職業(yè)安全健康管理制度責(zé)任制介紹

安全生產(chǎn)責(zé)任制是用人單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是用人單位行政崗位責(zé)任制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，也是最基本的職業(yè)安全健康管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照職業(yè)安全健康方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，將各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在職業(yè)安全健康方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。

用人單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時”，就是在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。其內(nèi)容大體分為兩個方面，一是縱向方面各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即各類人員(從最高管理者、管理者代表到一般員工)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是橫向方面各分部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即各職能部門(如安技、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、財務(wù)等部門)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

職業(yè)安全健康措施計(jì)劃制度是職業(yè)安全健康管理制度的一個重要組成部分，是企業(yè)有計(jì)劃地改善勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措施之一。這種制度對企業(yè)加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，保障職工的安全和健康，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展都起著積極作用。

職業(yè)安全健康措施計(jì)劃編制的主要內(nèi)容包括：(1)單位或工作場所；(2)措施名稱；(3)措施內(nèi)容和目的；(4)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來源；(5)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工的單位或負(fù)責(zé)人；(6)開工日期及竣工日期；(7)措施執(zhí)行情況及其效果。

職業(yè)安全健康措施計(jì)劃的范圍應(yīng)包括：改善勞動條件、防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容，具體有以下幾種：

1．安全技術(shù)措施，即預(yù)防勞動者在勞動過程中發(fā)生工傷事故的各項(xiàng)措施，包括防護(hù)裝置、保險裝置、信號裝置、防爆炸設(shè)施等措施。

2．職業(yè)健康措施，即預(yù)防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施，包括防塵、防毒、防噪音、通風(fēng)、照明、取暖、降溫等措施。

3．輔助用室及設(shè)施，即為保證生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生為目的所必須的用室及一切措施，包括更衣室、休浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所等。

4。職業(yè)安全健康宣傳教育措施，即為宣傳普及職業(yè)安全健康法律、法規(guī)、基本知識所需要的措施，其主要內(nèi)容包括：職業(yè)安全健康教材、圖書、資料，職業(yè)安全健康展覽和訓(xùn)練班等。

編制職業(yè)安全健康措施計(jì)劃主要依據(jù)以下幾方面：(1)國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)安全健康政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；(2)在職業(yè)安全健康檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；(3)造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施；(4)生產(chǎn)發(fā)展需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；(5)安全技術(shù)革新項(xiàng)目和職工提出的合理化建議。

編制計(jì)劃時，用人單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)自身的情況，分別向車間提出具體要求，進(jìn)行布置。車間領(lǐng)導(dǎo)要會同有關(guān)單位和人員制定出本車間的具體措施計(jì)劃，經(jīng)群眾討論，送安技部門審查匯總，技術(shù)部門編制，計(jì)劃部門綜合后，由用人單位領(lǐng)導(dǎo)召開各管理、生產(chǎn)部門等負(fù)責(zé)人參加的會議，確定措施項(xiàng)目，明確設(shè)計(jì)、施工負(fù)責(zé)人，規(guī)定完成日期，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報請上級部門核定。根據(jù)上級核定的結(jié)果，與生產(chǎn)計(jì)劃同時下達(dá)各車間貫徹執(zhí)行。

職業(yè)安全健康管理制度 -

《中華人民共和國勞動法》明確規(guī)定：用人單位要“對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育”。用人單位的安全教育工作是貫徹用人單位方針，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、提高員工安全意識和安全素質(zhì)、防止產(chǎn)生不安全行為、減少人為失誤的重要途徑。其重要性首先在于提高用人單位管理者及員工做好職業(yè)安全的責(zé)任感和自覺性，幫助其正確認(rèn)識和學(xué)習(xí)職業(yè)安全健康法律、法規(guī)、基本知識。其次，是能夠普及和提高員工的安全技術(shù)知識，增強(qiáng)安全操作技能，從而保護(hù)自己和他人的安全與健康，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

1995年11月8日勞動部頒布的《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》(勞部發(fā)[1995] 405號)對生產(chǎn)崗位員工安全教育、管理人員安全教育和組織管理作了具體規(guī)定。安全教育的形式一般包括：管理人員的職業(yè)安全健康教育、特種作業(yè)人員的職業(yè)安全健康教育、職工的職業(yè)安全健康教育和經(jīng)常性職業(yè)安全健康教育。

管理人員的職業(yè)安全健康教育

對企業(yè)法定代表人和廠長、經(jīng)理主要應(yīng)進(jìn)行國家有關(guān)職業(yè)安全健康的方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度；工傷保險法律、法規(guī)；安全生產(chǎn)管理職責(zé)、企業(yè)職業(yè)安全健康管理知識及安全文化；有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等項(xiàng)內(nèi)容教育。安全教育時間不少于四十學(xué)時。

企業(yè)職業(yè)安全健康管理人員教育內(nèi)容應(yīng)包括：國家有關(guān)職業(yè)安全健康的方針、政策、法律、法規(guī)和職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)、職業(yè)健康知識、安全文件；工傷保險法律、法規(guī)；職工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報告及調(diào)查處理程序；有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等項(xiàng)內(nèi)容。安全教育時間不少于一百二十學(xué)時。

企業(yè)其他管理負(fù)責(zé)人(包括職能部門負(fù)責(zé)人、車間負(fù)責(zé)人)專業(yè)技術(shù)干部的職業(yè)安全健康教育內(nèi)容主要包括：職業(yè)安全健康方針、政策和法律、法規(guī)；本職安全生產(chǎn)責(zé)任制；典型事故案例剖析；系統(tǒng)安全工程知識；基本的安全技術(shù)知識。安全教育時間不少于二十四學(xué)時。

班組長和安全員的職業(yè)安全健康教育內(nèi)容包括：職業(yè)安全健康法律、法規(guī)、安全技術(shù)、職業(yè)健康和安全文化的知識、技能及自身、本班組和一些崗位的危險因素、安全注意事項(xiàng)；本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)；典型事故案例及事故搶救與應(yīng)急處理措施等。安全教育時間不少于二十四學(xué)時。

特種作業(yè)人員的職業(yè)安全健康教育

特種作業(yè)是指在勞動過程中容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人，尤其對他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)，從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》(13號令)的規(guī)定，特種作業(yè)的范圍包括：電工作業(yè)；金屬焊接切割作業(yè)；起重機(jī)械(含電梯)作業(yè)；企業(yè)內(nèi)機(jī)動車輛駕駛；登高架設(shè)作業(yè)；鍋爐作業(yè)(含水質(zhì)化驗(yàn))；壓力容器操作；制冷作業(yè)；爆破作業(yè)；礦山通風(fēng)作業(yè)(含瓦斯檢驗(yàn))；礦山排水作業(yè)(含尾礦壩作業(yè))；由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門或國務(wù)院行業(yè)主管部門提出，并經(jīng)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會批準(zhǔn)的其他作業(yè)。

特種作業(yè)人員上崗作業(yè)前，必須進(jìn)行專門的安全技術(shù)和操作技能的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識，防止由于缺乏安全教育和必要的技能培訓(xùn)而引起傷亡事故。因此，國家經(jīng)貿(mào)委對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)推行全國統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)—考核教材、統(tǒng)一證件的制度。特種作業(yè)人員在獨(dú)立上崗作業(yè)前，必須進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，并獲得證書后方可上崗。特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核包括安全技術(shù)理論考試與實(shí)際操作技能考核兩部分，以實(shí)際操作技能考核為主?！短胤N作業(yè)人員操作證》由國家統(tǒng)一印制，地、市級以上行政主管部f1負(fù)責(zé)簽發(fā)，全國通用。取得《特種作業(yè)人員操作證》者，每兩年進(jìn)行一次復(fù)審。未按期復(fù)審或復(fù)審不合格者，其操作證自行失效。

用人單位員工的職業(yè)安全健康教育

用人單位員工的職業(yè)安全健康教育主要有新員工上崗前的三級教育、“四新”教育和變換崗位教育、經(jīng)常性教育三種形式。

1995年勞動部《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》提出了“企業(yè)新職工上崗前必須進(jìn)行廠級、車間級v班組級三級安全教育”的要求。三級教育時間不得少于四十學(xué)時。廠級安全教育由企業(yè)主管廠長負(fù)責(zé)，企業(yè)職業(yè)安全健康管理部門會同有關(guān)部門組織實(shí)施，內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)安全健康法律、法規(guī)，通用安全技術(shù)、職業(yè)健康和安全文化的基本知識，職業(yè)安全健康規(guī)章制度及狀況、勞動紀(jì)律和有關(guān)事故案例等項(xiàng)內(nèi)容。車間級職業(yè)安全健康教育由車間負(fù)責(zé)人組織實(shí)施，車間專職或兼職安全員協(xié)助，內(nèi)容包括本車間的概況，職業(yè)安全健康狀況和規(guī)章制度，主要危險因素及安全事項(xiàng)，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的主要措施，典型事故案例及事故應(yīng)急處理措施—等。班組級職業(yè)安全健康教育由班組長組織實(shí)施，內(nèi)容包括遵章守紀(jì)，崗位安全操作規(guī)程，崗位間工作銜接配合的職業(yè)安全健康事項(xiàng)，典型事故及發(fā)生事故后應(yīng)采取的緊急措施，勞動防護(hù)用品(用具)的性能及正確使用方法等項(xiàng)內(nèi)容。企業(yè)新職工須按規(guī)定通過三級安全教育和實(shí)際操作訓(xùn)練，并經(jīng)考核合格后方可上崗。

《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》明確指出：“企業(yè)在實(shí)施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時，必須對有關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的有針對性的安全教育”；“企業(yè)職工調(diào)整工作崗位或離；崗位一年以上重新上崗時，必須進(jìn)行相應(yīng)的車間級或班組級安全教育。”因此，在新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品投產(chǎn)前，也要按新的安全操作規(guī)程教育和培訓(xùn)參加操作的崗位工人和有關(guān)人員，使其了解新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的安全性能及安全技術(shù)，以適應(yīng)新的崗位作業(yè)的安全要求；當(dāng)用人單位內(nèi)部職工從一個崗位調(diào)到另一個崗位、或從某工種改變?yōu)榱硪还しN、或因放長假離崗一年以上重新上崗時，用人單位必須進(jìn)行相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)和教育，以使其掌握現(xiàn)崗位安全生產(chǎn)特點(diǎn)和要求。

經(jīng)常性職業(yè)安全健康教育

無論何種教育，都不可能是一勞永逸的，職業(yè)安全健康教育同樣如此，必須堅(jiān)持不懈、經(jīng)常不斷地進(jìn)行，這就是經(jīng)常性的職業(yè)安全健康教育。在經(jīng)常性安全教育中，安全思想、安全態(tài)度教育最重要。進(jìn)行安全思想、安全態(tài)度教育，要通過采取多種多樣形式和安全活動，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情，促使員工重視和真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。經(jīng)常性安全教育的形式有：每天的斑前、班后會上說明安全注意事項(xiàng)；安全活動日；安全生產(chǎn)會議；事故現(xiàn)場會；張貼安全生產(chǎn)招貼畫、宣傳標(biāo)語及標(biāo)志等。

職業(yè)安全健康管理制度 -

職業(yè)安全健康檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段，是企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過職業(yè)安全健康檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計(jì)劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容，主要是查思想、查管理、查隱患、查整改和查事故處理。查思想主要是檢查用人單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識；查管理是檢查用人單位是否建立安全生產(chǎn)管理體系并正常工作；查隱思是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求；查整改是檢查用人單位對過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查用人單位對傷亡事故是否及時報告、認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理。安全生產(chǎn)檢查時要深入車間、班組，檢查生產(chǎn)過程中的勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全健康設(shè)施和工人的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個適應(yīng)安全生產(chǎn)檢查工作需要的檢查組，配備適當(dāng)?shù)牧α俊０踩a(chǎn)檢查的組織形式，可根據(jù)檢查的目的和內(nèi)容來確定。

職業(yè)安全健康管理制度 - 五、傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報告和處理制度

傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報告和處理制度是我國職業(yè)安全健康的一項(xiàng)重要制度，《中華人民共和國勞動法》第五十七條對此做了明確的規(guī)定。這項(xiàng)制度的內(nèi)容包括：依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行事故的報告；依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行事故的統(tǒng)計(jì)；依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行事故的調(diào)查和處理。

傷亡事故的統(tǒng)計(jì)報告和處理

我國傷亡事故統(tǒng)計(jì)報告和處理工作，經(jīng)過40多年的不斷總結(jié)，建立了科學(xué)合理的傷亡事故統(tǒng)計(jì)報告和處理制度。

1．傷亡事故分類

傷亡事故的分類，分別從不同方面描述了事故的不同特點(diǎn)。根據(jù)我國有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用比較廣泛的傷亡事故分類主要有以下幾種。

(1)按傷害程度分類

輕傷，指損失工作日為一個工作日以上(含1個工作日)，105個工作日以下的失能傷害；

重傷，指損失工作日為105個工作日以上(含105個工作日)的失能傷害，重傷的損失工作日最多不超過6000日；

死亡，有職工死亡或重傷損失工作日超過6000日，這是根據(jù)我國職工的平均退休年齡之和計(jì)算出來的。

(2)按事故嚴(yán)重程度分類

輕傷事故，指只有輕傷的事故；

重傷事故，指有重傷沒有死亡的事故；

死亡事故，指一次死亡l一2人的事故；

重大傷亡事故，指一次死亡3—9人的事故；

特大傷亡事故，指一次死亡10人以上(含10人)的事故。

(3)按事故類別分類

GB6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類》中，將事故類別劃分為20類，即物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。

2．傷亡事故報告和處理

組織在進(jìn)行傷亡事故報告時，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)傷亡事故報告規(guī)程及其他有關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定主要有：1989年國務(wù)院第34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年國務(wù)院第75號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》。2001年4月國務(wù)院頒布第302號令——《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。

3．傷亡事故統(tǒng)計(jì)

關(guān)于傷亡事故的統(tǒng)計(jì)我國有如下規(guī)定：1992年勞動部辦公廳發(fā)出的“關(guān)于實(shí)施《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報表制度》的通知”和1993年發(fā)出的“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)問題解答》的通知”。

職業(yè)病的統(tǒng)計(jì)報告和處理

1．職業(yè)病報告辦法

職業(yè)病報告必須是國家現(xiàn)行職業(yè)病范圍內(nèi)所列舉的病種，衛(wèi)生部曾于1988年修訂頒發(fā)了《職業(yè)病報告辦法》，規(guī)定了職業(yè)病報告的具體辦法。根據(jù)此規(guī)定，地方各級衛(wèi)生行政部門指定相應(yīng)的職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)病報告工作。職業(yè)病報告實(shí)行以地方為主，逐級上報的辦法。一切企、事業(yè)單位發(fā)生的職業(yè)病，都應(yīng)報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總上報。

2．職業(yè)病處理

有關(guān)職業(yè)病的處理，是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，涉及職業(yè)病防治及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動能力鑒定及職業(yè)康復(fù)等工作，可按衛(wèi)生部、勞動部、財政部、全國總工會1987年月11月發(fā)布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》執(zhí)行。

根據(jù)此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應(yīng)根據(jù)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認(rèn)不宜繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應(yīng)自確認(rèn)之日起的兩個月內(nèi)將其調(diào)離原工作崗位，另行安排工作；對于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作的技術(shù)骨干，調(diào)離期限最長不得超過半年?；加新殬I(yè)病的職工變動工作單位時，其職業(yè)病待遇應(yīng)由原單位負(fù)責(zé)或兩個單位協(xié)調(diào)處理，雙方商妥后方可辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)病處理情況等材料全部移交新單位。調(diào)出、調(diào)入單位都應(yīng)將倩況報告所在地的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)備案。職工到新單位后，新發(fā)生的職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關(guān)系，其職業(yè)病待遇由新單位負(fù)責(zé)。勞動合同制工人，臨時工終止或解除勞動合同后，在待業(yè)期間新發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病，與上一個勞動合同期工作有關(guān)時，其職業(yè)病待遇由原終止或解除勞動合同的單位負(fù)責(zé)。如原單位已與其他單位合并，由合并后的單位負(fù)責(zé)；如原單位已撤銷，應(yīng)由原單位的上級主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

職業(yè)病的防治

2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，本法共7章79條。

主要內(nèi)容包括：關(guān)于職業(yè)病防治工作的基本方針和基本管理原則的規(guī)定、職業(yè)病的前期預(yù)防、勞動過程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病的診斷管理、對職業(yè)病病人的治療與保障等。此外，該法根據(jù)所設(shè)定的制度、措施，按照不同違法行為的不同性質(zhì)、危害后果，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，加大了對違法行為的處罰力度；突出了責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)、停建、停產(chǎn)直至關(guān)閉的處罰；對造成職業(yè)危害事故的，依法追究刑事責(zé)任。同時，本法還對衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動做了規(guī)范，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

職業(yè)安全健康管理制度 -

職業(yè)安全健康監(jiān)察制度是指國家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實(shí)施職業(yè)安全健康監(jiān)察，以政府的名義，運(yùn)用國家權(quán)力對生產(chǎn)單位在履行職業(yè)安全健康和執(zhí)行職業(yè)安全健康政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和懲誡制度。我國的職業(yè)安全健康監(jiān)察起始于20世紀(jì)80年代初，1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》的通知中明確提出實(shí)行國家勞動安全監(jiān)察制度。

職業(yè)安全健康具有特殊的法律地位。執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)在行政部門，設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國家法律、法規(guī)所確定。職業(yè)安全健康機(jī)構(gòu)與被監(jiān)察對象沒有上下級關(guān)系，只有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。職業(yè)安全健康機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。

職業(yè)安全健康機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動是以國家整體利益出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)對政府和法律負(fù)責(zé)，既不受行業(yè)部門或其他部門的限制，也不受用人單位的約束。

職業(yè)安全健康具有專屬性。而執(zhí)法主體是縣級和縣級以上法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，而不是其他的國家機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體n職業(yè)安全健康還具有強(qiáng)制性。職業(yè)安全健康機(jī)構(gòu)對違反職業(yè)安全健康、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)采取行政措施，并具有一定的強(qiáng)制特點(diǎn)。這是因?yàn)樗且試业姆伞⒎ㄒ?guī)為后盾的，任何單位或個人必須服從，以保證法律的實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

職業(yè)安全健康管理制度 -

“三同時”制度，是指凡是我國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)、技術(shù)改建項(xiàng)目(工程)和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對此《中華人民共和國勞動法》第五十三條做了明確的規(guī)定。

職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施，主要指安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)健康的設(shè)施、生產(chǎn)輔助性設(shè)施。《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》及原勞動部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，對“三同時”制度做了具體規(guī)定。

新建、改建、擴(kuò)建工程的初步設(shè)計(jì)要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的審查，同意后方可進(jìn)行施工；工程項(xiàng)目完成后，必須經(jīng)過主管部門，安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的竣工驗(yàn)收，方可投產(chǎn)和使用。

“三同時”制度具體包括以下內(nèi)容：

1．建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究論證時，必須進(jìn)行職業(yè)安全健康的論證，明確項(xiàng)目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結(jié)果載入可行性論證文件。

2．設(shè)計(jì)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件時，應(yīng)當(dāng)同時編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》，職業(yè)安全健康的設(shè)計(jì)，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3．施工單位必須按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自更改職業(yè)安全健康設(shè)施的設(shè)計(jì)，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4．建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收必須按照國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全健康驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行。不符合職業(yè)安全健康規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗(yàn)收和投產(chǎn)使用。

5．建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格，正式投入運(yùn)行后，不得將職業(yè)安全健康設(shè)施閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)安全健康設(shè)施必須同時使用。

職業(yè)安全健康管理制度 -

1996年原勞動部發(fā)布了第3號令《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，1998年原勞動部發(fā)布了第10號令《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》和第11號令《建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》，從而正式提出開展“建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價”工作。1999年國經(jīng)貿(mào)安全[1999]500號《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》從政策上將此項(xiàng)工作引向更深的層次。

預(yù) 評價制度是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評價方法，·依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出科學(xué)、合理和可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對策，作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中勞動安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進(jìn)行監(jiān)察時作為參考。預(yù)評價實(shí)際上就是在建設(shè)項(xiàng)目 前期，應(yīng)用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)(工程、項(xiàng)目)的危險性、危害性進(jìn)行預(yù)測性評價。

《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》規(guī)定下列建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價：

1．屬于《國家計(jì)劃委員會、國家基本建設(shè)委員會、財政部關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項(xiàng)目；

2．屬于《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GBJl6)中規(guī)定的火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項(xiàng)目；

3．屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設(shè)項(xiàng)目；

4．大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)規(guī)定的Ⅰ級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目；

5．大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目；

6．其它由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認(rèn)的危險、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。

自1963年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)的定期檢查與傷亡事故的調(diào)查和處理等制度以來，2010年我國比較成熟的職業(yè)安全健康管理制度有：安全生產(chǎn)責(zé)任制、職業(yè)安全健康措施計(jì)劃制度、職業(yè)安全健康教育制度、職業(yè)安全健康檢查制度、傷亡事故職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報告和處理制度、職業(yè)安全健康監(jiān)察制度、“三同時”制度、職業(yè)安全健康(勞動安全衛(wèi)生)預(yù)評價制度等。

《職業(yè)安全健康監(jiān)督管理手冊》主要介紹了職業(yè)安全健康監(jiān)督管理現(xiàn)狀，職業(yè)安全健康監(jiān)督與管理，毒物和職業(yè)中毒，粉塵與塵肺，物理因素及其危害，職業(yè)病危害防護(hù)對策，職業(yè)安全健康應(yīng)急救援等內(nèi)容。附錄部分還選取了在職業(yè)安全健康管理和監(jiān)督工作中需要經(jīng)常查閱的一些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 2100433B

安全生產(chǎn)責(zé)任制是用人單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是用人單位行政崗位責(zé)任制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，也是最基本的職業(yè)安全健康管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照職業(yè)安全健康方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，將各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在職業(yè)安全健康方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。

用人單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時”，就是在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。其內(nèi)容大體分為兩個方面，一是縱向方面各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即各類人員(從最高管理者、管理者代表到一般員工)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是橫向方面各分部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即各職能部門(如安技、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、財務(wù)等部門)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。