2008年開封市政府工作報告

一、2007年政府工作回顧

——經(jīng)濟總量再上新臺階。

2007年全市生產(chǎn)總值達到571.1億元，比上年增長13.1%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.5%、15.5%、15.9%。全部工業(yè)增加值達到219.7億元，增長16.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成131.1億元，增長22.2%；實現(xiàn)利潤56.3億元，增長97.7%，為歷年來最高。財政一般預(yù)算收入完成20.3億元，增長24.9%，其中市本級完成8.55億元，增長19%。

——投資、消費和出口快速增長。

全社會固定資產(chǎn)投資完成220.3億元，增長32.5%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成164.1億元，增長32.4%；社會消費品零售總額209.1億元，增長17.8%；外貿(mào)出口9204萬美元，增長21.7%。

——財政收入質(zhì)量明顯提高。

全市完成稅收13.7億元，增長42.9%，比上年提高30.9個百分點，增幅居全省第一；稅收占財政一般預(yù)算收入的比重達到67.5%，比上年提高8.5個百分點。

——城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9693元，增長17%；農(nóng)民人均純收入3763元，增長18.6%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額292.9億元。

——社會事業(yè)全面進步。

基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲工作，代表河南省順利通過國家驗收；科技進步貢獻率進一步提升；公共衛(wèi)生體系不斷健全；文化事業(yè)快速發(fā)展；社會保障體系由城市向農(nóng)村延伸；人口自然增長率為5‰。

這些成績的取得，標志著我市綜合實力和發(fā)展后勁明顯增強，已經(jīng)具備了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。一年來，我們主要做了以下工作：

(一)強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。

園區(qū)建設(shè)取得新進展，杏花營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、邊村重工業(yè)區(qū)、汪屯精細化工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，入駐項目68個，總投資72.9億元，已建成投產(chǎn)和新開工項目49個。各縣工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。重點企業(yè)培育取得明顯成效，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到674家，比上年增加118家；銷售收入超億元的企業(yè)發(fā)展到111家，比上年增加27家，其中開封供電公司、煙草公司銷售收入超過10億元，千里機械、空分設(shè)備、宏達撥叉等10家企業(yè)銷售收入超過5億元；16家重點工業(yè)企業(yè)的支撐和帶動作用初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步增強，機械設(shè)備制造、紡織、食品、化工和醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值81.2億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到61.9%，比上年增加近10個百分點。重點項目建設(shè)進展順利，82個重點工業(yè)項目完成投資52.6億元，其中40個重點工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，投資45億元的京源公司2×600MW超臨界發(fā)電機組項目正式啟動。企業(yè)上市實現(xiàn)零的突破，開封高壓閥門有限公司成為我市首家上市企業(yè)。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)244.8萬噸，增長4.7%，再創(chuàng)歷史新高；肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達到31.2萬噸、21.7萬噸和17.4萬噸，畜牧業(yè)生產(chǎn)綜合評定居全省第四位?？h域經(jīng)濟實力進一步增強，五縣生產(chǎn)總值達到441.7億元，其中尉氏縣、杞縣生產(chǎn)總值突破100億元；五縣財政一般預(yù)算收入均超過億元，其中尉氏縣達到2.65億元。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，47個示范村和300個整治村發(fā)展思路更加清晰，村容村貌明顯變化。

(三)突出發(fā)展文化旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強。

文化產(chǎn)業(yè)亮點紛呈，成功舉辦了中國開封第25屆菊花花會暨首屆中國收藏文化(開封)論壇；申辦2010年第10屆中國菊花博覽會取得圓滿成功；推出了《大宋·東京夢華》大型水上實景演出和歌舞劇《清明上河圖》青春版；發(fā)行了《東京夢華·盛世經(jīng)典》個性化郵票。旅游業(yè)發(fā)展迅速，接待國內(nèi)外游客2254.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入72.2億元，分別增長19.2%和19.3%，為近年來最好水平。住宿、餐飲、會展等文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，開元名都大酒店、中州國際酒店、東京藝術(shù)中心等一批高檔酒店和文化場館相繼建成開業(yè)。商貿(mào)、郵政、電信、交通運輸和房地產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。2007年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達到177.7億元，增長15.9%，拉動經(jīng)濟增長4.8個百分點。

(四)繼續(xù)保持投資快速增長，投資結(jié)構(gòu)明顯改善。

在國家宏觀調(diào)控政策趨緊，我市高速公路建設(shè)項目相繼完成的情況下，我們適時調(diào)整投資重點，集中實施了一批農(nóng)業(yè)、能源和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，保持固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。工業(yè)投資首次突破百億元，全年完成投資108.9億元，增長93.9%，比上年提高18個百分點。投資結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重達到66.4%，比上年提高21.1個百分點，拉動投資增長42.6個百分點。工業(yè)投資的高速增長，進一步增強了我市經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

(五)積極推進改革開放，招商引資成效顯著。

企業(yè)改革不斷深入，空分集團由永煤集團全資控股，開化集團煉鋅廠、中科印務(wù)公司等6家企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，針織內(nèi)衣廠、汴京機械廠等9家企業(yè)正在依法實施破產(chǎn)。非公有制經(jīng)濟持續(xù)增長，全年完成增加值323億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達到56.6%。金融體制改革取得重大突破，市農(nóng)信社用足央行貨幣政策，為我市爭取國家補助資金9.5億元、企業(yè)解困資金16億元；市商業(yè)銀行與省投資集團等單位合作重組協(xié)議正式簽訂。城市管理體制不斷創(chuàng)新，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的運行模式基本建立。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革、農(nóng)村綜合改革順利推進。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得了新的進展。招商引資成效顯著，引進500萬元以上項目510個，總投資251億元；內(nèi)資到位147億元，其中省外資金到位104億元，居全省第六位；合同利用外資2.5億美元，實際利用外資5207萬美元，增長65%，增幅居全省第三位。尤其是先后引進了海馬汽車配件、美國ETQ機電工業(yè)及配套、馬來西亞大型綜合購物廣場和杞縣聚甲醛等一批投資幾十億元的重大項目，改變了我市長期以來缺少重大項目的狀況，這些項目建成后，必將對我市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

(六)加快汴西新區(qū)建設(shè)步伐，鄭汴一體化取得實質(zhì)性進展。

成立了汴西新區(qū)管委會，進一步理順了管理體制。依據(jù)《鄭汴產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃》，突出抓好汴西新區(qū)中心區(qū)8.5平方公里規(guī)劃編制工作。編制完成了汴西新區(qū)水系總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃以及鄭汴產(chǎn)業(yè)帶開封段村莊整合并遷規(guī)劃。市發(fā)投公司與省投資集團、鄭州百瑞信托公司共同出資，成立了開封市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)有限公司，為新區(qū)建設(shè)搭建了投融資平臺。汴西新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，宋城路西延、1—6號路部分路段建成通車；鄭汴產(chǎn)業(yè)帶開封段入駐和選址項目24個，總投資304億元，其中鄭開森林半島商住綜合樓項目已經(jīng)奠基，麥德龍商貿(mào)物流中心等項目即將開工。閻砦、毛砦村莊整合并遷工程正式啟動。

(七)全面發(fā)展各項社會事業(yè)，和諧社會建設(shè)取得新成效。

組織實施科技計劃164項，獲國家專利授權(quán)180項。繼續(xù)鞏固和擴大“普九”成果，全面推進素質(zhì)教育，各類學(xué)校辦學(xué)水平進一步提高。科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動和社區(qū)文化活動深入開展。群眾性體育活動和競技體育健康發(fā)展，成功舉辦了首屆鄭汴國際馬拉松賽和市第七屆運動會。認真組織開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項治理。切實加強環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，關(guān)閉取締重污染和落后產(chǎn)能企業(yè)35家，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比上年削減7.2%和12.9%；大氣質(zhì)量明顯改善，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到323天。軍政軍民團結(jié)不斷加強，再次榮獲全國雙擁模范城榮譽稱號。創(chuàng)“三城”工作取得階段性成果，我市被評為全省創(chuàng)建工作先進城市。高度重視人民群眾來信來訪，積極開展社會治安綜合治理，夯實公安基層基礎(chǔ)，深入開展嚴打斗爭和打擊“兩搶一盜”犯罪活動，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。全面加強安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，全年共承辦省、市人大議案、代表建議和政協(xié)提案1005件，辦復(fù)率100%，滿意率94.9%。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，反腐敗斗爭不斷深入。民族、宗教、統(tǒng)計、審計、外事、僑務(wù)、供銷、人防、氣象、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)等各項工作都取得了新的成績。

(八)高度關(guān)注民生，向人民群眾承諾的十五件實事全部落實。

堅持公共財政向民生傾斜，切實解決群眾在生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。認真落實各項惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補和綜合直補資金2.2億元，直接受益農(nóng)戶93.9萬戶；切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新改建農(nóng)村公路1154公里，基本實現(xiàn)所有行政村通油路，新建農(nóng)村戶用沼氣3.2萬座，解決了16.9萬人的農(nóng)村飲水安全問題；認真執(zhí)行“兩免一補”政策，落實資金1.2億元，受益學(xué)生110萬人次，繼續(xù)對城區(qū)困難家庭學(xué)生免雜費和免費提供教科書；提高了市屬中小學(xué)公用經(jīng)費標準，市屬中小學(xué)公用經(jīng)費分別由20元/生年、12元/生年提高到100元/生年和60元/生年；加強公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增通許縣、杞縣、金明區(qū)三個新農(nóng)合試點縣(區(qū))，農(nóng)民平均參合率達到80.5%，開工建設(shè)了市第一中醫(yī)院病房樓；進一步繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，為農(nóng)民放映電影4000場，建成了開封縣圖書館新館；實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，免費培訓(xùn)農(nóng)村勞動力5.2萬人，完成勞務(wù)輸出115萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入63.9億元；完善和落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)6.8萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.3萬人，其中“4050”人員1.1萬人，零就業(yè)家庭問題得到及時解決；提高城鎮(zhèn)最低工資標準，城鎮(zhèn)最低工資由320元/月提高到550元/月；加大對城鄉(xiāng)困難群體的救助力度，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到31.9%，農(nóng)村低保由每人每月20元提高到30元，完成脫貧人口3.1萬人；新開工建設(shè)經(jīng)濟適用房36萬平方米，竣工35.3萬平方米，為3000戶特困家庭發(fā)放了廉租住房補貼；改造城市背街27條，為110多條背街安裝了路燈，基本消除了城市背街無路燈現(xiàn)象；新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座、水沖式公廁10座，更新改造了部分道路環(huán)衛(wèi)設(shè)施；投資700萬元，調(diào)整新增5條公交線路，新增加公交車32臺；惠濟河、賈魯河出境斷面水質(zhì)達到省定目標要求，各縣污水處理廠和市垃圾處理場基本建成。此外，投資500萬元，疏浚了東護城河和東干渠；投資650萬元，對鼓樓街、寺后街進行了改造；為2954輛出租車發(fā)放燃油補貼676.8萬元；為12.5萬戶養(yǎng)殖戶(場)發(fā)放能繁母豬和奶牛補貼2246.2萬元；為3598名農(nóng)村計劃生育家庭60歲以上老人發(fā)放獎勵扶助金216萬元；為社區(qū)工作人員提高了生活待遇，人均生活補貼由200元/月提高到600元/月。通過這些好事、實事的辦理，緩解了群眾住房難、出行難和就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難等問題，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量也得到了較大改善。

各位代表，過去的一年，是我市近年來發(fā)展步伐最快的一年，發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益最好的一年，人民群眾得到實惠最多的一年。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持和幫助的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及社會各界，向關(guān)心、支持開封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題，政府工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是經(jīng)濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在。工業(yè)經(jīng)濟雖然經(jīng)過一定時期的恢復(fù)性增長，具備了由老工業(yè)基地向新型工業(yè)化城市跨越的基礎(chǔ)條件，但規(guī)模偏小、發(fā)展方式粗放的問題仍然比較突出；第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭良好，增速高于全省平均水平，但總量僅占全省的4%；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重仍低于全省平均水平11.2個百分點；縣域經(jīng)濟總體實力不強，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。二是涉及群眾切身利益的諸多問題有待進一步解決。當前物價上漲是廣大群眾最為關(guān)注的問題，特別是食品和商品房價格漲幅過快，對群眾特別是低收入群眾生活影響較大，需要我們更加關(guān)心。同時，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安等方面都有不少問題需要下大力氣予以解決。三是政府自身建設(shè)和管理需要加強。政府職能轉(zhuǎn)變和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)與形勢發(fā)展的要求還有一定差距，部分政府工作人員依法行政觀念不強，工作效率不高，形式主義、官僚主義問題依然存在。對這些矛盾和問題，市政府將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2008年政府工作的總體要求和目標任務(wù)

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是我市加快實現(xiàn)“三個跨越”的重要一年。當前，我們既面臨著經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時，由于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不確定因素增多，又面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。我們必須堅定信心，善抓機遇，堅持又好又快發(fā)展的決心不動搖，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的道路上邁出新的步伐。

今年政府工作的總體要求是：

認真貫徹黨的十七大和市委九屆五次全會、市委經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定不移地實施工業(yè)強市、開放引進、旅游帶動、科教興汴、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展為目標，以改革開放和科技進步為動力，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，為建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的新開封奠定堅實基礎(chǔ)。

今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：

經(jīng)濟增長13%以上，其中一產(chǎn)增長5%，二產(chǎn)增長16%以上，三產(chǎn)增長16%左右；財政一般預(yù)算收入增長18%，其中市本級增長18%，達到10億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長26%；社會消費品零售總額增長17%；進出口總額增長16%，實際利用外資增長30%；控制物價上漲，力爭居民消費價格漲幅略低于上年實際水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以下；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.5%和2%。完成上述目標，要重點抓好十個方面的工作：

(一)突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

堅持以工業(yè)化為核心，加大工業(yè)投資，膨脹工業(yè)規(guī)模，提高工業(yè)競爭力，爭取工業(yè)發(fā)展速度超過全省平均水平。著力培育骨干企業(yè)。加大對空分集團、晉開公司、東大化工、高壓閥門等24家重點企業(yè)的支持力度，完善動態(tài)管理和激勵機制，在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、要素供給、外部環(huán)境等方面給予重點傾斜，支持企業(yè)按照市場需求和發(fā)展規(guī)劃擴大投資和生產(chǎn)規(guī)模，盡快培育一批大型企業(yè)或企業(yè)集團，力爭今年再有2—3戶企業(yè)實現(xiàn)銷售收入超過10億元。支持特耐集團、平原非標、新大新科技等公司加快上市步伐。大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出抓好機械設(shè)備制造、紡織、食品、化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造中原城市群特色工業(yè)基地。依托龍頭企業(yè)，整合空分設(shè)備、閥門、預(yù)應(yīng)力等行業(yè)的生產(chǎn)能力和資源，促進機械行業(yè)做大做強；加快尉氏紡織工業(yè)園建設(shè)，拉長紡織工業(yè)鏈條，解決有紡無織、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的問題；依托中原皓月肉牛綜合加工、匯源集團果汁加工、萬潤肉類加工、禾豐肉雞加工、華中畜禽肉鴨屠宰加工、杞縣大蒜加工等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)；抓好晉開公司百萬噸總氨、東大化工有機硅、杞縣聚甲醛等重大項目建設(shè)，提升化工行業(yè)規(guī)模和競爭力；積極推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，幫助企業(yè)謀劃和新上項目，著力解決醫(yī)藥行業(yè)規(guī)模偏小問題。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟和集群經(jīng)濟。堅持節(jié)約集約用地，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強力推進杏花營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、邊村重工業(yè)區(qū)、汪屯精細化工區(qū)、黃龍工業(yè)區(qū)和尉氏—通許—杞縣—蘭考紡織產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，加快形成一批輻射帶動能力強、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。重點抓好海馬汽車配件、永煤集團大型空分設(shè)備、通許電動自行車等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大工業(yè)投資力度。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭完成工業(yè)投資150億元。突出抓好項目建設(shè)，著力推進第一批81個重點工業(yè)項目建設(shè)，確保年內(nèi)完成投資53億元。繼續(xù)實行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)和重點項目制度，切實抓好京源公司2×600MW超臨界發(fā)電機組、永煤集團大型空分設(shè)備制造、新大新晶硅電池片切磨專用刃料等重大項目建設(shè)，使其盡快形成生產(chǎn)能力。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高新技術(shù)的引進、吸收、消化再創(chuàng)新能力。加大企業(yè)研發(fā)投入，促進企業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè)與升級，吸引大型企業(yè)科研中心進駐我市。加強與河南大學(xué)等大專院校和科研院所的聯(lián)系，積極促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和工藝改進，提高產(chǎn)品科技含量，提升企業(yè)核心競爭力。大力實施名牌戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)國家級名牌產(chǎn)品零的突破，新創(chuàng)省名牌產(chǎn)品6個以上。

(二)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，強力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。

把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷深化農(nóng)村改革，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，切實解決農(nóng)村民生問題。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。堅持把發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵，從各縣區(qū)的區(qū)位、資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，選準有潛力的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)重點培育，著力推進縣域經(jīng)濟特色化。堅持以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，積極推進企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最具活力的增長點，要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，給予積極支持。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”和技能就業(yè)計劃、扶貧培訓(xùn)“雨露計劃”，完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)15萬人。著力發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，努力形成與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)、區(qū)域特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。切實加強金融和融資服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，促進縣域經(jīng)濟全面晉位升級，盡快扭轉(zhuǎn)我市縣域經(jīng)濟在全省位次靠后的被動局面。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，擴大地方糧食儲備規(guī)模，增強糧食調(diào)控能力。深入推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好趙口、黑崗口、柳園口、三義寨四大灌區(qū)骨干渠道維護和配套建設(shè)，開展賈魯河、渦河、運糧河等重點排澇河道的治理。進一步完善引黃灌溉用水管理機制，切實保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。嚴格耕地特別是基本農(nóng)田保護，加大中低產(chǎn)田改造力度。實施農(nóng)田機井通電工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠電力保障。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。立足我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，采取綜合措施，支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，繼續(xù)實施養(yǎng)殖富群眾、加工富財政“雙富”工程，以畜牧業(yè)重點縣和生豬調(diào)出大縣建設(shè)為重點，推進畜牧業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)。做好重大動植物疫病防控工作，健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場準入制度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)。突出抓好以農(nóng)田防護林、防沙治沙、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、村鎮(zhèn)綠化、環(huán)城防護林及汴西新區(qū)6300畝森林公園等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林綠化23.5萬畝，力爭林業(yè)生態(tài)市建設(shè)目標3年內(nèi)完成。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。整合資金，分類推進，切實加強環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成年度農(nóng)村道路、飲水、沼氣、衛(wèi)生、文化、電力、連鎖超市、通訊網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)任務(wù)。從治理農(nóng)村垃圾、污水等問題入手，對800個行政村進行村容村貌集中整治。

(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進文化旅游大市向文化旅游強市跨越。

以建設(shè)國際文化旅游城市和中部地區(qū)旅游休閑城市為目標，進一步加大投入，創(chuàng)新機制，理順體制，整合資源，努力構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、富有競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，增強第三產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟的支撐作用。突出發(fā)展旅游業(yè)。深化旅游景區(qū)(點)管理體制改革，整合旅游資源，組建旅游企業(yè)集團，做好清明上河園的股權(quán)改革和上市工作。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照宋都古城風(fēng)貌保護與重現(xiàn)工程詳規(guī)，啟動“城摞城”景觀展示和延慶觀景區(qū)開發(fā)、繁塔禹王臺景區(qū)綜合開發(fā)等項目建設(shè)。加大旅游宣傳力度，提高旅游接待水平和服務(wù)質(zhì)量，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，確保全市旅游接待人數(shù)增長10%，旅游綜合收入增長13%。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制力度，加快文化管理體制改革。繼續(xù)辦好中國收藏文化(開封)論壇。做好《大宋·東京夢華》大型水上實景演出和歌舞劇《清明上河圖》青春版的市場化運作，打造夜游開封品牌。大力發(fā)展文藝演出、新聞出版、影視傳媒、廣告會展等文化產(chǎn)業(yè)，形成實力較強的產(chǎn)業(yè)群體。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意市場，催生新的文化業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化知名品牌。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲業(yè)。扶持有實力、有市場、有發(fā)展前景的傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲企業(yè)做強做大，引導(dǎo)有條件的老字號、老品牌轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高服務(wù)水平，努力使我市的“百年老店”重現(xiàn)輝煌。抓好沃爾瑪超市、馬來西亞大型綜合購物廣場等項目建設(shè)，提升開封商業(yè)檔次與品位。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強市場體系建設(shè)，新擴建城北綜合農(nóng)貿(mào)市場、金明瓜果市場(二期)等7個市場。規(guī)劃建設(shè)汴東物流中心、開封糧食物流中心，努力打造一批各具特色的現(xiàn)代物流園區(qū)和物流品牌。結(jié)合汴西新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，促進房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。加快發(fā)展知識技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的會展、信息和中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完成市商業(yè)銀行重組工作，積極吸引股份制銀行和各類金融機構(gòu)入駐開封。

(四)加快老城區(qū)改造步伐，推進城市建設(shè)與發(fā)展。

正確處理新區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造的關(guān)系，把更多精力用到城市存量資源的整合挖潛上，用到城市內(nèi)涵式發(fā)展上，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。嚴肅規(guī)劃審批。以新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施為契機，嚴格規(guī)劃審批管理，落實規(guī)劃公示制度，規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為。全面完成《開封市城市總體規(guī)劃》修編和老城區(qū)改造修復(fù)性詳細規(guī)劃，編制完成城中村改造整體規(guī)劃，啟動社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃。加快老城區(qū)和城中村改造步伐。完善拆遷管理辦法，認真做好被拆遷群眾的安置工作。完成南城墻迎賓崗至大南門段墻體修繕保護和墻外50米環(huán)境整治，對西城墻北段外側(cè)局部地帶進行整治；完成水系二期河道及兩側(cè)景觀綠化工程，同步跟進水系兩側(cè)景觀建設(shè)；結(jié)合水系工程建設(shè)，啟動老城區(qū)1號、2號地塊改造工程。按照城中村改造規(guī)劃，啟動金明區(qū)演武莊村、堌門村，順河回族區(qū)郭屯村，龍亭區(qū)孫李唐村、小李莊村以及北關(guān)街改造工程。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成夷山大街南延至魏都路、集英街北延至解放路、汴京路東延至東五路、工農(nóng)路北延至新曹路建設(shè)工程；對向陽路、晉安路、鐵路北沿街進行改造；對中山路(新街口-大南門)、省府前街(四面鐘-西司橋)、大慶路等城市主次干道進行景觀整治。完善城市防汛設(shè)施，建成西環(huán)路雨水泵站，改造禹王臺立交泵站。配合省有關(guān)部門，積極做好鄭州至開封輕軌和鄭州至民權(quán)高速公路建設(shè)項目的前期工作。切實加強縣城管理，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，提高縣城建設(shè)水平。抓好沿國道、省道小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，著力抓好朱仙鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，加強政策、資金支持，再現(xiàn)名鎮(zhèn)風(fēng)采。深入開展創(chuàng)“三城”活動。加大城市美化、綠化、亮化、凈化力度，突出抓好市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化、公共交通等方面的精細化管理，積極探索城市網(wǎng)格化管理新模式，健全城市管理長效機制，堅決治理城市“八亂”，努力打造中原宜居城市。

(五)加快汴西新區(qū)建設(shè)，推進鄭汴一體化發(fā)展。

積極爭取省政府批準鄭州、開封為河南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和配套改革試驗區(qū)，深入推進電信同城、金融同城和旅游、文化、廣電等資源的整合共享，集中精力加快中心區(qū)域和起步區(qū)建設(shè)。加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面啟動汴西新區(qū)起步區(qū)道路建設(shè)，加快建設(shè)1號路、4號路、5號路(宋城路-鄭開大道)和宋城路西延(6號路-11號路)工程，開工建設(shè)3號路(漢興路-鄭開大道)、9號路(鄭杞連線-鄭開大道)、周天路(1號路-6號路)、漢興路西延(1號路-4號路)、晉安路西延(1號路-6號路)、魏都路西延(6號路-9號路)等工程，同步跟進管網(wǎng)配套設(shè)施。加快熱源、氣源、污水處理、排水泵站等基礎(chǔ)工程建設(shè)。實施汴西新區(qū)水系總體規(guī)劃，積極做好黑崗口調(diào)蓄水庫建設(shè)的前期工作。穩(wěn)步推進村莊整合并遷。按照尊重民愿、便民利民、科學(xué)規(guī)劃、高效集約、穩(wěn)步推進的原則，加快閻砦、毛砦村莊整合并遷。做好汴河堤、橫堤鋪等村的整合并遷規(guī)劃，適時啟動。有序展開產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)把項目建設(shè)作為新區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，按照鄭汴產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃要求，做好項目規(guī)劃、儲備和申報，加強與省直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，爭取在土地、資金、項目、政策等方面的支持，積極促進項目落地。對已批準項目，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，力爭把鄭汴產(chǎn)業(yè)帶開封段建設(shè)成為國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(六)加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，推進生態(tài)文明建設(shè)。

今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，必須采取有效措施，力求取得更大成效。強化能源資源節(jié)約。認真落實節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案和辦法，嚴格實行節(jié)能減排問責制和一票否決制。嚴把項目準入關(guān)，嚴禁新上高耗能、高污染項目。堅持結(jié)構(gòu)性節(jié)能和工程性節(jié)能兩手抓，嚴格執(zhí)行能耗準入標準，突出抓好年耗能5000噸標煤以上31家企業(yè)的節(jié)能工作。繼續(xù)開展土地“三項整治”，鞏固磚瓦窯廠關(guān)閉成果，加強土地復(fù)墾工作。以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點，推廣多層標準廠房。加強建筑領(lǐng)域節(jié)能，積極推廣新型墻材，縣以上城市全面禁止使用實心黏土磚。加強環(huán)境污染治理。繼續(xù)抓好重點流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治。編制飲用水源地保護規(guī)劃。全面推進污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，確保實現(xiàn)穩(wěn)定運行、達標排放。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，控制和治理農(nóng)村污染。推動污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(七)繼續(xù)深化各項改革，推進體制機制創(chuàng)新。以紀念改革開放30周年為契機，總結(jié)經(jīng)驗，深入推進，努力開創(chuàng)我市改革開放新局面。繼續(xù)深化企業(yè)改革。堅持因企施策，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)明確發(fā)展定位，加快改革步伐。用好比照振興東北老工業(yè)基地政策，以引進戰(zhàn)略投資者為重點，以妥善安置職工為前提，積極推進開化集團、聯(lián)合收割機廠、縫紉機總廠等國有企業(yè)改革和空壓機廠、汴繡廠等集體企業(yè)改革。抓好博達公司、前鋒制藥公司、軸承公司的二次改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的積極就業(yè)政策，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打造創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快市、縣(區(qū))中小企業(yè)投資擔保和小額貸款擔保機構(gòu)建設(shè)，實施小老板培育和中小企業(yè)成長工程，促進非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展。深化事業(yè)單位人事制度改革。在事業(yè)單位分類管理、編制總量控制的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活內(nèi)部分配制度為重點，以推行全員聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，逐步建立政事職責分開、法人地位明確、單位用人自主、政府依法監(jiān)管、促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的人事管理體制。重點抓好教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革。全面推進其它領(lǐng)域改革。深化服務(wù)業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新。扎實推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，實行縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)。繼續(xù)深化社會管理體制、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革，全面推進財稅、價格、投融資、林權(quán)、金融等各項改革。

(八)繼續(xù)擴大對外開放，推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。

著力謀劃一批符合開封實際的重大項目，做好項目篩選、包裝、論證、儲備工作，積極推行規(guī)劃招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、鄉(xiāng)情招商、以商招商，做好項目跟蹤服務(wù)，努力提高合同履約率、資金到位率、項目成功率，增強招商引資實效。堅持走出去、請進來，積極參加中博會、廈交會等各類經(jīng)貿(mào)活動，辦好中國開封第26屆菊花花會，把招商引資與外事活動結(jié)合起來，拓寬招商引資渠道，提高招商引資水平。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，提升勞動密集型出口產(chǎn)品檔次，鞏固化工、機電、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴大原材料和關(guān)鍵設(shè)備、先進技術(shù)進口，完成外貿(mào)進出口1.34億美元。加強對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，承包工程新簽合同額和完成營業(yè)額分別增長10%和12%。積極開拓境外勞務(wù)渠道，強化技能培訓(xùn)，確保境外勞務(wù)增長12%。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開展窗口行業(yè)規(guī)范管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，以環(huán)境促開放，以環(huán)境優(yōu)化贏得發(fā)展先機。

(九)加快發(fā)展社會事業(yè)，推進和諧開封建設(shè)。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為重點，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，努力使廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，全面推進和諧社會建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大對教育的投入力度，整合優(yōu)化教育資源，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，提高職業(yè)教育水平，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，支持發(fā)展民辦教育。積極發(fā)展文化體育事業(yè)。加快文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)。搞好城鎮(zhèn)數(shù)字電影廣場建設(shè)，實施農(nóng)村地面數(shù)字電視“家家通”工程。精心組織好北京奧運會火炬接力開封市傳遞活動。推進全民健身和競技體育深入開展。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立和完善基本衛(wèi)生制度，做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。加強對鄉(xiāng)、村醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防和醫(yī)療救治工作措施，遏制重大傳染疾病的暴發(fā)流行。切實加強社會管理。加強社區(qū)建設(shè)，充實社區(qū)工作力量，完善社區(qū)服務(wù)功能，使社區(qū)真正成為群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要平臺。及早部署，精心組織，做好第六屆村民委員會換屆選舉工作。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全管理，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，遏制重特大事故發(fā)生。做好信訪穩(wěn)定工作，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。健全社會治安防控體系，防范和依法打擊各類違法犯罪，深入開展平安創(chuàng)建活動。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，促進各民族群眾和諧共處、共同發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。

(十)著力辦好十五件實事，推進民生工程建設(shè)。

政府的一切權(quán)力都是人民賦予的。我們要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，更加關(guān)注保障和改善民生，特別要關(guān)心和解決城鄉(xiāng)低收入群眾的生活困難，使全體人民共享改革發(fā)展成果。今年，我們要繼續(xù)辦好關(guān)系人民群眾切身利益的實事、好事，努力在改善民生上取得更大成效。

1.加大對農(nóng)民的補貼力度。繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補貼和測土配方施肥補貼；較大幅度增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補、農(nóng)機具購置補貼；認真落實肉牛、肉羊、奶牛和生豬生產(chǎn)扶持政策；積極開展家電下鄉(xiāng)試點工作，對農(nóng)民購買國家規(guī)定品牌和型號的彩電、冰箱、手機，按銷售價格給予13%的直接補貼。

2.切實改善農(nóng)村村容村貌。完成1500個行政村的村莊規(guī)劃；改造縣鄉(xiāng)公路310公里；解決18萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；新建農(nóng)村戶用沼氣2.5萬座；完成扶貧開發(fā)整村推進13個村，脫貧人口4.4萬人；完成“盲點村”電網(wǎng)改造任務(wù)；綠化村(鎮(zhèn))800個；新改建農(nóng)家店500家。

3.大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。深入開展文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活；加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，建成3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；加快推進農(nóng)村電影放映工程，使60%的行政村實現(xiàn)一村一月放映一場公益性電影。

4.進一步提高義務(wù)教育保障水平。在城市西區(qū)改擴建初中、小學(xué)各一所；從今年秋季學(xué)期開始全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費；為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費提供教科書；提高農(nóng)村中小學(xué)生生均公用經(jīng)費標準，農(nóng)村小學(xué)、初中分別達到230元/生年、375元/生年，縣鎮(zhèn)小學(xué)、初中分別達到245元/生年、390元/生年；提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，小學(xué)、初中由每名學(xué)生每天1元分別提高到2元和3元；實施農(nóng)村中小學(xué)圖書教學(xué)儀器設(shè)備充實工程；積極解決農(nóng)民工子女入學(xué)和城鎮(zhèn)大班額問題。

5.繼續(xù)改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件。在全市農(nóng)村全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民平均參合率達到85%，參合標準由每人50元提高到90元；完成市緊急救援中心建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用；啟動西區(qū)綜合性醫(yī)院建設(shè)；加強艾滋病防治，對定點村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院艾滋病救治防治給予經(jīng)費補貼，落實艾滋病救治防治鄉(xiāng)村一線醫(yī)務(wù)人員待遇，提高艾滋病救治水平。

6.扎實推進城市低收入家庭住房保障工作。開工建設(shè)經(jīng)濟適用房50萬平方米，竣工30萬平方米；啟動廉租住房建設(shè)，新建、收購廉租住房2萬平方米，提供廉租住房房源400套；提高廉租住房租賃補貼標準，擴大補貼范圍，對市區(qū)符合條件、申請廉租住房租賃補貼的最低收入家庭做到應(yīng)保盡保，逐步將保障范圍由最低收入家庭擴大到低收入家庭，對各縣符合住房保障條件的最低收入家庭基本做到應(yīng)保盡保。

7.認真做好就業(yè)再就業(yè)工作。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，安置“4050”人員再就業(yè)0.9萬人以上；及時解決零就業(yè)家庭問題。

8.加強社會保障和對城鄉(xiāng)困難群眾的救助。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，今年人均增加109元；全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，著力解決國有困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題；提高城鄉(xiāng)低保標準，城市低保對象人均月補差標準由70元提高到95元，農(nóng)村低保標準由不低于30元提高到不低于40元。

9.加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度。新建農(nóng)村敬老院6所，改擴建敬老院23所，爭取農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到40%；提高五保供養(yǎng)標準，集中供養(yǎng)五保對象的最低標準由1200元/人年提高到1400元/人年，分散供養(yǎng)五保對象的最低標準由1000元/人年提高到1100元/人年。

10.努力保障食品藥品安全。健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場準入制度，強化食品、藥品質(zhì)量監(jiān)管，實施食品放心工程，開展食品安全專項整治，及時查處食品、藥品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件；鼓勵藥品連鎖和集中配送向農(nóng)村發(fā)展，籌措資金建設(shè)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)。

11.積極推進污染防治。繼續(xù)加強惠濟河流域污染的專項整治，實現(xiàn)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；加強飲用水源地安全建設(shè)；建成的城市污水處理廠全部實現(xiàn)穩(wěn)定運行、達標排放；繼續(xù)加大對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投資力度，加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場運營管理。

12.加強社區(qū)建設(shè)。新(擴)建社區(qū)辦公用房40個，力爭年內(nèi)城區(qū)三分之一社區(qū)辦公用房達到300平方米以上；新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站20個，年底社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到80%以上。

13.提高城市公交運營能力。投資1000萬元，更新公交車輛53臺，新開、更新公交線路5條，進一步解決群眾出行難問題。

14.提升城市亮化水平。投資1100萬元，新建城市照明18.4公里，改建城市照明7公里，基本消除城市道路無路燈現(xiàn)象。

15.加快背街改造步伐。投資2245萬元，對舊城改造項目以外的115條背街全部進行改造。

三、加強政府自身建設(shè)，提高依法行政能力和政府工作水平

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)開封經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對政府行政能力提出了更高要求。我們要堅持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強政風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

(一)依法行政。

嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。依法規(guī)范行政行為，深入推進行政執(zhí)法責任制，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計等制度，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，確保權(quán)力在陽光下運行。暢通行政復(fù)議渠道，辦好行政復(fù)議案件。

(二)深化改革。按照中央和省統(tǒng)一部署，積極推進行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進一步健全政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，提高行政效率。深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項，簡化和規(guī)范審批程序，強力推進窗口辦結(jié)制。

(三)改善服務(wù)。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配置，切實為社會、企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。認真落實政府信息公開條例，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強電子政務(wù)建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案體系和管理體制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。

(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

牢固樹立正確的政績觀，堅持求真務(wù)實、真抓實干，增強憂患意識、責任意識、節(jié)儉意識、公仆意識，倡導(dǎo)想干事、會干事、干成事的工作作風(fēng)。健全政府績效考核體系，把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高科學(xué)決策水平。切實加強效能建設(shè)，增強政府公信力和執(zhí)行力。大力精簡會議、文件，切實改進會風(fēng)、文風(fēng)，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動，力戒形式主義和官僚主義。牢記“兩個務(wù)必”，嚴于律己、廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。堅決反對鋪張浪費和奢靡之風(fēng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、節(jié)約型機關(guān)。加強反腐倡廉建設(shè)，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗。進一步提高公務(wù)員管理法制化、規(guī)范化水平，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

各位代表，讓開封這座千年古都重現(xiàn)輝煌，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)奮進，真抓實干，為實現(xiàn)開封跨越式發(fā)展而努力奮斗！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

報告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請與《開封市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2005年及“十五”期間全市經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極構(gòu)建和諧社會，努力推進各項工作，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。

經(jīng)濟總量躍上新臺階。全市生產(chǎn)總值達到407億元，比上年增長13.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)121.2億元，增長9.6%；第二產(chǎn)業(yè)163.9億元，增長16.5%；第三產(chǎn)業(yè)121.9億元，增長12.3%。人均生產(chǎn)總值8533元。糧食總產(chǎn)203萬噸，增長5.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值75.5億元，實現(xiàn)利潤10.4億元，分別增長24%和111.3%。全社會用電量30.3億千瓦時，增長21.5%。社會消費品零售總額154.2億元，增長13.9%。

財政和金融實力明顯增強。全市一般預(yù)算收入13.98億元，在全省提升3個位次，增長38.2%。市本級一般預(yù)算收入6.05億元，增長44%。金融機構(gòu)存款余額315.1億元，貸款余額203.8億元，分別比年初增長9.9%和12.4%。

固定資產(chǎn)投資快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資128.9億元，增長48.6%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資91.3億元，增長48.7%。

對外開放步伐加快。進出口總額1.09億美元，增長46%，其中出口創(chuàng)匯6795萬美元，增長22%。利用外商直接投資2306萬美元，增長28%；引進省外資金44.5億元，居全省第3位。

人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.75萬人，其中“4050”人員1.1萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7220元，增長9.3%；農(nóng)民人均純收入2714元，增長14%。

社會事業(yè)全面進步?？萍?、教育、文化、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強。人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等各項工作取得了新成效。

2005年各項目標任務(wù)的完成，標志著“十五”期間開封發(fā)展實現(xiàn)了具有重要意義的階段性跨越，站在了新的發(fā)展起點上，進入了提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段?！笆濉卑l(fā)展的成效突出表現(xiàn)在：

五年來，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力明顯增強。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化。與“九五”末相比，全市生產(chǎn)總值增長57.1%；二、三產(chǎn)業(yè)比重提高2.3個百分點；一般預(yù)算收入增長1倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長90.8%。城鎮(zhèn)化率達到33%，比“九五”末提高4.5個百分點?？h域經(jīng)濟發(fā)展較快，尉氏縣、開封縣、杞縣一般預(yù)算收入均超過了億元。優(yōu)質(zhì)糧食種植面積比“九五”末增加247萬畝。新發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地39萬畝。人均畜牧業(yè)產(chǎn)值居全省第3位。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不斷增強，糧食、肉類、乳制品加工能力分別達到50萬噸、4.2萬噸和1.3萬噸。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，去年勞務(wù)輸出達到95萬人次，勞務(wù)收入達到46億元。去年旅游接待量1641萬人次，旅游總收入50.6億元，比“九五”末分別增長133%和107%。全市國家4A級旅游景區(qū)（點）達到7個。龍亭湖、包公湖景區(qū)分別被授予全國文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建工作先進單位、省文明風(fēng)景旅游區(qū)。

五年來，固定資產(chǎn)投資增勢強勁，重點項目建設(shè)成效顯著。積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展?！笆濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長27.2%，累計完成369億元，為“九五”時期的2.3倍。新建重點項目124個，完成投資143億元。河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建成使用。完成了黃蔡河、渦河、賈魯河整治和黃河標準化堤防建設(shè)工程，實施了9項國家級和省級節(jié)水灌溉示范項目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入近2億元。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造投資10.6億元，新增電力裝機容量27萬千瓦、變電容量1086兆伏安。投入141.5億元新改建公路3381公里，新增“村村通”行政村1666個。公路通車總里程7362公里，其中高速公路通車里程197公里。開展“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地“三項整治”，盤活存量土地1605畝，保障了建設(shè)用地需要。

五年來，改革向縱深推進，體制機制不斷創(chuàng)新。完成了行政區(qū)劃調(diào)整工作，實行了“區(qū)帶鄉(xiāng)”體制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極引進戰(zhàn)略投資者，國有企業(yè)改革取得重大突破，140家國有企業(yè)通過改組、改造、改制煥發(fā)出新的生機和活力。國有企業(yè)下崗職工全部出再就業(yè)服務(wù)中心。全面放開糧食購銷市場和價格，國有糧食購銷企業(yè)完成了改組、改制，糧食購銷市場主體多元化格局初步形成。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到52%。完成了新一輪市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革。人事制度改革不斷深入，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。建立了財政國庫集中收付制度。農(nóng)村稅費改革、“鄉(xiāng)財縣管”體制改革、農(nóng)村信用社改革不斷深化。完成了干線公路養(yǎng)護體制等交通改革任務(wù)。市政、文化、旅游、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革都邁出了新步伐。

五年來，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善和優(yōu)化，對外開放進一步擴大。深入開展了萬人評議機關(guān)、效能革命和窗口行業(yè)規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，建立了外來投資企業(yè)“綠卡”服務(wù)制度，開通了企業(yè)信用網(wǎng)。成立了市行政服務(wù)中心、行政效能監(jiān)察中心和投資項目代理辦公室，在全省率先實行了以小時為單位的行政審批承諾。行政審批事項由1485項精簡到207項。通過落實招商引資責任制和赴香港、廈門、大連、杭州、溫州等地開展招商活動及舉辦菊會，廣交了一批客商，簽約了一批項目，引來了一批資金?！笆濉逼陂g，全市實際利用外商直接投資7804萬美元，比“九五”期間增長57%。平煤集團、晉煤集團、北京匯源、杭州開元、南京雨潤、吉林皓月、輔仁藥業(yè)等一批知名企業(yè)投資開封。擴大對外貿(mào)易，“十五”期間全市累計出口創(chuàng)匯2.2億美元，比“九五”期間增長59%。加強對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，與韓國永川市締結(jié)為友好城市。

五年來，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理力度加大，城市面貌明顯改觀。編制各類控制性詳細規(guī)劃100余項。投資30多億元，完成了東京大道、內(nèi)順城路、大梁路和宋城路向西延伸等70多公里道路建設(shè)工程。鄭汴城市間連接通道開工建設(shè)。整治了金明廣場至東司門道路景觀，改造市區(qū)背街84條。城市人均道路面積7.9平方米，比“九五”末增加3.7平方米。新增供水管網(wǎng)155公里、排水管網(wǎng)58.4公里、燃氣管網(wǎng)291公里。新建了森林公園、午朝門廣場、大梁門綠地和環(huán)城公園一期工程。人均公共綠地面積5.1平方米，比“九五”末增加1.1平方米。危舊房改造及經(jīng)濟適用房建設(shè)完成88.3萬平方米。人均住宅面積27.4平方米，比“九五”末增加7平方米。出讓土地5370畝，土地純收益9.1億元。理順了城市管理體制，完善了城市管理機制，深入開展了創(chuàng)“三城”工作，提高了城市管理水平，榮獲了省園林城市稱號。

五年來，社會全面進步，和諧社會建設(shè)積極推進。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。實施科技計劃911項，其中國家級23項、省級288項，43家企業(yè)被認定為省高新技術(shù)企業(yè)。我市與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程取得積極進展。各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育階段全部推行了“一費制”收費辦法，省政府下達的農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)全部完成。實施文化精品工程，文藝作品獲省級以上金獎115個、銀獎108個，歌舞劇《清明上河圖》被列為鄭汴洛文藝精品工程首批重點劇目。群眾體育健身活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高，獲得國家級比賽金牌8枚、省級比賽金牌300枚。奪取抗擊“非典”重大勝利后，啟動了疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，市、縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)基本完成，城鎮(zhèn)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。尉氏縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口達到59.6萬人，蘭考縣被確定為全省第二批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣。食品、藥品監(jiān)督管理工作不斷加強，在全省率先推出了購買假冒偽劣藥品先行“1 1”賠付的措施。廣播電視、新聞出版、統(tǒng)計、對臺、僑務(wù)、人防、氣象、檔案、史志、殘疾人事業(yè)、防震減災(zāi)、社科研究等工作都取得了新的成績。人口、資源和環(huán)境保護工作不斷加強。五年來人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。加強了人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作，對農(nóng)村部分計劃生育家庭落實了獎勵扶助政策。實行最嚴格的耕地保護制度，連續(xù)五年實現(xiàn)了耕地占補平衡。從嚴查處環(huán)境違法行為，取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)70家，生態(tài)環(huán)境進一步改善。各項惠民政策得到較好落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)年均分別在5萬人和3萬人以上。為扶持下崗職工就業(yè)，累計發(fā)放小額貸款1.4億元。國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建成了102個社區(qū)勞動保障工作平臺。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險費年征收突破5億元，失業(yè)保險費年征收突破4000萬元。10.7萬名城市居民享受到最低生活保障，8萬多名農(nóng)村特困群眾享受到定期定量補助。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實施“兩免一補”政策，發(fā)放資金4324萬元。免除了農(nóng)業(yè)稅，為種糧農(nóng)民兌現(xiàn)直接補貼6480萬元。農(nóng)民工免費職業(yè)技能培訓(xùn)取得積極成效。取得了黃河蘭考段搶險救災(zāi)的重大勝利，完成了蘭考縣谷營黃河灘區(qū)1.15萬人的移民遷建工程。修建沼氣池1.16萬座。完成了145個村的整村推進扶貧開發(fā)工作。投入4881萬元，解決了21.2萬人的飲水安全問題。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強。精神文明建設(shè)活動蓬勃開展，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。深入開展“雙擁”工作，再次榮獲省雙擁模范城稱號。完成了“四五”普法任務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案。完成了第四屆、第五屆村委會換屆選舉。深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開”，加大審計、監(jiān)察力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入。開展了民族團結(jié)進步教育活動，依法管理宗教事務(wù)。堅持市、縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，組織干部駐村和下訪，實行公安機關(guān)“開門大接訪”，解決了一批信訪積案和熱點問題。以爭創(chuàng)全省社會治安綜合治理先進市為目標，加強基層基礎(chǔ)工作和社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，特別是打掉了一批涉黑、涉惡、涉霸犯罪團伙，有效治理了社會治安環(huán)境。強化安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作責任制，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定。

各位代表，過去的五年，是我市經(jīng)濟快速增長、改革開放成效顯著、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民生活明顯改善的五年，是全市上下開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，實現(xiàn)開封復(fù)興邁出堅實步伐的五年。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。值此，我代表市人民政府，向全市人民和各界人士以及關(guān)心、支持開封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到開封發(fā)展中存在的突出矛盾和問題：經(jīng)濟實力和自主創(chuàng)新能力還不強；關(guān)系開封長遠發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本消除，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的任務(wù)很重；經(jīng)濟外向度較低，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍需改善；中心城市集聚和輻射能力亟待增強，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平有待提高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)民增收難的問題依然突出，一些群眾的生產(chǎn)生活較為困難；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，社會治安形勢仍不容樂觀；機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)需要進一步加強等。對這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。

“十一五”發(fā)展的總體要求和目標任務(wù)

“十一五”是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)開封復(fù)興的關(guān)鍵時期，也是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。國家積極促進中部崛起，在政策、資金和重大項目建設(shè)等方面支持中部地區(qū)發(fā)展；省委、省政府實施中原崛起戰(zhàn)略，著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊，加快推進鄭汴一體化發(fā)展，這都給我市發(fā)展帶來了難得機遇。經(jīng)過“十五”的發(fā)展，我們站在了一個新的發(fā)展起點上，自身優(yōu)勢在展現(xiàn)，發(fā)展活力在增強，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。我們一定要以強烈的責任感和緊迫感，珍惜和用好重要戰(zhàn)略機遇，保持“十五”以來的良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨躍式發(fā)展，讓開封在中華大地上重現(xiàn)光彩。

根據(jù)市委八屆八次全會精神，“十一五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，大力實施工業(yè)強市、科教興汴、開放引進、旅游帶動、加快城鎮(zhèn)化步伐和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變增長方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，強化自主創(chuàng)新，深化各項改革，完善體制機制，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進社會和諧，在創(chuàng)新中跨越，在開放中振興，在奮斗中崛起，為實現(xiàn)開封復(fù)興奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

“十一五”我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全市生產(chǎn)總值年均增長13%左右，到2010年達到750億元，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為17：48：35。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%，到2010年達到390億元。一般預(yù)算收入年均增長14%以上，到2010年達到27億元。城鎮(zhèn)化率提高到48%。各項改革不斷深化，體制機制不斷創(chuàng)新，非公有制經(jīng)濟比重達到65%以上。開放型經(jīng)濟發(fā)展取得新突破，五年累計利用外商直接投資2億美元，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯6億美元。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得積極進展，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%以上，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。和諧社會建設(shè)取得顯著成效，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系逐步健全。人民生活持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%，農(nóng)民人均純收入年均增長7%。創(chuàng)新型城市和文化強市建設(shè)取得較大進展，科技創(chuàng)新能力增強，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進步。精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。

在新的發(fā)展時期，我們必須花更大的精力，把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，始終做到“六個堅持”：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。二是堅持實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市的跨越。三是堅持深化改革，擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。四是堅持實施科教興汴戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。五是堅持打造歷史文化名城品牌，彰顯宋都古城特色，加快推進鄭汴一體化發(fā)展，提升開封核心競爭力。六是堅持以人為本，凝聚人心，鼓舞斗志，激發(fā)活力，構(gòu)建和諧開封。

“十一五”重點抓住八大工作

2006年是“十一五”開局之年。今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長14%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，一般預(yù)算收入增長14%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)出口增長16%，實際利用外商直接投資增長30%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%，單位生產(chǎn)總值能耗降低4%左右，人口自然增長率控制在5.5‰以下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。為完成上述目標，重點抓好八個方面的工作：

（一）深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，提高工業(yè)競爭力

抓住省委、省政府著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊的機遇，以培育產(chǎn)業(yè)集群、打造優(yōu)勢企業(yè)團隊為核心，促進工業(yè)總量擴大、結(jié)構(gòu)升級、效益提高。優(yōu)化工業(yè)布局。高標準做好杏花營工業(yè)區(qū)、汪屯工業(yè)區(qū)、邊村工業(yè)區(qū)、黃龍工業(yè)區(qū)和尉氏縣、蘭考縣、杞縣工業(yè)區(qū)的規(guī)劃工作，引導(dǎo)新上工業(yè)項目和搬遷企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)培育、輻射帶動、研發(fā)孵化的作用。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展壯大紡織、食品、化工、醫(yī)藥和機械設(shè)備制造五大支柱產(chǎn)業(yè)。加快尉氏縣、蘭考縣、通許縣紡織工業(yè)帶建設(shè)，支持尉氏棉業(yè)集團、天隆紡織公司等骨干企業(yè)發(fā)展，提升紡織行業(yè)技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展果蔬飲料、糧食、肉類、大蒜、花生深加工業(yè)，抓好皓月集團肉牛加工、匯源三期等項目。以平煤集團、晉煤集團投資開封為契機，加快煤化工、氯堿化工、精細化工的發(fā)展。支持開藥集團、天地藥業(yè)、康諾藥業(yè)、前鋒制藥廠、河大制藥廠等企業(yè)技術(shù)改造，擴大醫(yī)藥生產(chǎn)能力。以空分集團、儀表有限公司、高壓閥門有限公司等企業(yè)為依托，提高專用設(shè)備制造水平。整合工業(yè)資源。運用市場、政策、行業(yè)自律等手段，整合汽車配件、空分設(shè)備、空間結(jié)構(gòu)和預(yù)應(yīng)力設(shè)備等生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集群式發(fā)展道路。多渠道引進外來資本參與企業(yè)改制和新產(chǎn)品開發(fā)，加大投入，培育品牌，逐步改變我市工業(yè)以初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主的狀況，使企業(yè)做強、做精、做久、做大。抓好投資3000萬元以上的工業(yè)技改項目建設(shè)，全年完成投資31.3億元。引導(dǎo)企業(yè)狠抓內(nèi)部管理和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。放心、放開、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。加大對市中小企業(yè)信用擔保服務(wù)中心的支持力度，充實資本金，解決中小企業(yè)融資難問題。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推進資源節(jié)約。加強對循環(huán)經(jīng)濟的研究和實踐，從嚴控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。盤活存量建設(shè)用地，推廣多層標準化廠房，提高土地集約利用水平。全面清理整治磚瓦窯場，逐步禁止生產(chǎn)實心粘土磚，積極推廣新型墻體材料。

（二）加強“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)良好開局

繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重中之重，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，落實“多予、少取、放活”的方針，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，搞好試點，積極推進，探索建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新機制，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。借鑒先進經(jīng)驗，認真開展調(diào)查研究，制定符合開封實際的社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點抓好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、村容村貌規(guī)劃、和諧村建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展措施。總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，兌現(xiàn)獎懲，支持五縣發(fā)展特色經(jīng)濟。大力開展招商引資，用好新增大工業(yè)項目用電價格優(yōu)惠政策，壯大二、三產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。組建涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)促進中心，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工提供關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)代工藝。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使龍頭企業(yè)達到110個，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到920個。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，做好禽流感等重大動物疫病防控工作，建成縣級動物疫病防控中心。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加強農(nóng)民工培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)和就業(yè)能力，打造勞務(wù)品牌。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力15萬人，其中免費培訓(xùn)5萬人；實現(xiàn)勞務(wù)輸出100萬人次，勞務(wù)收入50億元。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成行政村通柏油路建設(shè)任務(wù)，建成82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和400個行政村招呼站。抓好渦河、賈魯河、黃蔡河骨干河道整治和趙口引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程。利用世界銀行貸款建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉三期工程。繼續(xù)實施飲水安全工程，讓10萬農(nóng)民喝上潔凈水。農(nóng)村沼氣入戶率達到10%。完成50個村的整村推進扶貧開發(fā)，確保4.5萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。抓好造林綠化工程，努力實現(xiàn)平原綠化高級標準。推進農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，搞好良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。深化農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等改革。繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實施“兩免一補”政策，為2007年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費做好準備。發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。創(chuàng)新農(nóng)村供銷社服務(wù)方式，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和合作經(jīng)濟組織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)人員只減不增。完善村務(wù)公開和民主議事制度，建立充滿活力的村民自治機制，維護農(nóng)民的民主權(quán)利。開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗、文明進步。

（三）推進鄭汴一體化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程

抓住中原城市群建設(shè)和鄭汴一體化發(fā)展的重大機遇，加快中心城市、縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進鄭汴一體化發(fā)展。建成鄭汴城市間連接通道，在沿線展開產(chǎn)業(yè)、商住、文化、生態(tài)建設(shè)布局。落實《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強與省政府有關(guān)部門及鄭州市相關(guān)部門的對口交流與合作，推進鄭汴兩市功能對接、城區(qū)對接、空間對接、產(chǎn)業(yè)對接、服務(wù)對接和生態(tài)對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、對接互動、共同發(fā)展。制定更優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，吸引人流、物流、資金流、信息流向我市聚集。加大輿論宣傳力度，營造人人為鄭汴一體化發(fā)展建言獻策的濃厚氛圍。加強中心城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。科學(xué)編制宋都古城復(fù)建規(guī)劃和2006年至2010年城市建設(shè)規(guī)劃。嚴格規(guī)劃審批管理，規(guī)劃審批事先經(jīng)規(guī)劃專家咨詢委員會論證和公示，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法。加快汴西新區(qū)建設(shè)，完成夷山大街和黃河大街南北延伸工程。改造和完善東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成曹門至阿深高速公路連接線工程，啟動邊村工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快城市向東拓展延伸。通過西區(qū)和東區(qū)建設(shè)，推動老城區(qū)機關(guān)、企業(yè)和人口外遷。以開封城墻保護、水系工程建設(shè)和歷史街區(qū)修復(fù)為重點，全面啟動宋都古城復(fù)建工程，努力形成古今文明交相輝映、新老城區(qū)各展風(fēng)采的城市風(fēng)貌。建立城市管理長效機制，提高城市管理水平。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以強化產(chǎn)業(yè)支撐、完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境、提高管理水平為重點，抓好縣城和朱仙鎮(zhèn)等省定8個重點鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

（四）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

認真落實中央關(guān)于深化文化體制改革的若干意見和我市建設(shè)文化強市規(guī)劃綱要以及旅游發(fā)展總體規(guī)劃，促進文化旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。理順政府管理部門與文化旅游企事業(yè)單位關(guān)系，使政府職能由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。對公益性文化領(lǐng)域，引入競爭機制，重點拉開分配檔次，創(chuàng)新管理機制。對經(jīng)營性文化領(lǐng)域，積極引進戰(zhàn)略投資者，組建產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文藝演出、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會展、休閑娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)，加強資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素市場建設(shè)，推介和引進一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目。加快縣級圖書館、文化館建設(shè)，建成文化信息資源共享工程開封分中心。加強文物古跡的保護、開發(fā)和利用，保護和發(fā)展開封特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅持所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，對19家旅游景點進行資源整合和轉(zhuǎn)企改制，培育旅游企業(yè)集團。加快賓館、酒店、旅游購物中心的改造和建設(shè)，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。加強旅游精品線路和景區(qū)建設(shè)，開發(fā)縣郊旅游資源，豐富“夜游開封”活動，提高游客人均消費水平。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，構(gòu)建城市形象宣傳和企業(yè)產(chǎn)品促銷相結(jié)合的旅游促銷機制。全年旅游接待量達到1800萬人次，其中入境游10萬人次，旅游總收入60億元。改造和提升商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展金融、保險、會計、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營、物流配送、專賣代理等新興流通方式。

（五）加大改革力度，增強發(fā)展活力

全面推進各項改革，努力實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革。以引進戰(zhàn)略投資者和妥善安置企業(yè)職工為前提，以增資擴股為主要形式，引進增量，盤活存量。對缺乏戰(zhàn)略投資者參與的已改制企業(yè)要積極尋求戰(zhàn)略投資合作伙伴，不斷加快改革步伐。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有企業(yè)負責人業(yè)績考核制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快人事制度和事業(yè)單位改革。認真貫徹落實公務(wù)員法，嚴格考試錄用制度和績效考核辦法，依法規(guī)范公務(wù)員津貼、補貼，建立科學(xué)完善的公務(wù)員隊伍管理體系。轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，完善聘用和崗位管理制度，建立以崗位績效工資為主體的事業(yè)單位工資制度。做好經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。搞好市政公用行業(yè)市場化改革。完成市污水處理中心和供水、公交、環(huán)衛(wèi)、園林系統(tǒng)改制任務(wù)。推進財稅體制和金融改革。細化部門預(yù)算編制，擴大和規(guī)范政府采購，做好國庫集中收付工作，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。抓好市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社資本重組、資產(chǎn)優(yōu)化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快企業(yè)和個人征信體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，支持開封發(fā)展。

（六）實施對外開放主戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經(jīng)濟

堅持全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，全面提高對外開放水平。加大招商引資工作力度。創(chuàng)新招商引資責任機制、激勵機制和督查認定機制，營造全民招商的濃厚氛圍。堅持利用外資與引進內(nèi)資、擴大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量并重，著力在引進國內(nèi)500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名企業(yè)上實現(xiàn)新突破。加強招商引資專業(yè)隊伍建設(shè)，推行網(wǎng)上招商、委托招商和中介招商等市場化招商方式。積極參加第四屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、長珠閩投資貿(mào)易洽談會、杭州世界休閑博覽會等招商活動，辦好菊花花會。加強簽約項目的跟蹤落實和協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項目履約率。擴大出口規(guī)模。支持企業(yè)開拓國際市場，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大醫(yī)藥、化工、耐火材料、服裝、機電和農(nóng)副產(chǎn)品出口規(guī)模。鼓勵企業(yè)到境外投資和承包工程，帶動成套設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)和國際勞務(wù)輸出。著力建設(shè)優(yōu)化環(huán)境的長效機制。運用行政、法律、經(jīng)濟和輿論等手段，優(yōu)化政策環(huán)境、法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和信用環(huán)境。深化萬人評議機關(guān)活動，繼續(xù)開展窗口行業(yè)規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動。理順外商投訴受理中心和外商投資咨詢服務(wù)中心職能，發(fā)揮行政服務(wù)中心、行政效能監(jiān)察中心的作用，嚴厲查處不作為、亂作為行為。加大企業(yè)周邊和重點項目建設(shè)環(huán)境治理力度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打造誠信開封。

（七）加強重點項目建設(shè)，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展

堅持項目帶動，保持投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。深化項目前期工作，謀劃、推介、上報一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。落實重點項目建設(shè)責任制，把服務(wù)項目、建成項目作為考核工作的重要標準，形成大上項目、上大項目的局面。今年全市共安排113個重點建設(shè)項目，年內(nèi)完成投資73億元，其中省定重點建設(shè)項目13個。交通建設(shè)完成投資25億元，阿深高速公路黃河大橋段和開封至通許段分別投資8.1億元和9.5億元。市醫(yī)療廢物處理中心要建成使用。五縣污水處理廠和垃圾處理廠工程要加快建設(shè)進度，確保明年全部建成并投入使用。

（八）建設(shè)創(chuàng)新型城市，積極構(gòu)建和諧開封

以科技創(chuàng)新為動力，強化創(chuàng)新意識，完善創(chuàng)新機制，培育創(chuàng)新人才，形成鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策體系，建設(shè)創(chuàng)新型城市?？萍歼M步是增強創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。整合科技資源，調(diào)動高校和科研院所積極參與開封經(jīng)濟建設(shè)。完善科技創(chuàng)新的激勵機制，支持企業(yè)采取適合自身特點的分配制度，實行技術(shù)、知識、管理等生產(chǎn)要素參與分配，加快推進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建好國家科技部、省科技廳確定的超級小麥遺傳育種國際合作試驗站等四大科研基地。教育是增強創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育和終身教育體系。加強中小學(xué)和普通高中建設(shè)。整合和優(yōu)化職業(yè)教育資源，支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地和縣級職教中心建設(shè)。推進開封大學(xué)、開封教育學(xué)院合并組建本科院校工作。全面實施素質(zhì)教育，推進教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，增強全民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。人才是提高創(chuàng)新能力的根本。建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化、高技能人才，加快引進高層次、高學(xué)歷人才，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力。

從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重民主法制建設(shè)，更加注重社會公平，讓全市人民共享改革發(fā)展的成果，努力建設(shè)和諧開封。實施積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。完善和落實小額貸款、稅費減免、就業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、新成長勞動力、被征地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。完善社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，加大保險費征繳力度。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。完善城市居民最低生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保和特困重保。嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度，督促各類企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資。維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整頓和規(guī)范藥品價格和醫(yī)療服務(wù)秩序，強化醫(yī)院管理，解決群眾看病難、看病貴問題。做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴格安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)專項整治，防止重特大事故發(fā)生。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動，實施食品藥品放心工程。認真落實《國務(wù)院信訪條例》，健全信訪工作機制，規(guī)范信訪秩序，解決群眾反映的熱點和難點問題。深入開展“平安開封”創(chuàng)建活動，強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊以“兩搶一盜”（搶劫、搶奪和盜竊）為重點的各類違法犯罪活動，確保社會大局穩(wěn)定。加強精神文明和民主法制建設(shè)，發(fā)展各項社會事業(yè)。深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省文明城市活動，倡導(dǎo)文明健康的生活方式和行為習(xí)慣，提高市民文明素質(zhì)。加強國防教育和雙擁共建，增強軍政軍民團結(jié)。搞好普法教育，提高全民法律素質(zhì)。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁、紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民族團結(jié)進步教育活動。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。有計劃地逐步撤銷城市街道辦事處，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)工作機制，完善社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等綜合服務(wù)功能，構(gòu)建和諧社區(qū)。健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，穩(wěn)定低生育水平。加強惠濟河、渦河、賈魯河流域污染綜合整治，抓好水、空氣、噪聲污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量。開展全民健身活動，提高競技體育水平，努力在省十運會上取得好成績。繼續(xù)做好統(tǒng)計、外事、對臺、僑務(wù)、人防、氣象、檔案、史志、防震減災(zāi)、社科研究等各項工作。

加強政府自身改革，建設(shè)人民滿意的政府

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，對政府行政能力提出了更高要求。我們要適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強政府自身改革和建設(shè)，為人民服務(wù)，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能。推進行政管理體制改革，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，更加注重社會管理和公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進社會公平和正義。制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，提高保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。完善政府責任目標考評制度，增加衡量科學(xué)發(fā)展、和諧社會建設(shè)等方面的指標。

執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和立足點，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，改進服務(wù)方式，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率。深化政務(wù)公開，全面推行辦事公開制度。發(fā)展電子政務(wù)，完善政府門戶網(wǎng)站，精簡辦事程序，履行服務(wù)承諾。察民情、解民憂，言必行、行必果，取信于民。

依法行政，建設(shè)法治政府。認真貫徹行政許可法和全面推進依法行政實施綱要，提高依法行政水平。加強行政法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法主體，搞好行政復(fù)議工作。實行對重大事項決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，健全對涉及群眾切身利益相關(guān)事項的公示、聽證制度，推進決策科學(xué)化、民主化。嚴格執(zhí)行問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計制度。嚴格項目招投標、土地“招拍掛”、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購等制度，嚴防違法違紀行為發(fā)生。落實廉政建設(shè)責任制，深入開展反腐敗斗爭，建設(shè)廉潔政府。

求真務(wù)實，加強政風(fēng)建設(shè)。樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、管長遠的工作，防止急功近利，力戒心浮氣躁，克服官僚主義和形式主義。大力精簡會議、文件，堅決改進會風(fēng)、文風(fēng)，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動。帶頭厲行節(jié)約，反對奢侈浪費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，解決實際問題。提高工作標準，強化工作責任，加強督促檢查，狠抓工作落實。加強公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

各位代表！站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)奮進，真抓實干，在創(chuàng)新中跨越，在開放中振興，在奮斗中崛起，為建設(shè)繁榮、興旺、發(fā)達的新開封，實現(xiàn)開封復(fù)興而努力奮斗！

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

2008年南陽市政府工作報告工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實黨的十七大精神、全面實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十七大勝利召開,必將激勵和推動全國經(jīng)濟社會進入新一輪發(fā)展熱潮。今年（2008年）國家將進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),較大幅度地增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固完善強化支農(nóng)惠農(nóng)政策;加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度,著力消除地區(qū)間公共服務(wù)水平差距,這都有利于我市爭取更多的項目和資金。近年來,我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,綜合經(jīng)濟實力明顯增強,交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯,一批重點項目陸續(xù)實施,為今后加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時也要看到,國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先,把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù),嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,嚴格控制固定資產(chǎn)投資過快增長和新增建設(shè)用地,進一步強化節(jié)能減排的激勵約束機制,對我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有,但從總體上看機遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進一步增強使命感和憂患意識,堅定信心,奮發(fā)有為,變挑戰(zhàn)為機遇,變壓力為動力,就一定能把全市經(jīng)濟社會發(fā)展推上一個新臺階。

今年（2008年）政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會、市委四屆九次全會精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)富強美好和諧新南陽目標,積極實施工業(yè)強市、開放帶動和創(chuàng)新推動戰(zhàn)略,強力推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、中心城市建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破,切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,致力改善民生,加快構(gòu)建和諧社會,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年（2008年）經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值增長11%;地方財政一般預(yù)算收入增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長15%;進出口總額增長12%;實際利用外資增長12%;居民消費價格漲幅略低于去年（2007年）實際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)民人均純收入增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個百分點;人口出生率控制在12.9‰以內(nèi),人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%左右;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。

2008年南陽市政府工作報告主要工作任務(wù)

(一)堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略,推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破

積極培育大型骨干企業(yè)。認真謀劃,扎實運作,依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和省市重點企業(yè),加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,盡快培育催生一批在國內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點培育12個銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè);以中光學(xué)、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè);以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè);以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè);以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè);以二機石油、防爆電機等為代表的機電裝備及先進制造業(yè);以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè);以南紡、新紡、雪陽為代表的紡織及后整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè);以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè);以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè);以鴨河火電、方城風(fēng)電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭通過3—5年的努力,使南陽工業(yè)穩(wěn)步進入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定20家實力強、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點扶持,實行動態(tài)管理、激勵機制和目標考核,力爭今年（2008年）銷售收入10—30億元的企業(yè)達到12家,30—50億元的達到3家,50億元以上的達到2家。加強企業(yè)家隊伍建設(shè),努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、能夠帶動企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長性企業(yè)”評選活動,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。

強力推進重點項目建設(shè)。全年計劃實施投資在3000萬元以上的工業(yè)項目109個,總投資318億元,今年（2008年）計劃完成投資147億元。繼續(xù)實施工業(yè)“發(fā)動機計劃”,不分性質(zhì)、屬地和隸屬關(guān)系,重新篩選確定50個左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長性比較好、投資超億元、今明兩年開工竣工的重點項目,在土地、資金、人才、技術(shù)、環(huán)境等方面給予政策支持,實行動態(tài)管理,健全聯(lián)動機制,鎖定開竣工時間,使之盡快投產(chǎn)達產(chǎn),形成新的經(jīng)濟增長點。重點抓好天冠集團30萬噸玉米深加工、南紡一期20萬錠新型環(huán)紡紗等34個新開工項目和中光學(xué)集團10萬臺LCOS光學(xué)引擎、南防大型高效礦用風(fēng)機等75個續(xù)建項目,確保中光學(xué)集團年產(chǎn)24萬臺DLP和二膠年產(chǎn)1600萬平方米CTP數(shù)碼印刷版材等38個項目年內(nèi)如期竣工,龍成集團400萬噸特鋼中厚板升級改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)20萬臺數(shù)字高清大屏幕電視等21個項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時,扎實做好南陽核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點項目前期工作。今年（2008年）市財政安排資金1億元支持發(fā)動機計劃項目建設(shè),其中1500萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金,重點支持光學(xué)冷加工基地建設(shè)和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),理順體制,創(chuàng)新機制,加大項目引進和建設(shè)力度,提高園區(qū)單位面積投資強度和產(chǎn)出效益。今年（2008年）高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進超億元項目各達到6個以上。

加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,推動光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突出抓好光學(xué)引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型無刷勵磁同步電動機)、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,培育一批規(guī)模大、競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)。加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),力爭新增省市級工程技術(shù)中心7家,省級以上企業(yè)技術(shù)中心2家。積極申報和支持11個國家、省級科技攻關(guān)項目。積極倡導(dǎo)實施名牌戰(zhàn)略,力爭新創(chuàng)中國名牌1—2個、河南名牌5個以上、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5—10個。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)加強產(chǎn)學(xué)研合作,大力引進技術(shù)和科研成果,借助外力實現(xiàn)技術(shù)跨越。采取積極有效的政策措施,加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才,注重引進高層次人才,建立一支有較強創(chuàng)新能力的人才隊伍。

(二)扎實做好“三農(nóng)”工作,推進新農(nóng)村建設(shè)新突破

集中搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)強農(nóng)政策,按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn),主攻單產(chǎn)、提高效益的要求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè),集中打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積,重點抓好650萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、200萬畝專用玉米、70萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè),鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時,切實抓好200萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、20萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉、450萬畝油料、300萬畝蔬菜、200萬畝中藥材、600萬畝林果、2億袋食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)。加快以南陽黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點的畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場,建成300頭以上畜位的肉牛育肥場30個,皮南牛飼養(yǎng)量達到32萬頭,新建萬頭養(yǎng)豬場20個,新建200頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)15個。加大對南陽黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,市財政安排1000萬元專項資金,促進肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,力爭新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。加快眾品肉食集團180萬頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰10萬頭肉牛項目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項目建設(shè)進度,爭取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵引導(dǎo)企業(yè)申報創(chuàng)建各類名牌產(chǎn)品,搞好皮南牛品種認定和牧原豬等品牌登記注冊,盡快打響南陽農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機遇,積極爭取各類支農(nóng)資金,進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險水庫除險加固、河道治理等重點水利工程建設(shè)步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝、有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田10萬畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬農(nóng)村人口飲水困難問題。扎實做好南水北調(diào)中線工程移民安置和開工前期準備工作,重點搞好移民安置試點和試驗段建設(shè)。加快農(nóng)村沼氣建設(shè),新建農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度,完成中低產(chǎn)田改造18萬畝以上,完成90個貧困村整村推進任務(wù),解決和鞏固7萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。投資2.2億元,完成794個通電盲點自然村、13萬戶農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、試點先行、示范帶動的原則,借鑒扶貧開發(fā)“整村推進”經(jīng)驗,在城市近郊和國道、省道沿線等基礎(chǔ)條件較好的行政村,選擇確定300個試點村和50個示范村,按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求,研究出臺相應(yīng)的建設(shè)標準和扶持政策,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,捆綁使用各項涉農(nóng)資金,相對集中投入,確保建一個、成一個、鞏固一個,由近及遠,由易到難,逐步向非試點村輻射推廣。繼續(xù)動員全社會力量投入新農(nóng)村建設(shè),大力開展駐村幫扶和“百企幫百村”活動,形成建設(shè)新農(nóng)村的強大合力。

(三)推進中心城市建設(shè)新突破,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強中心城市建設(shè)與管理。一是強化規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理,強化規(guī)劃執(zhí)法檢查,維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,確保城市按照規(guī)劃有序建設(shè)。二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程,確保今年（2008年）建成通車;新開工建設(shè)光武東路、光武西路、獨山大道南延等工程;對建設(shè)西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等5條主干道部分路段進行綜合整治;投資1000萬元,完成50條背街小巷整治改造任務(wù);搞好濱河路污水管網(wǎng)改造,啟動梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園升級改造,新增城市綠化面積50萬平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設(shè)步伐。堅持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、群眾自愿的原則,積極吸引社會資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年（2008年）著重對城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進行改造,實施300萬平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進三”步伐,建設(shè)特色街區(qū),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。編制東北分區(qū)組團發(fā)展規(guī)劃,啟動?xùn)|北分區(qū)建設(shè)。四是加強城市管理。繼續(xù)推動城市發(fā)展與管理轉(zhuǎn)型,完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標承包、績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機制;城管執(zhí)法按照“兩級執(zhí)法、三級管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則,建立健全運行機制,提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進“四城聯(lián)創(chuàng)”,大力實施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段整治市容市貌、馬路市場、占道經(jīng)營、私搭亂建,營造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加車輛班次,取締非法營運,搞好城市交通管理。

大力推進縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)各縣市區(qū)積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設(shè)活動,加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細化管理,不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能,努力建設(shè)設(shè)施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認真落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

構(gòu)建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設(shè),爭取內(nèi)鄧高速開工建設(shè),嶺南高速年底前全線通車;扎實做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽段的前期準備工作。投資4.5億元,完成430公里干線公路建設(shè)任務(wù),啟動建設(shè)南鄧一級公路50公里,填補我市無一級公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農(nóng)村公路改造和1000公里村級聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)。加強農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護,著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護,加大資金投入,組建專門隊伍,探索建立管理養(yǎng)護長效機制,切實把“村村通”公路管好用好。完成南陽機場航站樓改造工程,開辟新的航線。

(四)推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破,帶動第三產(chǎn)業(yè)快速壯大

加強文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點建設(shè)項目,開工建設(shè)淅川香花至倉房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項目,加快干線至景區(qū)的支線道路建設(shè),搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化,使主要景區(qū)之間相互貫通,盡快形成旅游環(huán)線。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護和建設(shè),抓好一批文化重點項目,開工建設(shè)南陽市博物館,完成荊紫關(guān)古鎮(zhèn)修復(fù)建設(shè)任務(wù),加快賒店古鎮(zhèn)開發(fā)保護等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推廣西峽縣“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的文化旅游投資發(fā)展模式,引進大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者,建立多元化投入機制,加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。

培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的機遇,實施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽旅游形象的標志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹盤滑雪場等景區(qū)配套完善工程,加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度,加快游客服務(wù)中心建設(shè),鞏固提高20家A級景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護、開發(fā)歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品,打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進旅游景區(qū)和旅行社建設(shè)經(jīng)營管理企業(yè)化、集團化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨干企業(yè)集團。加強以講解員、導(dǎo)游隊伍為重點的旅游從業(yè)人員管理培訓(xùn),全面提高旅游接待服務(wù)水平。強化旅游市場管理,規(guī)范整頓旅游市場秩序。

加大南陽文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金,創(chuàng)作宣傳歌曲,制作宣傳短片,在中央電視臺、河南衛(wèi)視等強勢媒體黃金時段播放;辦好首屆中國寶玉石博覽會、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié),利用各類文化旅游博覽會、展覽會等節(jié)會平臺,加大對途徑南陽的交通干線沿線城市和南水北調(diào)受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度,進一步打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌,擴大南陽文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵旅行社與重點客源地搞好對接,加強與洛陽、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請國內(nèi)外500強旅行社老總來宛踏勘線路,增強客源引入能力。力爭全年接待游客突破1000萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入55億元。

大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃,研究制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,重點發(fā)展物流配送、金融保險、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極培育會展、咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設(shè)步伐,搞好城市市場規(guī)劃、建設(shè)和管理,重點抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場等大型市場和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),注重房地產(chǎn)集中連片開發(fā)和規(guī)?；\作,支持和吸引有實力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開發(fā);進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,嚴格實行“競地價、限房價”等調(diào)控政策,抑止房價過高和過快增長。重視金融業(yè)發(fā)展,積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大;定期向金融機構(gòu)發(fā)布和推介項目,精心組織銀企合作洽談會,實現(xiàn)銀企合作雙贏;積極爭取和支持國內(nèi)外各類金融、保險單位來宛設(shè)立分支機構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù);認真研究貨幣調(diào)控政策,建立激勵機制,引導(dǎo)各金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對我市重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入,全力支持南陽經(jīng)濟社會發(fā)展。

(五)深入推進改革開放,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

深化各項改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。扎實做好11家改制企業(yè)和15家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作,完成柴油機廠、康遠廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進集體企業(yè)改制。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資,積極培植安棚堿礦、二機石油、中南公司等10家A股和福森藥業(yè)、陸德筑機等9家中小板上市后備企業(yè)。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,實行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理,增加國有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制,重新界定單位性質(zhì)和職能,對性質(zhì)類同、重復(fù)設(shè)置的機構(gòu)進行整合,對名存實亡、職能喪失的機構(gòu)予以撤銷。穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權(quán)制度改革。積極開展全民創(chuàng)業(yè),促進非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會化服務(wù)體系,實施百戶民營企業(yè)重點扶持工程,促進中小企業(yè)做大做強。

擴大對外開放。依托本地比較優(yōu)勢,策劃包裝一批招商項目,重點面向國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會等節(jié)會活動,積極參加第三屆中博會、第十一屆廈洽會等招商活動,創(chuàng)新招商方式,注重招商實效,努力實現(xiàn)招商引資大突破。積極引進戰(zhàn)略投資伙伴,借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機,積極爭取促進中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面實現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的合作;積極爭取中石化加大對河南油田的投入,壯大石油精細化工產(chǎn)業(yè);依托中建材集團對我市建材資源進行整合,打造超大型水泥企業(yè)集團,大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)多層住宅構(gòu)件等產(chǎn)品,打造全國新型建材基地;支持金光數(shù)顯公司積極引進戰(zhàn)略投資伙伴,培育壯大南陽數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè),今年（2008年）形成年產(chǎn)20萬臺生產(chǎn)能力,并逐步擴大到50—100萬臺;支持二機石油裝備集團與中海油集團實行戰(zhàn)略合作,加大生產(chǎn)石油配套調(diào)試設(shè)備及海洋石油裝備出口能力;推動我市與中國兵器工業(yè)集團的戰(zhàn)略合作,打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”;與國家電網(wǎng)公司合作,爭取開工建設(shè)抽水蓄能電站和100萬伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團合作,發(fā)展南陽核電、火電、風(fēng)電;積極推動桐柏天然堿資源整合,永煤集團對南陽新旺氯堿公司異地擴能改造,迅天宇與美國國際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭全年實際利用外資8800萬美元,引進市外資金150億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),重點培育機電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢出口商品,努力擴大產(chǎn)品出口,力爭全年外貿(mào)進出口總額達到6.5億美元。擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作,鼓勵各類企業(yè)走出去參與國內(nèi)外市場競爭。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化“管理就是服務(wù)”的意識,真正把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,精減審批事項,提高審批時效。加強行政服務(wù)中心建設(shè),切實做到一站式辦公、一條龍服務(wù)。實行雙休日正常辦理請辦事項制度和企業(yè)反映問題周報制度。改進行風(fēng)評議制度,規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評議行風(fēng)制度。嚴格實行損害投資環(huán)境責任追究制和投訴查實一票否決制,堅決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認真落實招商代辦制、首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制,建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、辦事高效的長效機制,營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)致力改善民生,促進社會和諧

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,辦好今年（2008年）省、市確定的十件實事,加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

加強就業(yè)和社會保障工作。全面落實《就業(yè)促進法》和相關(guān)扶持政策,加大對城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度,全年開發(fā)提供8000個公益就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8萬人,實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人,確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)歸零。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”和“雨露計劃”,全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人,務(wù)工總收入達到200億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,扎實推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認真落實《勞動合同法》,全面推行勞動合同制度。以非公有制企業(yè)為重點,進一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬人以上,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費6億元。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作,參保人數(shù)達到60萬人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高參合標準。組織實施工傷保險“平安計劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險專項擴面活動,農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別達2萬人和5.5萬人。切實解決好農(nóng)民工工資拖欠等問題,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到40%以上。積極申報爭取全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險綜合改革試點市,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快市兒童福利院建設(shè)步伐,力爭完成主體工程建設(shè)任務(wù)。實施“曙光行動”計劃,為貧困白內(nèi)障患者實施免費救助復(fù)明手術(shù)1萬例。加大經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問題。加快烈士陵園改造步伐,力爭年底前竣工投用。

大力發(fā)展社會事業(yè)。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育,從春季開始為農(nóng)村中小學(xué)生免費提供教科書,從秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費,提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準。籌資5000萬元,完成10萬平方米農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造任務(wù)。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)工作,籌資1.5億元,新建、改擴建、續(xù)建中小學(xué)校10所以上。對義務(wù)教育階段新建和改擴建學(xué)校免費提供并安裝高壓供電設(shè)備。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展評估指標體系,全面實施促進義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,普及高中教育,加快大學(xué)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。支持南陽幼師升格為?？茖W(xué)校。提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量,鼓勵引導(dǎo)大專院校圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展搞好學(xué)科建設(shè),為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好南陽府衙等8處重點文物保護單位建筑維修工程和13個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作。搞好第三次全國文物普查。積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革,完善文化市場和新聞出版管理體系,推動文化大發(fā)展、大繁榮。強化公共衛(wèi)生保障能力建設(shè),完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)任務(wù),完善加強11個縣市“120”急救指揮中心建設(shè)。加快中醫(yī)資源整合進度,組建南陽張仲景醫(yī)院和張仲景國醫(yī)研究院,促進中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全醫(yī)療救助體系。扎實開展示范村衛(wèi)生所建設(shè)活動,新建1000個示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入,進一步改善醫(yī)療條件。做好全國第七屆農(nóng)民運動會申辦和籌備工作;抓好南陽體育場開工建設(shè)前期工作。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬元,完成1000個20戶以上自然村通廣播電視任務(wù)。完成南召、鎮(zhèn)平縣4萬用戶數(shù)字電視整體平移,新增農(nóng)村有線電視用戶3萬戶。進一步抓好民族宗教、僑務(wù)、氣象、史志等工作,全面提高各項社會事業(yè)發(fā)展水平。

著力抓好節(jié)能減排工作。加強新開工項目管理,嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長,今年（2008年）停止審批投資1億元以下的高耗能項目。切實抓好冶金、電力、石化、建材等重點耗能企業(yè)和年耗能5萬噸標煤以上企業(yè)節(jié)能工作,堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實施十大重點節(jié)能工程,積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設(shè)備更新和技術(shù)改造。加強建筑領(lǐng)域節(jié)能,積極推廣新型墻材,上半年縣以上城市全面禁止使用實心黏土磚。加大對白河流域、南水北調(diào)源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設(shè)施建設(shè)。確保11個縣城污水處理廠、垃圾處理場投入正常運行。開展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治,在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區(qū)域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認真搞好第一次全國污染源普查。依據(jù)國家、省有關(guān)政策,制訂我市節(jié)能減排目標責任考核辦法,將節(jié)能減排目標納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系,實行節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制,確保節(jié)能減排目標實現(xiàn)。

促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“四個不動搖”,統(tǒng)籌解決人口問題,進一步完善利益導(dǎo)向機制,將農(nóng)村雙女戶納入養(yǎng)老保險補貼范圍。建立以公共財政為主渠道的計劃生育事業(yè)費投入機制,確保在全省率先全面建立人口和計劃生育工作新機制,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護力度,嚴肅查處違法占用耕地行為。嚴格貫徹落實集約節(jié)約用地的強制措施,強力推進土地“三項整治”,全面完成全市697個黏土磚瓦窯廠拆除任務(wù)。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設(shè)用地。認真開展第二次全國土地調(diào)查。強化礦產(chǎn)資源管理,積極探索礦業(yè)勘查開發(fā)市場運作辦法,建立完善礦產(chǎn)資源管理長效機制。積極引進技術(shù)水平高、管理先進的大型采礦企業(yè),促進礦產(chǎn)資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中,提高礦產(chǎn)開采規(guī)模效益。深入開展礦業(yè)秩序治理,堅決遏制低水平開采、私采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點抓好以高速公路為主的綠色通道建設(shè)、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和以退耕還林、長防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設(shè),新增造林面積70萬畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求,實施十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),新增造林面積5000畝。

扎實做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,突出抓好非煤礦山和采石場、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑工地、公共娛樂場所等重點領(lǐng)域的安全專項整治和事故隱患排查,嚴防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)實施農(nóng)民負擔一票否決制度,落實減輕農(nóng)民負擔“四項制度”和“四個一律取消”,嚴防農(nóng)民負擔反彈。深入開展食品藥品市場秩序?qū)ｍ椪D行動,凈化食品藥品市場環(huán)境。加強市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè),對中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實行市場準入制度。認真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》,健全機構(gòu),完善預(yù)警預(yù)案和裝備設(shè)施,積極預(yù)防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認真做好人民群眾來信來訪工作,落實信訪工作各項責任制度,加大立案和督查督辦力度,認真解決群眾合理訴求,有效控制群體性越級上訪事件發(fā)生。大力開展平安創(chuàng)建活動,繼續(xù)深入開展命案攻堅、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項活動,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,增強人民群眾安全感。

加強民主法制和國防建設(shè)。堅持依法治市,深入開展普法教育,提高全民法律意識。認真貫徹依法行政綱要,全面推進依法行政。依法做好全市第六屆村委會換屆選舉工作。進一步探索擴大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體,力爭使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)躋身全省先進行列。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。加強法律援助,依法保護公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。加強國防教育,積極支持駐宛部隊和民兵預(yù)備役建設(shè),繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作,努力創(chuàng)建“全國雙擁模范城”,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

(七)加強政府自身建設(shè),努力提高政府工作水平

按照“為民、務(wù)實、高效、清廉”的要求,切實加強和改進政府自身建設(shè),努力把政府施政能力提高到一個新水平。加強思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論水平和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的知識水平。始終抱著對事業(yè)、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度,強化機遇意識、憂患意識和發(fā)展意識,增強事業(yè)心和責任感,恪盡職守,務(wù)實拼搏,奮發(fā)有為,努力開創(chuàng)各項工作新局面。加強效能建設(shè)。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查研究,搞好第二次全國經(jīng)濟普查,提高政府決策水平。認真開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動,推進機關(guān)管理創(chuàng)新,嚴格績效考評;加強部門協(xié)調(diào)配合,加大行政效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,提高政府執(zhí)行力。改進目標管理,加強跟蹤督查,狠抓工作落實,確保圓滿完成各項目標任務(wù)。加強廉政建設(shè)。牢記“兩個務(wù)必”,堅持從嚴治政,嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制,認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定,健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系,嚴厲查處以權(quán)謀私等違紀違法行為,堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加強經(jīng)濟責任審計和專項審計,探索開展效益審計。牢固樹立節(jié)儉意識,加強公共財政支出管理,創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。各位代表,南陽已進入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時代的要求召喚我們奮發(fā)進取。讓我們在黨的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,大力發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務(wù)實、團結(jié)奮進的精神,同心同德,扎實工作,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為加快建設(shè)富強美好和諧新南陽而努力奮斗!