PPP模式下城市軌道交通政府補(bǔ)貼機(jī)制

結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市軌道交通ppp項(xiàng)目的研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)比分析客流量和車(chē)公里兩種政府補(bǔ)貼模式的特點(diǎn).建立軌道交通ppp項(xiàng)目的測(cè)算模型,結(jié)合案例進(jìn)行計(jì)算,驗(yàn)證兩種補(bǔ)貼模式的適用性和科學(xué)性,以期為相關(guān)ppp項(xiàng)目的咨詢單位與決策者提供參考.

自2014年下半年以來(lái),我國(guó)投融資領(lǐng)域發(fā)生了一系列深刻變革,軌道交通項(xiàng)目ppp模式運(yùn)用獲得快速發(fā)展。通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)部分已采用和擬采用ppp模式開(kāi)展城市軌道交通建設(shè)的項(xiàng)目,考慮社會(huì)資本投資范圍、項(xiàng)目公司組建形式等因素,系統(tǒng)總結(jié)出國(guó)內(nèi)城市軌道交通領(lǐng)域的7類(lèi)ppp操作模式,詳細(xì)分析ppp操作模式的10個(gè)核心要點(diǎn),包括項(xiàng)目公司的組建、各參與者投資范圍、特許運(yùn)營(yíng)期、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式、投資回報(bào)率、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)移交等,希望能夠?yàn)閜pp模式在城市軌道交通領(lǐng)域的運(yùn)用提供有益借鑒。

近年來(lái),快速發(fā)展的城市軌道交通為ppp模式的推廣提供了廣闊的舞臺(tái).北京、深圳、青島等城市先后對(duì)軌道交通ppp模式進(jìn)行了積極的探索.分析了我國(guó)軌道交通ppp操作模式,重點(diǎn)研究相關(guān)ppp操作模式下政府付費(fèi)機(jī)制,并提出實(shí)施ppp模式的相關(guān)建議,以供相關(guān)方面借鑒參考.

合理確定政府補(bǔ)貼額,進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),是城市軌道交通ppp(政府和社會(huì)資本合作制)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵.將公眾滿意度作為影響補(bǔ)貼額的指標(biāo),構(gòu)建基于項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值和公眾滿意度的政府補(bǔ)貼調(diào)整模型.以杭州地鐵1號(hào)線實(shí)際的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)作為研究基礎(chǔ),借助蒙特卡羅方法對(duì)杭州地鐵1號(hào)線在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值進(jìn)行測(cè)算,將得到的模擬數(shù)據(jù),使用政府補(bǔ)貼調(diào)整模型進(jìn)行處理.根據(jù)ppp項(xiàng)目在虧損情況下、盈利不足以達(dá)到預(yù)期情況下和盈利超過(guò)預(yù)期3種情況,給出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式.

在城市化進(jìn)程的推動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)城市軌道交通工程也已經(jīng)步入了蓬勃發(fā)展階段。其中ppp模式是一種有利于實(shí)現(xiàn)雙方資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)的一種有效融資模式,在城市軌道交通項(xiàng)目融資中應(yīng)用較廣泛。本文就對(duì)城市軌道交通pp融資模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行研究與探討。

ppp融資模式成功的一個(gè)關(guān)鍵因素是ppp風(fēng)險(xiǎn)管理,而風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與分擔(dān)是風(fēng)險(xiǎn)管理的前提與基礎(chǔ).首先分析ppp模式的內(nèi)涵及優(yōu)勢(shì),然后運(yùn)用檢查表法和rbs法,通過(guò)匯總歸類(lèi),全面系統(tǒng)地識(shí)別城市軌道交通ppp融資風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)依據(jù)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則,建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)流程模型,運(yùn)用線性規(guī)劃設(shè)計(jì)模型對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)進(jìn)行理論分析,達(dá)到ppp項(xiàng)目各參與方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案的整體滿意度最大,最后根據(jù)上述方法及模型,通過(guò)調(diào)研匯總得出城市軌道交通ppp融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的一般結(jié)果.

研究背景\r\n隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速.為適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)公共設(shè)施的要求,各國(guó)越來(lái)越重視公共設(shè)施的建設(shè),但與此同時(shí),政府的資金已逐漸無(wú)法滿足大量的公共設(shè)施建設(shè)需求.在公共設(shè)施的投資中,私營(yíng)部門(mén)的投資占據(jù)越來(lái)越重要的地位,政府的投資占比不斷下降,ppp融資模式這種新的融資模式因此應(yīng)運(yùn)而生.這種公私合作的融資方式一方面有效地解決了政府在公共設(shè)施上的資金難題,另一方面也為私營(yíng)部門(mén)拓寬了投資渠道,使投資方式更多樣化.

以北京地鐵4號(hào)線ppp模式和深圳地鐵4號(hào)線bot模式為例,論述我國(guó)城市軌道交通ppp模式的實(shí)踐;從建筑施工企業(yè)視軌道交通ppp模式為必爭(zhēng)之地、軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變思路積極參與等方面分析城市軌道交通ppp模式市場(chǎng)環(huán)境變化;創(chuàng)新提出城市軌道交通的“a+b”包ppp模式和b包ppp模式,并從政府層面和社會(huì)資本層面對(duì)兩種ppp模式進(jìn)行對(duì)比分析,從社會(huì)資本方角度提出盡快出臺(tái)軌道交通ppp模式相關(guān)法規(guī)等建議.

城市軌道交通的外部性較強(qiáng)、沉淀成本大、投資回報(bào)期限較長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)特征,催生了政府間接提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的制度創(chuàng)新。基于合作治理視角,本文使用ppp模式對(duì)城市軌道交通公共物品有效供給作出新探索。城市軌道交通發(fā)展空間巨大,但在此領(lǐng)域的ppp模式面臨著諸如籌資渠道窄、管理效率低、運(yùn)營(yíng)缺乏持續(xù)性、政府職能定位不清等問(wèn)題,制約城市軌道交通設(shè)施建設(shè)ppp快速發(fā)展的主要因素包括管理機(jī)制不配套、投融資機(jī)制不完善、投資回報(bào)機(jī)制不健全等。最后本文提出了厘清政府角色、完善管理機(jī)制、強(qiáng)化綜合開(kāi)發(fā)觀念、拓寬融資渠道等對(duì)策,以推進(jìn)軌道交通ppp模式的發(fā)展。

目前我國(guó)城市軌道交通建設(shè)與經(jīng)營(yíng)主要由國(guó)家或地方政府來(lái)承擔(dān),只有部分城市開(kāi)始嘗試ppp融資模式,ppp融資模式在我國(guó)尚處于起步階段且不同城市采用的ppp形式不同。為使ppp融資模式在今后的運(yùn)用中更加成熟,首先分析并總結(jié)國(guó)外ppp融資模式的發(fā)展現(xiàn)狀,然后介紹目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)運(yùn)用的ppp融資模式,分析總結(jié)各種ppp融資模式的優(yōu)缺點(diǎn),最后吸取國(guó)外ppp融資模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀提出對(duì)ppp融資模式的意見(jiàn)和建議。

我國(guó)城市軌道交通ppp模式研究 摘要:目前我國(guó)軌道交通建設(shè)資金仍以政府投入為主,沒(méi)有很好發(fā)揮社會(huì)資本的作用。該文 通過(guò)介紹ppp模式的概念、運(yùn)作思路,分析其優(yōu)點(diǎn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,提出ppp模式在我國(guó) 軌道交通領(lǐng)域運(yùn)用的方法及應(yīng)注意的問(wèn)題。 關(guān)鍵詞:軌道交通;ppp模式;研究應(yīng)用 abstract:atpresentourcountryrailtransportationismainlyinvestedby government,notverygoodtoplaytheroleofsocialcapital.thispaper introducesthepppmodelconcept,operation,analysesitsadvantages, combinedwithchina'sa

在介紹ppp模式概念的基礎(chǔ)上,分析了城市軌道交通ppp模式的特點(diǎn)以及城市軌道交通ppp模式實(shí)施的難點(diǎn),進(jìn)一步提出了城市軌道交通采用ppp模式的相關(guān)建議,以供同行參考。

近年來(lái),財(cái)政部就推廣運(yùn)用ppp模式進(jìn)行了一系列工作部署,經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的探索與實(shí)踐,推廣運(yùn)用ppp模式工作取得一定成效,城市軌道交通ppp項(xiàng)目的采購(gòu)流程等也得到了進(jìn)一步的規(guī)范.然而,ppp模式在何種情況下適用卻一直是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié).本文在vfm評(píng)價(jià)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)有城市軌道交通ppp項(xiàng)目的實(shí)際情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)了相關(guān)的評(píng)價(jià)方法,初步建立了城市軌道交通ppp模式的vfm評(píng)價(jià)流程和體系,對(duì)建立和完善我國(guó)城市軌道交通ppp模式物有所值評(píng)價(jià)機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

運(yùn)用swot分析方法,分析我國(guó)城市軌道交通應(yīng)用ppp模式的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅四個(gè)方面的主要影響因素。在此基礎(chǔ)上,采用模糊綜合評(píng)判法、四半維平面坐標(biāo)等數(shù)學(xué)方法進(jìn)行定量分析,制定適合城市軌道交通ppp模式的發(fā)展戰(zhàn)略,并根據(jù)相應(yīng)的戰(zhàn)略提出具體的策略和建議。

本文對(duì)ppp,即公共部門(mén)與私人合作模式的內(nèi)涵、目標(biāo)及該模式在城市軌道交通中的應(yīng)用進(jìn)行分析和探討。

在研判我國(guó)城市軌道交通建設(shè)市場(chǎng)前景的基礎(chǔ)上,分析城市軌道交通傳統(tǒng)投融資模式利弊,研究tod模式和ppp模式的內(nèi)涵,并結(jié)合建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和盈利模式的特點(diǎn),提出建筑企業(yè)采用“ppp+tod”模式投資建設(shè)城市軌道交通可行性解決方案,尤其是采用先協(xié)議出讓軌道交通周邊綜合用地、再作價(jià)入股方案解決土地難題,從而緩解地方政府債務(wù)壓力,提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率,促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí).

在研判我國(guó)城市軌道交通建設(shè)市場(chǎng)前景的基礎(chǔ)上，分析城市軌道交通傳統(tǒng)投融資模式利弊，研究tod模式和ppp模式的內(nèi)涵，并結(jié)合建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和盈利模式的特點(diǎn)，提出建筑企業(yè)采用“ppp＋tod”模式投資建設(shè)城市軌道交通可行性解決方案，尤其是采用先協(xié)議出讓軌道交通周邊綜合用地、再作價(jià)入股方案解決土地難題，從而緩解地方政府債務(wù)壓力，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

公私合作制(ppp)模式在國(guó)外公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已得到普遍運(yùn)用,雖將其運(yùn)用于我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目還較少,但這種\"多贏\"模式已得到國(guó)內(nèi)各合作方的認(rèn)可。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城市軌道交通的大發(fā)展,為使我國(guó)城市軌道交通建設(shè)ppp項(xiàng)目順利地實(shí)施、運(yùn)營(yíng),各級(jí)政府應(yīng)加快角色轉(zhuǎn)換,完善法律法規(guī),培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才,培育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)并建立健全監(jiān)管機(jī)制。

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平的限制,我國(guó)城市軌道交通建設(shè)起步較晚。在2000年之前,全國(guó)僅有北京、上海、廣州3個(gè)城市擁有軌道交通線路。進(jìn)入21世紀(jì)以后,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,城市軌道交通也進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。到2008年底,我國(guó)城市軌

廣州市城市軌道交通PPP模式應(yīng)用研究

當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)城市軌道交通項(xiàng)目采用ppp模式,公平合理、科學(xué)高效的補(bǔ)貼模式是吸引社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的核心因素.分析既有城市軌道交通影子票價(jià)法、車(chē)公里服務(wù)費(fèi)法、財(cái)政部補(bǔ)貼公式法3種補(bǔ)貼模式的不足,立足于社會(huì)資本投資回報(bào)(收益補(bǔ)貼)與運(yùn)營(yíng)現(xiàn)金流補(bǔ)貼(運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼),建立基于現(xiàn)金流的城市軌道交通ppp項(xiàng)目補(bǔ)貼模型,結(jié)合某城市軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際測(cè)算,并提出進(jìn)一步完善政府補(bǔ)貼模式的相關(guān)建議.

運(yùn)用ppp模式從事城市軌道交通建設(shè)，值得地方政府去嘗試和探索，然而，此種模式實(shí)施過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也較為明顯。本文將從ppp模式應(yīng)用于城市軌道交通建設(shè)的必要性入手，進(jìn)而揭示該模式下財(cái)務(wù)管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并最終提出解決相關(guān)問(wèn)題的策略。