竹溪縣建筑市場管理暫行規(guī)定具體內容

第一章　總則

第一條 為了規(guī)范建筑市場經營活動，維護建筑市場秩序，保護建筑經營活動當事人的合法權益，保證建設工程質量和施工安全，依據國家有關法律、法規(guī)和政策精神，結合我縣實際，制定本規(guī)定。

第二條 凡在本縣行政區(qū)域內從事建筑市場管理和建設工程的勘察、設計、施工及建筑構配件、商品混凝土、中介服務等建筑經營活動的單位和個人，均執(zhí)行本規(guī)定。本規(guī)定所稱建設工程是指土木建筑、市政工程和建筑業(yè)范圍內的線路、管道、設備安裝、裝飾裝修等工程項目的新建、擴建和改建工程。建設工程必須按照規(guī)劃（包括用地手續(xù)）、勘察、設計、施工的基本建設程序進行，嚴禁“邊勘察、邊設計、邊施工”。

第三條 縣人民政府建設行政主管部門主管本轄區(qū)內建筑市場的管理工作。建設局所屬相關二級單位是建筑工程的管理機構，受建設局委托，依法各司其職，各負其責。

第四條 縣建設行政主管部門管理建筑市場的主要職責是：

（一）依據國家法律法規(guī)和上級有關規(guī)定，建立健全建筑市場管理制度，規(guī)范市場交易行為；

（二）對從事建筑經營活動的單位和個人的資質進行動態(tài)管理；

（三）對建設工程發(fā)包、承包、中介服務進行監(jiān)督管理，核發(fā)施工許可證；

（四）對建設工程的質量、安全、定額、合同造價與抗震設防進行監(jiān)督管理；

（五）調解建筑市場中的糾紛，依法查處違法違規(guī)行為；

（六）對建筑市場不良行為記錄進行公示和處罰；

（七）嚴格執(zhí)行建筑市場準入和退出制度；

（八）依據國家有關規(guī)定，在縣招投標管理委員會的統(tǒng)一指導和協(xié)調下，與縣招投標管理辦公室密切配合，共同做好建筑市場管理活動中的招投標監(jiān)督管理工作。

第五條 從事建筑經營活動的單位和個人應當遵循公平競爭、合法交易和誠實信用的原則，嚴禁低價惡意競爭，擾亂建筑市場秩序，禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場等不正當競爭行為。

第二章　施工許可與從業(yè)資格

第六條 建設工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向縣建設行政主管部門申請辦理施工許可證。

第七條 建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工，并由建設行政主管部門組織開工放線。因故不能開工的，應當向發(fā)證機關申請延期，延期以兩次為限，每次不得超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自動廢止。

第八條 建設工程立項批準后，建設單位必須到建設行政主管部門進行建設工程項目報建，辦理建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

第九條 從事建筑活動的施工企業(yè)、勘察、設計、工程監(jiān)理、造價咨詢服務等單位，必須取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事業(yè)務活動。從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的個人資格證和上崗證，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事業(yè)務活動。

第十條 從事房地產開發(fā)、施工的單位必須具有相應的房屋開發(fā)資質和施工企業(yè)資質。

第三章　發(fā)包與承包

第十一條 按規(guī)定應招標的建筑工程必須實行招標發(fā)包，凡是進入招投標中心招投標的項目，必須提交建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和十堰市圖紙審查中心審查合格的施工圖紙。標底應由招標人委托具有工程造價咨詢資質或招標代理資質的中介機構，在規(guī)定的業(yè)務范圍內進行編制。外地施工企業(yè)進入本縣建筑市場參與投標，必須持相關證件到建設行政主管部門注冊登記備案。

第十二條 招標單位通過招標發(fā)包的工程應當將基礎、主體、裝飾裝修等發(fā)包給一個具有總承包資格的承包單位，嚴禁將建筑工程肢解發(fā)包。

第十三條 投標單位中標后，持中標通知書及時到建設行政主管部門辦理施工許可證，經建設行政主管部門統(tǒng)一組織放線后方可開工建設。

第十四條 建設工程承包單位應在依法取得的資質證書等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。禁止超越資質等級或者用其它企業(yè)的名義承攬工程。建設工程承包單位必須獨立完成其承包的建設工程施工任務，嚴禁掛靠承包和轉包工程。建設工程承包單位對所承包工程的質量、安全、工期和保修負責。

第四章　中介服務與合同造價管理

第十五條 規(guī)劃咨詢、工程監(jiān)理、工程咨詢、造價咨詢等中介組織，必須按國家或建設行政主管部門核發(fā)的資質證書中核定的經營范圍開展中介服務活動，并嚴格按有關規(guī)定收取服務費用。中介組織實行有償服務，為委托方及時、準確、可靠地提供信息資料、測試數據及有關報告。嚴禁出具假數據、假報告，如因數據、報告的失誤，造成的一切損失由出具方承擔，并承擔相應的法律責任。

第十六條 應當實行監(jiān)理的建設工程必須實行工程監(jiān)理，工程監(jiān)理單位必須嚴格按《建設工程監(jiān)理規(guī)范》實施工程監(jiān)理活動。

第十七條 建設工程的發(fā)包實行合同制。 建筑勘察、設計、監(jiān)理和施工合同都必須使用國家統(tǒng)一規(guī)范文本，必須實行合同審核和合同簽證。合同審核和合同簽證都必須嚴格按照國家有關規(guī)定進行。對無勘察設計合同的施工圖不予審核。

第十八條 工程造價實行全省統(tǒng)一管理。造價管理機構應根據國家有關規(guī)定和市場價格變化，結合本縣實際適時公布建筑材料的價格信息，并對工程造價咨詢機構實施監(jiān)督和管理。

第十九條 建設工程竣工結算實行監(jiān)督審核制度。建設工程竣工決算應在工程竣工后立即組織。工程決算由業(yè)主組織造價咨詢機構參與，應堅持據實結算的原則，在造價管理機構的監(jiān)督下進行。

第五章　質量與安全管理

第二十條 建設工程實行政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自控的工程質量安全保證體系。建設工程質量和安全監(jiān)督機構必須對建設工程全過程實施質量安全監(jiān)督檢查。工程質量監(jiān)督（檢測）和安全監(jiān)督人員必須持證上崗，嚴格工程質量和安全管理，把好工程質量驗收關?？h房地產管理局負責房地產開發(fā)項目的項目條件意見書的審查發(fā)放和開發(fā)資質的審查，參入項目竣工后綜合驗收；負責建筑裝飾裝修工程項目的管理。

第二十一條 城區(qū)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內居民、村民自建自用房，應當進行勘察設計，嚴把工程質量關，確保施工安全。居民、村民自建自用房建成后嚴禁改建、擴建、加層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑工程建設必須符合集鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，城區(qū)規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證制度；

建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外及鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊實行建設項目選址意見書、開工許可證制度，執(zhí)行工程建設審批和管理程序。房屋開發(fā)工程必須嚴格執(zhí)行工程建設審批和管理程序，辦理勘察設計、質量、安全注冊登記、材料委托檢測、施工許可等手續(xù)后方可由具備房屋開發(fā)資質的單位進行建設，鼓勵建設標準化住宅小區(qū)。

第二十二條 建設工程的勘察設計單位應嚴格圖紙文件審查，堅持先勘察后設計的原則，設計圖紙必須嚴格依據規(guī)劃圖并按程序送審，審查合格的圖紙文件是施工的依據，未經勘察設計單位同意，任何單位和個人不得修改勘察設計文件。

規(guī)劃部門和設計單位在做單體房屋規(guī)劃設計時，要考慮到本地地質狀況和國家強制性條文的有關規(guī)定，磚混結構不能超過6層，如確需超過6層的，結構需改為框架。

施工單位應嚴格依據圖紙，按操作規(guī)程和質量標準進行施工，推行施工質量安全標準化，使用的建筑材料、構配件、機械、設備必須符合設計要求和產品質量標準。

第二十三條 建設工程實行安全責任制，各參建主體和質量安全監(jiān)督等單位對工程施工安全和使用安全各負其責。建設工程設計應符合建筑安全規(guī)程和技術規(guī)范，保證工程安全性能。凡涉及建筑主體和承重結構變動的裝飾裝修工程，應經原設計單位提出設計方案并報建設行政主管部門批準后方可施工。

第二十四條 單位工程完工后，實行竣工驗收備案制，建設單位應在單位工程驗收合格后十五日內到建設行政主管部門備案，并在工程竣工驗收后的三個月內，將竣工驗收檔案資料移交城建檔案館。未經綜合驗收或綜合驗收不合格的工程不得辦理竣工備案手續(xù)和交付使用，房管部門不予辦理產權登記。

第二十五條 建筑產品實行質量保修制度。建筑產品在規(guī)定的保修期內出現(xiàn)的質量問題，由建設工程承包方負責維修，維修費用由責任方承擔。建筑工程保修時間按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 罰則

第二十六條 建設單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣建設行政主管部門責令其限期糾正，或者責令其停止建設，沒收其違法所得，并可處工程總造價0.5%至1%的罰款：

（一）未辦理報建手續(xù)發(fā)包建設工程的；

（二）不具備發(fā)包資格或者發(fā)包條件將工程發(fā)包的；

（三）向不具備承包資格的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位發(fā)包工程的；

（四）未按規(guī)定實行招標而自行將工程發(fā)包的；

（五）肢解發(fā)包工程的；

（六）未辦理工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)進行施工的；

（七）未辦理施工許可證進行施工的；

（八）違反規(guī)定壓級壓價、收取保證金、指定承包施工隊伍和建筑材料的；

（九）擅自使用未經竣工驗收或經驗收不合格的建筑物或構筑物的。

第二十七條 勘察、設計、施工等單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣建設行政主管部門責令其限期糾正，或停業(yè)整頓，沒收其違法所得，并可處以建設工程合同價款1%的罰款，情節(jié)嚴重的，給予降低資質等級直至吊銷資質證書的處罰：

（一）未取得資質證書從事建設工程承包活動的；

（二）超越資質證書規(guī)定范圍承攬工程任務的；

（三）買賣、轉讓、出借、涂改、偽造資質證書、設計圖簽的；

（四）掛靠承包、轉包或者違反規(guī)定分包建設工程的；

（五）不按國家有關規(guī)定、規(guī)范和標準進行勘察、設計、施工、質量安全監(jiān)督（檢測）的；

（六）省外企業(yè)來本縣承接建設工程不按規(guī)定辦理注冊登記備案的；

（七）施工單位偷工減料或者使用不符合設計要求和產品質量標準的建筑材料、設備、安全防護用品的；

（八）發(fā)生事故未及時報告的。

第二十八條 招標人或招標代理機構在招投標活動中，應履行核準手續(xù)而未履行的，有關行政監(jiān)督部門責令其限期改正，根據情節(jié)可處三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,招標無效。

第二十九條 房地產管理部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，對未經驗收備案的建筑工程辦理產權登記的，依法給予行政處分，并承擔相應法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 中介組織未取得資質證書或者超越資質證書規(guī)定的經營范圍開展建設工程中介業(yè)務的，不按規(guī)定收費或者出具假數據、假報告的，同時接受承發(fā)包雙方委托的，由縣建設行政主管部門責令其改正、沒收非法所得；情節(jié)嚴重的，給予降低資質等級直至吊銷資質證書的處罰，并可處二萬元以上八萬元以下罰款。

第三十一條 對未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由縣建設行政主管部門責令改正；不符合開工條件的，責令停止施工，記入不良行為記錄，并對建設單位和施工單位分別處以罰款。

第三十二條 當事人對建設行政主管部門作出的處罰決定不服的，可以依法申請復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不起訴，又不自動履行處罰決定的，由作出處罰決定的建設行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十三條 本罰則未涉及到的違法行為，按國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第七章 附則

第三十四條 本規(guī)定由縣建設局負責解釋。

第三十五條 本規(guī)定自二OO七年十二月一日起施行。

第一條　為加強我省建筑市場的管理，根據國家建筑市場管理的有關規(guī)定，特制定本規(guī)定。

第二條　凡在我省從事房屋建筑、土木工程、設備安裝、機械化施工的全民、集體企業(yè)和勘察設計及建設單位（含工程承包公司、房屋開發(fā)公司），都應執(zhí)行本規(guī)定。

第三條　我省各級城鄉(xiāng)建設部門，是基本建設的綜合管理部門和建筑業(yè)的行業(yè)主管部門，要在堅持建筑市場開放、搞活的同時，加強對我省建筑市場的管理和監(jiān)督。

第四條　勘察設計單位承包設計任務，必須持國家計委、中央各部和省建設廳頒發(fā)的工程勘察設計證書（以下簡稱證書），并由城鄉(xiāng)建設部門按規(guī)定對設計合同進行驗審后，方準承包。

凡持有中央各部或外省頒發(fā)的證書，來我省承擔勘察設計任務的，需先向省建設廳申請，領取許可證，并按規(guī)定到當地工商行政管理機關辦理登記手續(xù)，方可承擔任務。

第五條　省內建筑施工企業(yè)承包工程，必須持技術資格等級證書（以下簡稱等級證書）、營業(yè)管理手冊和營業(yè)執(zhí)照，方準承包。

第六條　省內建筑施工企業(yè)跨地、州、市承包工程或提供勞務時，應持全部證、照到工程所在地建管站申請注冊，取得許可證后，方能承包工程，并不交保證金。

凡由國家統(tǒng)一調入的中央各部一級施工企業(yè)和省內一級施工企業(yè)，也應接受當地城鄉(xiāng)建設部門的管理，辦理申請登記。

第七條　省內建筑施工企業(yè)出省承包工程，需持全部證、照向企業(yè)所在地城鄉(xiāng)建設部門申請，報省建設廳辦理跨省施工手續(xù)。

第八條　凡外省來我省承包工程或提供勞務的建筑施工企業(yè)，必須持下列證件到省建設廳登記驗證，再到工程所在地的地、州、市城鄉(xiāng)建設部門辦理許可證，在工商行政管理機關辦理臨時營業(yè)執(zhí)照，方可承包工程。

（一）其所在省的城鄉(xiāng)建設部門的外出證明信；

（二）等級證書、營業(yè)管理手冊（副本，復印件無效）；

（三）營業(yè)執(zhí)照（副本，復印件無效）；

（四）其所在地建行出具的企業(yè)自有資金證明；

（五）稅務遷移證明；

（六）技術人員證件和職工花名冊。

第九條　外省建筑施工企業(yè)承包我省境內建設工程，應向工程建設開戶銀行交總造價10%至15%的保證金，竣工驗收后退還。由國家指定性計劃調入的中央各部全民施工企業(yè)，只包工不包料或只提供勞務的企業(yè)，均不收保證金。

第十條　凡營業(yè)性質的園林、花木、綠化工程公司（隊）承包專業(yè)設計和施工任務，均需按規(guī)定由城鄉(xiāng)建設部門審批。

第十一條　凡無出廠合格證的產品，構件廠不準銷售，施工企業(yè)和建設單位不準購買和使用。313第十二條　勘察設計單位進行施工圖設計，不得擅自提高標準，擴大規(guī)模，突破概算。如確需修改初步設計時，必須報經原審批機關批準。

第十三條　建設單位要遵守基本建設程序。對列入年度基建、技措計劃的項目，施工前建設單位應持各項設計文件和批準手續(xù)，按項目隸屬關系，到城鄉(xiāng)建設部門辦理項目登記，申請組織招投標，委托質量監(jiān)督，并由有關部門對施工合同進行審鑒。

第十四條　招標投標應按項目隸屬關系進行分級管理。其實施辦法由有關部門另定。

第十五條　承發(fā)包工程必須根據《經濟合同法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《建筑安裝工程承發(fā)包合同條例》的規(guī)定簽訂合同，并嚴格履行。

第十六條　建設工程實行總分包時，總包單位必須對工程質量、施工技術、工程費用、工期等全面負責。具體辦法應按建設部《建筑安裝工程總分包實施辦法》和我省補充規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　勘察設計單位、建筑施工企業(yè)，要建立和健全企業(yè)內部質量保證體系，認真執(zhí)行建設部《建筑工程質量責任暫行規(guī)定》，執(zhí)行技術規(guī)范、操作規(guī)程和質量管理制度，積極推行全面質量管理。

第十八條　除大中型工業(yè)、交通項目外，一般工業(yè)與民用建設項目，都應向當地質量監(jiān)督站辦理委托監(jiān)督手續(xù)，并繳納監(jiān)督費。地、州、市和其所在地的縣（市）質量監(jiān)督站，原則上按項目隸屬關系來分工進行監(jiān)督。

第十九條　設計、施工單位，一律在單位所在地建行開立賬戶，按規(guī)定辦理結算，接受財務監(jiān)督。

對技改項目，開戶銀行也應嚴格執(zhí)行基建程序和有關規(guī)定，加強對建設資金的管理和監(jiān)督。

第二十條　工程竣工后應限期驗收，限期辦理工程決算，嚴格執(zhí)行國家計委和建行有關規(guī)定。

第二十一條　凡違反本規(guī)定者，根據其情節(jié)輕重，予以懲處。

（一）對無證設計、無證無照施工的，責令其停止經營活動，沒收非法所得，所簽合同無效，并視其情節(jié)輕重，處以一千元至五千元罰款。

（二）對越級承包任務的，責令停業(yè)清理，沒收非法所得，視其情節(jié)輕重處以一千元至三千元罰款。

（三）對向無證單位發(fā)包工程、委托勘察設計和購買混凝土構件的建設單位，處以一千元至五千元罰款，所簽合同無效，經濟損失自負，并給予其單位負責人及直接責任者以扣發(fā)獎金和必要的行政處分。

（四）無圖施工者，責令停工，經濟損失自負，并處以一千元至三千元罰款。

（五）對勘察設計、施工單位，有非法出讓營業(yè)執(zhí)照、證書、賬號、圖簽等行為的，沒收非法所得，處以一千元至五千元罰款。情節(jié)嚴重的，降低技術等級直至吊銷證書（包括等級證書）和營業(yè)執(zhí)照。

（六）外省施工企業(yè)違反第八條之規(guī)定，未辦理承包工程許可證擅自承包工程的，所簽合同無效，并處以一千元至五千元罰款。經審查資質合格，補辦有關手續(xù)。對經營作風壞、質量低劣的，應清退出境。

（七）勘察設計、施工單位，在注冊登記和申請技術等級時，有弄虛作假行為或企業(yè)情況發(fā)生變更不按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的，處以二千元罰款，堅持不改的，降低其技術等級。

（八）因偷工減料，粗制濫造釀成重大質量事故的承包單位，責令其停業(yè)整頓，處以一千元至五千元罰款，并由責任方賠償全部經濟損失。情節(jié)嚴重的，降低其技術等級直至吊銷證書和營業(yè)執(zhí)照，并追究負有責任的設計、施工建設單位負責人和直接責任者的行政、經濟直至法律責任。

（九）對違反第十二條規(guī)定的設計單位，處以設計費20_30%的罰款，扣發(fā)設計負責人該工程的獎金。如屬建設單位原因，要追究其負責人的行政、經濟責任。

（十）質量監(jiān)督、招投標等管理人員，因瀆職造成質量事故，或利用職權索賄、受賄的，從嚴懲處。

（十一）有偷稅、漏稅、截留利潤行為的，按國家稅法規(guī)定限期補交稅款，情節(jié)嚴重的，要追究企業(yè)責任者的經濟、法律責任。

（十二）在承發(fā)包活動中，發(fā)包單位或基建人員，有索賄、要回扣，承包單位或經辦人員有行賄的，沒收全部非法所得，并追究其行政、經濟和法律責任。

（十三）投標單位如有串通作弊，哄抬標價或采取不正當手段攫取任務者，責令其停業(yè)整頓，在一年或半年內不準在本地區(qū)參加投標。

第二十二條　所有罰款，由被罰單位的自有資金支付。罰款和沒收的非法所得，一律上交國庫。

凡屬違反工商行政管理規(guī)定，沒收非法所得，罰款或吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的，由工商行政管理機關負責執(zhí)行，其他部門配合。

其他處罰由城鄉(xiāng)建設部門負責執(zhí)行，其他部門配合。

建行、其他開戶銀行，應根據工商管理機關或城鄉(xiāng)建設部門的通知，執(zhí)行停撥、凍結或劃撥罰款。

第二十三條　受罰單位如有不服，可在接到處罰通知后十五日內，向上一級城鄉(xiāng)建設部門或工商行政管理機關提請復議，逾期不提復議而又未繳納罰款者，通知銀行劃撥。

第二十四條　本規(guī)定由省建設廳負責解釋。

第二十五條　本規(guī)定從發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二十六條　各地、州、市、縣（特區(qū)、區(qū)）原有規(guī)定如與本規(guī)定不符的，按本規(guī)定執(zhí)行。

（一）劃出的職能竹溪縣建設局

1、將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)地下水資源的管理職能，交給水利電力局。

2、將城市防洪職能交給水利電力局。

3、解除建設局與所屬企業(yè)的行政隸屬關系，建設局只負責行業(yè)管理。

4、將燃氣用具的生產管理以及產品生產許可證管理職能，交經貿局和質量技術監(jiān)督局。

（二）劃入的職能

原工業(yè)局的室內裝飾裝璜行業(yè)管理職能劃入建設局。

（三）轉變的職能

1、局管行業(yè)科技成果評審、申報及轉化推廣的具體工作，交給事業(yè)單位，建設局負責監(jiān)督管理；

2、局管行業(yè)資質初審及申報的具體工作，交給有關協(xié)會承擔，建設局負責監(jiān)督管理。