知識城市與城市發(fā)展研究內容簡介

十二屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 仇保興

住宅產業(yè)作為城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要部分，如何加大創(chuàng)新力度，科學引導，健康發(fā)展?是城市發(fā)展研究的重大課題。在住宅產業(yè)化聯盟籌備過程中，我一直在想，為什么要成立這個聯盟呢?最后覺得是到了該成立的時候了。為什么說是時候呢?我用一個大家都熟悉的分析法即SWOT分析法來分析(SWOT分析法是一種對企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行客觀分析的傳統(tǒng)方法)。在分析時，應把所有的內外部因素都集中在一起，然后盡可能客觀地對這些因素的影響和權重進行評估，通過分析得知我國住宅產業(yè)化現在是到了一個應該團結一致、聯合起來做幾件扎扎實實事情的關鍵時刻了。

一、住宅產業(yè)化面臨的四大機遇(Opportunity)

首先，我們一起來分析一下住宅產業(yè)化的發(fā)展機遇，可分為四個方面：

第一，勞動力成本的提高。以前住宅產業(yè)化叫得很響，但并不是針對解決勞動力成本的問題。因為當時建筑工、泥瓦工報酬很低，現在這個關鍵的戰(zhàn)略決策點已經無情地到來。開發(fā)商和施工管理者都知道，近些年農民工工資上漲，每年都超過35%。2012年是一個轉折點，經濟學家稱之為“劉易斯拐點”，也就是說在此拐點以前，勞動力是很充足的，勞動力供給幾乎是無限的。劉易斯拐點以后，勞動力供給開始呈逐步減少的趨勢，從而引發(fā)勞動力價格的持續(xù)高漲。2012年當年勞動力減少340萬人。這之后，找熟練的農民工、年紀比較合適的農民工就越來越困難，而且工資飛漲。

我國還有個特點，就是前幾十年實行的每戶一胎的計劃生育政策，也促使了我國勞動力供給的衰減。這個衰減來得特別快、特別猛。

正因為這樣，住宅產業(yè)化才有巨大的商機。法國、日本、德國、瑞典等這些先行國家的住宅產業(yè)化，其實國家層面的政策推動力度并不大，主要由市場機制來調節(jié)，也是因勞動力成本的上漲，促進了住宅工廠化生產，然后達到大幅度節(jié)約勞動力的目的。這種市場機制比任何行政措施都有效，現在正是有了這么一個恰逢其時的重大機遇。

第二，對建筑節(jié)能減排的要求。從大趨勢來看，國家對建筑施工過程中的節(jié)能減排會日益嚴格。尤其是京津冀地區(qū)，每個施工現場都裝了探頭，而且是三班盯著，不能有任何揚塵。PM2.5和PM10是最主要的減排對象，中央做出慎重承諾，每年遞減10%，這個要求是很高的。而且僅京津冀一個地區(qū)，中央財政為了激勵節(jié)能減排，每年安排100億元的財政補貼，以后還會逐步增加。所以說在住宅產業(yè)化發(fā)展過程中實現節(jié)能減排目標，既可以享受中央的補貼，又可以為社會做出貢獻。在減少空氣污染這樣一個長期的戰(zhàn)略目標中，再加上住宅自身的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水，環(huán)保，這都必須通過走住宅產業(yè)化發(fā)展之路來解決，也就是靠工廠化生產和現場裝配化施工來實現。

第三，國家對住宅和建筑質量管理的要求。大家都知道我曾在綠色建筑大會上講過，現在的建筑質量是存在著問題的，平均壽命只有25年到30年。事實上我國的住宅30年不到就被拆掉的確很多。很大一部分就是不注重質量和規(guī)劃管理造成的。在上世紀80年代甚至90年代之前的住宅，很多都是趕工期趕出來的，還有其他各種各樣的原因，出了大量的質量問題，曾被稱之為垃圾建筑。再加上城市規(guī)劃布局不合理，沒有嚴格規(guī)劃管理，所以建了沒多久就被拆掉，導致這些建筑壽命很短，造成巨大浪費。

更重要的是，這些建筑壽命的減少有很多是建筑部件的問題。如果說我國的建筑用工廠化生產，建筑部件的質量就有把握控制，用的材料、工藝流程、質量驗收等都是在工廠流水線上進行嚴格控制的。部件質量優(yōu)良，整個建筑質量就有了保證。如果說把民用建筑50年的壽命提高到100年，打造百年建筑，那就實現了建筑整個生命周期的節(jié)能減排，這方面的節(jié)能減排潛力是十分巨大的。而且我國正面臨產業(yè)全面升級轉型，也是從數量的擴張轉向對質量嚴格要求的階段。如果說我們建住宅，到現在為止，還不注意質量的話，那么就會愧對子孫后代。所以說，對住宅質量的日益嚴格要求，特別是百年建筑的提出，也要求我們走住宅產業(yè)化道路，部件工廠化生產，然后現場進行嚴格的裝配化施工。國家很快要出臺質量控制法，這一點是不能含糊的，早做準備早抓機遇。

第四，新型建材催生住宅產業(yè)化。越來越多的新型建材正在涌現，這些新型建材有幾個特點：

1：材料是可循環(huán)利用的，只有可循環(huán)利用的材料才可以為子孫后代存儲資源，才能拿到國家財政補貼。

2：這些材料的剛性、輕盈性、保溫性、壽命等都大幅度提高了。

3：能吸收空氣污染或釋放出有益于居民的負離子材料等。

有許多新材料的性能是超過我們料想的，這些新型材料包括復合材料的出現，使我們以前敢想不敢做的結構現在都可以輕而易舉地實施了。今天到會的專門研究沙的國家重點實驗室的專家，他們利用沙漠里面的沙，改性了以后做成了建筑的部件，保溫、透水、重量輕、強度高。所以這些建材日新月異地向前發(fā)展。為我們建設低碳節(jié)能、抗震性強、長壽命的住宅奠定了基礎，大量應用煤矸石、建筑垃圾等廢舊材料進行二次再生的建筑部件比例將越來越高。這些綠色建材，是我國住宅產業(yè)技術創(chuàng)新的基礎。國家也正在開展綠色建材和綠色部件的評定工作，這些評定工作是由住建部與工信部兩部合作。不少企業(yè)以前曾經應用過新型綠色建材，也小規(guī)模試過，但是沒有機遇，現在機遇真正來了。

二，住宅產業(yè)化存在的問題和缺陷(Weakness)

從現實情況看，住宅產業(yè)化推進并不是一帆風順的，還存在一些問題和缺陷。問題在哪?

首先，標準化滯后?，F在有的省頒布了一些標準，但是國家的標準太少，我認為起碼應該有上千項，現在僅十幾項，距離非常大。正因為標準化缺乏導致產業(yè)化推廣無章可循。地方的標準、企業(yè)的標準不能上升成國家的標準，行業(yè)的標準。全國性的產業(yè)化標準數量寥寥無幾，更重要的是部品部件的標準品種不齊，集成的標準更加稀缺。許多早該有的集成的標準，我國都空缺，企業(yè)要牽頭編制也很困難，國家也沒有立項，原來輕視這項工作，所以在這方面相對落后了。

住宅產業(yè)化有三大系列：一是鋼結構系列，有自己的標準和體系，目前也存在國家標準滯后的問題。二是混凝土結構，也就是PC結構，這方面的標準更加遲緩，比鋼結構還要落后。三是木混結構，前幾年我們搞了個中加合作項目。加拿大給了我們很大的支持，我們也希望把加拿大、芬蘭的一些標準翻譯過來，把木混結構的標準補齊，因為人家在產業(yè)化方面應用實踐了幾十年，技術標準較成熟。

第二，軟件非常缺乏。特別是設計的軟件，我上次在綠色建筑大會上，展示了一個被稱為“G6”的法國軟件，如把常規(guī)設計的建筑圖紙輸入這個軟件，經過這個軟件處理以后，就把任何建筑的圖紙都自動翻譯成為部件、構件化的建筑。同類軟件我國目前還沒有，人家有不同的建筑類型，不同的軟件，這些都是需要從國家層面、集體層面、以聯盟的形式來協(xié)同完成。

第三，關鍵技術創(chuàng)新不足。盡管少數領先企業(yè)在產業(yè)化方面做了一些貢獻，值得表揚。但總體上做得還不夠。推進住宅產業(yè)化離不開部品部件的技術創(chuàng)新和生產，而這些部件按照什么規(guī)格和質量標準生產，現場怎么裝配、怎么組合?這才是核心問題。如果是PC結構的話，是濕連接還是干連接?濕連接強度高，能夠防震。干連接拆卸容易，可以換部件，損失少，所以各有各的優(yōu)勢。不同的國家有不同的方式，凡是地震強度低的地方，干連接為主，抗震烈度高的地區(qū)，就必須是濕連接。我國屬地震強度高的國家，所以在PC結構推住宅產業(yè)化要以濕連接為主，干連接為輔。

住宅關鍵技術的創(chuàng)新，依靠一個企業(yè)是難以做到的，或者說即使有了技術創(chuàng)新成果只讓一個企業(yè)享受，也是浪費的，必須聯合起來，成果共享，共同向市場推廣。

第四，住宅產業(yè)化與綠色建筑結合不夠緊密。綠色建筑發(fā)展了10年，今年可以達到新增1.5億平方米的綠色建筑，相當于住宅總量的10%左右。但是住宅產業(yè)化比綠色建筑發(fā)展更早，走過了16年的路程，去年才占總量1%的比例，所占比例太小。綠色建筑有一整套的優(yōu)惠政策，現在是到了怎樣把住宅產業(yè)化納入到綠色建筑的優(yōu)惠政策中去，可以同等享受。要讓住宅產業(yè)化項目走一星、二星、三星的綠色建筑的路子。我在今年綠色建筑大會上就提出了一個新角度的報告，即“住宅產業(yè)化——全面推廣綠色建筑的捷徑”。它可以使綠色建筑占全部建筑的比重從10%提高到30%，國家規(guī)定，5年以后，綠色建筑要達到50%。所以這是一個很大的機遇，要通過住宅產業(yè)化這個捷徑來推動推動綠色建筑快速發(fā)展。

第五，產業(yè)鏈脫節(jié)。從現實情況來看，在整個住宅產業(yè)化的產業(yè)鏈中間，整體設計與局部和單體設計脫節(jié);建筑結構與部品部件設計脫節(jié);新材料與傳統(tǒng)大宗建材綜合應用設計脫節(jié);前期施工與后期裝修設計脫節(jié);還有木結構、鋼結構、PC結構互補性綜合設計脫節(jié);生產與施工脫節(jié)等等。這幾方面的脫節(jié)是明顯存在的，怎樣實現綠色建筑與住宅產業(yè)化的融合與互補，需要認真研究并積極實踐。

第六，場地和運輸受到限制?，F在主要的問題是，建筑部品部件工廠化生產，要新找場地，要租用或征用土地。找一個合適場地比較困難，地方太遠運輸成本很高，所以產業(yè)化還遇到運輸成本的問題。特別是那些整體裝配化構件，如把一個建筑分成幾個集裝箱一樣的組件，運輸成本就比較高。這些問題都影響了產業(yè)化的發(fā)展，這也是我國住宅產業(yè)化自身的弱點，這些弱點必須靠多方聯盟來解決。

三、住宅產業(yè)化發(fā)展的四大優(yōu)勢(Strengths)

有了機遇、問題和缺陷的分析，但更要看到當前住宅產業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢主要體現在四個方面。

首先，國家領導人重視產業(yè)化。我們的老部長俞正聲同志，現在是中央政治局常委、政協(xié)主席，專門召開了一次雙周會議來討論住宅的產業(yè)化問題，這么高層的領導討論住宅產業(yè)化在以前是很少見的。

在討論過程中，俞主席也認為住宅產業(yè)化非做不可，而且必須大力推進。他作為政治局常委、政協(xié)主席的身份，專門召開討論會研究，我也參加并做了發(fā)言和分析，最后形成了一個集體意見，俞主席批給所有的相關部門。李克強總理在今年國務院工作報告中也多處提到了要推進住宅產業(yè)化。根據歷史經驗，領導一重視很多事情就好辦了。

第二，這幾年我們積累了一些經驗，奠定了良好的基礎，尤其是各地的產業(yè)化基地做了很多工作。今天有關省市住宅產業(yè)化基地的負責人都來了，正是有了這么多的基地，使住宅產業(yè)化具備了起飛的條件，這些基地的積極性和成就是應該充分肯定的。但是靠一個基地或大企業(yè)單打獨斗是形不成大氣候的，有的省以基地為平臺進行整合，從管理上提供了一些服務，都值得聯盟進行總結和提升。

第三，少數骨干企業(yè)，克服了千辛萬苦，領先一步，花了代價突出重圍，這是值得一提的。比方說像萬科、卓達、遠大等企業(yè)，還包括做鋼結構的萬郡等開發(fā)公司，都不惜成本推進產業(yè)化，起了領頭羊的作用，進行了成功的實踐。這些企業(yè)，無論在PC結構，鋼結構、木混結構方面，都走出了一條成功的路。這些成功的經驗，能不能被全國同行所復制?而且能把經驗和教訓都留給下一代，這就是我們要成立聯盟的初衷。好的經驗、讓大家去享受。而在試驗過程中付出的代價或教訓，也應讓大家吸取，是為了讓別人少走彎路，這就是我們聯盟一個很重要的服務宗旨。

第四，我國今后若干年，還有大量的棚戶區(qū)改造，大量的保障房建設，這些棚戶區(qū)改造、保障房建設最有利于推廣住宅產業(yè)化。因為這些建筑結構相對來講比較簡單，而且批量非常大。有人說了，中國是世界上最大的建筑市場。美國的一個建筑起重機公司的CEO說，世界上每年需要1.6萬輛的建筑施工起吊機，一萬輛賣到中國去。所以這個市場是非常巨大的，有市場就有發(fā)展機遇。歷史的經驗表明住宅產業(yè)化在一些小國家難以推廣實施，其根本原因在于市場規(guī)模不足。走過了城市化高潮期，一個城市也沒有一個建筑在施工，沒有一個起吊機。所以根本就談不上住宅產業(yè)化，產業(yè)化是需要規(guī)?；瘉碇蔚?。

四、住宅產業(yè)化面臨的若干威脅(Threats)

分析了當前住宅產業(yè)化發(fā)展的四大優(yōu)勢，但是我們也要看到，住宅產業(yè)化發(fā)展過程中，還存在著一些技術上或者認知上的和其他代用品的威脅，主要也有四個方面。

第一，人們對建筑和住宅的多樣化需求與產業(yè)化所要求的批量化存在著矛盾。早在30年前，建多少房子都有人要，不管這個房子多難看。那時人均只有7平方米住宅，現在是人均35平方米的時候，對建筑功能和外形開始挑挑揀揀。這個時候推廣產業(yè)化實際上難度更大。以前幾百幢建筑都是一樣的，沒有一點變化也能銷售。現在不行，現在一個小區(qū)里面建筑應該是多元化的，這就給住宅工業(yè)化生產帶來挑戰(zhàn)。以前的住宅群很丑，百幢一個樣，像單調的兵營，正如孔夫子說的，“小人同而不和”?，F在要改進要變美，什么是美?同樣用孔老夫子的話叫“君子和而不同”。用美學的觀念來搞產業(yè)化，滿足人們對家園的審美和功能的雙重要求。怎樣避免千篇一律，千房一面，如何靠技術創(chuàng)新來適應居民多元化居住需求，這也是產業(yè)化面臨的一大威脅。

第二，我國幾十年前發(fā)展的模式主要是前蘇聯的板式建筑，或南斯拉夫的預應力板式建筑，當時也叫裝配式建筑，曾在中國大地上流行。但這些建筑實際上聲譽并不好，下雨漏，冬天冷，遇地震就垮。留下了一個壞印象，所以現在提推廣裝配式建筑，人們還心有余悸。同樣是工廠化生產，現場裝配，也可能產生劣質產品，這對我們住宅產業(yè)化壓力非常大。實際上現在的產業(yè)化是完全不一樣的，但是人們還留著原來的記憶。唐山大地震之前，我國大城市的建筑基本上是裝配的，基本上是產業(yè)化的，但是唐山大地震以后，就發(fā)現這些建筑大地震時都變成“棺材板”，一下子合下來，把人就砸死了。后來甚至把花重金從南斯拉夫引進的預應力剪力墻板式建筑生產線也全部停掉了。

前車之鑒，很值得我們深思，住宅產業(yè)化必須要注意這些細節(jié)問題，“細節(jié)決定成敗”的時候到了，產業(yè)化的實質是住宅產業(yè)的技術創(chuàng)新。當前是一個技術創(chuàng)新成果爆炸式發(fā)展的時代，任何一家企業(yè)如跟不上技術變革的浪潮，就會被時代“革除”

第三，城鎮(zhèn)化到了中后期，大規(guī)模的建設可能會還有大約10來年，再往后會逐步遞減。我國現在人均居住面積已達35平方米，但我國永遠不可能像美國那樣達到人均80平方米的水平，如果相當于日本的水平人均40平方米，那么現在人均面積已差不多了。所以說，留給我們大規(guī)模來施展產業(yè)化的時間已經不多了，時間和空間都有一定局限性。我估計還有10年左右時間，前5年如果一浪費，后面就只剩下5年了。所以說現在是一個爭分奪秒的時候，為什么急急忙忙把大家從全國各地召集來，時間不等人。要搶在城鎮(zhèn)化中后期，還有150億到200億平方米的建筑量，看看住宅產業(yè)化能不能在這期間大展宏圖。高速城鎮(zhèn)化所剩時間有限這也是一大威脅。

第四，成本如何控制的問題。成本控制又跟規(guī)?；嘘P系，規(guī)模化又與能不能享受國家節(jié)能減排優(yōu)惠政策、能否合作協(xié)同有關系。比如說相關機構和企業(yè)結成一個聯盟，在一個城市里，把建材、部品部件生產基地都能夠統(tǒng)一調配、資源共享，大家都能降低成本提高效益。因為產業(yè)化是需要規(guī)模化作支撐的，規(guī)模化必須依托一個城市或者一個地區(qū)來實現，所以就需要發(fā)揮空前的協(xié)作精神。要解決成本這個瓶頸，除了共同爭取國家的優(yōu)惠政策以外，必須在商業(yè)模式上創(chuàng)新，這就需要聯合起來，把行業(yè)發(fā)展的問題分析透徹，針對難點制定扎實有效的措施，這樣才能使我國的住宅產業(yè)化大踏步地向前飛躍。

以上四方面的分析中，權重因子也按次序排列，事實上，Swot法已經在管理學中應用時間長達幾十年，是分析工具的常青樹，更是企業(yè)、政府和機構管理人員發(fā)現主要矛盾，抓住主要問題，列出主要工作目標的工具。通過對我國住宅產業(yè)化Swot分析，可以較系統(tǒng)地給出答案，也為下一步深入的分析和改進奠定了基礎。

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