiān)管局等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市交易中心組織實(shí)施。

前款規(guī)定的出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等。

第六條　市交易中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況及市政府批準(zhǔn)的出讓方案，會(huì)同出讓人編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，報(bào)市交易監(jiān)管局審核。

招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買須知、土地使用條件、標(biāo)書或者競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本。

第七條　市交易中心應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開(kāi)始日前20日，在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、黃石日?qǐng)?bào)、東楚晚報(bào)等媒體發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

第八條　招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標(biāo)要求；

（三）投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求以及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法；

（四）索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等；

（六）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）投標(biāo)、競(jìng)買保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第九條　出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，投標(biāo)、競(jìng)買保證金，應(yīng)當(dāng)由出讓人會(huì)同有關(guān)部門集體研究決定。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)開(kāi)標(biāo)前和拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

第十條　 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。

市交易中心在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。市交易中心負(fù)責(zé)對(duì)競(jìng)買人進(jìn)行資格審查，對(duì)符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。

第十一條　市交易中心應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競(jìng)買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。

第十二條　投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

（一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。

標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

（二）市交易中心按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由出讓方委托市公證處公證人員檢查標(biāo)箱的密封情況，市交易中心工作人員當(dāng)眾開(kāi)啟標(biāo)箱，點(diǎn)算標(biāo)書。投標(biāo)人少于三人的，應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人不少于三人的，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

（三）評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

（四）市交易中心根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評(píng)標(biāo)小組，由招標(biāo)主持人根據(jù)開(kāi)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

第十三條　對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

第十四條　拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買人。

（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開(kāi)工和竣工時(shí)間以及其他有關(guān)事項(xiàng)。

（三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度。沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示。

（四）主持人報(bào)出起叫價(jià)。

（五）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)。

（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)。

（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交。

（八）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。

第十五條　競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。

第十六條　掛牌依照以下程序進(jìn)行：

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，市交易中心將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在市交易中心掛牌公布。

（二）符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)。

（三）掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。

第十七條　掛牌時(shí)間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第十八條　掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問(wèn)競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒(méi)有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第十九條　以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。市交易中心應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。

中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人的名稱，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款以及簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書對(duì)出讓人和中標(biāo)人或者競(jìng)得人具有法律效力。出讓人改變競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗地、競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十條　中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金轉(zhuǎn)作土地出讓價(jià)款；其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，市交易中心必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第二十一條　招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，市交易中心應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等媒體公布。

市交易中心公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

第二十二條　受讓人依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

第二十三條　應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條　中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的。

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。

第二十五條 各相關(guān)部門的工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。