肇慶市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法

《肇慶市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)2020年3月26日十三屆95次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年6月1日起施行。

市 長

2020年3月30日

為了加強(qiáng)我市城市地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，市政府出臺了《肇慶市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（以下簡稱為《辦法》），為便于理解，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、制定《辦法》的必要性

一是加強(qiáng)和規(guī)范我市地下空間開發(fā)利用管理的現(xiàn)實需要。

地下空間開發(fā)利用是拓展城市發(fā)展空間的現(xiàn)實需要，目前我市城市土地資源日漸緊缺，城市空間容量供需矛盾日益突出，直接制約了我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和城市競爭力，土地開發(fā)利用迫切需要向地下空間綜合開發(fā)利用拓展。但我市地下空間開發(fā)利用規(guī)模偏小，功能和方式較為單一，地下空間使用規(guī)模和地下空間整體利用效能有待提高。為了加強(qiáng)我市城市地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，有必要出臺《辦法》。

二是細(xì)化國家和省有關(guān)地下空間開發(fā)利用法律法規(guī)的需要。

目前《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)對地下空間開發(fā)利用作出原則性規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》對地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、工程建設(shè)及管理等方面作出規(guī)定，但不夠完整具體。為提高我市地下空間開發(fā)利用管理的法治水平，有必要以市政府規(guī)章形式建出臺我市地下空間開發(fā)利用管理辦法，具體規(guī)范地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制和審批管理、地下建設(shè)用地使用權(quán)使用、地下空間的工程建設(shè)管理、確權(quán)登記管理和使用管理等內(nèi)容，促進(jìn)城市地下空間有序、合理開發(fā)利用。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分為八章共五十四條，包括總則、規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、權(quán)屬登記管理、經(jīng)營使用管理、法律責(zé)任和附則?！掇k法》的主要內(nèi)容如下：

（一）總則部分。主要規(guī)范了本辦法適用范圍、地下空間涉及相關(guān)名詞術(shù)語、基本原則、行政主管部門及相關(guān)職能部門的職責(zé)分工等方面內(nèi)容。

（二）規(guī)劃管理方面。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制的相關(guān)要求，突出地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃統(tǒng)籌作用，明確了城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照國土空間總體規(guī)劃的發(fā)展方向和目標(biāo)編制，并與其他相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。重點規(guī)范了地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制原則要求、主要內(nèi)容、制定報批程序以及地下空間建設(shè)項目用地規(guī)劃、工程規(guī)劃方面報批程序等要求。

（三）用地管理方面。規(guī)定開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)原則上通過有償出讓的方式取得；符合國家《劃撥用地目錄》的建設(shè)項目，可以劃撥方式取得。同時明確了各種類型地下空間用地的取得方式和辦理程序等。

（四）工程建設(shè)管理方面。規(guī)定了地下空間工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，著重加強(qiáng)地下建設(shè)工程的施工管理，從設(shè)計審查、施工許可、竣工驗收、檔案管理等方面作出規(guī)范。這方面按照國家、省有關(guān)地上工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镆?，對建設(shè)項目審批流程和竣工驗收手續(xù)等作出規(guī)定。

（五）確權(quán)登記管理方面。重點明確了結(jié)建地下空間項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)人與地表建設(shè)用地使用權(quán)人相同的，與地表建（構(gòu)）筑物、附著物一起辦理建設(shè)用地使用權(quán)首次登記;若用地主體不同，可申請與地表建設(shè)用地使用權(quán)分層確權(quán)登記。單建地下空間工程的地下建設(shè)用地使用權(quán)，初始登記時獨立登記。這方面內(nèi)容根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)規(guī)定，考慮了與地表建筑確權(quán)登記相銜接。

（六）經(jīng)營使用管理方面。明確了地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人和管理單位應(yīng)當(dāng)履行日常管理和維護(hù)義務(wù)，保障共同通道及出入口的正常開放，并做好地下空間的標(biāo)識指引和管理。同時規(guī)定地下空間管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全地下空間的使用安全責(zé)任制度，對公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的地下空間以及其他作為公共活動場所的地下空間，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置地下空間安全設(shè)施、設(shè)備，并對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢查維修，確保其完好安全。

（七）法律責(zé)任方面。由于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國建筑法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)對工程建設(shè)活動違反規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、登記管理等行為已規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任，因此《辦法》法律責(zé)任部分，規(guī)定違反規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、確權(quán)登記管理和經(jīng)營使用要求等方面相關(guān)法律責(zé)任，按照有關(guān)上位法規(guī)定執(zhí)行。

四、關(guān)于《辦法》的實施日期

《辦法》第五十四條規(guī)定本辦法自2020年6月1日起施行。 2100433B

第一章 總 則

第一條

第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的地下空間開發(fā)利用及其監(jiān)督管理活動。

法律、法規(guī)對國防、人民防空、防災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等情形地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱的地下空間是指地表以下的空間，地下空間開發(fā)建設(shè)包括結(jié)建地下工程和單建地下工程。結(jié)建地下工程是指同一建設(shè)主體結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建地下工程是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。

利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)建設(shè)的地下空間視為單建地下工程。

第四條地下空間的開發(fā)利用和管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)資源、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，兼顧人民防空的需要，優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第五條自然資源主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理、用地管理和產(chǎn)權(quán)登記管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程設(shè)計、施工和地下空間人民防空規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

其他相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能分工，做好地下空間開發(fā)利用管理相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃管理

第六條城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)依照國土空間總體規(guī)劃的發(fā)展方向和目標(biāo)編制，并與其他相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第七條 編制城市地下空間規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)豎向分層、橫向相關(guān)空間連通、地表建筑與地下工程立體綜合開發(fā)的原則，優(yōu)先安排人民防空和地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、消防、環(huán)境保護(hù)、安全保障等城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，并劃定地下綜合管廊等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。

第八條 城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：

（一）城市地下空間綜合開發(fā)利用的目標(biāo)、功能分區(qū)、開發(fā)規(guī)模、布局和實施時序；

（二）禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的范圍；

（三）各類交通設(shè)施、人防設(shè)備、公共服務(wù)設(shè)施以及給排水、電力、通信等市政設(shè)施的布局安排；

（四）環(huán)境保護(hù)要求和安全保障措施。

城市地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體要求，進(jìn)行合理開發(fā)和利用，嚴(yán)格控制不適宜開發(fā)的地下空間。

第九條自然資源主管部門組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門意見。

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃依法報批后公布實施。

第十條 城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃確定適宜建設(shè)地下空間的地區(qū)，自然資源主管部門組織編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)對城市地下空間開發(fā)利用作出具體規(guī)定，明確地下空間開發(fā)利用范圍、使用性質(zhì)、總體布局、開發(fā)強(qiáng)度、出入口位置和連通方式等內(nèi)容。

第十一條城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃修改，涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序?qū)徟?；不涉及?qiáng)制性內(nèi)容的，由自然資源主管部門作出修改決定，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。強(qiáng)制性內(nèi)容按照《城市規(guī)劃編制辦法》第四十二條的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)城市地下空間開發(fā)利用內(nèi)容的修改，按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改程序執(zhí)行。

第十二條 結(jié)建地下工程應(yīng)隨地表建設(shè)工程一并向自然資源主管部門申請辦理用地和規(guī)劃審批手續(xù)。

第十三條 地下建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求等內(nèi)容。

地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確地下建（構(gòu)）筑物水平投影坐標(biāo)、水平投影最大面積、豎向高程、總建筑面積、使用功能、公建配套和公共通道、出入口和通風(fēng)口等地表設(shè)施位置、地下空間之間連通等內(nèi)容。

第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件提出的設(shè)置要求，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖中明確出入口、通風(fēng)口和排水口等的具體位置。地下空間分層開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。

第十五條結(jié)建地下項目的地下建筑物及附屬設(shè)施不得超出地表建設(shè)用地使用權(quán)紅線范圍，且其邊線退讓用地界線和規(guī)劃控制線等距離應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

城市規(guī)劃對地下空間有統(tǒng)建要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。如需超出地表建設(shè)用地使用權(quán)紅線范圍的，超出部分應(yīng)申請辦理用地手續(xù)。

第三章 用地管理

第十六條開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)原則上通過有償出讓的方式取得，結(jié)建的地下工程隨其地上部分一并出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)。符合國家《劃撥用地目錄》的建設(shè)項目，依法可以劃撥方式取得，具體依照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條地下建設(shè)用地使用權(quán)是指采取土地分層供應(yīng)方式進(jìn)行供地，依法建設(shè)的凈高度大于或等于2.2米的地下建（構(gòu)）筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。

第十八條地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式。但符合以下情形之一的，可以協(xié)議方式出讓：

（一）與地下交通建設(shè)項目配套同步建設(shè)、不可分割實施的經(jīng)營性地下空間；

（二）單建地下空間用于社會公共停車場建設(shè)，僅一個意向用地者的；

（三）地表建設(shè)用地使用權(quán)人在其建設(shè)對應(yīng)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)地下空間的。

第十九條 地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）地下空間用于商業(yè)、商務(wù)金融（辦公）、娛樂等商服用途的，負(fù)一層按其地表土地基準(zhǔn)地價（區(qū)片價）商服用途樓面地價的20%計算；負(fù)二層按其地表土地基準(zhǔn)地價（區(qū)片價）商服用途樓面地價的10%計算；負(fù)三層及以下不收取土地出讓金。

對已建成的工業(yè)、倉儲用地，利用地下空間進(jìn)行加建擴(kuò)建，且地下空間用途與地表用途一致的，不收取土地出讓金。

（二）單建地下空間用于經(jīng)營性地下停車場的，負(fù)一層按其地表土地基準(zhǔn)地價（區(qū)片價）商服用途樓面地價的5%計算；負(fù)二層及以下不收取土地出讓金。

結(jié)建地下空間用于建設(shè)地下停車場的，暫免收取土地出讓金。

（三）本辦法實施前已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)并依法經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)的結(jié)建地下空間，視為已取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，不再收取土地出讓金，但本辦法實施后經(jīng)批準(zhǔn)同意進(jìn)行擴(kuò)建、加建、改建或改變使用性質(zhì)的除外。

第二十條 以劃撥、出讓等方式供應(yīng)單建地下建設(shè)用地使用權(quán)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地審批相關(guān)規(guī)定制訂土地供應(yīng)方案，經(jīng)法定程序?qū)徟髮嵤?

第二十一條 對已批準(zhǔn)劃撥的地下建設(shè)用地使用權(quán)及其建筑物，在轉(zhuǎn)讓或者改變用途時，不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金。

通過出讓方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人簽訂地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第二十二條 地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定地下建設(shè)規(guī)劃條件?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃中未明確地下空間規(guī)劃要求的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定核定規(guī)劃條件。

項目竣工驗收時，實測地下建筑面積超過出讓合同約定的地下建設(shè)規(guī)劃條件，如屬于規(guī)劃技術(shù)規(guī)范允許測量誤差控制范圍內(nèi)的，通過簽訂補(bǔ)充出讓合同調(diào)整地下建筑面積，按照原出讓合同約定的土地價格，補(bǔ)繳土地出讓價款。

第二十三條 因地下空間開發(fā)利用施工需要，臨時使用地表土地的，應(yīng)當(dāng)依法向自然資源主管部門辦理臨時用地手續(xù)。

第二十四條 因國防、人民防空、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施等公共利益需要，市、縣人民政府可依法提前收回該地表建設(shè)用地使用權(quán)，并對原地表土地權(quán)利人給予補(bǔ)償。

第四章 工程建設(shè)管理

第二十五條 地下空間工程建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。地下空間工程建設(shè)涉及的勘察設(shè)計、環(huán)境影響評價、工程監(jiān)理、質(zhì)量管理、檔案管理等，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第二十六條 地下空間工程建設(shè)應(yīng)采取有效的安全和防護(hù)措施，保證地表及周邊的安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對地表及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人防工程、文物古跡、古樹名木、公共綠地進(jìn)行必要的調(diào)查、記錄，制定可能造成損壞或重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，在地下空間工程施工前將應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施告知相關(guān)權(quán)利人或管理人，并在施工過程中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

第二十七條地下空間工程設(shè)計應(yīng)滿足地下空間對人民防空、環(huán)境保護(hù)、防水排澇、安全和設(shè)施運行、維護(hù)等方面的使用要求，使用功能和出入口設(shè)計應(yīng)與地表建設(shè)工程相協(xié)調(diào)。

地下空間工程施工圖設(shè)計，必須包含地表及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人防工程、古樹名木、公共綠地的保護(hù)設(shè)計專篇。

第二十八條 地下空間工程的初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘察設(shè)計審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將施工圖審查意見報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

第二十九條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

施工單位編制的施工組織設(shè)計中應(yīng)具備根據(jù)地下空間工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，明確地表及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人防工程、古樹名木、公共綠地的保護(hù)措施。對于專業(yè)性較強(qiáng)的工程項目還應(yīng)具備專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理建筑工程施工許可證。

大型建設(shè)工程須對地下有可能埋藏文物區(qū)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的地下空間工程，應(yīng)按文物保護(hù)法律法規(guī)要求進(jìn)行施工報批。

第三十條 建設(shè)單位在取得施工許可證后，方可進(jìn)行地下空間工程施工。對于結(jié)建地下空間工程，可以與地表建設(shè)項目一并申領(lǐng)施工許可證。

第三十一條地下空間工程必須按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工。施工過程中確需變更勘察設(shè)計的，應(yīng)由原勘察設(shè)計單位進(jìn)行變更，或經(jīng)其書面同意由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)勘察設(shè)計資質(zhì)的建設(shè)工程勘察設(shè)計單位進(jìn)行變更，在施工圖勘察設(shè)計審查合格后按變更的圖紙進(jìn)行施工。

屬于重大勘察設(shè)計變更的，施工圖審查機(jī)構(gòu)還應(yīng)將施工圖審查意見報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

第三十二條地下空間工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)參照現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)程序的要求組織竣工驗收，通過驗收后按有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工驗收備案手續(xù)，并按規(guī)定移交項目檔案。

對于單獨修建的人民防空工程，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。對于結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程，建設(shè)單位組織竣工驗收時，必須有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門參加質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收。

第三十三條地下空間開發(fā)利用項目涉及地下連通工程的，建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人、地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)，并確保連通工程的實施符合人民防空等專業(yè)設(shè)計規(guī)范的要求。先建單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范預(yù)留地下連通工程接口，后建單位應(yīng)當(dāng)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。

第三十四條地下空間的出入口、通風(fēng)口和排水口經(jīng)自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等主管部門審批后才能與其他地下空間項目相連通，不得擅自改動。如涉及污染物排放的，依法經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

第五章 確權(quán)登記管理

第三十五條地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下空間的房地產(chǎn)權(quán)利登記，按照不動產(chǎn)登記有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定辦理。

第三十六條地下建設(shè)用地使用權(quán)登記應(yīng)當(dāng)依法明確地下建設(shè)用地使用權(quán)的空間范圍、平面坐標(biāo)、豎向高程、水平投影最大面積、起止深度、用途及規(guī)劃設(shè)計條件等。

在確權(quán)登記時注明“地下空間”。屬人民防空工程的，還應(yīng)當(dāng)注明“人防工程”，并記載其平時用途。

第三十七條地下建設(shè)用地使用權(quán)原則實行整體登記，亦可分層登記。分層登記的，將不同深度的地下空間作為獨立宗地進(jìn)行登記，并在宗地圖上注明每一層的層次和標(biāo)高范圍。

第三十八條結(jié)建地下項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)人與地表建設(shè)用地使用權(quán)人相同的，與地表建（構(gòu)）筑物、附著物一起辦理建設(shè)用地使用權(quán)首次登記;若用地主體不同，可申請與地表建設(shè)用地使用權(quán)分層確權(quán)登記。

單建地下工程的地下建設(shè)用地使用權(quán)，初始登記時獨立登記。

第三十九條地下交通建設(shè)工程按站（場）劃分宗地。地下交通站（場）建設(shè)項目用地依法批準(zhǔn)后，使用權(quán)人可以申請該站（場）地下建設(shè)用地使用權(quán)登記，屬經(jīng)營性的地下空間項目，按本辦法第十八條規(guī)定辦理協(xié)議出讓手續(xù)后方可辦理登記。

第六章 經(jīng)營使用管理

第四十條地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人、使用人和物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)履行日常管理和維護(hù)義務(wù)，保障共同通道及出入口正常開放，并做好地下空間的標(biāo)識管理和指引，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)單位對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。

對于平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，在使用過程中應(yīng)當(dāng)接受人民防空主管部門的監(jiān)督管理，使其保持良好的狀態(tài)，確保人防設(shè)備在戰(zhàn)時能迅速投入使用。

第四十一條 地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人、使用人和物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全地下空間的使用安全責(zé)任制度，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時向有關(guān)部門報告突發(fā)事件信息。

第四十二條 對公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的地下空間以及其他作為公共活動場所的地下空間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置下列地下空間安全設(shè)施、設(shè)備，并對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢查維修，確保其完好：

（一）符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通風(fēng)系統(tǒng)或空氣調(diào)節(jié)裝置；

（二）符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、防煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明等消防措施；

（三）防水擋板、沙袋等物資器材；

（四）應(yīng)急預(yù)案要求地下空間配備的應(yīng)急救援設(shè)施器材；

（五）國家、省及市規(guī)定的其他安全設(shè)施設(shè)備。

第四十三條地下空間應(yīng)符合民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范要求，應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)的要求設(shè)置通風(fēng)、排煙、排污等設(shè)施。公共場所的空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第四十四條 地下空間應(yīng)當(dāng)按照排水規(guī)劃做好防洪排澇、雨污分流等工作。地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人、使用人和物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列防汛規(guī)定：

（一）在氣象部門發(fā)布暴雨警報后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班和檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理；

（二）定期組織防汛演練；

（三）在汛期應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案的要求運行，并服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令；

（四）國家、省、市有關(guān)地下空間防汛管理的其他規(guī)定。

第四十五條用于社會公共服務(wù)的單建地下停車場，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變原有用途和使用功能，不得分割轉(zhuǎn)讓。

第四十六條 因社會公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空間。地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法服從，并予以提供便利，不得損毀相關(guān)設(shè)施。

第七章 法律責(zé)任

第四十七條違反本辦法規(guī)定，未依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，擅自開發(fā)利用地下空間的，由自然資源主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定處理。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定處理。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，未依法取得建設(shè)工程施工許可證擅自進(jìn)行地下工程建設(shè)的，或者大型地下工程的設(shè)計文件未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計審查的，由城市管理綜合執(zhí)法部門按照《中華人民共和國建筑法》等規(guī)定處理。

第五十條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，由相關(guān)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

地下空間開發(fā)利用過程中對已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建筑物或者構(gòu)筑物造成妨礙或者損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第五十一條 在地下空間開發(fā)利用管理工作中，有關(guān)行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十二條 本辦法對地下空間開發(fā)利用未作規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 肇慶高新區(qū)和肇慶新區(qū)地下空間開發(fā)利用適用本辦法。

第五十四條 本辦法自2020年6月1日起施行。

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理適用本辦法。

法律、法規(guī)對國防、文物保護(hù)、地下管線等涉及城市地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間（以下簡稱地下空間）。

第四條　地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、依法管理、安全高效的原則，做到合法利用、科學(xué)利用、綜合利用、有償利用。

第五條　地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)注重與名泉保護(hù)相結(jié)合，與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。第六條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市地下空間的開發(fā)利用管理工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。

市國土資源主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的用地管理。

市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程的監(jiān)督管理。

市人民防空主管部門負(fù)責(zé)人民防空工程的開發(fā)利用和監(jiān)督管理。

財政、物價、住房保障管理、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，共同做好地下空間開發(fā)利用管理工作。

第七條　鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，通過多種途徑投資開發(fā)利用地下空間。

第二章　規(guī)劃管理

第八條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市人民防空等部門組織編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

第九條　編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下軌道交通、市政工程、人民防空等設(shè)施用地，并劃定地下軌道交通、綜合管溝等工程的地下空間控制范圍。

地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括綜合開發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地布局、交通體系、綜合管溝，禁止、限制與適宜建設(shè)地下空間的范圍、環(huán)境保護(hù)、名泉保護(hù)、安全保障措施等內(nèi)容。

第十條　地下空間開發(fā)利用規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得變更。

第十一條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同人民防空、國土資源、市政公用、交通運輸?shù)炔块T編制城市地下空間年度建設(shè)規(guī)劃，明確地下空間開發(fā)利用的總體布局、開發(fā)范圍、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容。

第十二條　地下空間開發(fā)利用項目包括獨立開發(fā)建設(shè)的項目（以下簡稱單建地下空間項目）和結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的項目（以下簡稱結(jié)建地下空間項目）。

第十三條　單建地下空間項目應(yīng)當(dāng)依法向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

結(jié)建地下空間項目應(yīng)當(dāng)隨地表建筑一并向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第十四條　地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下空間使用性質(zhì)、范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求等內(nèi)容。

地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下建（構(gòu)）筑物水平投影坐標(biāo)、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容。

第三章　用地管理

第十五條　開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。

地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)有償取得。符合劃撥條件和經(jīng)依法批準(zhǔn)結(jié)合地表建筑修建的地下防護(hù)建筑用地除外。

地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓金依照本市有關(guān)規(guī)定繳納。

第十六條　地下交通項目建設(shè)用地使用權(quán)人可以依法通過協(xié)議方式取得地下交通建設(shè)項目附著開發(fā)的經(jīng)營性地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)。

第十七條　單建地下空間項目用地手續(xù)依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理；結(jié)建地下空間項目用地手續(xù)隨地表建設(shè)項目一并辦理。

第十八條　依法批準(zhǔn)的地下軌道交通設(shè)施用地范圍內(nèi)的城市地下空間，在不改變其用途和影響其使用功能的前提下，可以通過市場化方式實施土地綜合開發(fā)。開發(fā)收益應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展地下軌道交通。

第四章　工程建設(shè)

第十九條　地下空間項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和年度建設(shè)規(guī)劃，項目設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足地下空間對環(huán)境、安全和設(shè)施運行、維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)相協(xié)調(diào)。

第二十條　地下空間項目應(yīng)當(dāng)依照工程建設(shè)管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。

第二十一條　單建地下空間項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)工程施工許可后，方可施工。

結(jié)建地下空間項目的施工許可，應(yīng)當(dāng)與地表工程一并辦理。

第二十二條　地下空間項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對人防工程、市政公用設(shè)施、地表及周邊的建筑和設(shè)施、文物、古樹名木以及名泉保護(hù)區(qū)域等情況進(jìn)行必要的調(diào)查、記錄，制定應(yīng)急措施，確保其安全。

第二十三條　地下空間項目建設(shè)涉及地下連通工程的，地表或者地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合，確保連通工程符合設(shè)計規(guī)范。

第二十四條　單建地下空間項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在通過市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃核實后，方可組織進(jìn)行竣工驗收。

結(jié)建地下空間項目應(yīng)當(dāng)與地表工程一并進(jìn)行規(guī)劃核實和竣工驗收。

地下空間項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工圖紙移交市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門存檔。

第五章　人民防空工程

第二十五條　本辦法所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑（以下簡稱單建人防工程）和結(jié)合地表建筑修建的地下防護(hù)建筑（以下簡稱結(jié)建人防工程）及地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的工程。

第二十六條　市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，依據(jù)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，編制人民防空規(guī)劃和人防工程建設(shè)專業(yè)規(guī)劃。

第二十七條　新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照不低于地上總建筑面積8%的比例結(jié)建人防工程。

第二十八條　結(jié)建人防工程的抗力級別和戰(zhàn)時功能等技術(shù)指標(biāo)由市人民防空主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。

第二十九條　新建民用建筑確因條件限制不能結(jié)建人防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法繳納易地建設(shè)費。易地建設(shè)費應(yīng)當(dāng)專款專用。

易地建設(shè)費的收繳標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　單建地下空間的建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。兼顧人民防空需要的具體辦法和抗力級別、戰(zhàn)時功能等技術(shù)指標(biāo)由市人民防空主管部門根據(jù)整體防護(hù)要求制定。第三十一條　單建人防工程應(yīng)當(dāng)符合城市地下空間年度建設(shè)規(guī)劃，依法經(jīng)人民防空主管部門立項后，按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。

單建人防工程建設(shè)單位申請辦理地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)提交市人民防空主管部門的書面意見。

結(jié)建人防工程應(yīng)當(dāng)隨地表建筑一并辦理立項及規(guī)劃、用地和施工許可等手續(xù)。未經(jīng)市人民防空主管部門審核，城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十二條　人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第三十三條　建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件施工。

設(shè)計文件確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門同意。

第三十四條　人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。

人防工程驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)將竣工圖紙和有關(guān)資料報送市人民防空主管部門備案，并移交市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門存檔。

第三十五條　建設(shè)單位在竣工驗收過程中違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其重新組織竣工驗收；驗收不合格的，責(zé)令限期整改；拒不整改或者整改后仍不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費。

第三十六條　單建人防工程的權(quán)屬，按照下列規(guī)定確定：

（一）以劃撥方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，所有權(quán)屬于國家。其中，社會投資建設(shè)的，由人民防空主管部門與投資者協(xié)商確定使用方式和使用期限，并簽訂書面合同。

（二）以出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，所有權(quán)屬于投資者。

第三十七條　經(jīng)依法批準(zhǔn)結(jié)建的人防工程，所有權(quán)屬于國家。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)讓、租賃。

第三十八條　國有人防工程由人民防空主管部門作為所有權(quán)人到市住房保障管理部門辦理初始登記手續(xù)；其他人防工程的權(quán)屬登記手續(xù)，由所有權(quán)人依法辦理。

第三十九條　國有人防工程的經(jīng)營管理辦法，由市人民防空主管部門會同財政、物價等部門另行制定。

第四十條　人防工程出租經(jīng)營的，所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂書面合同。自合同簽訂之日起五日內(nèi)，所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟诘厝嗣穹揽罩鞴懿块T和市住房保障管理部門備案。

第四十一條　人防工程使用人應(yīng)當(dāng)建立、健全維護(hù)管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)及時處理并向所在地人民防空主管部門報告。

第四十二條　任何單位和個人不得擅自改動人防工程主體結(jié)構(gòu)或者拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位按照相同防護(hù)等級和建筑面積補(bǔ)建或者按照重置價格補(bǔ)償。

經(jīng)批準(zhǔn)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或者擅自拆除人防工程的，市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補(bǔ)建或者繳納易地建設(shè)費。

第六章　法律責(zé)任

第四十三條　有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門依法予以處罰：

（一）未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證擅自開工，進(jìn)行地下空間項目建設(shè)的；

（二）施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查擅自施工或者未按照審查的施工圖設(shè)計文件施工的。

第四十四條　未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)人防工程的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十的罰款。

第四十五條　未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓、租賃國有人防工程的，由財政部門責(zé)令限期改正，并對個人處五百元以上一千元以下的罰款，對單位處二萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十六條　經(jīng)批準(zhǔn)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建的或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除人防工程的，由城管執(zhí)法部門對當(dāng)事人給予警告，可以對個人并處五千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第七章　附　則

第四十七條　本辦法實施以前已經(jīng)建成人防工程的權(quán)屬登記，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條　各縣（市）地下空間的開發(fā)利用管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十九條　本辦法自2013年12月1日起施行。2001年7月4日市人民政府公布的《濟(jì)南市人民防空工程建設(shè)管理辦法》（市政府令第181號）同時廢止。

近日，記者從市政府法制辦了解到，我市一方面積極探索地下空間開發(fā)利用，開展了人民防空、地下軌道交通、地下管廊、地下停車場等一系列民生工程建設(shè)；另一方面，積極發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，制定出臺了《蘭州市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，即將于2018年9月20日起正式施行。

據(jù)悉，該《辦法》結(jié)合我市具體情況和實際要求，專門規(guī)范地下空間開發(fā)利用，明確政府相關(guān)主管部門的監(jiān)督管理職能，健全地下空間的規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理和使用管理，對于促進(jìn)地下空間的系統(tǒng)、有序、合理開發(fā)利用，推動城市空間資源的拓展和提升城市功能具有重大意義?！掇k法》著力解決我市地下空間開發(fā)利用過程中存在的多頭管理、職責(zé)不清、權(quán)屬不明、連通不暢等問題，主要有如下亮點：一是規(guī)定由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市地下空間的開發(fā)利用管理工作，并建立地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)，協(xié)調(diào)解決開發(fā)利用中的重大問題。二是從源頭上明確政府各部門管理權(quán)限，多部門各司其職，共同聚力保障地下空間有序開發(fā)，實現(xiàn)各專業(yè)系統(tǒng)的信息共享。三是遵循豎向分層、橫向連通、立體綜合、安全環(huán)保的原則，在城市總體規(guī)劃引領(lǐng)下統(tǒng)籌做好其他涉及地下空間安排的各類專項規(guī)劃的銜接。四是根據(jù)“是否獨立開發(fā)建設(shè)”的標(biāo)準(zhǔn)，將地下空間分為單建地下空間和結(jié)建地下空間，結(jié)合工作實際，從用地登記、建設(shè)用地使用權(quán)確定、限期有償使用等方面作出了區(qū)別規(guī)定，使《辦法》更具操作性。五是在保障地下空間開發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃和質(zhì)量的同時，強(qiáng)調(diào)了互連互通要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文物遺址保護(hù)，保障生態(tài)環(huán)境和地下設(shè)施安全。 2100433B

蘭州市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范地下空間開發(fā)利用管理，合理利用地下空間資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國人民防空法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

法律、法規(guī)對涉及國防、人民防空、防震減災(zāi)、文物保護(hù)、綠地保護(hù)、古樹名木保護(hù)、遺產(chǎn)要素、礦產(chǎn)資源等地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。

結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。

第四條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、平戰(zhàn)結(jié)合、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市地下空間的開發(fā)利用管理工作，建立地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決開發(fā)利用中的重大問題，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。

市國土資源主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的土地供應(yīng)和不動產(chǎn)的登記。

市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用建設(shè)項目的工程質(zhì)量、施工安全的監(jiān)督管理。

市人民防空主管部門負(fù)責(zé)地下空間涉及人民防空防護(hù)設(shè)施建設(shè)、使用的監(jiān)督管理。

市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)和使用中的治安、消防安全管理。

其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市地下空間開發(fā)利用的管理工作。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善地下空間信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)各專業(yè)系統(tǒng)的信息共享。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、建設(shè)、人防等主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，開展地下空間普查，并將普查結(jié)果納入地下空間信息系統(tǒng)。

第七條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確保對地下空間普查、規(guī)劃制定、地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的資金投入，安排專項資金支持地下空間重點建設(shè)區(qū)域、重點建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，積極引導(dǎo)社會資本投資開發(fā)建設(shè)和運營地下空間，探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運作”的地下空間資源開發(fā)利用新機(jī)制。

第二章 規(guī)劃編制

第八條本市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)堅持豎向分層、橫向連通、立體綜合、安全環(huán)保的原則。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、公安消防、公共安全、人民防空、垃圾處理、電力設(shè)施、通信、水務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，劃定城市地下綜合管廊公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍，并在城市總體規(guī)劃引領(lǐng)下統(tǒng)籌做好其他涉及地下空間安排的各類專項規(guī)劃的銜接。

第九條城市地下空間規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)基于生態(tài)底線和生態(tài)保護(hù)的具體要求，進(jìn)行合理開發(fā)和利用，嚴(yán)格控制不適宜開發(fā)的地下空間。

地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)、古樹名木保護(hù)規(guī)劃相銜接，法律、法規(guī)對保護(hù)文物、古樹名木有禁止性規(guī)定的，不得規(guī)劃開發(fā)。

第十條地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）地下空間的現(xiàn)狀和資源分析；

（二）地下空間開發(fā)利用的需求預(yù)測；

（三）地下空間開發(fā)利用戰(zhàn)略；

（四）地下空間開發(fā)利用的層次和內(nèi)容；

（五）地下空間開發(fā)利用的規(guī)模和布局；

（六）地下空間生態(tài)、環(huán)境保護(hù)特殊要求及保障措施；

（七）地下空間開發(fā)利用的步驟等。

第十一條地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵照城市總體規(guī)劃的相關(guān)要求，并明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)范圍、使用性質(zhì)、平面及豎向布局、出入口位置和連通方式等內(nèi)容。

第十二條經(jīng)依法批準(zhǔn)的地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改，確需變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第三章 用地管理及不動產(chǎn)登記

第十三條開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，并按規(guī)劃實施。

單建地下空間建設(shè)項目參照地表建設(shè)用地使用權(quán)單獨辦理用地手續(xù)。

結(jié)建地下空間建設(shè)項目與該建設(shè)項目一并辦理用地手續(xù)。

新設(shè)立的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。

第十四條地下空間開發(fā)利用建設(shè)項目的土地供地方式按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）單一用途符合《劃撥用地目錄》的單建地下空間建設(shè)項目，可以采用劃撥方式提供地下建設(shè)用地使用權(quán)；復(fù)合利用的土地按主用途確定土地供應(yīng)方式，主用途符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供應(yīng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，主用途不符合《劃撥用地目錄》的兼容用途用地，按協(xié)議分?jǐn)偝鲎尫绞睫k理用地手續(xù)。

（二）單建地下空間建設(shè)項目，屬于商業(yè)、旅游、娛樂、倉儲等經(jīng)營性用途的，以及同一宗地下空間有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓等方式提供地下空間建設(shè)用地使用權(quán)；地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章有計劃地進(jìn)行。

（三）結(jié)建地下空間建設(shè)項目，原地上建設(shè)用地使用權(quán)人申請開發(fā)利用本宗地地下空間作為經(jīng)營性用途的，可以采用協(xié)議補(bǔ)收土地出讓價款的方式提供地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

第十五條地下空間建設(shè)用地使用權(quán)除符合劃撥用地條件外，應(yīng)當(dāng)實行有償、有期限使用。

單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限不得超過相同用途地上建設(shè)用地使用權(quán)法定出讓最高年限。

結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限不得超過相同用途地上建設(shè)用地使用權(quán)法定出讓最高年限，并不得超過該宗地地上建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限。

第十六條依法取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和抵押。

對已批準(zhǔn)劃撥的地下建設(shè)用地使用權(quán)及其建筑物，在轉(zhuǎn)讓或者改變用途時，不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金。

第十七條地下空間開發(fā)利用施工需要臨時使用地上土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

第十八條地下空間不動產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章辦理。

第十九條地下空間初始登記由權(quán)利人持相關(guān)批準(zhǔn)文件申請，登記機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)文件辦理登記并在權(quán)利證書上記注相關(guān)特殊約定內(nèi)容。

第四章 建設(shè)管理

第二十條地下空間的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市建設(shè)管理方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

第二十一條因規(guī)劃需要或者建設(shè)單位對相鄰地塊地下空間有整體開發(fā)要求的，可以由整體開發(fā)的建設(shè)單位統(tǒng)一辦理地下空間項目立項、整體設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)；建成的地下空間可以單獨出讓，也可以與地上建設(shè)用地使用權(quán)一并出讓。

第二十二條地下空間建設(shè)項目的工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足地下空間對環(huán)境、安全和設(shè)施運行、維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

地下空間建設(shè)項目的工程設(shè)計文件除符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求外，還應(yīng)當(dāng)明確地下空間建設(shè)項目的使用功能、用途、界址、面積等；配建人民防空設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)明確人民防空工程的位置、面積、類型等。

地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工。建設(shè)單位和施工單位需要改變設(shè)計方案的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位進(jìn)行修改，并重新申請辦理審批手續(xù)。

第二十三條規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目有連通要求的，其設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)明確與相鄰建筑的連通方案。相鄰建筑已經(jīng)按照規(guī)劃預(yù)留橫向連通位置的，新項目的橫向連通位置應(yīng)當(dāng)與之相銜接。

規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目未明確連通要求的，建設(shè)單位可以與相鄰建筑所有權(quán)人就連通位置、連接通道標(biāo)高、實施建設(shè)主體和建設(shè)用地使用權(quán)人等進(jìn)行協(xié)商。達(dá)成協(xié)議后，將連通方案納入地下空間建設(shè)項目的工程設(shè)計方案，一并提交審核。

規(guī)劃確定連通的地下空間建設(shè)項目分別建設(shè)的，先建單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。

第二十四條新建地下空間工程，應(yīng)當(dāng)充分利用地下空間，以配建地下停車場為主，適當(dāng)配套商業(yè)開發(fā)，并可與人防工程結(jié)合建設(shè)。

建設(shè)項目涉及古樹名木、文物遺址等特殊保護(hù)要素的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定避讓或者保護(hù)方案，并經(jīng)古樹名木、文物遺址等保護(hù)行政管理部門審查同意。建設(shè)和施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的避讓和保護(hù)方案保護(hù)古樹名木、文物遺址等特殊保護(hù)要素，并將保護(hù)措施告知相關(guān)權(quán)利人或者管理人。

建設(shè)單位在地下工程開工前，應(yīng)當(dāng)與地下設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位簽訂安全施工協(xié)議，制定地下設(shè)施保護(hù)方案，保護(hù)方案需經(jīng)相關(guān)專家論證同意后實施。

地下工程在施工期應(yīng)當(dāng)采取有效的安全和防護(hù)措施，不得破壞地下城市軌道交通設(shè)施、地下綜合管廊設(shè)施、文物、人防工程和市政管線工程，不得妨礙地表的規(guī)劃功能和危及地上及地下相鄰建筑物、構(gòu)筑物、附著物的安全及綠化植物的正常生長環(huán)境。

第二十五條地下空間工程的通行、通風(fēng)、通電、排水等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，不得對相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十六條地下空間建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

結(jié)建地下空間工程應(yīng)當(dāng)與地面建筑工程一并進(jìn)行規(guī)劃核實及竣工驗收。

地下空間工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城市建設(shè)檔案館移交完整的地下空間工程檔案。

第五章 使用管理

第二十七條地下空間建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者物業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對地下空間建（構(gòu)）筑物進(jìn)行日常管理和維護(hù)，配合城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)單位對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。

第二十八條地下空間的所有權(quán)人及使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：

（一）按照設(shè)計用途、使用性質(zhì)或者其他審批文件記載的合理用途使用；

（二）保持公共通道及出入口暢通，做好各類標(biāo)識管理和指引工作；

（三）保持給排水、消防、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信等安全設(shè)施、設(shè)備的正常運行；

（四）配備應(yīng)急救援物資和器材，進(jìn)行定期檢查、檢驗、測試，確保足量和有效使用；

（五）開展經(jīng)常性的安全隱患排查，及時消除安全隱患；

（六）遵守國家、省、市其他有關(guān)地下空間安全使用管理規(guī)定。

第二十九條地下空間應(yīng)當(dāng)符合民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范要求，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的要求設(shè)置通風(fēng)、排煙、排污等設(shè)施，公共場所的空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第六章 法律責(zé)任

第三十條地下空間建設(shè)項目工程建設(shè)管理的單位或者個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)人民政府相關(guān)主管部門依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)法定程序修改、變更經(jīng)依法批準(zhǔn)的地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的；

（二）未依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，開發(fā)利用地下空間的；

（三）對依法取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓、抵押的；

（四）未經(jīng)有關(guān)主管部門同意，取得地下建設(shè)用地使用權(quán)后擅自改變地下建設(shè)用地的用途和功能的；

（五）未辦理臨時用地手續(xù)，臨時使用地表土地的；

（六）未履行地下工程連通義務(wù)的；

（七）未經(jīng)相關(guān)部門對竣工后的地下空間建設(shè)項目進(jìn)行驗收或者經(jīng)驗收不合格，直接交付使用的；

（八）未履行本辦法第二十八條規(guī)定的安全責(zé)任的；

（九）其他不符合城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的行為。

第三十一條在城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)管理活動中，新設(shè)立的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)與相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人的相關(guān)權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十二條地下空間物業(yè)管理單位不履行對地下空間物業(yè)和設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)義務(wù)，違反物業(yè)管理規(guī)定的，由相關(guān)主管部門給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)主管部門根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十三條政府相關(guān)主管部門及其工作人員，在本市地下空間開發(fā)利用建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十四條榆中縣、皋蘭縣、永登縣和紅古區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條本辦法自2018年9月20日起施行。