國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效評價幾個基本問題

目前,國內(nèi)對于國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)證研究較少,且檢驗(yàn)機(jī)制不夠完善,可能存在較強(qiáng)的內(nèi)生性。本文在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上分析了目前國有資本經(jīng)營預(yù)算制度實(shí)證研究可能存在的問題,并提出了相應(yīng)的建議,以期為今后的學(xué)術(shù)研究提供參考。

2007年《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》的發(fā)布,2008年中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施,標(biāo)志著國有資本經(jīng)營預(yù)算地位最終得以確認(rèn)并進(jìn)入實(shí)施。本文在探討國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基本內(nèi)涵與發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上,闡釋建立國有資本預(yù)算制度的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)意義,并對各試點(diǎn)地區(qū)的國有資本預(yù)算管理模式進(jìn)行比較,就構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算制度提出了建議。

國務(wù)院于2007年9月8日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》,決定于從2008年開始實(shí)施中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國有資本經(jīng)

本文從國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本概念出發(fā),深入分析了國有資本經(jīng)營預(yù)算開展的現(xiàn)實(shí)意義,并就推動國有資本經(jīng)營預(yù)算制度高效運(yùn)行提出了若干針對性建議,旨在通過推動國有資本的高效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮。

國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分,是復(fù)式預(yù)算框架的一部分。中國尤其需要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。1986年至今,中國國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念逐步形成,框架基本確立。今后,要充分認(rèn)識國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度價值,進(jìn)一步解決實(shí)踐中的各種問題。

新的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會組建后,構(gòu)建“國有資本①經(jīng)營預(yù)算制度”(以下簡稱“國有資本經(jīng)營預(yù)算”)已在眾多學(xué)者中達(dá)成共識,但關(guān)于國有資本預(yù)算的許多基本問題在認(rèn)識上還有許多分歧。本文就此做出簡單分

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是我國預(yù)算體系的重要組成部分，如何進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。而有關(guān)國有資本經(jīng)營預(yù)算內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制等基本問題的探討，尤其是在實(shí)際工作中如何疏理與國有企業(yè)的關(guān)系，是科學(xué)合理構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算體系、確保國有資產(chǎn)保值增值、完善政府預(yù)算體系、提高國有資產(chǎn)整體運(yùn)營效益的理論基礎(chǔ)和前提。本文針對實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)的探討，并提出了解決問題的對策建議。

本文以控制理論、國家財(cái)務(wù)理論和所有者財(cái)務(wù)理論為依據(jù),探討了國有資本經(jīng)營預(yù)算與新型的國有資本經(jīng)營管理模式、公共財(cái)政預(yù)算以及企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,對國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進(jìn)行定位,認(rèn)為國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是一種預(yù)算控制制度,是一種國家財(cái)務(wù)預(yù)算制度,是一種出資人預(yù)算制度。

國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府復(fù)式預(yù)算的重要組成部分,是按照\"國家所有、分級管理\"的要求,由各級政府在其權(quán)限范圍內(nèi)編制的,政府以國有資產(chǎn)所有者身份以其經(jīng)營性國有資產(chǎn)在市場競爭領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)營活動,依法取得國有資本經(jīng)營收入、安排國有資本經(jīng)營支出的專門預(yù)算,是國有資本在一個財(cái)政年度內(nèi)的收支計(jì)劃,反

國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念發(fā)端于1993年黨的十四屆三中全會所提出的“建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算”。盡管在學(xué)術(shù)界對是否構(gòu)建“國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”(以下簡稱“國有資本經(jīng)營預(yù)算”)還存在不同聲音,但在實(shí)踐操作上這已成鐵定的事實(shí),構(gòu)建時機(jī)也十分成熟。國有資本經(jīng)營預(yù)算收支內(nèi)容基本上是圍繞著對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行價值管理和分配形成的,因而國有資本預(yù)算是經(jīng)營型預(yù)算。對目前有裨益的討論是國有資產(chǎn)管理部門在做國有資本經(jīng)營預(yù)算的時候應(yīng)該如何分工?如何協(xié)調(diào)?

國有資本經(jīng)營預(yù)算可以通過與規(guī)劃掛鉤,適當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算和績效關(guān)聯(lián)度,從而促進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)現(xiàn)邁向非正式績效預(yù)算階段的目標(biāo)。黨的十九大提出\"建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績效管理\"。2018年9月出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)[2018]34號)在\"五、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系\"部分提出\"除一般公共預(yù)算外,各級政府還要將政府性基金預(yù)算、國

有關(guān)中央單位：、為落實(shí)黨的十八屆三中全會決定關(guān)于以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國有資本投資運(yùn)營服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理，支持國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，我們制定了《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法》，并已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2017年中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理工作的通知》，明確國有資本金注入支持重點(diǎn)主要包括：落實(shí)國家重點(diǎn)文化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整文化領(lǐng)域國有資本布局結(jié)構(gòu)。

最近，財(cái)政部印發(fā)了《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法》，從2017年1月1日起施行。根據(jù)《暫行辦法》，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國社會保障基金外，主要用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出；國有企業(yè)資本注入；其他支出。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展與各項(xiàng)改革措施的逐步深入,我國積累了大量的國有資產(chǎn),為保證國有資產(chǎn)的保值和增值,我國逐步推行了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,如何完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是當(dāng)前亟待解決的問題。本文針對國有資本經(jīng)營預(yù)算在編制過程中可能出現(xiàn)的問題發(fā)表了建設(shè)性觀點(diǎn)。

2007年9月8日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》,明確規(guī)定政府以國有資本所有者的身份收取國有資本經(jīng)營收入,按照宏觀調(diào)控和推進(jìn)國有企業(yè)改革的目標(biāo),安排國有資本經(jīng)營支出。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建立,改變了長期以來國有資本經(jīng)營收益由企業(yè)自主支配、所有者不參與分紅的狀況,可

我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善對我國預(yù)算制度提出了更高的要求,國有資本預(yù)算制度作為全口徑預(yù)算內(nèi)容中重要部分,其作用日趨突顯。本文對在2007年試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度后的幾年來,國有資本經(jīng)營預(yù)算制度中出現(xiàn)的問題做了一個總結(jié),并提出相關(guān)完善建議。

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,是國資委以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要抓手之一。在實(shí)踐中,對該制度的解讀存在困惑。由于國企利潤分配基礎(chǔ)不明確,導(dǎo)致預(yù)算覆蓋范圍受限;資本預(yù)算與公共財(cái)政的關(guān)系亟待理順;收取比例和支出結(jié)構(gòu)如何量化等問題。本文對上述問題進(jìn)行了解析,建議明確國企利潤分配基礎(chǔ)為母公司合并報(bào)表,以實(shí)現(xiàn)縱向到底;國資委負(fù)責(zé)征收紅利,財(cái)政部與國資委分割紅利收入處置權(quán);對\"提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,2020年提高到30%\"也提出了自己的理解。

我國國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施至今,在許多方面尚且存在爭議。本文首先闡述國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施意義,其次圍繞國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施中的收益收取、支出投向和績效評價三個方面進(jìn)行分析,找出其中存在的問題,并提出相應(yīng)的問題解決對策。

我國國有資本經(jīng)營預(yù)算是國有資本管理體制改革的重要內(nèi)容.目前各地方政府已全面試點(diǎn)國資預(yù)算,而在中央政府,國資預(yù)算已得到全面展開.我國國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)過30年的發(fā)展,已經(jīng)取得顯著成果,但也存在收入規(guī)模較小、支出不盡合理、與公共預(yù)算的關(guān)系尚未完全理順等問題,應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模、強(qiáng)化預(yù)算支出管理并建立科學(xué)的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出體系、加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算之間的聯(lián)系等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善.

一、引言1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的要求。1995年《預(yù)算法》明確規(guī)定\"各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制,分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算\"。2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》更為明確地提出\"建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度\"。2003年國務(wù)院國資委成立后,將推動建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,真正落實(shí)出資人的收益權(quán)作為重要工作目標(biāo)。經(jīng)過與相關(guān)部門的認(rèn)真研究和協(xié)商,國務(wù)院于2007年9月發(fā)布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》

隨著公共財(cái)政框架體系的初步確立,傳統(tǒng)財(cái)政體制在形式上逐漸被公共財(cái)政所取代。但傳統(tǒng)財(cái)政體制\"重資金分配,輕資金使用的有效性\"這一基本特征