遵義市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

《遵義市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

2019年6月17日

2019年6月17日，市人民政府辦公室印發(fā)《遵義市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》（遵府辦發(fā)〔2019〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），旨在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

《方案》明確：2019年6月底前，初步建成市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)。2019年底，市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，審批時(shí)間確保達(dá)到100個(gè)工作日以內(nèi)，力爭(zhēng)壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)。2020年上半年，初步建成“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年底，基本建成與全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

《方案》指出：要統(tǒng)一審批流程，一是將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。二是科學(xué)分類管理。分為政府投資項(xiàng)目、一般社會(huì)投資項(xiàng)目、帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目四種。三是分類細(xì)化審批流程。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目資金、投資類別、規(guī)模大小和工程建設(shè)項(xiàng)目類型，按照分類管理和全流程、全覆蓋的要求，全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目辦理事項(xiàng)，編制匯總“工程建設(shè)項(xiàng)目辦理事項(xiàng)清單”和“權(quán)責(zé)清單”。四是精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，減少保留事項(xiàng)的前置條件。制定審批事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布；下放審批權(quán)限，將權(quán)限內(nèi)非市級(jí)項(xiàng)目的取水許可審批事項(xiàng)進(jìn)行下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施。同時(shí)還要調(diào)整審批時(shí)序、規(guī)范審批事項(xiàng)、推行區(qū)域評(píng)估、推行告知承諾制、推廣合并審批事項(xiàng)

《方案》要求：要統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行“一個(gè)系統(tǒng)”統(tǒng)一管理。在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。要統(tǒng)一審批管理體系，“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。要統(tǒng)一監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。 2100433B

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。

（二）改革內(nèi)容。改革覆蓋全市新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)，并對(duì)接不動(dòng)產(chǎn)登記）,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；全覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）工作目標(biāo)。2019年6月底前，初步建成市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)。2019年底，市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，審批時(shí)間確保達(dá)到100個(gè)工作日以內(nèi)，力爭(zhēng)壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)。2020年上半年，初步建成“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年底，基本建成與全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。一是立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。包括項(xiàng)目備案（審批、核準(zhǔn)）、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。實(shí)行選址意見書和用地預(yù)審意見書聯(lián)動(dòng)辦理，以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目憑建設(shè)項(xiàng)目備案（審批、核準(zhǔn)）文件和出讓合同即時(shí)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目憑建設(shè)項(xiàng)目備案（審批、核準(zhǔn)）文件即時(shí)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由自然資源主管部門牽頭審批，同時(shí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案（審批、核準(zhǔn)）等，總時(shí)限不超過(guò)16個(gè)工作日。二是工程建設(shè)許可階段。包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。建立建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)審機(jī)制，牽頭單位會(huì)同責(zé)任單位聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)后即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。工程建設(shè)許可階段由自然資源主管部門牽頭審批，總時(shí)限不超過(guò)26個(gè)工作日。三是施工許可階段。包括施工圖審查、施工許可證核發(fā)等。施工圖審查合格后，憑施工合同、監(jiān)理合同和落實(shí)工程質(zhì)量安全措施的承諾，辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)（含消防、人防工程）并與施工許可證合并辦理。施工許可階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭審批，總時(shí)限不超過(guò)26個(gè)工作日。四是竣工驗(yàn)收階段。包括規(guī)劃、土地、園林、消防、人防、檔案、市政公用服務(wù)等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。建設(shè)單位委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工綜合測(cè)繪，并出具竣工綜合測(cè)繪報(bào)告?？⒐を?yàn)收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭審批，總時(shí)限不超過(guò)12個(gè)工作日。其他行政許可、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、技術(shù)審查、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理。

（五）科學(xué)分類管理。一是政府投資項(xiàng)目，審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。二是一般社會(huì)投資項(xiàng)目（除帶方案出讓用地項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目），審批流程劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段事項(xiàng)并入工程建設(shè)許可階段。三是帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目，審批流程劃分為施工許可、竣工驗(yàn)收兩個(gè)審批階段，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段事項(xiàng)并入施工許可階段。四是小型社會(huì)投資項(xiàng)目（符合區(qū)域環(huán)評(píng)且不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設(shè)施項(xiàng)目），不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可并入施工許可階段，審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。

（六）分類細(xì)化審批流程。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目資金、投資類別、規(guī)模大小和工程建設(shè)項(xiàng)目類型，按照分類管理和全流程、全覆蓋的要求，全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目辦理事項(xiàng)，編制匯總“工程建設(shè)項(xiàng)目辦理事項(xiàng)清單”（包括行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)）和“權(quán)責(zé)清單”。分類細(xì)化各審批階段辦理流程，編制全流程、全覆蓋審批流程圖。為確保審批流程全覆蓋，供水、供電、燃?xì)?、通信、廣電等市政公用服務(wù)納入流程管理，與相關(guān)審批階段同步推進(jìn)。各市政公用服務(wù)單位制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、內(nèi)部設(shè)計(jì)、審查流程。相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)駐政務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”，最大程度減少業(yè)主的臨柜次數(shù)，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。

（七）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，減少保留事項(xiàng)的前置條件。制定審批事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查、施工合同及招投標(biāo)文件備案；取消建設(shè)單位支付保函、承包商履約保函、農(nóng)民工保證金繳納等作為施工許可前置條件；建設(shè)單位提出施工臨時(shí)用電申請(qǐng)時(shí)，供電企業(yè)結(jié)合項(xiàng)目所在區(qū)域管網(wǎng)規(guī)劃，一次性告知施工期間用電接入方案，由專人進(jìn)行“一對(duì)一”全過(guò)程跟蹤服務(wù)。電力接入工程涉及的行政審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，總時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日，涉及不超過(guò)外部電源工程的行政審批試行告知承諾管理。全部使用非國(guó)有資金或非國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)，生態(tài)環(huán)境、園林、公安交通管理、應(yīng)急管理（防震減災(zāi)）等部門一并進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門統(tǒng)一征求相關(guān)部門和單位意見。合并項(xiàng)目臨時(shí)用水與正式用水的事項(xiàng)辦理，在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中提前指導(dǎo)項(xiàng)目與城市供水干管連接方案。項(xiàng)目業(yè)主在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查完成后申報(bào)項(xiàng)目用水，使供水方案設(shè)計(jì)與主體給水管網(wǎng)設(shè)計(jì)有效銜接，減少后期設(shè)計(jì)反復(fù)。強(qiáng)化工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，由自然資源部門牽頭，人防、住建、市政配套設(shè)施、園林綠化以及供水、供電、燃?xì)?、通信、廣電等市政公用服務(wù)等部門在工程建設(shè)許可階段主動(dòng)服務(wù)，對(duì)后續(xù)的施工圖設(shè)計(jì)工作提出技術(shù)指導(dǎo)意見，自然資源部門充分吸收各部門的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納入工程規(guī)劃審核內(nèi)容。編制統(tǒng)一的施工圖審查標(biāo)準(zhǔn)，將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)審查納入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。下放審批權(quán)限，將權(quán)限內(nèi)非市級(jí)項(xiàng)目的取水許可審批事項(xiàng)進(jìn)行下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施。

（八）調(diào)整審批時(shí)序。地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，文物保護(hù)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、國(guó)省干線公路影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、取水許可等事項(xiàng)在開工前完成。將用地預(yù)審意見或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃?xì)?、通信?bào)裝提前至規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查完成后辦理，熱力、排水、廣電等市政公用報(bào)裝提前至施工圖設(shè)計(jì)審查完成后辦理。在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

（九）規(guī)范審批事項(xiàng)。對(duì)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，形成與全省統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱和申請(qǐng)材料。制定實(shí)施方案及事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。下級(jí)政府制定的審批事項(xiàng)清單原則上要與上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單一致，超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，并說(shuō)明理由。

（十）推行區(qū)域評(píng)估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織編制區(qū)域綜合評(píng)估評(píng)審，對(duì)綠化方案、市政配套設(shè)施、交通影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、權(quán)限內(nèi)抗震設(shè)防的確定、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，水土保持方案、規(guī)劃水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。將原來(lái)由企業(yè)分頭進(jìn)行的各項(xiàng)評(píng)估評(píng)審，改為由政府統(tǒng)一組織，按區(qū)域統(tǒng)一編制評(píng)估，將建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)化為整體把關(guān)、申請(qǐng)后評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾?qǐng)前服務(wù)。進(jìn)行區(qū)域評(píng)估的，項(xiàng)目可精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批辦事流程、簡(jiǎn)化相應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容或無(wú)需單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審。其中，簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的項(xiàng)目不包括核與輻射類和焦化、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、電石、火電、制漿造紙、生活垃圾焚燒發(fā)電、化工、醫(yī)院、危險(xiǎn)廢物、涉及重金屬等。在土地出讓或劃撥前，政府相關(guān)部門應(yīng)告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

（十一）推行告知承諾制。對(duì)施工合同、監(jiān)理合同落實(shí)工程質(zhì)量安全措施可實(shí)行告知承諾制；在政府投資的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利類項(xiàng)目、省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目以及社會(huì)投資工業(yè)廠房項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可和繳納農(nóng)民工保證金可執(zhí)行告知承諾制；對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。

（十二）推廣合并審批事項(xiàng)。推行“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合驗(yàn)收”“聯(lián)合測(cè)繪”，并制定具體實(shí)施辦法。每個(gè)審批階段確定一家牽頭單位，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由各審批階段牽頭單位組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)本階段審批流程進(jìn)行優(yōu)化，推進(jìn)各部門事項(xiàng)并聯(lián)辦理，嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。一是推行“聯(lián)合審圖”。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，由施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的整體性審查，解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問(wèn)題。施工圖技術(shù)審查后按專業(yè)出具審查意見，并統(tǒng)一出具含消防、人防、技防等相關(guān)分部的《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》。各審批部門根據(jù)《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》進(jìn)行行政審批，加強(qiáng)審批后的設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。二是推行“聯(lián)合驗(yàn)收”。對(duì)涉及自然資源、住建、人防、檔案、市政公用服務(wù)等部門和單位的竣工驗(yàn)收事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。三是推行“聯(lián)合測(cè)繪”。制定“聯(lián)合測(cè)繪”實(shí)施辦法、綜合技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批監(jiān)管中建筑面積計(jì)算規(guī)則，明確“聯(lián)合測(cè)繪”的內(nèi)容、精度、成果形式等要求，相關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé)提出本部門竣工驗(yàn)收監(jiān)管所需的測(cè)繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)規(guī)程。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（十三）實(shí)行“一個(gè)系統(tǒng)”統(tǒng)一管理。在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。其中，涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，通過(guò)審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)。通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各審批部門要實(shí)現(xiàn)存量批文及新增批文的電子證照生成及調(diào)用；做好電子證照庫(kù)技術(shù)支撐，滿足各部門證照生成及調(diào)用的需求，進(jìn)一步優(yōu)化提升電子證照庫(kù)批文共享調(diào)用功能，保障審批過(guò)程中部門批文共享。探索研發(fā)數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工圖審查無(wú)紙化申報(bào)及施工圖網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審圖全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十四）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。制定“多規(guī)合一”的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面梳理各類規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃。建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，明確整合空間圖層數(shù)據(jù)，完成差異圖斑分析，消除空間規(guī)劃矛盾和差異，在一張圖上劃定各類控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。積極鼓勵(lì)前期項(xiàng)目咨詢，制定并實(shí)施項(xiàng)目生成管理辦法，實(shí)現(xiàn)利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

（十五）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心（大廳）設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，制定“一窗受理”的工作規(guī)程，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審核、綜合窗口出件”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過(guò)率。探索建立工程建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)“一站式”服務(wù)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中相關(guān)收費(fèi)實(shí)行集中式繳納，大幅減少繳費(fèi)次數(shù)。

（十六）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭單位整合制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，將本階段所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（十七）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查指導(dǎo)制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，加快法律法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)承諾人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

（十九）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，完善申請(qǐng)人信用記錄，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級(jí)分類管理，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)信用信息共享，到2019年12月底前與全省信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（二十）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信、廣電等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，成立工作專班，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任部門，壓實(shí)工作責(zé)任。制定時(shí)間表、路線圖，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

（二十二）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)和督查考核。針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革列入市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府年度目標(biāo)責(zé)任考核任務(wù)，進(jìn)行專項(xiàng)考核，對(duì)工作成績(jī)突出的單位，在全市通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)于工作推進(jìn)不力、未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政務(wù)公開。要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，及時(shí)公開改革各相關(guān)政策和措施。

（二十四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌實(shí)施，為改革工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)改革工作順利推進(jìn)。

（二十五）縣級(jí)同步實(shí)施。市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)清單，各縣（市、區(qū)）政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)要按照本方案，同步落實(shí)改革工作。　 　

為便于各地各部門及社會(huì)公眾更好理解《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，深入推進(jìn)我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作開展，現(xiàn)就《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等說(shuō)明如下：

一、文件出臺(tái)背景

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），在全國(guó)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，通過(guò)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系和監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，2019年上半年，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，省和地級(jí)及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。3月28日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革電視電話會(huì)議，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正出席會(huì)議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，提升市場(chǎng)主體對(duì)改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編寫要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《編寫要點(diǎn)》），要求各地按照《編寫要點(diǎn)》明確的相關(guān)時(shí)限要求，編制好改革實(shí)施方案，制定具體的任務(wù)分解表。

省委、省政府高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會(huì)將出臺(tái)《實(shí)施方案》列入2019年度改革臺(tái)賬。4月12日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于成立云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕38號(hào)），成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《實(shí)施意見》和《編寫要點(diǎn)》，結(jié)合本省實(shí)際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實(shí)施方案》，兩次征求省直有關(guān)部門和州、市人民政府意見后進(jìn)行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《實(shí)施方案》。

二、出臺(tái)文件的目的

聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，實(shí)施分類管理，強(qiáng)化部門協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場(chǎng)主體和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)減材料、減時(shí)限、減程序、減費(fèi)用，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，提升市場(chǎng)主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內(nèi)容及總的改革目標(biāo)

《實(shí)施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、改革內(nèi)容及工作目標(biāo)等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式4個(gè)方面內(nèi)容；第六部分是組織保障，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)、加強(qiáng)督促檢查、做好宣傳引導(dǎo)等。

總的改革目標(biāo)是：2019年上半年，全省工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，政府投資項(xiàng)目壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)（昆明市、曲靖市審批時(shí)間，政府投資項(xiàng)目不超過(guò)100個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目不超過(guò)70個(gè)工作日）；小型項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目以及開展區(qū)域評(píng)估的各類開發(fā)（開放）園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批時(shí)間進(jìn)一步縮減；初步建成全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和省、州（市）兩級(jí)審批制度框架體系。2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)以及省的相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

四、重要政策措施說(shuō)明

（一）改革內(nèi)容及范圍

開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對(duì)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）從項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)到竣工驗(yàn)收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)等工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全過(guò)程進(jìn)行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)，最大限度實(shí)施“多審合一”和“多評(píng)合一”，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。改革時(shí)間包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門組織、委托或購(gòu)買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等環(huán)節(jié)事項(xiàng)辦理時(shí)間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求進(jìn)行。

1.統(tǒng)一審批流程。主要做法是通過(guò)采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項(xiàng)，形成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)“一張清單”，然后以政府投資及社會(huì)投資為分類，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及投資規(guī)模等，再細(xì)化不同的審批類型，分階段劃分審批流程圖。根據(jù)每種類型項(xiàng)目審批情況的不同，明確該項(xiàng)目必須具備的審批服務(wù)事項(xiàng)，一般情況下，將必備審批服務(wù)事項(xiàng)劃入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，明確每階段牽頭部門和審批時(shí)限，采取“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。將原先各級(jí)各部門項(xiàng)目串聯(lián)審批方式轉(zhuǎn)為并聯(lián)審批，變企業(yè)“多跑腿”為信息“多跑路”，部門內(nèi)部“多協(xié)調(diào)”，提高審批效率，提升企業(yè)獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯(lián)審，區(qū)域評(píng)估的“多評(píng)合一”，聯(lián)合測(cè)繪成果下的“聯(lián)合驗(yàn)收”和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)的全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，凡工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無(wú)審批”，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

3.統(tǒng)一審批管理體系。主要有4方面內(nèi)容：

（1）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口”，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”；在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報(bào)，實(shí)現(xiàn)線上線下“一個(gè)窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。

（3）“一張表單”整合申報(bào)材料。由工程建設(shè)項(xiàng)目各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報(bào)表格，將所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（4）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立“分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各部門重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。完善“周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評(píng)”工作機(jī)制和首問(wèn)負(fù)責(zé)、投訴問(wèn)責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實(shí)現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

4.統(tǒng)一監(jiān)管方式。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)審批服務(wù)工作事中事后監(jiān)管和加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)云南省行政審批“中介超市”應(yīng)用，規(guī)范中介服務(wù)。將供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用服?wù)報(bào)建報(bào)裝工作入駐政務(wù)服務(wù)大廳與相關(guān)審批階段同步推進(jìn)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提升市政公用服務(wù)水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級(jí)有關(guān)部門和單位也要按照任務(wù)分工建立專門機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制。定期了解各地改革情況，指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問(wèn)題。三是加大督促檢查和改革公開力度。通過(guò)政府門戶網(wǎng)站等方式，將改革實(shí)施方案、審批事項(xiàng)清單、改革配套措施、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度和投訴舉報(bào)核查情況等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造改革工作良好輿論環(huán)境。 2100433B

太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

太原市人民政府辦公室

2019年5月31日

近日，巴中市人民政府辦公室印發(fā)了《巴中市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。具體內(nèi)容解讀如下：

一、目的意義

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))精神，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》(川辦發(fā)〔2019〕31號(hào))、《中共巴中市委 巴中市人民政府關(guān)于印發(fā)巴中市創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作方案的通知》(巴委發(fā)〔2019〕8號(hào))精神，市政府研究制定本《方案》。

二、主要內(nèi)容

《意見》共六個(gè)部分。

第一部分，總體要求。明確各級(jí)政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式，打造一流營(yíng)商環(huán)境。此次改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程(包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù))，包括全市行政區(qū)域內(nèi)所有房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，將行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)全部納入改革范圍。2019年上半年，全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái);2019年年底前，實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通，政府投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程總用時(shí)控制在85個(gè)工作日以內(nèi)，一般社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目控制在75個(gè)工作日以內(nèi);2020年6月底前基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

第二部分，統(tǒng)一審批流程。一是精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。精減審批事項(xiàng)和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)。依法下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)。轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。二是規(guī)范審批事項(xiàng)。梳理形成審批事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。四是分類細(xì)化項(xiàng)目流程。將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為一般政府投資項(xiàng)目，一般社會(huì)投資項(xiàng)目，中小型社會(huì)投資項(xiàng)目，帶方案出讓土地項(xiàng)目等五類。五是實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。推行聯(lián)合審圖，推行“多測(cè)合一”，推行檔案、消防、規(guī)劃、人防等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收。六是推行區(qū)域評(píng)估。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域綜合評(píng)估評(píng)審結(jié)果，不再單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審。七是推行告知承諾制。

第三部分，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。建設(shè)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與國(guó)家、省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

第四部分，統(tǒng)一審批管理體系。一是“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。強(qiáng)化前期項(xiàng)目策劃，制定項(xiàng)目生成辦法;構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”;基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，整合空間掌控?cái)?shù)據(jù)，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。二是“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。整合工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和各市政公用服務(wù)單位職能職責(zé)和分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。三是“一張表單”整合申報(bào)材料。實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。四是“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立各項(xiàng)配套制度。

第五部分，統(tǒng)一監(jiān)管方式。一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立健全信用聯(lián)合懲戒機(jī)制、開展風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、強(qiáng)化基層日常監(jiān)管。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。全面建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。三是規(guī)范中介服務(wù)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。構(gòu)建中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)。四是提升市政公用服務(wù)水平。供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳。

第六部分，加強(qiáng)組織實(shí)施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府全面領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)日常工作。二是加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。三是嚴(yán)格督促落實(shí)。加大督導(dǎo)力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公開改革工作推進(jìn)情況。四是加強(qiáng)法治保障。推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的“立改廢釋”工作。五是強(qiáng)化要素保障。六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 2100433B