張掖市住房和城鄉(xiāng)建設局

張掖市加快推進殘疾人小康進程實施方案

張政發(fā)〔2016〕39號

《張掖市加快推進殘疾人小康進程實施方案》已經市政府同意,現予印發(fā),請認真抓好貫徹落實。 

張掖市人民政府

2016年4月11日

張掖市加快推進殘疾人小康進程實施方案 

為深入貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）和《省政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（甘政發(fā)〔2015〕80號）精神，加快推進殘疾人小康進程，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

目前我市8.2萬殘疾人中，還有近1萬名農村殘疾人尚未脫貧，4000多名城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難，低收入殘疾人達14286人,城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大。要堅持普惠與特惠制度、兜底保障與就業(yè)增收、政府扶持和社會幫扶與殘疾人自強自立、統(tǒng)籌兼顧和分類指導相結合的基本原則，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進。到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全，基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴，幫助殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果，與全市人民一道同步邁入全面小康社會。

二、主要任務

（一）切實做好殘疾人基本民生保障和改善工作

1.提高最低生活保障水平。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。城市殘疾人本人的最低生活保障金按保障標準的20％上浮計算；農村殘疾人家庭主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭納入一類保障對象施保。靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人，本人申請單獨立戶的，公安部門應準許，民政部門應按規(guī)定納入最低生活保障范圍。（市民政局、市財政局、市公安局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責。列第一位者為牽頭單位，其他單位按各自職責負責。下同）

2.加大醫(yī)療救助力度。完善殘疾人醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險和大病保險相銜接的醫(yī)療費用結算機制。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，要提高救助標準和封頂線。精神障礙患者基本醫(yī)療保險報銷后仍有困難，或不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，應優(yōu)先給予醫(yī)療救助。加強殘疾人重特大疾病醫(yī)療救助工作，將最低生活保障殘疾人家庭成員和殘疾人特困供養(yǎng)人員納入重點救助對象；將低收入家庭的老年殘疾人、未成年殘疾人、重度殘疾人和患重病的殘疾人等特殊困難殘疾人員納入救助范圍；對發(fā)生高額醫(yī)療費用、超過家庭承受能力、基本生活出現嚴重困難家庭中的患重病和因殘致貧的殘疾人實施救助；在各類醫(yī)療救助對象中，重點加大對重病殘疾人和重殘兒童的救助力度。重點救助對象個人負擔費用在年度救助限額內按不低于70％的比例給予救助，年度最高限額為3萬元，其中特困供養(yǎng)對象按不低于90％的比例給予救助，屬于重特大疾病政策范圍內單病種診療費用的個人負擔費用按80％的比例給予救助，年度最高救助限額為6萬元。因患慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療的，以及因急診治療導致自付費用較高的，應當給予門診救助。對重特大疾病重點救助對象取消救助門檻。各類定點醫(yī)療機構應當減免殘疾人救助對象的住院押金，及時給予救治。社會救助經辦機構對于殘疾人申請社會救助的，應當及時受理并提供相應便利條件。（市民政局、市衛(wèi)計委、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

3.嚴格落實臨時救助和特困供養(yǎng)政策。對符合臨時救助條件的殘疾人家庭或個人，縣區(qū)民政部門要及時給予救助并適當放寬救助條件和提高救助標準，情況特殊的一年內可給予二次救助。對患重病或長期患病的特困殘疾人家庭和對生活不能自理的殘疾人，在享受城鄉(xiāng)低保待遇后生活仍有困難的，應當給予臨時救助。對城鄉(xiāng)生活無著落的流浪、乞討殘疾人給予及時救助和妥善安置。將符合條件的殘疾人和孤殘人員納入“五?！惫B(yǎng)范圍，并進行生活救助，對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人的殘疾人，優(yōu)先進入福利院、敬老院等福利機構或納入“五保”供養(yǎng)范圍，逐步提高殘疾人特困人員救助標準，改善供養(yǎng)條件。（市民政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

4.改善基本住房條件。對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的殘疾人家庭，優(yōu)先配租公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼等。因城市建設規(guī)劃需要拆遷城鄉(xiāng)殘疾人住房的，臨時安置補助和拆遷補助費應在規(guī)定標準基礎上提高30％，并在回遷地域、住房樓層等方面給予照顧。實施農村危房改造時，同等條件下要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭；制定實施農村殘疾人危房改造差異化補助政策，提高無力自籌資金貧困殘疾人家庭的補助標準。2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。（市建設局、市房管局、市民政局、市扶貧辦、市財政局、市發(fā)改委、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

5.完善特困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。健全城鄉(xiāng)特困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對最低生活保障家庭中的殘疾人實行困難殘疾人生活補貼，逐步拓展到低收入、無固定收入、老殘一體、以老養(yǎng)殘、一戶多殘等困難殘疾人；對需要長期照顧的一、二級重度殘疾人發(fā)放重度殘疾人護理補貼，逐步拓展到非重度智力、精神殘疾人及其他殘疾人，推動形成面向所有需要長期照護的殘疾人。符合條件的殘疾人,可同時申領“兩項補貼”。既符合殘疾人“兩項補貼”條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼），享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童可享受護理補貼,補貼標準要與殘疾人基本需求相適應，與最低生活保障制度等相銜接，并隨全市經濟社會發(fā)展水平逐步進行調整；“兩項補貼”與最低生活保障可疊加享受。（市殘聯(lián)、市民政局、市財政局，各縣區(qū)人民政府負責）

6.落實殘疾人生活相關扶助規(guī)定。各縣區(qū)要制定具體補貼政策，落實重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用氣、用暖等費用按半價收取，殘疾人家庭和福利機構安裝燃氣、電話、信息網絡、有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按半價收取。落實對70歲以上殘疾人每人每月給予生活補助的規(guī)定，有條件的縣區(qū)可放寬殘疾人領取高齡補貼的年齡。切實落實殘疾人乘坐市內公共客運車輛等交通工具享受半價優(yōu)惠，并免費攜帶隨身輔助器具；一、二級殘疾人免費乘坐城市公共交通車輛的優(yōu)惠規(guī)定。適時為殘疾人發(fā)放物價補貼和生活補貼等。（市殘聯(lián)、市建設局、市文廣新局、市交通運輸局、市財政局、市民政局，各縣區(qū)人民政府負責）

7.健全殘疾人基本養(yǎng)老保險制度。對城鄉(xiāng)居民中的重度和貧困殘疾人，由縣區(qū)人民政府按個人最低繳費標準為其代繳全部或部分養(yǎng)老保險費，有條件的地方應當提高代繳檔次。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)殘疾人員和靈活就業(yè)殘疾人員參加養(yǎng)老保險，由市、縣區(qū)政府按照靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險補貼標準給予補貼。（市人社局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

8.健全殘疾人基本醫(yī)療保險制度。對醫(yī)療救助對象中的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分，由縣級民政部門從醫(yī)療救助基金中給予資助。擴大基本醫(yī)療保險支付殘疾人醫(yī)療康復項目范圍，將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能訓練、日常生活能力評定、白內障復明手術、肢體殘疾兒童矯治手術、小兒腦癱、偏癱截癱、精神病康復、孤獨癥兒童康復訓練、聽力語言康復訓練、智障兒童康復訓練、低視力兒童康復訓練和假肢、矯形器、助聽器、人工耳蝸、助視器等輔助器具適配等殘疾人基本醫(yī)療康復項目（依據省上有關部門制定的報銷種類目錄），納入城鎮(zhèn)居民、農村新型合作醫(yī)療診療目錄和藥品目錄，以及基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)大病保險支付范圍，輔助器具適配醫(yī)療報銷比例城鎮(zhèn)不低于50％，新農合不低于60％。取消殘疾人住院醫(yī)保最高限額，免收一、二級醫(yī)院住院起付線，三級醫(yī)院減半收取。逐步將醫(yī)療和康復訓練周期較長的殘疾人康復納入“特殊門診”和慢性病的醫(yī)保報銷范圍。適當上浮殘疾人住院的基本醫(yī)療保險報銷比例，上浮后城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險對殘疾人住院的政策內報銷比例不得低于90％，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險對殘疾人住院的政策內報銷比例不得低于80％。殘疾人參加新型農村合作醫(yī)療其個人住院的基本醫(yī)療、大病保險和門診費用報銷比例要適當提高?；踞t(yī)保定點醫(yī)療機構對住院治療的貧困殘疾人實行費用減免優(yōu)惠政策。（市人社局、市衛(wèi)計委、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

（二）多措并舉推進殘疾人及其家庭就業(yè)增收

9.依法推進殘疾人按比例就業(yè)。嚴格執(zhí)行殘疾人就業(yè)法規(guī)政策，建立健全用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。黨政機關、事業(yè)單位及國有和國有控股企業(yè)要帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)，安置殘疾職工數量應達到在職職工總數的1.5％以上。到2018年市、縣兩級殘工委成員單位至少安排有１名殘疾人就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極創(chuàng)造條件，招收符合條件的殘疾人就業(yè)。到2020年，全市所有黨政機關至少安排有1名殘疾人。組織“三支一扶”等高校畢業(yè)生就業(yè)項目時，優(yōu)先錄（聘）用殘疾人大學生。依法推進所有用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，除創(chuàng)業(yè)3年內、在職職工總數不超過20人的小微企業(yè)外，對達不到安置比例的用人單位，各級財政和稅務部門嚴格依法代扣代征殘疾人就業(yè)保障金。嚴格按照有關規(guī)定落實征收機關的責任，完善征收措施、規(guī)范征收程序、加大征收力度，做到依法征收、應收盡收；對擅自緩（減、免）征殘疾人就業(yè)保障金的，按規(guī)定追究相關責任，確保轄區(qū)單位全覆蓋和足額征收。對超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎勵。嚴格落實殘疾人就業(yè)保障金使用規(guī)定。鼓勵各類醫(yī)療機構吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)。（市殘聯(lián)、市人社局、市財政局、市國資辦、市衛(wèi)計委、市統(tǒng)計局、市國稅局、市地稅局、人行張掖市中心支行，各縣區(qū)人民政府負責）

10.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。通過社會保險補貼、崗前培訓補貼、稅收優(yōu)惠、技術支持等措施，扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、輔助性就業(yè)機構等，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。到2020年每個縣區(qū)應至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。對殘疾人輔助性就業(yè)機構的設施設備、無障礙改造等，可參照養(yǎng)老、就業(yè)等服務機構建設相關政策規(guī)定給予扶持。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產業(yè)基地和電子商務產業(yè)基地。落實殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產品和服務。（市殘聯(lián)、市民政局、市財政局、市人社局、市工商局、市文廣新局、市國稅局、市地稅局，各縣區(qū)人民政府負責）

11.扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策，對其優(yōu)惠提供孵化服務。對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人按規(guī)定提供小額擔保貸款貼息和扶持資金支持，幫助其安排經營性場所。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼。加強盲人保健按摩行業(yè)管理，穩(wěn)步促進盲人就業(yè)，推動和扶持盲人保健按摩行業(yè)品牌化發(fā)展。（市殘聯(lián)、市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市工商局，各縣區(qū)人民政府負責）

12.拓展公益性崗位就業(yè)。大力開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，建立適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位目錄，制訂公益性崗位安置殘疾人就業(yè)支持計劃，擴大殘疾人就業(yè)范圍，落實適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位按照不低于30％的比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員全部納入公益性崗位就業(yè)，并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼；對未納入公益性崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)殘疾人專職委員，應參照城鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)殘疾人專職委員待遇標準，工作補貼和誤工補貼納入縣區(qū)財政預算落實解決，工作業(yè)績突出的優(yōu)秀專職委員在勞動合同到期后，可以續(xù)聘。各縣區(qū)應逐步提高村殘協(xié)殘疾人專職委員工作補貼和誤工補貼標準。（市人社局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

13.發(fā)揮就業(yè)服務機構職能作用。加快全市殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化和殘疾人就業(yè)服務信息網絡建設。殘疾人職業(yè)技能培訓納入政府就業(yè)培訓規(guī)劃。公共就業(yè)服務機構要合理設立殘疾人服務窗口，免費向殘疾人提供崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務；對符合就業(yè)條件但就業(yè)困難的殘疾人家庭，加大就業(yè)援助力度，確保殘疾人家庭中至少有一人就業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人自主參加的職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定按規(guī)定予以補貼。公共就業(yè)服務機構和殘疾人就業(yè)服務機構要準確掌握轄區(qū)內就業(yè)年齡段殘疾人的基本情況，對殘疾人進行實名培訓和就業(yè)登記管理。（市人社局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

14.強化勞動就業(yè)執(zhí)法檢查。加強勞動保障監(jiān)察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法推進殘疾人按比例就業(yè)、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不依法參加社會保險等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。（市人社局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

15.扎實推進農村貧困殘疾人精準扶貧。認真落實省委、省政府《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》及《農村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》。把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象優(yōu)先納入精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系，將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入扶貧工作考核指標，加快推進農村貧困殘疾人精準扶貧工作。各縣區(qū)要積極整合資金，加大建檔立卡殘疾人的投入力度，全面落實扶貧貸款貼息政策，扶持發(fā)展農村殘疾人扶貧基地、扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖、種植和設施農業(yè)等增收項目。免除農村重度和貧困殘疾人的籌資籌勞（一事一議）費用。統(tǒng)籌整合培訓資源，加大農村殘疾人扶貧對象家庭技能和實用技術培訓，促進農村有勞動能力的貧困殘疾人家庭普遍掌握1—2項實用技術。積極幫助殘疾人依托專業(yè)大戶發(fā)展相關產業(yè)或以土地入股等形式興辦和加入各類農業(yè)專業(yè)合作社，切實保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法權益。各類金融機構應積極加大殘疾人扶貧的金融支持。（市扶貧辦、市農業(yè)局、市畜牧局、市財政局、市殘聯(lián)、人行張掖市中心支行，各縣區(qū)人民政府負責）

（三）著力提升殘疾人基本公共服務水平

16.健全殘疾人康復服務網絡。加強殘疾人康復服務體系建設，構建以專業(yè)康復機構和醫(yī)療單位為骨干、社區(qū)康復為基礎、家庭康復為依托、村衛(wèi)生室為補充的殘疾人康復服務網絡。整合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人康復服務站點，以實用、易行、受益廣的康復內容為重點，為城鄉(xiāng)殘疾人提供綜合性的康復服務。加快建立醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構雙向轉診制度和康復醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作機制，實現分層級醫(yī)療、分階段康復。（市衛(wèi)計委、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

17.加快康復服務機構規(guī)范化建設。實行稅費減免、床位補貼、項目支持、托養(yǎng)人員比照農村“五?！惫B(yǎng)、城市“三無”人員標準由政府承擔等優(yōu)惠政策，確保殘疾人康復、托養(yǎng)服務中心平穩(wěn)運行，有效發(fā)揮其社會公益職能。完善和推進康復專業(yè)技術人員職稱評定工作，按照康復機構準入標準，及時為符合條件的醫(yī)療康復服務機構核發(fā)醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構考核內容。充分發(fā)揮省、市殘疾人康復中心、殘疾人輔助器具供應中心的輻射、示范帶動作用，大力培訓康復專業(yè)技術人員，指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練。加強殘疾人康復托養(yǎng)專業(yè)服務人員培養(yǎng)，按規(guī)定落實殘疾人專業(yè)服務機構特殊崗位相關人員待遇。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)計委、市人社局、市財政局、市民政局，各縣區(qū)人民政府負責）

18.加強殘疾預防。廣泛宣傳和普及健康知識，實施殘疾預防行動計劃，強化基本公共衛(wèi)生服務，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導致的殘疾發(fā)生和發(fā)展，減少先天性缺陷發(fā)生和致殘。落實《0—6歲兒童殘疾篩查工作規(guī)范（試行）》，加快建立殘疾報告制度，強化殘疾人信息的更新和監(jiān)測，推動衛(wèi)生計生部門與殘聯(lián)信息共享。（市衛(wèi)計委、市人社局、市交通運輸局、市民政局、市食藥監(jiān)局、市公安局、市科技局、市統(tǒng)計局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

19.強化重點康復項目保障措施。加快建立殘疾兒童康復救助制度，大力實施0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費搶救性康復項目，實現免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。為城鄉(xiāng)貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復服務。建立穩(wěn)定的殘疾篩查和殘疾人康復服務保障經費機制，各縣區(qū)政府按第二次全國殘疾人抽樣調查人數每人每年至少不低于20元的標準預算并落實殘疾篩查和殘疾人康復服務保障經費，市政府根據殘疾篩查和殘疾人康復服務保障工作需要安排相應經費，并隨經濟社會發(fā)展和財政收入增長逐步提高。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)計委、市財政局、市民政局、市教育局，各縣區(qū)人民政府負責）

20.加快完善殘疾人教育體系。政府要設立專項補助款，用于發(fā)展殘疾人教育。各級政府用于義務教育的財政撥款和征收的教育附加，應當有一定比例用于發(fā)展殘疾兒童、少年義務教育。推行全納教育，建立學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育相銜接的殘疾人教育體系。大力推廣和應用國家通用手語和通用盲文，完善殘疾考生考試輔助辦法。特殊教育學校開設學前班（學前教育部）。支持市殘疾人康復中心創(chuàng)建殘疾兒童康復示范幼兒園，依托市、縣區(qū)殘疾人康復中心開辦殘疾兒童幼兒園（班），積極開展學前殘疾兒童的早期康復教育訓練。鼓勵普通幼兒園接納殘疾兒童接受學前教育。

全面提高殘疾兒童少年義務教育水平，城鄉(xiāng)中小學根據轄區(qū)適齡殘疾兒童少年的數量和需求，開展隨班就讀或開設特教班。符合義務教育條件的殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女就近就便入學，開展重度殘疾兒童送教上門工作，確保視力、聽力、智力殘疾學生義務教育入學率達到85％以上。建立殘疾兒童隨班就讀資源中心。

普通高中積極錄取具有接受普通教育能力的殘疾學生隨班就讀，逐步實現高中階段殘疾學生免費教育。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。市特殊教育學校應設置職業(yè)教育部（高中教育部）。探索在中等職業(yè)學校開辦殘疾人班。（市教育局、市殘聯(lián)、市財政局、市人社局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府負責）

21.落實殘疾學生就學資助政策。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策，提高特教學校公用經費保障水平，特教學校生均公用經費標準達到每年6000元, 義務教育階段隨班就讀、特教班和送教上門學生生均公用經費標準參照特教學校標準執(zhí)行。落實各項殘疾學生資助政策。對接受普惠性學前一年教育的貧困殘疾兒童每生資助600元；對義務教育階段的殘疾學生，按每生每年500元標準給予特殊學習用品、交通費等補助；對在普通高中、完全中學、特教學校接受普高教育的貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女每生每年資助2000元；對在中等職業(yè)學校和特教學校接受中職教育的殘疾學生免除學費，符合資助條件的殘疾學生每生每年資助2000元；對普通高校全日制本專科（含高職、第二學士學位）在校生中的家庭經濟困難殘疾學生每生每年資助3000元，貧困殘疾人家庭學生每生每年資助1500元。對考入高中級職業(yè)學校的貧困殘疾學生給予適當補助。對參加全國成人高考、高等教育自學考試、廣播電視大學考試等取得學歷證書的殘疾學生由所在地縣區(qū)殘聯(lián)給予一次性學費補助，標準為：中專3000元，大專4000元，本科5000元。（市教育局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

22.加強特殊教育師資隊伍建設。完善特殊教育學校、特教班教師和殘聯(lián)系統(tǒng)康復服務專業(yè)人員的績效管理及職稱評聘辦法。完善特殊教育教師收入分配激勵機制，將從事特殊教育的教職工特教津貼標準提高到基本工資的30％。加大對特殊教育學校教師、承擔殘疾學生教學和管理工作的普通學校教師的培訓力度，在晉級評優(yōu)等方面給予傾斜。（市人社局、市教育局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

23.加強康復托養(yǎng)服務設施建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、合理布局、分步建設的要求，嚴格建設標準，全面加強殘疾人康復、托養(yǎng)等服務設施建設。加快市、縣區(qū)殘疾人康復服務設施建設，到2020年，市上分別建成1所專業(yè)化、標準化的殘疾人康復中心、托養(yǎng)中心。鼓勵有條件的縣區(qū)爭取項目、自籌資金建設殘疾人康復中心、托養(yǎng)中心。財政部門對殘疾人康復、托養(yǎng)設施建設給予資金支持。對新建、改建和擴建的殘疾人康復、托養(yǎng)專業(yè)服務設施，在項目規(guī)劃和建設用地等方面優(yōu)先安排、重點支持，建設中涉及的行政事業(yè)性收費應予以免收、有關經營服務性收費應減半收取或免收。對建成通過驗收且依法登記投入運營的殘疾人康復、托養(yǎng)中心，享受當地社會辦非營利性養(yǎng)老服務機構稅費減免和床位補貼的優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委、市殘聯(lián)、市民政局、市財政局、市衛(wèi)計委、市國土資源局、市質監(jiān)局、市地稅局、市國稅局，各縣區(qū)人民政府負責）

24.加快推進無障礙設施建設。按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范要求，對新建、改建和擴建設施的規(guī)劃、設計、施工、驗收嚴格監(jiān)管，加快推進政府機關、學校、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，逐步推進村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設。繼續(xù)對貧困殘疾人家庭實施無障礙改造給予補貼。公共文化體育設施和博物館、公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。市、縣區(qū)應推進公共交通工具設施無障礙，各旅游景區(qū)、景點、賓館、飯店等停車場應當設置殘疾人車輛專用停車位，并予以明示。有關部門應對損壞、占用無障礙設施或擅自改變設施用途的，依法及時進行處理，確保其功能長期有效發(fā)揮作用。（市建設局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市質監(jiān)局、市公安局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

25.優(yōu)化信息交流無障礙環(huán)境。將信息交流無障礙建設納入信息化建設規(guī)劃，逐步推進政務信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。公共服務機構和公共場所應當創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語音文字提示和手語、盲文等信息交流服務。市、縣區(qū)廣播電臺、電視臺開播殘疾人專題欄目，主要新聞節(jié)目加配手語解說和字幕，制作播出推進殘疾人小康建設的公益性廣告。各級殘聯(lián)應根據需要選派或培訓手語翻譯，配合辦好手語新聞節(jié)目。市、縣區(qū)政府網站及社會公共服務網站，逐步進行無障礙建設和改造。逐步制定支持聾人、盲人特定信息消費支持政策。（市工信委、市食藥監(jiān)局、市廣播電視臺、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

26.加強殘疾人文化體育服務能力建設。大力開展基層殘疾人群眾性文化活動，積極培育和發(fā)展殘疾人文化藝術品牌。市、縣區(qū)公共圖書館要設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備，并提供優(yōu)質服務。各級文化館、文化站（中心）要利用現有資源，開發(fā)殘疾人方便參與、設施無障礙的文體活動場所，組織開展殘疾人文化體育活動，滿足殘疾人的精神文化需求。

大力開展自強健身示范小區(qū)創(chuàng)建活動，推廣適合殘疾人身心健康的體育項目和方法，公共體育健身場所應當配置適宜殘疾人的健身器材器械，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。建立殘疾人運動員、教練員和技術管理人員信息庫，積極組織優(yōu)秀運動員參加國內外重大體育賽事。加快縣級殘疾人體育健身示范點建設，發(fā)揮社會體育指導員作用，普及一批適合殘疾人的體育健身項目。（市文廣新局、市體育局、市發(fā)改委、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

27.注重殘疾人文化體育人才培養(yǎng)。健全殘疾人文化體育服務體系，加強殘疾人文化藝術和體育人才的選拔、培養(yǎng)。按國家相關規(guī)定將殘疾人文化工作者、特殊藝術人才的評獎、職稱評定、培訓、資助等納入文化人才隊伍建設范疇。對在國內外重大文藝展覽、演出和體育賽事中獲得優(yōu)異成績的殘疾人文藝人才、運動員予以獎勵，獎勵標準參照施行的同級別賽事標準執(zhí)行。對獲得省級及以上賽事優(yōu)異成績者，幫助解決就學、就業(yè)和生活保障等困難。（市文廣新局、市體育局、市財政局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

（四）發(fā)揮社會力量和市場機制作用推動殘疾人小康進程

28.推動殘疾人慈善事業(yè)健康發(fā)展。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助醫(yī)助學等方式，開展各類幫扶公益活動。支持市殘疾人福利基金會等社會慈善組織積極開展募捐活動，多渠道募集善款和物資。鼓勵社會力量興辦各類服務殘疾人的公益性醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務等機構和設施。采取公益創(chuàng)投等多種方式，在政策資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面予以扶持，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。落實公益性捐贈稅前扣除政策。（市殘聯(lián)、市民政局、市文明辦、市財政局、市國稅局、市地稅局、團市委、市婦聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

29.廣泛開展志愿助殘服務。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務。深入開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。（市殘聯(lián)、市文明辦、市民政局、市文廣新局、團市委、市婦聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

30.加大政府購買服務力度。以殘疾人康復、托養(yǎng)、護理等服務為重點，建立完善政府購買服務指導性目錄，加大財政預算安排，逐步使政府購買服務工作制度化、規(guī)范化。強化事前、事中和事后監(jiān)管，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。建立由購買主體、殘疾人服務對象和第三方組成的綜合評價機制，加大政府購買殘疾人服務力度。（市殘聯(lián)、市財政局，各縣區(qū)人民政府負責）

31.加快發(fā)展殘疾人服務產業(yè)。依托社區(qū)為重度、智力、精神殘疾人等提供生活照料、康復養(yǎng)護、文化體育等綜合性服務，實施好“陽光家園”項目。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務業(yè)發(fā)展，通過民辦公助、政府購買服務等多種方式，大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務龍頭企業(yè)，在用地、金融、價格等方面予以優(yōu)惠，在人才、技術、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產權的技術和產品。由政府出資舉辦的各類貿易展銷或洽談會，對區(qū)域內殘疾人集中就業(yè)單位或個人開發(fā)生產的優(yōu)質特色產品，應免費提供展位，推廣殘疾人特色產品品牌。完善殘疾人服務相關職業(yè)設置、專業(yè)技術人員和技能人員職業(yè)能力水平評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復、托養(yǎng)、護理等保險產品。（市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市民政局、市國土資源局、市財政局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計委、市科技局、市工信委、市質監(jiān)局、人行張掖市中心支行，各縣區(qū)人民政府負責）

三、保障措施

32.加強組織領導。將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容，建立健全主要領導負總責、分管領導具體負責的領導機制，定期研究殘疾人小康建設工作，統(tǒng)籌解決重大問題。市、縣區(qū)政府殘疾人工作委員會要完善工作推進機制，采取有效措施，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要認真履行職責，整合優(yōu)化資源，形成推進合力。各級殘聯(lián)要充分發(fā)揮“代表、服務、管理”職能，全心全意為殘疾人服務，推進殘疾人小康進程。（市政府殘工委及各成員單位，各縣區(qū)人民政府負責）

33.加大政府投入。市、縣區(qū)財政部門要建立與經濟社會發(fā)展和政府財力增長相適應、推進殘疾人小康進程的財政支持增長機制，按照支出責任合理安排所需經費。嚴格執(zhí)行市、縣區(qū)政府每年從福利彩票、體育彩票公益金留成中分別提取10％，用于殘疾人康復、教育、維權、專項救助和體育事業(yè)的規(guī)定。相關部門主動配合，積極爭取中央、省級福利和體彩公益金專項，重點支持殘疾人社會福利事業(yè)和體育事業(yè)項目建設，有關政策、資金、項目要向殘疾人數多、貧困程度深的地區(qū)、農村和基層傾斜。（市財政局、市民政局、市體育局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

34.完善工作保障機制。市、縣區(qū)要將基層殘疾人服務網絡納入以村（社區(qū)）為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺建設，改善服務條件，增強服務能力。建立健全殘疾人統(tǒng)計調查制度，完善殘疾人人口綜合信息，支持建設集殘疾人基礎信息、保障服務、需求狀況和系統(tǒng)管理的個性化服務管理平臺。大力推進殘疾人證智能化工作，實現殘疾人證管理工作的科學化和規(guī)范化。加強基層殘疾人組織建設，所需工作經費列入政府財政預算。高度重視殘疾人工作者隊伍建設，進一步加強教育培訓，強化職業(yè)素質，增強服務意識，更好地服務殘疾人。（市人社局、市衛(wèi)計委、市統(tǒng)計局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府負責）

35.建立殘疾人權益保障推進機制。進一步完善保障殘疾人權益的法規(guī)政策體系，通過人大執(zhí)法檢查、政府行政督查、政協(xié)民主監(jiān)督等形式，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展各項政策措施的落實。加強殘疾人法律救助、法律援助和法律服務，市、縣區(qū)殘聯(lián)全部建立殘疾人法律救助工作協(xié)調機制和殘疾人法律救助工作站。為各級殘疾人法律救助工作站提供必要的工作經費補貼。建立運行“12385”殘疾人服務熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網上信訪工作平臺；落實主體責任，切實維護殘疾人合法利益訴求。（市殘聯(lián)、市司法局、市公安局、市信訪局、市財政局，各縣區(qū)人民政府負責）

36.營造良好的社會輿論氛圍。市、縣區(qū)要將扶殘助殘活動納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網，以群眾喜聞樂見的方式，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，大力宣傳殘疾人事業(yè)法規(guī)政策、助殘先進集體及殘疾人先進典型，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會輿論氛圍。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，與全市人民一道共創(chuàng)共享小康社會。（市委宣傳部、張掖日報社、市廣播電視臺，各縣區(qū)人民政府負責）

37.加強督促檢查和監(jiān)測。制定殘疾人小康指標評價標準，定期開展評估，客觀評價殘疾人小康建設成效，形成政策落實、項目實施及資金使用等情況的督促檢查機制，牽頭單位和相關部門每年定期向市政府提交進展情況工作報告，重大問題及時報告。市政府適時組織專項督查和評估。市政府殘疾人工作委員會要按不低于5‰的比例設立城鄉(xiāng)殘疾人家庭監(jiān)測樣本，建立殘疾人小康實現程度統(tǒng)計監(jiān)測制度，統(tǒng)一實施殘疾人小康指標狀況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布殘疾人小康指標實現程度評估報告，為政府和相關部門決策、制定政策提供準確的依據。（市政府殘工委，各縣區(qū)人民政府負責）

根據本實施方案的要求，各有關部門要抓緊制定相關配套政策措施，縣區(qū)政府要結合實際制定具體實施方案。