引言交通行業(yè)的招投標(biāo)項(xiàng)目有其自身的特點(diǎn),項(xiàng)目本身往往規(guī)模投資巨大,技術(shù)難度高,社會(huì)影響大。隨著交通建設(shè)的蓬勃發(fā)展,大量施工、監(jiān)理企業(yè)涌入這一行業(yè)。如何對(duì)交通項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理是一個(gè)難題。國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)、信用原則”,這就要求招投標(biāo)的行政監(jiān)督部門采用更為行之有效的手段加強(qiáng)監(jiān)管?!罢型稑?biāo)信息管理系統(tǒng)”就是利用信息化手段進(jìn)行招投標(biāo)管理的有力工具。
江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱廳招標(biāo)辦),是江蘇省交通廳委托進(jìn)行交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的部門。為了加強(qiáng)在交通招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督管理工作,2001年由廳招標(biāo)辦牽頭成立了“招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)”課題組,經(jīng)過(guò)一年的研究開(kāi)發(fā),一期系統(tǒng)正式運(yùn)行,建立了完善的企業(yè)信息庫(kù),積累了用信息化手段進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)。2003年隨著信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、交通廳門戶網(wǎng)站的建立,課題組又進(jìn)行了二期系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā),將原有的C/S結(jié)構(gòu)升級(jí)為B/S結(jié)構(gòu),以廳網(wǎng)站為依托,整合各子系統(tǒng)到統(tǒng)一的信息管理平臺(tái),系統(tǒng)在2004年底試運(yùn)行,2005年正式運(yùn)行,取得了很好的效果。
業(yè)務(wù)分析
“投標(biāo)系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)”的目標(biāo)和任務(wù)是保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正,為招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)管部門提供有效的服務(wù),通過(guò)信息化技術(shù),提高工作效率,減少因大量資料查找、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)帶來(lái)的時(shí)間消耗。同時(shí)為有不同需求的招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)管部門提供特定的業(yè)務(wù)功能。
招標(biāo)流程
對(duì)于招標(biāo)人,本系統(tǒng)著重解決以下業(yè)務(wù):招投標(biāo)流程控制,包括建立維護(hù)項(xiàng)目、標(biāo)段、發(fā)布招標(biāo)公告、控制招標(biāo)從資審報(bào)名、資格預(yù)審、投標(biāo)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)到簽約的過(guò)程,從專家?guī)炖镞M(jìn)行抽簽,組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),各種招標(biāo)統(tǒng)計(jì)的報(bào)表打印,查詢投標(biāo)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),按季度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì),向監(jiān)管部門提交各種備案統(tǒng)計(jì)表。
投標(biāo)流程
對(duì)于投標(biāo)人,本系統(tǒng)著重解決以下業(yè)務(wù):企業(yè)信息備案,由企業(yè)自己填寫自己的基礎(chǔ)信息,包括資質(zhì)、資信、財(cái)務(wù)、人員、代表工程、在建工程、設(shè)備等等,備案內(nèi)容由監(jiān)管部門審核入庫(kù)。網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名,資料打印。
監(jiān)管部門:
對(duì)于監(jiān)管部門,本系統(tǒng)著重解決以下業(yè)務(wù):審核投標(biāo)人的備案信息,監(jiān)督查詢招標(biāo)人的招標(biāo)過(guò)程,管理維護(hù)專家?guī)?,查詢統(tǒng)計(jì)招標(biāo)人的項(xiàng)目、履約考核等。
總體業(yè)務(wù)
“投標(biāo)系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)”主要是處理與交通招投標(biāo)相關(guān)的業(yè)務(wù),歸納起來(lái)共有六類:分別是投標(biāo)企業(yè)信息管理、招投標(biāo)流程管理、專家管理、履約考核管理、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)管理、信用檔案管理。如表1所示:
不同用戶業(yè)務(wù)
監(jiān)管部門作為主要的用戶,在六個(gè)模塊中都有使用功能,重在監(jiān)督審核,投標(biāo)單位在企業(yè)信息管理中主要是備案自己的資料,在招投標(biāo)流程中主要是投標(biāo)工作。招標(biāo)人作為招標(biāo)人,具體控制招標(biāo)的流程,并使用專家管理里的抽簽功能抽取資審或評(píng)標(biāo)專家。在履約考核和項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)中主要是上報(bào)等級(jí)評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
主要業(yè)務(wù)如下表所示
序號(hào) |
需求 |
用戶 |
1 |
企業(yè)信息管理 |
投標(biāo)單位、監(jiān)管單位 |
2 |
招投標(biāo)流程管理 |
招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、監(jiān)管單位 |
3 |
專家管理 |
招標(biāo)單位、監(jiān)管單位 |
4 |
項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)管理 |
招標(biāo)單位、監(jiān)管單位 |
5 |
履約考核管理 |
招標(biāo)單位、監(jiān)管單位 |
6 |
信用檔案管理 |
監(jiān)管單位 |
信息管理
企業(yè)信息管理所涉及到的業(yè)務(wù)如下:
維護(hù)企業(yè)基礎(chǔ)信息,由企業(yè)在網(wǎng)上注冊(cè)經(jīng)過(guò)廳招標(biāo)辦審核通過(guò)后成為正式用戶。企業(yè)用戶可以進(jìn)行信息填報(bào)和修改,招標(biāo)辦負(fù)責(zé)對(duì)更新的信息進(jìn)行審核。
當(dāng)企業(yè)投標(biāo)時(shí),用系統(tǒng)直接從網(wǎng)上打印出一套固定格式的投標(biāo)匯總表進(jìn)行投標(biāo)。
每年招標(biāo)辦需對(duì)企業(yè)用戶進(jìn)行一次年檢,審核企業(yè)更新的資料。
流程管理
招投標(biāo)流程管理的主要業(yè)務(wù)如下:
創(chuàng)建項(xiàng)目、標(biāo)段等基本信息。
發(fā)布招標(biāo)公告。
流程控制,從資審報(bào)名開(kāi)始,依次經(jīng)過(guò)資格預(yù)審、投標(biāo)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽約各個(gè)階段。
招標(biāo)資料備案,由招標(biāo)人向招標(biāo)辦提交備案表。
專家管理
專家管理的主要業(yè)務(wù)如下:
專家?guī)炀S護(hù),新增、調(diào)整評(píng)標(biāo)專業(yè)和評(píng)標(biāo)專家
專家考核,由監(jiān)管單位和招標(biāo)人對(duì)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。
專家抽簽,由招標(biāo)人為資審或評(píng)標(biāo)抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員。
履約考核
履約考核主要業(yè)務(wù)是招標(biāo)人為中標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行施工履約情況評(píng)定,每季度上報(bào)一次。監(jiān)管單位可以查看、匯總、通報(bào)全省范圍內(nèi)的履約考核情況。
項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)
項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的主要業(yè)務(wù)是監(jiān)管單位對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目作各種統(tǒng)計(jì)并打印出報(bào)表。
信用檔案
信用檔案只有綜合功能。主要記錄投標(biāo)人獎(jiǎng)勵(lì)與處罰情況、行賄行為檔案查詢、履約考核情況,并且定期對(duì)投標(biāo)人信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定與公示,方便用戶隨時(shí)查詢投標(biāo)人的信用情況,根據(jù)信用檔案管理制度運(yùn)用到具體項(xiàng)目資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)過(guò)程中。
技術(shù)方案
信息化硬件招投標(biāo)的投標(biāo)人需要哪些資格
投標(biāo)人必須符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定;必須經(jīng)工商行政管理局注冊(cè),并經(jīng)國(guó)稅、地稅部門登記的獨(dú)立法人(提 供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證復(fù)印件,加蓋單位公章); (4投標(biāo)人必須具有資質(zhì):計(jì)算...
招標(biāo)是一種國(guó)際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場(chǎng)交易行為,是貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式,相對(duì)于投標(biāo),稱之為招標(biāo)。 招標(biāo)是指招標(biāo)人(買方)發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書,說(shuō)明招標(biāo)的工程、貨物、服務(wù)的范圍、...
飛速發(fā)展的信息技術(shù)深刻地改變著現(xiàn)實(shí)生活。掌握信息技術(shù)是適應(yīng)時(shí)代的基本要求,可以說(shuō)21世紀(jì)不掌握信息技術(shù),在某種意義上說(shuō),就等于文盲。信息技術(shù)給人類傳播帶來(lái)了巨大的變革。它不僅給我們提供了更多、更新...
實(shí)用性
系統(tǒng)是用來(lái)管理招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)的。因此,系統(tǒng)必須滿足監(jiān)管單位、招標(biāo)人、投標(biāo)人等招投標(biāo)各方的實(shí)際工作需求。
可靠性
系統(tǒng)的可靠性要求是保障辦公環(huán)境正常運(yùn)行的首要條件,系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定,不出現(xiàn)意外事故及非正常停機(jī)等。在保證系統(tǒng)可靠性的同時(shí)還要求系統(tǒng)具有比較好的容錯(cuò)性。
安全性
系統(tǒng)的安全性是非常重要的,合理的安全控制可以使應(yīng)用環(huán)境中的信息資源得到有效的保護(hù)。在數(shù)據(jù)庫(kù)層、應(yīng)用層我們都進(jìn)行了安全方面的設(shè)置。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面,由廳信息中心在硬件防火墻方面提供支持。
擴(kuò)展性
系統(tǒng)設(shè)計(jì)的時(shí)候首先滿足用戶的需求,同時(shí)考慮未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大,設(shè)計(jì)了具有用戶端口靈活的擴(kuò)充能力,減少二次開(kāi)發(fā)的費(fèi)用。
先進(jìn)成熟性
系統(tǒng)設(shè)計(jì)既適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的潮流,保證系統(tǒng)的先進(jìn)性,也兼顧了技術(shù)上的成熟性,降低由于新技術(shù)和新產(chǎn)品不成熟因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
“招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)”所有的功能都是在一個(gè)定制的框架基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的,這個(gè)框架就是招投標(biāo)信息系統(tǒng)平臺(tái),包括了用戶權(quán)限管理、表單管理、工作流引擎、報(bào)表引擎等,這構(gòu)成了信息平臺(tái)的基本要素,所有的業(yè)務(wù)模塊都是在這個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的
為適應(yīng)招投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)展的需要,同時(shí)也是適應(yīng)當(dāng)前Web技術(shù)的發(fā)展的需要,我們選擇構(gòu)建招投標(biāo)信息管理平臺(tái)的技術(shù)路線是基于MVC2的常規(guī)JSP Servlet JavaBean框架。
在基于J2EE技術(shù)的Web應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中,JSP2的開(kāi)發(fā)模式完全符合MVC的標(biāo)準(zhǔn),JSP2模式中的三個(gè)組成部分(Servlet, JavaBean/EJB, JSP) 分別對(duì)應(yīng)了MVC的三個(gè)部分。
該類型框架的特點(diǎn)是合理使用了Servlet和JSP的各自特點(diǎn), Servlet負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)流程的控制,Bean負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的邏輯處理, JSP專注于頁(yè)面表示。
Servlets充當(dāng)控制者的角色,負(fù)責(zé)管理對(duì)請(qǐng)求的處理,創(chuàng)建JSP頁(yè)需要使用的bean和對(duì)象,同時(shí)根據(jù)用戶的動(dòng)作決定把那個(gè)JSP頁(yè)傳給請(qǐng)求者。
由于本系統(tǒng)涉及到交通招投標(biāo)方面的各個(gè)業(yè)務(wù),因此系統(tǒng)的安全性方面要求較高。為保證“招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)”安全性,系統(tǒng)從五個(gè)方面解決了系統(tǒng)的安全性問(wèn)題隱患,以保證系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全和操作安全。
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
由于本系統(tǒng)是廳門戶網(wǎng)站的子網(wǎng)站,服務(wù)器就在廳信息中心,因此在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上的安全主要依靠信息中心的安全措施,包括硬件防火墻,進(jìn)行IP過(guò)濾,病毒監(jiān)控,網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)控等。
安全機(jī)制
Oracle提供用于控制數(shù)據(jù)訪問(wèn)規(guī)則的多種方式,包括:
? 同意安全機(jī)制(比如系統(tǒng)、對(duì)象、作用的優(yōu)先特權(quán))
? 同意執(zhí)行安全(比如定義和觸發(fā)特權(quán))
? 虛擬私有數(shù)據(jù)庫(kù)(VPD)
? N-tier的驗(yàn)證(比如RADIUS的驗(yàn)證服務(wù)器)
在實(shí)際的運(yùn)行中,我們對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)采取定期備份的措施,在系統(tǒng)出現(xiàn)錯(cuò)誤是能及時(shí)恢復(fù)。
系統(tǒng)權(quán)限
有注冊(cè)用戶才能具體登錄到系統(tǒng)中使用系統(tǒng)的功能。在系統(tǒng)中我們依靠成熟的權(quán)限管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)不同部門、角色、用戶個(gè)管理。由于采用了成熟的框架結(jié)構(gòu),權(quán)限管理模塊是與底層的工作流引擎綁定,獨(dú)立于任何業(yè)務(wù)之外,所有關(guān)于用戶名、密碼的傳輸都采用了加密的方式。管理員負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)用戶的授權(quán),包括給每位注冊(cè)用戶授予角色和部門等等。另外,設(shè)置了頁(yè)面失效時(shí)間,長(zhǎng)時(shí)間不用則頁(yè)面失效必須重新登錄。
登錄界面
另外由于采用struts結(jié)構(gòu),頁(yè)面請(qǐng)求通過(guò)action/control由后臺(tái)處理,所有的功能頁(yè)面不能通過(guò)直接在瀏覽器中輸入網(wǎng)址進(jìn)入而只能登錄進(jìn)來(lái)。
操作分離
本系統(tǒng)采用基于JAVA的MVC模式,將用戶提交和系統(tǒng)操作進(jìn)行有效分離,并和權(quán)限系統(tǒng)無(wú)縫集成,對(duì)所有用戶提交的動(dòng)作進(jìn)行有效識(shí)別,避免非法用戶進(jìn)行非法的系統(tǒng)攻擊。
客戶端
由于系統(tǒng)為B/S結(jié)構(gòu),所以客戶端配置比較簡(jiǎn)單,只要普通的PC機(jī)可以上網(wǎng)并能瀏覽網(wǎng)頁(yè)即可。建議客戶端機(jī)器為P3以上CPU,128M以上內(nèi)存,瀏覽器為IE6。由于系統(tǒng)是網(wǎng)站形式,業(yè)務(wù)功能比較多,因此最好是采用寬帶上網(wǎng),以減少操作等待時(shí)間。
服務(wù)器端
由于系統(tǒng)采用java編寫,可移植性強(qiáng),因此服務(wù)器端的操作系統(tǒng)可以是windows2000/unix/linux 。web服務(wù)采用了tomcat4.1 ,jdk版本為1.4。
由于是網(wǎng)絡(luò)服務(wù),因此對(duì)服務(wù)器要求比較高,需采用專業(yè)服務(wù)器,如果是PC服務(wù)器,則建議CPU要P42.0以上,內(nèi)存1G以上,數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器可以依托廳網(wǎng)絡(luò)中心的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器。
系統(tǒng)功能通過(guò)實(shí)際上是六個(gè)子系統(tǒng),各個(gè)子系統(tǒng)不是孤立的,只有充分實(shí)現(xiàn)信息共用,才能最大限度地發(fā)揮資源的效益,在整個(gè)系統(tǒng)里有企業(yè)信息、招標(biāo)信息等各種數(shù)據(jù)信息,這些信息在系統(tǒng)內(nèi)的流向是需要認(rèn)真設(shè)計(jì)的。
系統(tǒng)功能基本上只有系統(tǒng)管理員擁有,包括以下主要功能
? 系統(tǒng)單位管理:增、刪、改系統(tǒng)單位
? 系統(tǒng)用戶管理:增、刪、改系統(tǒng)登錄帳號(hào)及相關(guān)信息
? 主表(字典表)維護(hù):調(diào)整字典表
? 權(quán)限部門管理給不同角色和部門賦權(quán)限
? 用戶密碼管理:修改、刪除帳號(hào)密碼
另外,系統(tǒng)的首頁(yè)可以提供公告發(fā)布、信息查詢、流程幫助等豐富多彩的內(nèi)容。
主要實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、更新及招標(biāo)辦/質(zhì)監(jiān)站對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)的審核入庫(kù)管理。
系統(tǒng)為企業(yè)提供企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)、更新、查詢統(tǒng)計(jì)及報(bào)表管理功能;為管理部門(招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站)提供上報(bào)數(shù)據(jù)(含新報(bào)數(shù)據(jù)、更新數(shù)據(jù))審核、審核結(jié)果反饋、企業(yè)數(shù)據(jù)維護(hù)、字典表維護(hù)、查詢統(tǒng)計(jì)及報(bào)表管理功能。
為方便區(qū)分填寫和審核,企業(yè)填報(bào)時(shí)數(shù)據(jù)存在臨時(shí)庫(kù)中,在臨時(shí)庫(kù)中,各單位只能訪問(wèn)屬于本單位的信息;通過(guò)審核的數(shù)據(jù)存于正式庫(kù)中,只有管理部門才能訪問(wèn)正式庫(kù)。
本子系統(tǒng)所管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為招投標(biāo)管理模塊提供支持。
企業(yè)信息管理子系統(tǒng)分為:數(shù)據(jù)維護(hù) 、查詢統(tǒng)計(jì)、報(bào)表管理
其中,數(shù)據(jù)維護(hù)按照用戶的不同又分為兩種:
對(duì)于企業(yè)用戶,數(shù)據(jù)維護(hù)即:企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)(含填報(bào)和更新)。
對(duì)于管理部門而言,數(shù)據(jù)維護(hù)包括:企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)審核、(相關(guān))字典表維護(hù)、企業(yè)數(shù)據(jù)維護(hù)。
這兩種維護(hù)是互斥的。即不同身份的用戶進(jìn)入系統(tǒng)只能看到其中一種。
這部分是招標(biāo)流程管理功能。對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)招標(biāo)公告直到中標(biāo)通知書的發(fā)放。對(duì)招標(biāo)每階段的情況進(jìn)行監(jiān)督管理,記錄招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù),并對(duì)資審報(bào)名等階段進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總。
流程管理子系統(tǒng)是幾個(gè)模塊組成,包括項(xiàng)目維護(hù)、招標(biāo)流程、查詢、統(tǒng)計(jì)
流程管理子系統(tǒng)有三個(gè)模塊,其中招標(biāo)流程是重要的業(yè)務(wù)模塊,用來(lái)控制流程。查詢與統(tǒng)計(jì)是針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)已有的招投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行的查詢和統(tǒng)計(jì)。
履約考核子系統(tǒng)為招標(biāo)人提供季度履約考核數(shù)據(jù)填報(bào)(每個(gè)季度第一個(gè)月上報(bào)上個(gè)季度的考核數(shù)據(jù))、中標(biāo)單位基本信息維護(hù)及一些輔助功能如查詢、報(bào)表(中標(biāo)單位考核情況一覽表)生成功能;
為招標(biāo)辦提供字典表維護(hù)、招標(biāo)人基本信息維護(hù)、履約考核數(shù)據(jù)維護(hù)及輔助功能如查詢、報(bào)表(招標(biāo)人季度考核情況統(tǒng)計(jì)表、中標(biāo)單位歷史考核情況統(tǒng)計(jì)表)生成功能。
履約考核子系統(tǒng)包括:字典表維護(hù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)、考核結(jié)果填報(bào)、考核數(shù)據(jù)維護(hù)、查詢統(tǒng)計(jì)、報(bào)表管理。
項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)的用戶是各級(jí)招標(biāo)人。
該系統(tǒng)用于每季度統(tǒng)計(jì)該單位本季度標(biāo)段招標(biāo)情況及截至本季度的招標(biāo)情況。
項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)各級(jí)招標(biāo)人的項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)、報(bào)表管理(含生成、保存、打?。┘安樵兘y(tǒng)計(jì)功能。
項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)分為:數(shù)據(jù)填報(bào)(招標(biāo)人)、招標(biāo)人層級(jí)關(guān)系樹維護(hù)、字典表維護(hù)、數(shù)據(jù)備份及統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)查詢。前面4項(xiàng)皆可視為數(shù)據(jù)維護(hù)。
數(shù)據(jù)填報(bào):錄入項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),操作對(duì)象是除了招標(biāo)人層級(jí)樹頂層外的其他招標(biāo)人,各相關(guān)招標(biāo)人的上級(jí)單位只能訪問(wèn)所管轄下級(jí)招標(biāo)人的上報(bào)數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總:生成各類需要的統(tǒng)計(jì)表或匯總表并提供打印輸出的功能。系統(tǒng)要求提供報(bào)表導(dǎo)出的功能,滿足報(bào)表導(dǎo)出到Excel中進(jìn)行排版輸出和備份的實(shí)際需要。
數(shù)據(jù)查詢:按照權(quán)限的不同,不同的用戶能查詢不同范圍的數(shù)據(jù)。
專家子系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)對(duì)交通行業(yè)資審評(píng)標(biāo)專家?guī)斓木S護(hù),包括專家的入庫(kù)、專家考核、受限專家名單;抽簽功能,為招投標(biāo)的資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)提供專家組;查詢功能,用來(lái)查詢專家情況和抽取的項(xiàng)目組情況。
專家子系統(tǒng)主要分為以下幾個(gè)模塊:專家維護(hù)、抽簽、專家考核、受限專家名單、專家培訓(xùn)、查詢。
專家?guī)炀S護(hù)是各模塊的基礎(chǔ),招標(biāo)辦錄入各專家信息,并根據(jù)專家考核信息進(jìn)行刪除和修改工作。抽簽?zāi)K是根據(jù)用戶錄入的條件從專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取符合條件的專家,受限名單內(nèi)的專家也是根據(jù)專家考核信息進(jìn)行增加和修改工作的。專家培訓(xùn)主要記錄每位專家的培訓(xùn)內(nèi)容和通過(guò)情況。查詢是在專家?guī)旌陀涗浀膶<医M信息基礎(chǔ)上進(jìn)行的,包括查詢專家?guī)靸?nèi)的專家,查詢過(guò)去抽取過(guò)的專家組的信息。
信用檔案管理主要是記錄投標(biāo)人獎(jiǎng)勵(lì)與處罰情況、行賄行為檔案查詢、履約考核等信用情況,將記錄登記到系統(tǒng)中進(jìn)行信用評(píng)級(jí),供查詢和使用。有如下幾個(gè)功能
企業(yè)信用維護(hù):維護(hù)投標(biāo)人信用記錄
信用評(píng)級(jí):定期進(jìn)行投標(biāo)人信用等級(jí)評(píng)定與公示
企業(yè)信用查詢:對(duì)企業(yè)信用情況查詢并打印報(bào)表
應(yīng)用狀況 “招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)”自從正式運(yùn)行以來(lái),已采集施工企業(yè)信息700余家,主要施工管理人員20000余人,建立了基本的企業(yè)信息庫(kù)。在省高指、橋指等招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及各監(jiān)管單位的配合下,運(yùn)用本系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招投標(biāo)的網(wǎng)上報(bào)名投標(biāo)、下載生成投標(biāo)一系列報(bào)表、招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)流程管理、中標(biāo)公示,網(wǎng)上進(jìn)行招投標(biāo)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、全省履約考核匯總、信用檔案查詢等工作,為交通招投標(biāo)各方的招投標(biāo)業(yè)務(wù)和管理工作提供了強(qiáng)力的支持,并在實(shí)際的運(yùn)用中將不斷完善,為廣大用戶提供更完善,更便捷的服務(wù)。
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計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,推動(dòng)了社會(huì)各個(gè)行業(yè)的信息化的平臺(tái)建設(shè)。但是,作為采購(gòu)方式的重要的交易方式,招投標(biāo)信息化程度還相對(duì)不成熟。傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動(dòng),在現(xiàn)在政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法的政策下,僅僅局限于信息發(fā)布上,未來(lái)幾年\"電子信息化招投標(biāo)\"將是招投標(biāo)工作發(fā)展的主導(dǎo)方向。電子信息化招投標(biāo)的目標(biāo)和任務(wù)是保證招投標(biāo)工作的公開(kāi),公平,公正,為招標(biāo)人,投標(biāo)人,監(jiān)管部門提供有效的服務(wù),通過(guò)信息化技術(shù),提高工作效率,減少因大量資料查找,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)帶來(lái)的時(shí)間消耗,同時(shí)為有不同需求的招標(biāo)人,投標(biāo)人,監(jiān)管部門提供特定的業(yè)務(wù)功能。歸納起來(lái)共有八類:分別是信息化系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全和數(shù)據(jù)安全、招投標(biāo)流程管理、專家管理、履約考核管理、信用檔案管理,合同管理,資料歸檔、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)管理。
為加快推進(jìn)安康建設(shè)工程招投標(biāo)信息化建設(shè)工作,按期完成建設(shè)工程招投標(biāo)信息全省互聯(lián)共享目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)安康建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理,提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)其廉潔從業(yè)的意識(shí),按照全省建設(shè)工程招投標(biāo)信息化建設(shè)和評(píng)標(biāo)專家管理工作要求,日前,安康市建設(shè)工程招投標(biāo)信息化工作推進(jìn)會(huì)暨2016年度全市評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)會(huì)滿召開(kāi),省、市相關(guān)人員、各評(píng)標(biāo)專家共計(jì)500余人參加會(huì)議。
會(huì)議從加強(qiáng)學(xué)習(xí),強(qiáng)力推進(jìn);加強(qiáng)服務(wù),認(rèn)真履職;加強(qiáng)監(jiān)管,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣三個(gè)方面對(duì)參會(huì)企業(yè)、交易中心、主管部門三方工作責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),希望各方主體高度重視、團(tuán)結(jié)一致,共同推進(jìn)安康建設(shè)工程招投標(biāo)信息化工作邁上新臺(tái)階。會(huì)議還邀請(qǐng)軟件公司講師對(duì)陜西省建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中涉及的招標(biāo)人、投標(biāo)單位、代理公司具體操作流程進(jìn)行了培訓(xùn)和講解。本次培訓(xùn)會(huì)議取得了良好的效果,受到與會(huì)人員廣泛好評(píng),對(duì)下一步安康全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)和加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理起到了積極的推進(jìn)作用。
據(jù)悉,按省廳要求,今年6月底前需實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)工程招投標(biāo)信息由建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)向省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)直接推送,實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)信息全省互通互享目標(biāo)。目前,安康市交易中心已完成網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)各項(xiàng)局域網(wǎng)搭建和各項(xiàng)硬件安裝調(diào)試,為下一步工作推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。
隨著電子信息技術(shù)快速發(fā)展,信息技術(shù)的應(yīng)用在各領(lǐng)域的重要性日益凸顯。在日趨成熟的建筑市場(chǎng),匯集了多方交易主體的大量信息,而信息的真實(shí)性和完整性對(duì)交易的成功有著不可低估的影響。要使招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)、公平、公正,須充分借助現(xiàn)代信息技術(shù),加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè),進(jìn)行信息綜合分析、比選。信息技術(shù)在工程招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用目標(biāo),就是要為市場(chǎng)主體及社會(huì)公眾提供便捷的交易服務(wù)和綜合信息服務(wù)平臺(tái)。
建設(shè)工程項(xiàng)目從可行性研究、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收交付,形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈,其中參與的企業(yè)眾多,資金投入大,需要處理的各類信息龐雜,使得管理環(huán)節(jié)非常復(fù)雜,傳統(tǒng)的管理手段已不能適應(yīng)目前的市場(chǎng)需求。作為工程建設(shè)的重要一環(huán),對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管同樣亟待改革創(chuàng)新。為提高信息利用效率、消除信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息共享,有效的途徑是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息化管理。電子招投標(biāo)即在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。
招投標(biāo)信息化建設(shè)概況
電子招投標(biāo)就是通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù),對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理,優(yōu)化重組工作流程,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和備案、監(jiān)督等一系列業(yè)務(wù)操作,最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)、規(guī)范、高效、安全、低成本的招投標(biāo)管理。隨著建筑市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,信息化的建設(shè)和作用日益重要。
建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易信息平臺(tái)的主要作用是維護(hù)交易過(guò)程“公開(kāi)、公平、公正”的原則。通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)進(jìn)行模塊化設(shè)定,確保招投標(biāo)過(guò)程按規(guī)范化流程進(jìn)行,通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行擇優(yōu)選擇,并盡量避免人為因素的暗箱操作。采用信息化管理比傳統(tǒng)人工操作提高了效率,降低了交易成本和減少資源浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理,取消紙質(zhì)文件,大大減少了印刷、運(yùn)輸和保管成本。
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、光纖傳輸、數(shù)字證書認(rèn)證等信息技術(shù)的普及,為招投標(biāo)電子信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用提供了有力保障。網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性和同步性打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和空間限制,只要所處之地能夠上網(wǎng),用戶可以隨時(shí)向千里之外的客戶發(fā)起交易并能得到實(shí)時(shí)響應(yīng)。
電子招投標(biāo)系統(tǒng)的功能涵蓋招投標(biāo)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)絡(luò)信息化管理,包括:項(xiàng)目登記、招標(biāo)備案、發(fā)布招標(biāo)公告、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及確定中標(biāo)候選人、中標(biāo)公示、資料歸檔等。
一是在線招標(biāo)、投標(biāo)。市場(chǎng)交易各方主體可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)在線招標(biāo)投標(biāo),通過(guò)在線招標(biāo)實(shí)時(shí)記錄招標(biāo)進(jìn)程。項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)代理公司可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供招標(biāo)文件下載、進(jìn)行資格審查等,能夠更加方便地對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施管理。通過(guò)在線投標(biāo),投標(biāo)企業(yè)可網(wǎng)上提交投標(biāo)文件和資格審查申請(qǐng),在線參加項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)。標(biāo)書文件的數(shù)字化及高速光纖網(wǎng)絡(luò)的普及,使電子招投標(biāo)文件的網(wǎng)絡(luò)傳輸已在各地普遍實(shí)現(xiàn)。
二是在線開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)管理是電子招投標(biāo)系統(tǒng)中功能最復(fù)雜和最重要的一部分,其功能包括計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、網(wǎng)上質(zhì)詢答疑系統(tǒng)及評(píng)標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)。許多地方都在積極探索計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用。過(guò)去完全人工評(píng)審時(shí),對(duì)投標(biāo)企業(yè)工程量清單報(bào)價(jià)的評(píng)審是一項(xiàng)繁雜的工作,需要花費(fèi)大量時(shí)間和人力,一些項(xiàng)目評(píng)審?fù)喈?dāng)粗略,應(yīng)付了事,錯(cuò)誤無(wú)法避免,甚至影響到中標(biāo)結(jié)果。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)將評(píng)標(biāo)過(guò)程中可以量化的數(shù)據(jù)通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)比對(duì),評(píng)委根據(jù)系統(tǒng)設(shè)定的評(píng)審項(xiàng)目,分項(xiàng)調(diào)閱電子版投標(biāo)文件的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。系統(tǒng)能夠自動(dòng)匯總各評(píng)委評(píng)分,對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排名并生成電子評(píng)標(biāo)報(bào)告。采用輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng),加快了評(píng)標(biāo)進(jìn)程,大大降低了專家評(píng)分和匯總的錯(cuò)誤率,提高了評(píng)審的準(zhǔn)確性,保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀公正。為了保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的安全和保密,許多公共資源交易中心都設(shè)置了屏蔽手機(jī)信號(hào)的封閉評(píng)標(biāo)區(qū),配備了視頻音頻同步監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管,有效防止了評(píng)標(biāo)過(guò)程中腐敗行為的發(fā)生,充分保證了評(píng)標(biāo)的公平、公正。
三是專家管理和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)性和技術(shù)水平是招投標(biāo)專業(yè)化、技術(shù)化的依托,專家?guī)旖ㄔO(shè)和專家管理已成為各地區(qū)招投標(biāo)管理的重要工作?,F(xiàn)在依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽取專家和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和通信技術(shù)隨機(jī)抽取和通知評(píng)標(biāo)專家,設(shè)置指紋識(shí)別和門禁系統(tǒng)核實(shí)專家身份,系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的出勤情況和評(píng)標(biāo)情況記錄在案,這些措施為項(xiàng)目招投標(biāo)提供了高質(zhì)量的評(píng)審保證。
四是項(xiàng)目資料歸檔。整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的文檔資料全部以計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)文件的形式儲(chǔ)存于系統(tǒng)中,可方便地供當(dāng)事人和監(jiān)管部門查閱調(diào)檔,大大降低了紙質(zhì)文件保管所需的空間和人力成本,提升了工作效率,使招投標(biāo)當(dāng)事人和交易中心工作人員從大量的打印、復(fù)印和整理資料等繁瑣工作中解脫出來(lái)。
五是誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)。許多地方已將企業(yè)誠(chéng)信記錄列入評(píng)標(biāo)辦法中必備的評(píng)審條件,因此準(zhǔn)確采集市場(chǎng)主體的誠(chéng)信行為信息,建立誠(chéng)信信息管理系統(tǒng)尤為重要。??诠こ探灰字行母鶕?jù)近年來(lái)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門發(fā)布的施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)誠(chéng)信行為管理規(guī)定,初步建立起企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信記錄數(shù)據(jù)庫(kù),但作為一個(gè)區(qū)域性的誠(chéng)信信息系統(tǒng),主要是企業(yè)在本省內(nèi)的誠(chéng)信記錄,信息來(lái)源存在地域局限性。隨著誠(chéng)信信息化建設(shè)的推進(jìn),統(tǒng)一的誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)必將形成,為市場(chǎng)主體提供便捷的誠(chéng)信信息查詢渠道。電子招投標(biāo)平臺(tái)可以通過(guò)和誠(chéng)信信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),獲得準(zhǔn)確全面的投標(biāo)人誠(chéng)信記錄,作為對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)的依據(jù)。
招投標(biāo)信息化建設(shè)中的問(wèn)題
一是距實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)完全網(wǎng)絡(luò)信息化還有一定距離。當(dāng)前電子招投標(biāo)的應(yīng)用主要集中在發(fā)布招標(biāo)公告、制作電子標(biāo)書文件、標(biāo)書文件下載與上傳,有少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。在線完成招投標(biāo)全部交易過(guò)程還缺乏整體的解決方案,評(píng)標(biāo)軟件操作較為繁瑣,不利于推廣普及。一些評(píng)標(biāo)專家跟不上信息技術(shù)應(yīng)用的步伐,經(jīng)常需要計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的協(xié)助才能完成操作,往往造成評(píng)標(biāo)效率的降低。
二是不同電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)存在封閉性和相互排斥。截至目前,全國(guó)大部分地區(qū)公共資源交易中心開(kāi)發(fā)使用了招投標(biāo)相關(guān)的系統(tǒng),但各類系統(tǒng)在不同時(shí)期建設(shè),涉及招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié),由不同的軟件提供商開(kāi)發(fā),這就導(dǎo)致了各種“信息孤島”的形成,阻礙了行業(yè)信息化的進(jìn)一步發(fā)展,使用戶在使用系統(tǒng)時(shí)遇到諸多不便。軟件提供商出于保護(hù)各自的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的考慮,對(duì)其他軟件廠商的產(chǎn)品通過(guò)技術(shù)手段予以排斥,不同軟件提供商開(kāi)發(fā)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)形成了封閉式的競(jìng)爭(zhēng)格局,與國(guó)家鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互兼容的政策相背離。例如,國(guó)內(nèi)從事電子招投標(biāo)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)的三家軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)為海南不同地區(qū)的工程交易中心開(kāi)發(fā)了電子招投標(biāo)系統(tǒng)軟件,形成“三足鼎立”的競(jìng)爭(zhēng)格局,但不同系統(tǒng)之間各自封閉、相互排斥,僅一家企業(yè)公布了清單計(jì)價(jià)軟件數(shù)據(jù)接口,另兩家企業(yè)開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)必須使用特定的計(jì)價(jià)軟件。三家軟件企業(yè)在電子認(rèn)證接口上使用各自開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)接口,CA數(shù)字證書在不同系統(tǒng)無(wú)法通用,在一個(gè)省內(nèi)不同地區(qū)投標(biāo)需要辦理3套不同的CA證書,增加了投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是誠(chéng)信信息收集共享困難。誠(chéng)信建設(shè)已引起社會(huì)的足夠重視,但誠(chéng)信建設(shè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀:一是誠(chéng)信制度與誠(chéng)信體系建設(shè)不完善。二是誠(chéng)信信息化平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,各自為政。三是各部門之間信息共享困難,難以取得全面的企業(yè)誠(chéng)信信息。在誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)上,需要整合規(guī)劃建設(shè)、工商、稅務(wù)、金融、社保、政法等部門共享信息,這方面協(xié)調(diào)難度很大。
四是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題制約電子招投標(biāo)發(fā)展。電子招投標(biāo)系統(tǒng)作為依托互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),存在不容忽視的安全隱患,易受到黑客、病毒的攻擊,造成信息被盜、被篡改或丟失等嚴(yán)重后果,給招投標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)危害。這需要網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位重視網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題,設(shè)置有效的防火墻,建立專門的系統(tǒng)管理維護(hù)團(tuán)隊(duì)或委托專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行安全維護(hù)。
招投標(biāo)信息化發(fā)展前景展望
電子招投標(biāo)是推動(dòng)招投標(biāo)制度創(chuàng)新的重要手段。按照電子招投標(biāo)辦法規(guī)定,未來(lái)招投標(biāo)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,通過(guò)構(gòu)建交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督管理平臺(tái)“三大平臺(tái)”,為交易活動(dòng)的當(dāng)事人(招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、公共資源交易中心)、政府監(jiān)管部門和社會(huì)公眾等,提供一個(gè)方便使用的交互平臺(tái),以先進(jìn)的信息化技術(shù)為依托,通過(guò)高效合理的流程設(shè)計(jì),提高公共資源交易透明度,規(guī)范交易行為,提升政府監(jiān)管水平和效率,全面實(shí)現(xiàn)公共資源交易和管理的信息化,將電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)成為“運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)透明、監(jiān)督有效、信息安全”的公共服務(wù)平臺(tái)。公共資源交易中心作為政府設(shè)立的招投標(biāo)交易場(chǎng)所,在電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)上可以起到主導(dǎo)作用。
電子招投標(biāo)的三大平臺(tái)——交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督管理平臺(tái),功能側(cè)重不同,但都需要共享招投標(biāo)信息,因此又密不可分。國(guó)家鼓勵(lì)各電子招投標(biāo)交易平臺(tái)平等競(jìng)爭(zhēng),公共資源交易中心、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其他法人組織都可以自主建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)。但招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)平臺(tái)使用具有局限性,且一般不具備軟件系統(tǒng)研發(fā)能力,因此目前市場(chǎng)主體使用的主要還是軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)為公共資源交易中心研發(fā)的電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)。這些系統(tǒng)通常經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行檢驗(yàn),技術(shù)上已趨于成熟,功能也逐步完善。公共資源交易中心具有作為各類招投標(biāo)信息匯聚地的優(yōu)勢(shì),可爭(zhēng)取政府委托授權(quán),以電子交易平臺(tái)為基礎(chǔ),建設(shè)提供綜合信息服務(wù)并整合誠(chéng)信信息管理的公共服務(wù)平臺(tái),在公共服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)設(shè)置監(jiān)管通道,為政府主管部門實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管提供條件,從而建立起“三大平臺(tái)”的架構(gòu)。政府在“三大平臺(tái)”建設(shè)中的主要職責(zé)應(yīng)側(cè)重于確立標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)公共資源交易實(shí)施在線監(jiān)管。
隨著招投標(biāo)信息化程度的不斷提升,各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的確立越來(lái)越重要?!峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的發(fā)布,為招投標(biāo)信息系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前信息化建設(shè)目標(biāo)是要聯(lián)通各種“信息孤島”,著重解決不同電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)軟件相互排斥的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換。系統(tǒng)平臺(tái)的研發(fā)、升級(jí)應(yīng)遵循統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn),我們建議由省一級(jí)主管部門或公共資源交易中心牽頭,協(xié)調(diào)各招投標(biāo)軟件系統(tǒng)提供商,依照《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》,為各類招投標(biāo)信息的交換共享建立統(tǒng)一規(guī)范和開(kāi)放的數(shù)據(jù)接口,各電子招投標(biāo)交易平臺(tái)要支持需要分離開(kāi)發(fā)的工具軟件(如清單計(jì)價(jià)軟件)兼容對(duì)接,支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的數(shù)字證書兼容通用。
招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)存儲(chǔ)了歷年來(lái)各行業(yè)投資項(xiàng)目的詳細(xì)信息,包括項(xiàng)目選址、投資規(guī)模、規(guī)劃指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、中標(biāo)金額等數(shù)據(jù),可以說(shuō)是一個(gè)“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性的統(tǒng)計(jì)、匯總和分析,可以充分發(fā)掘信息的價(jià)值,對(duì)于分析行業(yè)發(fā)展、資源配置、市場(chǎng)需求等具有非常重要的價(jià)值。將招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)建成以各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為支持的“大數(shù)據(jù)”決策分析平臺(tái),可以為領(lǐng)導(dǎo)者和決策層提供全面準(zhǔn)確的分析數(shù)據(jù),為企業(yè)合理制定投標(biāo)策略、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供支持,為政府主管部門制定規(guī)劃、科學(xué)決策提供參考依據(jù),從而實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。
結(jié)語(yǔ):
招投標(biāo)信息化建設(shè)和無(wú)紙化應(yīng)用是信息時(shí)代的必然趨勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)信息化管理,維護(hù)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則,必須不斷努力推動(dòng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)的升級(jí)完善,通過(guò)信息化建設(shè)推動(dòng)招投標(biāo)制度創(chuàng)新,使公共資源交易置于陽(yáng)光之下。
四川招投標(biāo)網(wǎng)是由中國(guó)西部10省、直轄市、自治區(qū)招標(biāo)局(招標(biāo)集團(tuán)、招標(biāo)中心)協(xié)作指導(dǎo)的西部招投標(biāo)領(lǐng)域門戶網(wǎng)站,它是四川省招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ν庹故镜拇翱?,也是加速企業(yè)信息化建設(shè),推動(dòng)企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)進(jìn)行全方位的雙向、多向溝通的電子商務(wù)平臺(tái)。