農(nóng)村集體土地征收提前補(bǔ)償安置相關(guān)法律問題研究

在國家的建設(shè)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成果的同時,大量征收行為激發(fā)的矛盾和土地征收的負(fù)面影響也隨之而來。雖然很多的專家學(xué)者對近些年的土地問題做出了研究,并提出了相應(yīng)可行的方案和對策,但仍不能在具體實踐中得到實際的應(yīng)用。本文以農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制為研究對象,提出完善我國制度的具體建議和完善對策,希望可以在完善我國制度的過程中提供一些新思路。

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》或八九月份出臺 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道作者：發(fā)布時間：2012-03-2108:40:00 有關(guān)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)臈l例可望在半年內(nèi)出臺。 本報從國土資源部參與修法的人士處獲悉，事關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序的《農(nóng)村集 體土地征收補(bǔ)償條例》（以下簡稱征地條例）現(xiàn)已經(jīng)國土資源部初步完成，征求意見后將直 接上報國務(wù)院，預(yù)計在今年八九月份以部門法規(guī)形式出臺。 這也是國務(wù)院總理溫家寶不久前承諾的本屆政府在任期最后一年將要做好的幾件困難 事情之一。 據(jù)上述人士介紹，該條例最大的亮點就是強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民享受土地增值收益，保證農(nóng)民的 長遠(yuǎn)生計。 條例草案強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償與安置的分離，其中集體土地征收的補(bǔ)償，將不再簡單地按附著物 補(bǔ)償，而是對包括耕地上的青苗附著物以及宅基地上的房屋等分別給予補(bǔ)償。 本報還從國土部了解到，作為母法，目前國務(wù)院法制辦已牽頭形成《土地管理法》修 訂議案，正處于

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配問題，是一個涉及多學(xué)科的社會熱點問題。本文在介紹農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配中存在問題、相關(guān)法律規(guī)定以及各地現(xiàn)實做法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律視野下的正義觀念對這一問題進(jìn)行分析和思考，針對如何實現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配正義，提出相應(yīng)的對策建議。

我國正處于工業(yè)化發(fā)展的攻堅期,也就是通過以限制農(nóng)業(yè)資源的利用來推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的階段。而工業(yè)化所需要的資本主要是通過對大量的農(nóng)村土地資源的征收利用為基礎(chǔ)的。農(nóng)村土地大多數(shù)集體所有制的,因而集體土地征收就具有了支持工業(yè)化發(fā)展和限制農(nóng)民利益獲取的雙重效應(yīng)。而在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的宏觀目標(biāo)指引下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、以農(nóng)民根本利益為本,成為當(dāng)前三農(nóng)問題的關(guān)鍵突破口。本文就在這個背景下探討集體土地征收與農(nóng)民利益補(bǔ)償?shù)钠椒€(wěn)問題。

集體土地征收中的房屋拆遷缺少國家層面的法律規(guī)范,各地做法不一且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。拆遷補(bǔ)償應(yīng)滿足住有所居的要求,遵守等價有償?shù)脑瓌t,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo),本文提出在近期采取經(jīng)濟(jì)適用住房和平衡政府收支的補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn),最終達(dá)到和國有土地房屋拆遷同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以切實維護(hù)被征收人的合法權(quán)益,促進(jìn)拆遷項目的實施和城市建設(shè)的推進(jìn)。

土地是“民生之本”，是不可再生資源。農(nóng)村的土地更是具有雙重性質(zhì)，它既是生產(chǎn)資料，又是社會保障。妥善處理農(nóng)村集體土地征收問題，不僅是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障。

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快和市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,農(nóng)村集體土地被大量征用,由此引發(fā)的征地款分配糾紛急增,而對該類案件的處理缺乏明確的法律依據(jù)。往往隨意性較大,很難使當(dāng)事人服判息訟,導(dǎo)致大量越級上訪和群體上訪事件發(fā)生。為此,從理論上分析了糾紛背后的深層次原因,并結(jié)合審判實踐進(jìn)一步提出解決方案。

對農(nóng)村集體土地征收狀態(tài)的思索 摘要：由于我國現(xiàn)行的集體土地征收制度還有待進(jìn)一步完善，征用集體土地的補(bǔ)償又 無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民的利益在征地過程中屢屢遭到侵害，從而產(chǎn)生了一系列不和諧事 件。文章主要對我國集體土地征收的現(xiàn)狀及制度進(jìn)行剖析，并結(jié)合專業(yè)所學(xué)思考了完善我 國集體土地征收制度的途徑方法。 關(guān)鍵詞：集體土地征收；現(xiàn)狀；征地程序；補(bǔ)償制度 由于現(xiàn)行集體土地征收的法律和政策規(guī)定等制度缺陷及政府在征地實踐中的弊端，導(dǎo) 致農(nóng)民土地權(quán)益頻繁受損。失去土地的同時，農(nóng)民失去了基本生活保障，社會身份無所依 托，就會成為一個就業(yè)困難、沒有保障的社會新群體，這將是社會穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的重大難題，這一現(xiàn)象必須引起我們的重視和關(guān)注。 一、農(nóng)村集體土地征收機(jī)制的現(xiàn)狀分析 近年來集體土地征收中暴露出來的矛盾和問題越來越多，保護(hù)耕地與非農(nóng)建設(shè)占地的 矛盾日益突出，因征地引發(fā)的信訪居高不下，群體性事件時有

農(nóng)村集體土地征收程序（簡） 一：發(fā)布征地通告 由旗國土資源局在被征收土地所在地的村（社）范圍內(nèi)發(fā)布征地通告， 告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建 的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。 二：征詢村民意見 由旗國土資源局會同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢村集體 經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會或村民提 出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議 的，應(yīng)告知被征地相對人有權(quán)提出聽證申請，并依法組織聽證。國土資源 局應(yīng)將村民對征收土地的意見和聽證的材料作為報批的必備材料歸檔上 報旗人民政府、市國土資源局。 三：地籍調(diào)查和地上附著物登記 由旗國土資源局會同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實地調(diào)查被征 土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例有望出臺

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)如何分配？ 隨著我國城市化的進(jìn)程，農(nóng)村中越來越多的集體土地被征收為國有土地。依據(jù)我國《土地 管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著 物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。這三項費(fèi)用經(jīng)政府審核發(fā)放到村集體后，哪些費(fèi)用應(yīng)分配到村民手中？ 哪些村民享有請求分割的權(quán)利？實踐中，為征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生糾紛的案例很多。為此，筆者依 據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村承包糾紛案件適用法律問題的解釋》法釋[2005]6號（以 下簡稱解釋）的規(guī)定加以論述，希望使農(nóng)民朋友對些問題能夠深入理解。 一．地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛 《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗費(fèi) 的所有者所有。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，是對被征收土地上的建筑物，構(gòu)筑物，如房屋，水井， 道路，管線等的拆遷和恢復(fù)費(fèi)，以及被征收土地上林木的補(bǔ)償

近年來,安徽省舒城縣憑借獨(dú)特的區(qū)位、交通優(yōu)勢,突出\"以工業(yè)發(fā)展帶動城市建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展\

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土地征收、征用現(xiàn)象日益增多,面對這種公權(quán)力對私權(quán)利的強(qiáng)烈干涉甚至是侵犯,公權(quán)力擁有者努力通過行政補(bǔ)償?shù)姆绞綔p少此行為帶來的消極后果。本文試對行政補(bǔ)償,以及這種制度在我國土地征收、征用領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題、現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并提出了一些建議和看法。

《土地管理法》、《物權(quán)法》對認(rèn)定公共利益的情形選擇了概括式立法,并且認(rèn)定程序缺少民意反饋。人民代表大會代表著群眾的意愿,為此我國可以探索由人大常委會對征收集體土地是否符合公共利益的情形作出認(rèn)定,對公共利益與商業(yè)利益進(jìn)行全面衡量。

近年來，隨著各地城市化及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不斷加快，成批的集體土地被依法征收。征地單位在依法定標(biāo)準(zhǔn)將征地補(bǔ)償款支付給集體經(jīng)濟(jì)組織后，圍繞該款的分配在村民中常引起爭議，其核心在于應(yīng)否對部分村民少分或者不分補(bǔ)償款。

利川市城區(qū)集體土地征收和 征地房屋拆遷補(bǔ)償安置實施辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范利川市城區(qū)土地征收和征地房屋拆遷補(bǔ) 償安置工作，保障城市建設(shè)依法、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)，根據(jù)《中 華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中 華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《湖北省人民政府關(guān)于公布湖 北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》（鄂政發(fā) 〔2014〕12號）等法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際， 制定本辦法。 第二條本辦法適用《利川市城市總體規(guī)劃》確定的城 市規(guī)劃區(qū)范圍。 第三條本辦法所稱土地征收和征地房屋拆遷是指經(jīng)利 川市人民政府批準(zhǔn)，由《征收土地公告》、《土地征收及房屋 拆遷安置途徑告知書》等公告明確的范圍內(nèi)所有土地和房屋的 征收補(bǔ)償和拆遷安置。 本辦法所稱征地房屋拆遷是指農(nóng)民集體土地被國家征收 后，征收范圍內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)房屋的拆遷。 第二章土地征收及房屋拆遷補(bǔ)

隨著新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展,現(xiàn)如今在農(nóng)村興修水利,進(jìn)行旅游開發(fā)以及開發(fā)區(qū)等項目建設(shè)十分常見,這無疑促進(jìn)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,推動了我國整體經(jīng)濟(jì)實力的提升。但與此同時也產(chǎn)生了大量集體土地被征收的情況,因此也導(dǎo)致了一系列集體土地征收補(bǔ)償問題。由此,本項目以遼寧省綏中縣為切入點,從具體實例對集體土地征收補(bǔ)償問題進(jìn)行探究。

以二分的視角去觀察農(nóng)村征地制度,征收補(bǔ)償制度的完善不是單純提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題,應(yīng)為參與者留下在法定范圍內(nèi)合意的空間,輔之以較中立的裁斷和約束,使補(bǔ)償?shù)拇_定由單純法定向\"法定——意定——裁定\"的復(fù)合機(jī)制轉(zhuǎn)變;在程序上,也應(yīng)該跳出征收補(bǔ)償?shù)囊惑w化的成見,在不忽視征收與補(bǔ)償?shù)氖聦嵚?lián)系的基礎(chǔ)上,推動二者在權(quán)限、程序上的合理二分。

近年來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程較快，大量農(nóng)村土地被征收。由土地征收補(bǔ)償引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，已嚴(yán)重威脅到我國的社會穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。究其原因，其中比較重要的就是我國關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫缺旧泶嬖趩栴}。因此，對我同農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆蓡栴}與對策進(jìn)行研究，對于有效維護(hù)失地農(nóng)民的利益，完善我國土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫润w系，保障我國經(jīng)濟(jì)、社會的健康發(fā)展，具有重要意義。

近年來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程較快，大量農(nóng)村土地被征收。由土地征收補(bǔ)償引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，已嚴(yán)重威脅到我國的社會穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。究其原因，其中比較重要的就是我國關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫缺旧泶嬖趩栴}。因此，對我同農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆蓡栴}與對策進(jìn)行研究，對于有效維護(hù)失地農(nóng)民的利益，完善我國土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫润w系，保障我國經(jīng)濟(jì)、社會的健康發(fā)展，具有重要意義。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實施后，承租人不再是征收法律關(guān)系的主體，但承租人仍應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償。對于涉征收的房屋租賃合同糾紛，有約定的從約定，但約定排除承租人補(bǔ)償權(quán)益的應(yīng)具體分析；合同無約定的，應(yīng)一并解決搬離房屋和相應(yīng)補(bǔ)償為妥。

南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)《南寧市征收 集體土地及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》的 通知南府發(fā)[2008]15號 時間：2008-2-26 各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）：中華會計網(wǎng) 校 《南寧市征收集體土地及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議 審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 二〇〇八年二月二十六日 南寧市征收集體土地及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法 第一章總則 第一條為保障土地資源的合理利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施，維護(hù)征地拆遷 當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣西壯族自治區(qū)實 施辦法》和《南寧市征用集體土地條例》及有關(guān)法 律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)因國家建設(shè)征收集體土地或者因農(nóng)村建設(shè)占用集體 土地，需要補(bǔ)償和安置的，適用本辦法。 第三條市土地行政主管部門是本市征收