農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)影響問題

分析了農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的影響,具體表現(xiàn)為:農(nóng)田水利基本建設(shè)投入銳減;農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施變得不確定,經(jīng)費(fèi)投入渠道變得不穩(wěn)定;水利項(xiàng)目流域性、區(qū)域性特點(diǎn)與“一事一議”形式存在矛盾。并提出了農(nóng)村稅費(fèi)改革的對(duì)策。

回良玉副總理指出:"加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)建),既是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ),也是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重大舉措,必須堅(jiān)持不懈地抓下去"。但稅費(fèi)改革后,取消過去統(tǒng)一規(guī)定用于農(nóng)建的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工(以下稱稱"兩工"),給農(nóng)建帶來了新情況、新問題,如何在新階段新形勢(shì)下搞好農(nóng)建,是擺在廣大農(nóng)建工作者面前的需要立即解決的大問題。筆者根據(jù)學(xué)習(xí)體會(huì),結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)存在問題進(jìn)行

農(nóng)村稅費(fèi)改革中“兩工”使用與逐步取消、“一事一議”和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策的規(guī)定,為農(nóng)村水利建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。筆者在調(diào)查中充分估價(jià)了稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的積極作用,客觀分析了稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的多重影響,提出要制定和完善相關(guān)配套政策,加大農(nóng)村水利投入力度;要進(jìn)一步改革財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn),調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性;要對(duì)較大水利工程,創(chuàng)新“一事一議”制度的實(shí)現(xiàn)形式;要正確把握政策界線,妥善處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革與水利建設(shè)的關(guān)系,確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性而作出的一項(xiàng)重大決策,對(duì)灌區(qū)農(nóng)村水利有著明顯的影響。結(jié)合近年來灌區(qū)的實(shí)踐情況,從對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)及水費(fèi)計(jì)收方式的影響、對(duì)灌區(qū)管理體制的影響、對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)管理維護(hù)的影響以及對(duì)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響等多方面進(jìn)行了分析。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革勢(shì)在必行建國(guó)幾十年來,隨著農(nóng)村生產(chǎn)條件的不斷改善,中國(guó)大地上糧棉油成倍地增長(zhǎng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民終于擺脫了貧困,實(shí)現(xiàn)了溫飽。但是在農(nóng)民正由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變的過程中,農(nóng)村卻又出現(xiàn)了另外一種傾向,即農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年加重。有些地方和部門不顧國(guó)家三令五申,隨意向農(nóng)民伸手,面向農(nóng)民的各種收費(fèi)、集資、罰款和攤派項(xiàng)目多,數(shù)額大;有些地方虛報(bào)農(nóng)民收入,超標(biāo)準(zhǔn)提取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),強(qiáng)迫農(nóng)民以

·!!· 農(nóng) 村 稅 費(fèi) 改 革 《財(cái)稅與會(huì)計(jì)》"##$年第!!期 農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范了農(nóng)村稅 費(fèi)征收制度，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有利益分配格局進(jìn)行了調(diào)整， 農(nóng)民的利益得到了保證，生產(chǎn)積極性得到提高。但是 農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)也帶來了深刻影響。下 面結(jié)合濮陽市主要農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)際進(jìn)行一些 分析。 一、濮陽市主要農(nóng)田水利建設(shè)概況 濮陽市地處冀魯豫三交界處，是一個(gè)嚴(yán)重缺水的 農(nóng)業(yè)市，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要靠引用黃河水，金堤以 南屬引黃灌區(qū)，金堤以北為補(bǔ)源區(qū)。實(shí)踐證明：沒有引 黃事業(yè)的發(fā)展就沒有濮陽的發(fā)展。自!%&’年以來，濮 陽市相繼建成了縱跨濮陽市南北的三條濮清南引黃 補(bǔ)源工程，干渠總長(zhǎng)"(#公里，設(shè)計(jì)總引水能力&#立 方米)秒，效益涉及濮陽、清豐、南樂、市區(qū)及滑縣等 四縣一區(qū)近"(#萬畝農(nóng)田，僅第一濮清南引黃工程年 引水量就達(dá)"*(+$億立方米

黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了(2000)7號(hào)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(下稱《通知》),決定在全國(guó)農(nóng)村進(jìn)行費(fèi)改稅改革,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村稅費(fèi)管理新體制,在分配制度上調(diào)整國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系,從根本上解決農(nóng)民

稅改論飽 農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利 基本建設(shè)的影響及對(duì)策 口祖敏賢宋海學(xué) 農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)．規(guī)范了 農(nóng)村稅費(fèi)征收制度。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有利益分配格 局進(jìn)行了調(diào)整，農(nóng)民的利益得到了保證，生產(chǎn) 積極性得到提高。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革也給農(nóng) 村水利建設(shè)帶來了深刻影響，主要表現(xiàn)在：逐 步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工．區(qū)域農(nóng)田水利 基本建設(shè)由當(dāng)?shù)卣腥素?cái)政預(yù)算解決。村 級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行“一事一議”，由村民大 會(huì)民主討論決定。這樣一來就給整個(gè)農(nóng)田水 利基本建設(shè)帶來了新問題：一是

1稅費(fèi)改革前農(nóng)村水利建設(shè)的基本情況古云"圣人治世,其樞在水"。新中國(guó)成立伊始,在"水利是農(nóng)業(yè)的命脈"號(hào)召下,水利建設(shè)投資曾占到全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。"十年動(dòng)亂"不僅使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走到崩潰邊緣,農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)也同其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣停滯不前。黨的十五屆三中全會(huì)以來,逐步把水利建設(shè)提升到能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。農(nóng)村水利事業(yè)取得了巨大成就,截至2003年底,全縣除大型的鴨河口水庫外,還有中型水庫2座,小型水庫84

農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,農(nóng)村水利的發(fā)展將面臨資金嚴(yán)重不足的問題。建立以國(guó)家投入為主體,充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性,建立多元化、多層次、多渠道的融投資體系,是解決農(nóng)村水利建設(shè)資金短缺的有效途徑。

探討了農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的影響,提出認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃,搞好新形勢(shì)下的農(nóng)村水利工作。

稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展與工程建設(shè)管理產(chǎn)生了較大影響，水利事業(yè)投入機(jī)制發(fā)生變化。工程建管難度增加，農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)根本性變革，因此要通過加強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大投資力度、明晰產(chǎn)權(quán)等舉措引導(dǎo)其向更為積極的方向發(fā)展。本文分析了稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利的影響，探討了農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展對(duì)策，希望能為農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展提供參考與支持。

·!"·四川水利"##$%&’%( 中共中央)"###*+號(hào)文件規(guī)定，在全國(guó)實(shí)施農(nóng) 村稅費(fèi)改革。這是一項(xiàng)深得民心、真正減輕農(nóng)民負(fù) 擔(dān)的治本之策，也是依法行政的重大舉措。 農(nóng)村稅費(fèi)改革，各級(jí)各部門都必須無條件地貫 徹執(zhí)行。就農(nóng)田水利建設(shè)而言，以往以“兩費(fèi)、兩工 )勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，公積金、公益金*”為主的投 入方式，將無法適應(yīng)發(fā)展變化了的新形勢(shì)，在投勞 方式和性質(zhì)上都將發(fā)生新的變革。在這新的政策條 件下，各級(jí)水利部門要以創(chuàng)新和改革的發(fā)展思路探 索新路子，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，建立起農(nóng)田水利建設(shè)與管 理的新機(jī)制。這樣，才能適應(yīng)發(fā)展變化了的新形勢(shì)， 才能在農(nóng)田水利建設(shè)上有所作為。筆者在政策研究 和工作實(shí)踐中體會(huì)到，要搞好新形勢(shì)下的農(nóng)田水利 建設(shè)，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作。 $進(jìn)一步提高各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)田水利建 設(shè)的認(rèn)識(shí) 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是一切生命的生存之源， 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)

1基本情況江西省撫州市共轄11個(gè)縣（區(qū)）,370萬人口,24.2萬hm2耕地,是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū).建國(guó)以來,全市人民在各級(jí)黨委和政府的高度重視下,艱苦創(chuàng)業(yè),使撫州市水利建設(shè)得到快速發(fā)展。截止到2000年,累計(jì)投入水利建設(shè)資金20多億元,共建成各類水利工程13萬多座,蓄水26.2億m3,其中:大型水庫1座,中型水庫22座,?。?）型水庫166座,?。?）型水庫1012座,山塘11690座;建成各類堤防總長(zhǎng)990km,保護(hù)耕地5.634萬hm2,保護(hù)人口80.63萬人;建成萬畝以上灌區(qū)35處,引水工程9359處;建成各類水電站1075座,裝機(jī)6.87萬kw,年發(fā)電量1.97萬kw·h;全市有效灌溉面積達(dá)到21.022萬hm2,旱灌保收面積

2002年起曲阜市全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。涉及農(nóng)村水利建設(shè)的政策規(guī)定主要有三個(gè)方面:一是逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工(以下簡(jiǎn)稱"兩工"),到2005年全部取消;二是改革村提留征收使用辦法,原村提留中主要用于農(nóng)田水利建設(shè)的公積金取消;三是村內(nèi)興辦公益性事業(yè),實(shí)行一事一議。農(nóng)村水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施,如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新要求和稅費(fèi)改革的新形勢(shì),繼續(xù)保持協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用,必須引起足

通過分析農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入和農(nóng)田灌溉工程投入的影響以及由此對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)費(fèi)帶來的困難,提出了加快對(duì)末級(jí)渠道進(jìn)行改造、發(fā)放農(nóng)業(yè)用水專項(xiàng)補(bǔ)貼、推行水費(fèi)計(jì)收公示制度、加大對(duì)農(nóng)業(yè)灌區(qū)工作配套建設(shè)的投入力度以及建立供水協(xié)會(huì)、推行農(nóng)業(yè)供水產(chǎn)權(quán)改制的建設(shè)和對(duì)策。

!""#$%&$!·’(·四川水利 放生鄉(xiāng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 謝祖國(guó) )樂至縣水利局，樂至縣，*’+,""- $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 農(nóng)村稅費(fèi)改革取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌費(fèi)，并逐步取消 勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。過去以群眾“兩工”投入為主 體，修建了大批水利工程，為抗御自然災(zāi)害與城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用；而統(tǒng)籌費(fèi)、“兩工”取消后， 以水利為主的農(nóng)村公益事業(yè)是否受到影響，受到人 們極大關(guān)注。我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，樂至縣放生鄉(xiāng)認(rèn)真 宣傳貫徹稅費(fèi)改革政策，靈活運(yùn)用稅費(fèi)改革政策，農(nóng) 村水利建設(shè)快速發(fā)展，值得探討。 +基本情況 樂至縣放生鄉(xiāng)地處沱、涪二江分水嶺上，幅員面 積#($./0!。全鄉(xiāng)有+1個(gè)行政村，+((個(gè)合作社，總 人口!+(,+人，其中農(nóng)業(yè)人口+(#(*人；耕地面積 +’+*20!，其中

以湖南省永州市為典型,介紹了農(nóng)村稅費(fèi)改革后水利工程水費(fèi)征管存在著的問題,提出了農(nóng)村水利工程水費(fèi)改革的措施:宣傳政策,更新觀念,增強(qiáng)群眾用水繳費(fèi)意識(shí);切實(shí)搞好灌區(qū)調(diào)查,全面核實(shí)水費(fèi)收繳面積;改革供用水管理體制,建立新的水費(fèi)收繳機(jī)制;合理調(diào)整水費(fèi)價(jià)格,確保水庫工程的正常運(yùn)行;加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)的使用監(jiān)管,增強(qiáng)水利工程的后勁.

文中簡(jiǎn)單介紹了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀,并且對(duì)當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的情況進(jìn)行了深入而又細(xì)致的分析,對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)行了反思。而且思考了中國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的出路,對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一些可行性的建議,提出了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

分析了沁水縣近年來農(nóng)村水利工程建設(shè)方面存在的主要問題,結(jié)合調(diào)查結(jié)果,提出解決全縣農(nóng)村水利工程安全問題的主要對(duì)策,即加強(qiáng)防洪工程建設(shè),提高農(nóng)村水利認(rèn)識(shí),突出農(nóng)村飲水安全,加大保護(hù)力度等。

遵循科學(xué)性、政策導(dǎo)向性、可操作性和相關(guān)性原則,選擇了農(nóng)村水利建設(shè)績(jī)效考評(píng)的6大影響因素——灌溉能力、防洪能力、發(fā)電能力、供水能力、治澇能力和水保能力。在此基礎(chǔ)上,采用統(tǒng)計(jì)分析中的相關(guān)性分析原理,給出了一種農(nóng)村水利建設(shè)績(jī)效影響因素重要性分析方法,并以某省水利建設(shè)數(shù)據(jù)為例,結(jié)合實(shí)際情況分析了農(nóng)村水利建設(shè)績(jī)效考評(píng)各影響因素的重要性。結(jié)果表明,農(nóng)村水利建設(shè)績(jī)效考評(píng)影響因素中最重要的影響因素是灌溉能力和防洪能力,而這兩者也是農(nóng)村水利建設(shè)設(shè)施的主要功能。

農(nóng)業(yè)同樣追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,在大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的同時(shí)治理也要同步進(jìn)行,扎實(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)實(shí)效,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)造林,將傳統(tǒng)的農(nóng)林耕作技術(shù)進(jìn)一步提高。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)的普及建設(shè)。農(nóng)業(yè)水利不僅關(guān)系到農(nóng)作物的生產(chǎn)能力,而且關(guān)乎民生國(guó)計(jì)的保障性問題。