2008年邢臺市政府工作報告

報告原文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表邢臺市人民政府，向大會報告過去五年的工作，對今年（2008年）工作提出建議，請予審議。并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

過去五年的回顧

市十二屆人大一次會議以來的五年，是我市改革發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力克服各種困難和風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、后勁增強(qiáng)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，為下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2007年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值890億元，比2002年增長79.4%，年均增長12.4%。全部財政收入完成85.1億元，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)31.4億元，是2002年的2.44倍，年均增長19.5%?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，2007年全部財政收入過億元的縣（市）達(dá)11個，比2002年增加5個，一些基礎(chǔ)較差、實(shí)力較弱的縣實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。我們把加快工業(yè)化進(jìn)程作為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣興市目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個龍頭，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，連續(xù)實(shí)施了項(xiàng)目建設(shè)年、工業(yè)突破年活動，全市項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級呈現(xiàn)出前所未有的好勢頭。五年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資1772億元，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1057億元。一批投資超過10億元的重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目順利實(shí)施，邢鋼精品鋼技改、德龍技改、金能東龐礦技改等建成投產(chǎn)；中鋼邢機(jī)技改、建滔化工、沙河迎新浮法玻璃等項(xiàng)目進(jìn)展順利；旭陽煤化工、晶龍集團(tuán)光伏發(fā)電項(xiàng)目被列為河北省重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目。2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值294億元，比2002年翻了一番半。我們大力發(fā)展培育有比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的升級改造，實(shí)施骨干龍頭企業(yè)再造工程，煤化工、冶金機(jī)械裝備制造、硅材料、紡織服裝、食品醫(yī)藥、新型建材等六大產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用日益突出，占全部工業(yè)的比重達(dá)到60%以上；一批骨干企業(yè)在資本運(yùn)營、技術(shù)改造、經(jīng)營管理等方面加大了力度，實(shí)力和競爭力不斷增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到近900家，銷售收入超10億元的企業(yè)達(dá)到14家，其中近百億元的企業(yè)4家；五年來，新增中國馳名商標(biāo)2個，中國名牌產(chǎn)品3項(xiàng)，國家免檢產(chǎn)品15項(xiàng)。新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為集群集約、科學(xué)發(fā)展的有效載體，煤化工基地、線材制品加工基地和寧晉、清河、沙河、隆堯、臨西、平鄉(xiāng)、南宮等縣（市）的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大，巨鹿、廣宗、任縣、南和、新河等縣的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。我們把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集群集約、節(jié)能減排作為工業(yè)發(fā)展的主要方式，五年來，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能15萬噸、小水泥產(chǎn)能90萬噸、關(guān)停小火電機(jī)組56.6萬千瓦、小玻璃產(chǎn)能1800萬重量箱；關(guān)停不符合安全生產(chǎn)條件的地方煤礦礦井72對，非煤礦山696家，整合非煤礦山315家。我們加大了服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)力度，出臺了一系列支持引導(dǎo)政策，服務(wù)業(yè)活力不斷增強(qiáng)，2007年完成增加值240億元，比2002年增長82.1%，年均增長12.7%，商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有了新提高，現(xiàn)代物流、旅游、金融、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了新發(fā)展。

（二）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。我們認(rèn)真落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼7.8億元。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，2007年全市糧食總產(chǎn)394萬噸，比2002年增長11.7%；畜牧、蔬菜、林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重比2002年提高11個百分點(diǎn)；農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營面積累計(jì)完成70萬畝。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到126家，比2002年增96家，千喜鶴公司成為北京奧運(yùn)會冷鮮豬肉及肉制品獨(dú)家供應(yīng)商。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目完成資金2.8億元，新增農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力近9000萬公斤。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，太行山綠化工程完成人工造林6.4萬畝，黃河故道沙化土地綜合治理工程完成造林9.4萬畝。進(jìn)一步加大扶貧投入力度，五年來初步解決了12萬貧困人口的溫飽問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，投資20億元，新改建農(nóng)村公路6300多公里，全部實(shí)現(xiàn)了村村通公路目標(biāo)；投資11億元對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行了改造；黑龍港流域大力實(shí)施聯(lián)村集中供水工程，先后投資2.8億元，解決了72萬人的飲水安全問題；文明生態(tài)村建設(shè)取得明顯成效，五年來累計(jì)投入資金6.5億元，改造建設(shè)1559個行政村，農(nóng)田水利、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)等得到完善，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件不斷改善。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著加快。2007年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)38%，比2002年提高8.8個百分點(diǎn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，合理布局城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)集中，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，編制了邢臺市城市總體規(guī)劃，完成了城市道路綜合交通、綠地系統(tǒng)、歷史文化名城保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)邱、威縣、臨城、柏鄉(xiāng)、任縣等縣的縣城總體規(guī)劃編制完成。圍繞打造宜居、宜業(yè)城鎮(zhèn)，完善功能，提升品位，加大了城鎮(zhèn)建設(shè)力度。五年來，中心城市投資113億元，完成了中興大街改造、泉北大街建設(shè)、泉南大街東延和污水處理廠等一批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)。投資12.9億元，啟動了七里河綜合治理項(xiàng)目，完成了鋼鐵路大橋、新華路大橋、東三環(huán)大橋新（擴(kuò)）建等工程。各縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)也都重視了規(guī)劃編制，圍繞拉大框架，健全基礎(chǔ)設(shè)施和完善功能分區(qū)，謀劃建設(shè)了一批精品工程，吸納要素和輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。城市管理水平有了新提高，市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整治、拆墻透綠、出入市口整治等活動初見成效，2007年拆違拆遷120萬平方米；城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%，人均公共綠地面積達(dá)到8.9平方米；市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，2007年二級及好于二級天數(shù)達(dá)317天，較2002年增加了153天；我市成功申報為省級歷史文化名城，市區(qū)和清河被省政府批準(zhǔn)為省級園林城市（縣城）。交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，累計(jì)完成投資120多億元，全市公路通車總里程達(dá)13058公里，自主建設(shè)的邢臨高速公路竣工通車。

（四）改革開放不斷深化?？h屬國有企業(yè)改革基本完成，市屬43家國有工業(yè)企業(yè)實(shí)行了股份制等多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，邢機(jī)、輪胎廠等一批骨干企業(yè)通過改制重組煥發(fā)了生機(jī)。民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重達(dá)80.5%，上繳稅金占全市財政收入的比重達(dá)51.5%。成立了市行政服務(wù)中心，40個部門和10個中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的近500項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一集中到中心辦理，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了工作效率。對外開放水平不斷提高，五年實(shí)際利用外資7.2億美元，年均增長39.6%；引進(jìn)市外資金265.9億元，年均增長22.2%。中鋼、中煤、中鹽、香港建滔、日本松宮、美國卡博特等一批國內(nèi)外知名企業(yè)先后到我市投資設(shè)廠。與深交所簽訂了合作推進(jìn)我市企業(yè)上市協(xié)議，晶澳太陽能、德龍鋼鐵等企業(yè)在境外成功上市，城市信用社重組升級為市商業(yè)銀行。對外貿(mào)易快速發(fā)展，五年來外貿(mào)進(jìn)出口總量完成36億美元，年均增長25.2%。

（五）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。群眾收入有了明顯增加，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)10575元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3879元，分別比2002年增加4702元和1286元。積極擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，五年來向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力110萬人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控目標(biāo)。社會保險和社會救助覆蓋面擴(kuò)大，五年累計(jì)支付各項(xiàng)社保待遇40多億元。農(nóng)村低保開始啟動。城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，對低收入困難家庭實(shí)行了廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼政策。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，多家企業(yè)與高等院校和科研單位聯(lián)合建立了產(chǎn)學(xué)研合作基地，攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)難題，取得國內(nèi)先進(jìn)水平以上的科技成果300項(xiàng)。節(jié)能減排成效顯著，五年累計(jì)投資20億元，推廣了9大重點(diǎn)節(jié)能工程，實(shí)施了120個節(jié)能、環(huán)保項(xiàng)目。積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；全市九年義務(wù)教育和學(xué)前三年教育得到全面普及，高中毛入學(xué)率達(dá)到68%；職業(yè)技術(shù)教育取得新成就，邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院被列入全國職業(yè)院校“211工程”，技師學(xué)院被國家定為農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地；高等教育跨上新臺階，邢臺師專成功升格為本科院校，獲得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。文化事業(yè)發(fā)展步伐加快，投資6000萬元加強(qiáng)了公共文化設(shè)施建設(shè)，推出了一批在省內(nèi)外有影響的精品節(jié)目。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，抗擊“非典”工作成效顯著，疾病預(yù)防與控制體系建設(shè)基本完成，重大傳染病防控能力明顯提高；農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，城鎮(zhèn)醫(yī)療水平不斷提高；全市425萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)76%。人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，共引進(jìn)各類人才2萬余人。支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，成功創(chuàng)建全國首個“零缺肢市”。人口和計(jì)劃生育工作初步扭轉(zhuǎn)了被動局面。群眾體育活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。安全生產(chǎn)工作加大力度，遏制了事故頻發(fā)的勢頭，實(shí)現(xiàn)了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢?！半p擁”工作實(shí)現(xiàn)新突破。精神文明建設(shè)成效顯著。嚴(yán)厲打擊了各類刑事犯罪，社會治安防控體系得到全面加強(qiáng)，平安邢臺建設(shè)取得初步成效。民族宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、檔案、地方志等工作也都取得了新成績。

五年來，我們始終重視政府自身改革和建設(shè)，科學(xué)民主決策、依法行政和行政監(jiān)督的水平有了新提高。市政府自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，主動聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，辦理人大代表建議、批評和意見1112件，政協(xié)提案2543件，辦復(fù)率達(dá)到100%。認(rèn)真做好信訪工作，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，積極實(shí)施依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、法律宣傳和教育，加快民主法治進(jìn)程，努力推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府建設(shè)。

各位代表！

過去的五年，是改革開放以來我市經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展態(tài)勢最好的時期之一，是各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展最快的時期之一，是人民群眾得到實(shí)惠最多的時期之一。這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督支持，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取。在此，我代表邢臺市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和社會各階層的建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐邢部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向中省直駐邢各單位，向關(guān)心和支持邢臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

過去的五年，我們在發(fā)展實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，得到了許多有益的啟示：

一是必須不斷解放思想。解放思想是我們克服經(jīng)驗(yàn)主義、慣性思維，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一大法寶。我們堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，不斷深化對邢臺市情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握所處的發(fā)展階段和方位，謀劃并不斷完善了全市總體發(fā)展思路和一系列重大舉措。積極主動應(yīng)對不斷變化的新形勢，有效破解發(fā)展中的瓶頸和難題，創(chuàng)造性地推進(jìn)了各項(xiàng)工作。

二是必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們改變落后面貌、趕超先進(jìn)的最佳捷徑、唯一選擇。我們堅(jiān)持以人為本，把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重統(tǒng)籌兼顧，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，狠抓節(jié)能減排，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的同步提高和改善。

三是必須深入推進(jìn)改革開放。改革是推進(jìn)發(fā)展的根本動力，開放是改變落后的必由之路。我們注重用市場經(jīng)濟(jì)的思路、理念和辦法破解發(fā)展中的瓶頸和難題，深入推進(jìn)國有企業(yè)、行政管理體制等改革，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。不斷加大開放步伐，提高開放水平，吸引了國內(nèi)外一批大企業(yè)、大集團(tuán)來我市投資創(chuàng)業(yè)，有力支持了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是必須強(qiáng)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓發(fā)展必須抓環(huán)境。我們以轉(zhuǎn)變政府職能為切入點(diǎn)，健全優(yōu)化環(huán)境工作體制，完善行政審批制度，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，積極打造陽光政府、效率邢臺，政府工作透明度不斷增強(qiáng)，行政效率進(jìn)一步提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步改善。

五是必須高度關(guān)注民生。不斷改善和提高全市人民的生活水平是政府工作的本質(zhì)要求。我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，從增加群眾收入、提高公共服務(wù)能力和質(zhì)量入手，著力解決群眾上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、住房難等問題，使全市人民共享改革發(fā)展成果。

我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)：一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。與全省平均水平和周邊地市相比，我市經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度慢，產(chǎn)業(yè)層次低，質(zhì)量和效益不高，地方財力不足；城鎮(zhèn)化水平低，三產(chǎn)發(fā)展滯后；全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，市場主體少，活力不足。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍比較粗放。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量高、附加值高的產(chǎn)品少，立市立縣的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新型工業(yè)化步伐不快，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻；總量偏小和結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題同時存在。三是民生和社會事業(yè)欠賬較多。城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民收入在全省處于后進(jìn)位次；文化、教育、體育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后而且發(fā)揮作用不夠；人才密度小，人力資源結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題較為突出；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一些安全隱患依然存在。四是一些政府部門和個別工作人員服務(wù)意識差、工作節(jié)奏慢、辦事效率低，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，推諉扯皮、吃拿卡要等現(xiàn)象依然存在；執(zhí)行力不強(qiáng)，中梗阻等現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。對此我們一定保持清醒認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

2008年主要任務(wù)

2008年是落實(shí)十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好全年工作意義十分重大。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省委、市委七屆三次全會精神，進(jìn)一步解放思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“1346”發(fā)展思路，堅(jiān)持好字優(yōu)先，好中求快、好中求大、好中求強(qiáng)，以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，全力加快工業(yè)化進(jìn)程，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高城鎮(zhèn)化水平，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力改善民生，為全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年（2008年）全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值增長13%以上，超過1000億元；全部財政收入增長16%以上，超過100億元，其中地方一般預(yù)算收入增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上，實(shí)現(xiàn)利稅增長25%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長13%以上，社會消費(fèi)品零售總額完成317億元；萬元GDP能耗下降4.6%以上；主要污染物COD和二氧化硫排放分別下降4.5%和5.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)民人均純收入增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

今年（2008年）國家將實(shí)行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，目前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不利因素和不確定因素，這對我們做好經(jīng)濟(jì)工作提出了新的更高要求。我們要從邢臺實(shí)際出發(fā)，順時應(yīng)勢，積極應(yīng)對，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢，遵循規(guī)律，搶抓機(jī)遇，開放創(chuàng)新，在調(diào)整轉(zhuǎn)變中加快發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下八個方面的工作：

（一）加大項(xiàng)目建設(shè)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。投資是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和平穩(wěn)較快發(fā)展的主要動力，我們要繼續(xù)加大投入力度，正確引導(dǎo)資金投向，努力保持投資的合理較快增長，積極謀劃建設(shè)一批投資規(guī)模大、資源消耗少、科技含量高、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目，進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力、活力、競爭力。

繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤服務(wù)，確保61個新項(xiàng)目按期開工，49個續(xù)建項(xiàng)目加快進(jìn)度，70個計(jì)劃竣工項(xiàng)目順利投產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)沙河2×60萬千瓦電廠、金能30萬噸鉀堿、6萬噸玻纖、中鋼邢機(jī)技改擴(kuò)能、卡博特30萬噸炭黑、建滔50萬噸醋酸、旭陽煤化深加工、德龍精品軋輥等總投資10億元以上的項(xiàng)目建設(shè)。加快重大項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度，重點(diǎn)做好邢鋼30萬噸不銹鋼、建滔180萬噸大甲醇等重大工業(yè)項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工。要特別重視項(xiàng)目謀劃，圍繞煤化工、硅材料、鋼制品、自行車、軸承、電纜、羊絨制品、紡織服裝、新型玻璃等產(chǎn)業(yè)謀劃一批投入大、效益好、帶動性強(qiáng)的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目投入的持續(xù)增加，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)；積極謀劃和發(fā)展一批包裝、運(yùn)輸、配件等關(guān)聯(lián)度高、配套性強(qiáng)的項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。要積極推進(jìn)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，今年（2008年）爭取邢汾高速公路開工建設(shè)，為大廣高速公路建設(shè)做好配套服務(wù)。繼續(xù)完善電網(wǎng)建設(shè)，投資力爭超過10億元。要提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，在項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、建筑密度、節(jié)能減排等方面明確具體要求，對重點(diǎn)項(xiàng)目采取分類管理，重點(diǎn)支持發(fā)展一批投資規(guī)模大、市場前景好、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。對總投資超億元的54個建設(shè)項(xiàng)目搞好服務(wù)。

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)和培植上下游產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)聯(lián)、協(xié)作與分工，形成產(chǎn)業(yè)群，走集群發(fā)展之路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｃ夯?、冶金機(jī)械裝備制造、硅材料三大新興產(chǎn)業(yè)，要靠擴(kuò)大規(guī)模增強(qiáng)實(shí)力，靠延長產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)大優(yōu)勢，靠集群集約增強(qiáng)競爭力，到年底增加值增長30%以上。金能、旭陽、建滔、龍星等煤化工企業(yè)要突出抓好煤炭深加工增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，做好煤焦油、炭黑、苯加氫、甲醇、醋酸深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目，盡快形成煤化工基地。邢鋼、德龍、龍海、吉泰等鋼鐵企業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展精品鋼、特種鋼和板帶線材深加工等，盡快形成鋼制品深加工基地；加快中鋼邢機(jī)技改和高端精品軋輥項(xiàng)目建設(shè)。支持晶龍集團(tuán)加速擴(kuò)張，以單晶硅向太陽能電池升級為主線，加快建設(shè)寧晉和高開區(qū)兩大硅材料生產(chǎn)和深加工基地。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。對紡織服裝、食品醫(yī)藥、新型建材三大產(chǎn)業(yè)，要運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造提升，引進(jìn)和培育骨干龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級，到年底，增加值增長20%以上。寧晉、南宮、巨鹿等紡織企業(yè)集中地區(qū)要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)品檔次、技術(shù)工藝和產(chǎn)業(yè)集中度的提升。發(fā)揮今麥郎、燕南等食品加工企業(yè)的龍頭帶動作用，大力開發(fā)方便、綠色、環(huán)保、安全的食品和飲品；促進(jìn)恒利、復(fù)星、恒祥、東盛英華等醫(yī)藥生產(chǎn)和流通企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵奎山、金牛等水泥企業(yè)發(fā)展新型干法水泥，鼓勵晶牛集團(tuán)、迎新集團(tuán)等大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃，提升建材行業(yè)的產(chǎn)品科技含量和附加值。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。高度重視園區(qū)建設(shè)，加快百里工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶及隆堯東方食品城、清河羊絨科技園、寧晉單晶硅園區(qū)、平鄉(xiāng)自行車工業(yè)園、臨西軸承工業(yè)園、沙河金百家玻璃等園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐，發(fā)揮骨干企業(yè)的核心帶動作用，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和集群集約發(fā)展。

（二）以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)大力發(fā)展糧食、棉花生產(chǎn)，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展壯大畜牧、蔬菜、林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好生豬、奶牛、肉雞、蛋雞四大養(yǎng)殖基地建設(shè)，促進(jìn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。加大設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品等種植面積，增加市場供給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。推廣林糧、棉菜間作套種等復(fù)合經(jīng)營模式，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和綠色食品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合起來，下大力抓好方便食品、肉類加工、糧食深加工等，新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家以上，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。同時，扶持從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀(jì)人及農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)入市場的組織化程度。加快太行山區(qū)綜合開發(fā)，積極發(fā)展生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)，切實(shí)搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年完成水利建設(shè)投資2.4億元，重點(diǎn)抓好農(nóng)村供水、水庫加固、防洪、節(jié)水灌溉、生態(tài)恢復(fù)等工程建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，全年完成造林綠化33萬畝。抓好縣、鄉(xiāng)公路改造養(yǎng)護(hù)。積極推廣農(nóng)村有線電視入戶業(yè)務(wù)，為農(nóng)民提供文化娛樂和信息服務(wù)。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村市場流通體系建設(shè)，壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移21.2萬人（次）。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，減少貧困人口數(shù)量。

（三）加快城鎮(zhèn)化步伐，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，從根本上解決“三農(nóng)”問題的主要途徑。

完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制好市、縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)三級總體發(fā)展規(guī)劃。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，既通過工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，又通過城鎮(zhèn)化提高對工業(yè)化的承載能力。各縣（市）要根據(jù)資源稟賦、特色優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中突出搞好產(chǎn)業(yè)布局，完善功能分區(qū)，土地集約利用，資源優(yōu)化配置，使工業(yè)向園區(qū)集中，居民向社區(qū)集中。要搞好城鎮(zhèn)集中供水排水、集中供熱供氣、集中排污治污等各類管網(wǎng)的綜合布局、長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)“今天建、明天拆”的浪費(fèi)現(xiàn)象。健全規(guī)劃公眾參與制度，維護(hù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)。培育發(fā)展城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)以邢臺主城區(qū)為中心，以清河、寧晉為次中心，以沙河、南和、任縣、內(nèi)邱、皇寺為衛(wèi)星城，以百里工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、百里太行旅游帶為連綿區(qū)，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過中心城區(qū)發(fā)展，帶動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展，推動城市產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市文明向農(nóng)村延伸輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展壯大市本級經(jīng)濟(jì)，提高中心城市輻射帶動能力。拉大城市空間，搞好產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)立市”，圍繞中心城市區(qū)域內(nèi)的冶金機(jī)械裝備制造、煤化工、硅材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)集約、集成發(fā)展；實(shí)施骨干龍頭企業(yè)“再造工程”，鼓勵和支持市屬企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)，增加效益，擴(kuò)大稅源；把高開區(qū)作為帶動市本級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，加大開放招商力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)、建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡快把高開區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松、產(chǎn)業(yè)聚集度高、充滿發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)新區(qū)；依托橋東、橋西區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化配套服務(wù)，努力建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集中區(qū)、生產(chǎn)要素的集散區(qū)。

加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高發(fā)展承載能力。把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善市民生存環(huán)境、提高市民生活質(zhì)量作為城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高建設(shè)水平，發(fā)揮中心城市的示范帶動作用。市區(qū)全力實(shí)施“810工程”，大力開展城鎮(zhèn)面貌“每年一大步、三年大變樣”活動，今年（2008年）實(shí)施8大類39個重點(diǎn)項(xiàng)目。七里河綜合治理完成13公里河道治理、17公里景觀道路建設(shè)等工程，開工建設(shè)邢州路和南水北調(diào)干渠兩座景觀橋。新建、改造百泉大道、邢州路南延等14條道路。抓好中興東大街舊區(qū)改造、東大街區(qū)片改造、橋東區(qū)“小吃城”、北大郭區(qū)片綜合改造開發(fā)等項(xiàng)目工程建設(shè)。啟動改造10個“城中村”，推進(jìn)舊城改造。改造提高廣場游園17個，新建金牛中興廣場等街頭游園10個。治理紫金泉東街、五四街北段等小街小巷13條。完成主要街道的廣告、牌匾治理。實(shí)施夜景亮化工程。完成拆違拆遷100萬平方米以上。抓好市生活垃圾、醫(yī)療垃圾、城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行，提高城市垃圾和污水處理能力。加快推進(jìn)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清河、寧晉、南宮污水處理廠上半年投入運(yùn)行，內(nèi)邱、臨城、新河、威縣、隆堯、巨鹿等縣城污水處理廠年底建成投運(yùn)。

加快交通項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)投資4.4億元高速公路項(xiàng)目，繼續(xù)加快邢臨、青銀高速公路連接線建設(shè)和邢港、環(huán)城高速公路前期工作，大廣、邢汾高速公路開工建設(shè)。

（四）大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為加速工業(yè)化進(jìn)程提供配套服務(wù)。緊緊抓住高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機(jī)遇，謀劃建設(shè)大型物流園區(qū)、專業(yè)市場和內(nèi)陸港、鐵路新貨場等三產(chǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)南北方向的經(jīng)濟(jì)合作與要素交流，暢通東西方向的物資運(yùn)輸，逐步把邢臺打造成溝通南北、西聯(lián)東出的物流樞紐。同時，積極拓展健身、娛樂、休閑等文化服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展養(yǎng)老、托幼、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展投資咨詢、資產(chǎn)評估等咨詢服務(wù)業(yè)以及會展、法律、會計(jì)等中介服務(wù)業(yè)。

鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。采取優(yōu)惠政策，發(fā)揮資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵和扶持一批銷售生產(chǎn)資料、生活資料的大型專業(yè)批發(fā)市場；適應(yīng)對外開放水平的提高和群眾消費(fèi)需求的提升，引進(jìn)和建設(shè)一批大型商場和高檔接待場所，爭取全國商業(yè)百強(qiáng)入駐我市，加快五星級萬峰大酒店建設(shè)進(jìn)度，提高接待水平；圍繞方便普通市民購物休閑，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和健身娛樂場所，增加面向群眾消費(fèi)、物美價廉的地方特色餐飲網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平。

做優(yōu)做強(qiáng)旅游業(yè)。以創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，集中力量打造“守敬故里、山水太行、開元古剎、七夕之源、抗大圣地”等旅游品牌，抓好重點(diǎn)景區(qū)和重點(diǎn)旅游線路建設(shè)，開發(fā)具有地方特色的精品景區(qū)，加快構(gòu)建百里太行旅游帶。

（五）推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)，著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快對外開放步伐。

積極推進(jìn)改革。以國有資本調(diào)整和國有企業(yè)改制重組為重點(diǎn)，加快國有工業(yè)企業(yè)和市直商貿(mào)、物資、供銷等企業(yè)改革步伐。繼續(xù)推進(jìn)財政體制改革，理順規(guī)范財政收入分配關(guān)系，實(shí)施新的激勵性財政體制；實(shí)施綜合治稅，通過加快企業(yè)主輔分離等有效手段，強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財政收入占GDP的比重、一般預(yù)算收入占全部財政收入的比重、稅收占財政收入的比重。深化投融資體制改革，推進(jìn)“四資”整合運(yùn)作。積極推進(jìn)事業(yè)單位、農(nóng)村綜合改革、商貿(mào)流通領(lǐng)域等各項(xiàng)改革。

擴(kuò)大開放招商。抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移和京津冀都市圈建設(shè)的機(jī)遇，靠開放深化改革，靠開放引進(jìn)項(xiàng)目，靠開放吸引人才。明確招商方向，以重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)為招商主體，加強(qiáng)與國內(nèi)外大集團(tuán)、大公司的聯(lián)系，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。注重招商成效，加大已簽約項(xiàng)目落實(shí)力度，突出抓好利用外資1000萬美元以上項(xiàng)目和利用內(nèi)資5000萬元以上項(xiàng)目，努力提高對接的成功率、合同的履約率和資金的到位率。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易，鼓勵機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高紡織服裝、羊絨、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口商品質(zhì)量和檔次；培育壯大出口龍頭企業(yè)和重點(diǎn)出口基地。爭取年內(nèi)建成邢臺海關(guān)；爭取有兩家以上全國性股份制銀行在我市建立分支機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)與深交所、上交所的聯(lián)系，爭取完成3家企業(yè)上市工作。

增強(qiáng)創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵大中型企業(yè)增加科技投入和建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品的科技含量。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的知名品牌，幫助永進(jìn)電纜、遠(yuǎn)大閥門和晶牛微晶玻璃等申請中國馳名商標(biāo)，支持邢機(jī)軋輥、晶澳太陽能電池、藍(lán)鳥沙發(fā)申請中國名牌產(chǎn)品，力爭新增省以上知名品牌10個以上。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才激勵保障機(jī)制，吸引各類人才來我市發(fā)展。

培育更多的市場主體。創(chuàng)新和完善一系列優(yōu)惠政策，支持和鼓勵更多的人自主創(chuàng)業(yè)，扶持培養(yǎng)一批發(fā)展前景好、成本比較小的中小企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要圍繞創(chuàng)業(yè)搞好服務(wù)，年內(nèi)爭取每個縣（市、區(qū)）至少建成一個功能完善的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，籌集擔(dān)保資本金1億元，為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保5億元以上。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要支持和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大開放招商，必須繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。各級政府部門要進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。加大對企業(yè)發(fā)展環(huán)境的綜合整治力度，對優(yōu)秀企業(yè)家和外來客商要尊重和保護(hù)，提高創(chuàng)業(yè)者的社會地位，維護(hù)投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加大對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督和獎懲力度，樹立優(yōu)化環(huán)境的正面典型，對影響和破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型及時發(fā)現(xiàn)和處理。

（六）狠抓節(jié)能減排，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持發(fā)展與治理兼顧、疏導(dǎo)與防堵結(jié)合、增優(yōu)與汰劣并重，工程性措施與制度性約束并舉，從最緊迫、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓起，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

實(shí)施重點(diǎn)突破。對列入省節(jié)能減排“雙三十”的3個縣和4家重點(diǎn)企業(yè)，定出階段性目標(biāo)，確保按期并力爭提前完成考核任務(wù)；對列入國家、省重點(diǎn)考核的16家企業(yè)和市選定的14家重點(diǎn)耗能企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)測與考核；對71家國、省控重點(diǎn)污染企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，確保完成主要污染物排放量削減任務(wù)；對污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的工業(yè)企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)治理。同時，對市定的30個重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)、30家重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行節(jié)能減排市級考核，3年內(nèi)完不成任務(wù)的縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職，國有企業(yè)法人代表就地免職，民營企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)整治。

淘汰落后產(chǎn)能。落實(shí)好我市“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，確保淘汰落后裝備按計(jì)劃如期退出市場；按照國務(wù)院和省政府要求，年內(nèi)依法依規(guī)關(guān)閉60%的立窯小水泥企業(yè)，兩年內(nèi)全部關(guān)閉；加大煤礦和非煤礦山整合力度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小玻璃、小造紙、小板材、小紡織等三年內(nèi)依法全部取締。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率和保障能力；加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)等方面給予重點(diǎn)扶持。在煤炭、鋼鐵、建材、電力、化工等行業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，今年（2008年）循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)力爭發(fā)展到20家以上。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鞏固取締“四小”成果，實(shí)施市區(qū)大氣綜合治理工程，拆除燃煤鍋爐100臺，改造50家餐飲單位使用天然氣、煤氣等清潔能源，市區(qū)空氣質(zhì)量二級及好于二級天數(shù)達(dá)到320天以上。實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，重點(diǎn)抓好西部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制片麻巖和紅板石開采中對山體植被的破壞，讓邢臺的天更藍(lán)、山更綠、空氣更清新。

（七）加快發(fā)展社會事業(yè)，努力改善民生。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加注重社會建設(shè)，努力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，推動邢臺和諧發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育。加大教育投入，全面提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，辦好各級各類教育。整合教育資源，搞好新一輪中小學(xué)布局調(diào)整，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的范圍由農(nóng)村擴(kuò)大到城市。新建、改造85所中小學(xué)，讓孩子上得起學(xué)，爭取讓孩子不必?fù)裥Ｉ虾脤W(xué)，做到學(xué)有所教。實(shí)施溫暖工程，爭取全市農(nóng)村中小學(xué)今年（2008年）冬季全部用上暖氣。全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，切實(shí)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)教師工資、津補(bǔ)貼制度。做大做強(qiáng)職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，籌建職教園區(qū)，打造多層次、多體制辦學(xué)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。深入實(shí)施高校質(zhì)量工程，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)水平。

積極擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，做好退役軍人安置工作。落實(shí)困難群眾就業(yè)援助制度，提高零就業(yè)家庭就業(yè)穩(wěn)定性。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.6萬人。

健全社會保障體系。抓好社會保險擴(kuò)面，啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，逐步實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)應(yīng)參盡參。城鎮(zhèn)低保做到應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保面擴(kuò)大到3.5%以上，低保對象達(dá)到20萬人以上。對廉租住房戶做到應(yīng)保盡保，落實(shí)資金2500萬元，補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)適用住房戶1000戶。落實(shí)五保供養(yǎng)政策，每縣至少建成一所星級敬老院，提高集中供養(yǎng)率。建設(shè)市兒童福利院，積極救助困難兒童。高度重視社會福利和殘疾人事業(yè)，鼓勵社會力量參與公益事業(yè)。

加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大投入力度，重點(diǎn)抓好市圖書館、市廣電中心、市博物館、市文化活動中心等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)、居民小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室等惠民工程，全國愛國主義教育示范基地全部向社會免費(fèi)開放，滿足廣大人民群眾參加文化活動和接受教育的需要。積極培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持個人開發(fā)創(chuàng)辦文化實(shí)體。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。全面實(shí)行新農(nóng)合制度，參合率達(dá)到85%以上，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面；完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生工作的規(guī)范化管理。進(jìn)一步健全衛(wèi)生應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效應(yīng)對各類重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。以完善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能和提高服務(wù)能力為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高基層衛(wèi)生服務(wù)條件和能力，要讓群眾看得起病，爭取讓群眾不出遠(yuǎn)門看得好病。到年底，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，農(nóng)村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到95%以上。改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，創(chuàng)造良好就醫(yī)環(huán)境。加強(qiáng)婦幼保健體系建設(shè)，提高婦女兒童健康水平。加強(qiáng)食品藥品市場監(jiān)管，保證群眾食品用藥安全。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)加大計(jì)劃生育工作的宣傳力度，提高全社會對計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識，鞏固集中整治成果，毫不放松地做好抓基層、打基礎(chǔ)工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎勵和特別扶助制度，提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把矛盾化解解決在萌芽狀態(tài)。千方百計(jì)保障市場供應(yīng)，努力保持市場物價基本穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，促進(jìn)平安邢臺建設(shè)。完善應(yīng)急救援體系，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。深入開展雙擁共建活動，支持國防后備力量建設(shè)。做好民族宗教、外事僑務(wù)、人防、氣象、地震、檔案、地方志等各項(xiàng)工作，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)政為民的能力。繼續(xù)深入開展解放思想大討論活動，積極轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意的政府。

努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的理解和把握，真正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫，真正把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到想問題、做決策、抓工作的全過程。注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，善于用市場經(jīng)濟(jì)的思路、理念和辦法解決發(fā)展中的困難和問題。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，解決政府職能越位、缺位和錯位問題。特別注意凡是用市場辦法能解決的問題，政府就不要多管。繼續(xù)深化行政審批制度改革，做到多服務(wù)、少檢查，多指導(dǎo)、少收費(fèi)，多教育、少罰款。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。進(jìn)一步健全考核機(jī)制和行政問責(zé)制，加大對濫用權(quán)力和失職、瀆職行為的追究力度，改變有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要樹立勤政為民、務(wù)實(shí)高效、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的工作理念，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。壓縮會議文件，減少不必要的應(yīng)酬，集中精力抓改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧。以打造陽光政府、效率邢臺為核心，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)行力。在市政府部門推行“局長創(chuàng)優(yōu)”、“科長創(chuàng)新”活動，切實(shí)提高辦事效率。深入開展行風(fēng)政風(fēng)民主評議活動，大力糾正行業(yè)和部門不正之風(fēng)，嚴(yán)肅整治損害群眾利益和破壞投資環(huán)境的行為。建立健全督查落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)落實(shí)的剛性，務(wù)求實(shí)效。

進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)反腐倡廉教育和公務(wù)員職業(yè)操守教育，自覺加強(qiáng)從政道德修養(yǎng)。倡導(dǎo)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，勤儉辦事，努力降低行政成本。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和廣大群眾的社會監(jiān)督。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子。

各位代表！

回顧過去的五年，我們?nèi)〉昧司薮蟪删?。清醒地分析現(xiàn)狀，我們面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和前所未有的機(jī)遇。展望未來，我們充滿自信和勇氣。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)邢臺經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展而努力奮斗！

2008年南陽市政府工作報告工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神、全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十七大勝利召開,必將激勵和推動全國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新一輪發(fā)展熱潮。今年（2008年）國家將進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),較大幅度地增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策;加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度,著力消除地區(qū)間公共服務(wù)水平差距,這都有利于我市爭取更多的項(xiàng)目和資金。近年來,我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯,一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施,為今后加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時也要看到,國家實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先,把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù),嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長和新增建設(shè)用地,進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排的激勵約束機(jī)制,對我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有,但從總體上看機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和憂患意識,堅(jiān)定信心,奮發(fā)有為,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,變壓力為動力,就一定能把全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推上一個新臺階。

今年（2008年）政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會、市委四屆九次全會精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽目標(biāo),積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開放帶動和創(chuàng)新推動戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、中心城市建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),致力改善民生,加快構(gòu)建和諧社會,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年（2008年）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長11%;地方財政一般預(yù)算收入增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長15%;進(jìn)出口總額增長12%;實(shí)際利用外資增長12%;居民消費(fèi)價格漲幅略低于去年（2007年）實(shí)際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)民人均純收入增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn);人口出生率控制在12.9‰以內(nèi),人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%左右;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。

2008年南陽市政府工作報告主要工作任務(wù)

(一)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破

積極培育大型骨干企業(yè)。認(rèn)真謀劃,扎實(shí)運(yùn)作,依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和省市重點(diǎn)企業(yè),加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,盡快培育催生一批在國內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點(diǎn)培育12個銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè);以中光學(xué)、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè);以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè);以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè);以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè);以二機(jī)石油、防爆電機(jī)等為代表的機(jī)電裝備及先進(jìn)制造業(yè);以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè);以南紡、新紡、雪陽為代表的紡織及后整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè);以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè);以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè);以鴨河火電、方城風(fēng)電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭通過3—5年的努力,使南陽工業(yè)穩(wěn)步進(jìn)入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定20家實(shí)力強(qiáng)、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,實(shí)行動態(tài)管理、激勵機(jī)制和目標(biāo)考核,力爭今年（2008年）銷售收入10—30億元的企業(yè)達(dá)到12家,30—50億元的達(dá)到3家,50億元以上的達(dá)到2家。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、能夠帶動企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長性企業(yè)”評選活動,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。

強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施投資在3000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目109個,總投資318億元,今年（2008年）計(jì)劃完成投資147億元。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“發(fā)動機(jī)計(jì)劃”,不分性質(zhì)、屬地和隸屬關(guān)系,重新篩選確定50個左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長性比較好、投資超億元、今明兩年開工竣工的重點(diǎn)項(xiàng)目,在土地、資金、人才、技術(shù)、環(huán)境等方面給予政策支持,實(shí)行動態(tài)管理,健全聯(lián)動機(jī)制,鎖定開竣工時間,使之盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)抓好天冠集團(tuán)30萬噸玉米深加工、南紡一期20萬錠新型環(huán)紡紗等34個新開工項(xiàng)目和中光學(xué)集團(tuán)10萬臺LCOS光學(xué)引擎、南防大型高效礦用風(fēng)機(jī)等75個續(xù)建項(xiàng)目,確保中光學(xué)集團(tuán)年產(chǎn)24萬臺DLP和二膠年產(chǎn)1600萬平方米CTP數(shù)碼印刷版材等38個項(xiàng)目年內(nèi)如期竣工,龍成集團(tuán)400萬噸特鋼中厚板升級改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)20萬臺數(shù)字高清大屏幕電視等21個項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時,扎實(shí)做好南陽核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。今年（2008年）市財政安排資金1億元支持發(fā)動機(jī)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè),其中1500萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持光學(xué)冷加工基地建設(shè)和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),理順體制,創(chuàng)新機(jī)制,加大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度,提高園區(qū)單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。今年（2008年）高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)超億元項(xiàng)目各達(dá)到6個以上。

加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,推動光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進(jìn)制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突出抓好光學(xué)引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型無刷勵磁同步電動機(jī))、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,培育一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),力爭新增省市級工程技術(shù)中心7家,省級以上企業(yè)技術(shù)中心2家。積極申報和支持11個國家、省級科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極倡導(dǎo)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,力爭新創(chuàng)中國名牌1—2個、河南名牌5個以上、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5—10個。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,大力引進(jìn)技術(shù)和科研成果,借助外力實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。采取積極有效的政策措施,加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才,注重引進(jìn)高層次人才,建立一支有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍。

(二)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新突破

集中搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,按照區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),主攻單產(chǎn)、提高效益的要求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè),集中打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積,重點(diǎn)抓好650萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、200萬畝專用玉米、70萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè),鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時,切實(shí)抓好200萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、20萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉、450萬畝油料、300萬畝蔬菜、200萬畝中藥材、600萬畝林果、2億袋食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)。加快以南陽黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點(diǎn)的畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場,建成300頭以上畜位的肉牛育肥場30個,皮南牛飼養(yǎng)量達(dá)到32萬頭,新建萬頭養(yǎng)豬場20個,新建200頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)15個。加大對南陽黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,市財政安排1000萬元專項(xiàng)資金,促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,力爭新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。加快眾品肉食集團(tuán)180萬頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰10萬頭肉牛項(xiàng)目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,爭取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵引導(dǎo)企業(yè)申報創(chuàng)建各類名牌產(chǎn)品,搞好皮南牛品種認(rèn)定和牧原豬等品牌登記注冊,盡快打響南陽農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機(jī)遇,積極爭取各類支農(nóng)資金,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險水庫除險加固、河道治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝、有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田10萬畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬農(nóng)村人口飲水困難問題。扎實(shí)做好南水北調(diào)中線工程移民安置和開工前期準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)搞好移民安置試點(diǎn)和試驗(yàn)段建設(shè)。加快農(nóng)村沼氣建設(shè),新建農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度,完成中低產(chǎn)田改造18萬畝以上,完成90個貧困村整村推進(jìn)任務(wù),解決和鞏固7萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。投資2.2億元,完成794個通電盲點(diǎn)自然村、13萬戶農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、示范帶動的原則,借鑒扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”經(jīng)驗(yàn),在城市近郊和國道、省道沿線等基礎(chǔ)條件較好的行政村,選擇確定300個試點(diǎn)村和50個示范村,按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求,研究出臺相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,捆綁使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金,相對集中投入,確保建一個、成一個、鞏固一個,由近及遠(yuǎn),由易到難,逐步向非試點(diǎn)村輻射推廣。繼續(xù)動員全社會力量投入新農(nóng)村建設(shè),大力開展駐村幫扶和“百企幫百村”活動,形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。

(三)推進(jìn)中心城市建設(shè)新突破,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)中心城市建設(shè)與管理。一是強(qiáng)化規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確保城市按照規(guī)劃有序建設(shè)。二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程,確保今年（2008年）建成通車;新開工建設(shè)光武東路、光武西路、獨(dú)山大道南延等工程;對建設(shè)西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等5條主干道部分路段進(jìn)行綜合整治;投資1000萬元,完成50條背街小巷整治改造任務(wù);搞好濱河路污水管網(wǎng)改造,啟動梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園升級改造,新增城市綠化面積50萬平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、群眾自愿的原則,積極吸引社會資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年（2008年）著重對城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進(jìn)行改造,實(shí)施300萬平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐,建設(shè)特色街區(qū),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。編制東北分區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃,啟動?xùn)|北分區(qū)建設(shè)。四是加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)推動城市發(fā)展與管理轉(zhuǎn)型,完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標(biāo)承包、績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機(jī)制;城管執(zhí)法按照“兩級執(zhí)法、三級管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則,建立健全運(yùn)行機(jī)制,提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”,大力實(shí)施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段整治市容市貌、馬路市場、占道經(jīng)營、私搭亂建,營造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅(jiān)持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加車輛班次,取締非法營運(yùn),搞好城市交通管理。

大力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)各縣市區(qū)積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設(shè)活動,加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細(xì)化管理,不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能,努力建設(shè)設(shè)施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

構(gòu)建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設(shè),爭取內(nèi)鄧高速開工建設(shè),嶺南高速年底前全線通車;扎實(shí)做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽段的前期準(zhǔn)備工作。投資4.5億元,完成430公里干線公路建設(shè)任務(wù),啟動建設(shè)南鄧一級公路50公里,填補(bǔ)我市無一級公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農(nóng)村公路改造和1000公里村級聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù),著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護(hù),加大資金投入,組建專門隊(duì)伍,探索建立管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制,切實(shí)把“村村通”公路管好用好。完成南陽機(jī)場航站樓改造工程,開辟新的航線。

(四)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破,帶動第三產(chǎn)業(yè)快速壯大

加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,開工建設(shè)淅川香花至倉房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項(xiàng)目,加快干線至景區(qū)的支線道路建設(shè),搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化,使主要景區(qū)之間相互貫通,盡快形成旅游環(huán)線。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè),抓好一批文化重點(diǎn)項(xiàng)目,開工建設(shè)南陽市博物館,完成荊紫關(guān)古鎮(zhèn)修復(fù)建設(shè)任務(wù),加快賒店古鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推廣西峽縣“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會參與”的文化旅游投資發(fā)展模式,引進(jìn)大企業(yè)、大財團(tuán)和戰(zhàn)略投資者,建立多元化投入機(jī)制,加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。

培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的機(jī)遇,實(shí)施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽旅游形象的標(biāo)志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹盤滑雪場等景區(qū)配套完善工程,加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度,加快游客服務(wù)中心建設(shè),鞏固提高20家A級景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護(hù)、開發(fā)歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品,打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進(jìn)旅游景區(qū)和旅行社建設(shè)經(jīng)營管理企業(yè)化、集團(tuán)化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨干企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)以講解員、導(dǎo)游隊(duì)伍為重點(diǎn)的旅游從業(yè)人員管理培訓(xùn),全面提高旅游接待服務(wù)水平。強(qiáng)化旅游市場管理,規(guī)范整頓旅游市場秩序。

加大南陽文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金,創(chuàng)作宣傳歌曲,制作宣傳短片,在中央電視臺、河南衛(wèi)視等強(qiáng)勢媒體黃金時段播放;辦好首屆中國寶玉石博覽會、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié),利用各類文化旅游博覽會、展覽會等節(jié)會平臺,加大對途徑南陽的交通干線沿線城市和南水北調(diào)受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度,進(jìn)一步打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌,擴(kuò)大南陽文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵旅行社與重點(diǎn)客源地搞好對接,加強(qiáng)與洛陽、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請國內(nèi)外500強(qiáng)旅行社老總來宛踏勘線路,增強(qiáng)客源引入能力。力爭全年接待游客突破1000萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入55億元。

大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,重點(diǎn)發(fā)展物流配送、金融保險、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極培育會展、咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設(shè)步伐,搞好城市市場規(guī)劃、建設(shè)和管理,重點(diǎn)抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場等大型市場和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),注重房地產(chǎn)集中連片開發(fā)和規(guī)?；\(yùn)作,支持和吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開發(fā);進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,嚴(yán)格實(shí)行“競地價、限房價”等調(diào)控政策,抑止房價過高和過快增長。重視金融業(yè)發(fā)展,積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大;定期向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布和推介項(xiàng)目,精心組織銀企合作洽談會,實(shí)現(xiàn)銀企合作雙贏;積極爭取和支持國內(nèi)外各類金融、保險單位來宛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù);認(rèn)真研究貨幣調(diào)控政策,建立激勵機(jī)制,引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對我市重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入,全力支持南陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(五)深入推進(jìn)改革開放,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。扎實(shí)做好11家改制企業(yè)和15家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作,完成柴油機(jī)廠、康遠(yuǎn)廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進(jìn)集體企業(yè)改制。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資,積極培植安棚堿礦、二機(jī)石油、中南公司等10家A股和福森藥業(yè)、陸德筑機(jī)等9家中小板上市后備企業(yè)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理,增加國有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制,重新界定單位性質(zhì)和職能,對性質(zhì)類同、重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,對名存實(shí)亡、職能喪失的機(jī)構(gòu)予以撤銷。穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進(jìn)農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權(quán)制度改革。積極開展全民創(chuàng)業(yè),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會化服務(wù)體系,實(shí)施百戶民營企業(yè)重點(diǎn)扶持工程,促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

擴(kuò)大對外開放。依托本地比較優(yōu)勢,策劃包裝一批招商項(xiàng)目,重點(diǎn)面向國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會等節(jié)會活動,積極參加第三屆中博會、第十一屆廈洽會等招商活動,創(chuàng)新招商方式,注重招商實(shí)效,努力實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機(jī),積極爭取促進(jìn)中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面實(shí)現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的合作;積極爭取中石化加大對河南油田的投入,壯大石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);依托中建材集團(tuán)對我市建材資源進(jìn)行整合,打造超大型水泥企業(yè)集團(tuán),大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)多層住宅構(gòu)件等產(chǎn)品,打造全國新型建材基地;支持金光數(shù)顯公司積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,培育壯大南陽數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè),今年（2008年）形成年產(chǎn)20萬臺生產(chǎn)能力,并逐步擴(kuò)大到50—100萬臺;支持二機(jī)石油裝備集團(tuán)與中海油集團(tuán)實(shí)行戰(zhàn)略合作,加大生產(chǎn)石油配套調(diào)試設(shè)備及海洋石油裝備出口能力;推動我市與中國兵器工業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”;與國家電網(wǎng)公司合作,爭取開工建設(shè)抽水蓄能電站和100萬伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團(tuán)合作,發(fā)展南陽核電、火電、風(fēng)電;積極推動桐柏天然堿資源整合,永煤集團(tuán)對南陽新旺氯堿公司異地擴(kuò)能改造,迅天宇與美國國際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭全年實(shí)際利用外資8800萬美元,引進(jìn)市外資金150億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),重點(diǎn)培育機(jī)電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢出口商品,努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口,力爭全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到6.5億美元。擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,鼓勵各類企業(yè)走出去參與國內(nèi)外市場競爭。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的意識,真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,精減審批事項(xiàng),提高審批時效。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè),切實(shí)做到一站式辦公、一條龍服務(wù)。實(shí)行雙休日正常辦理請辦事項(xiàng)制度和企業(yè)反映問題周報制度。改進(jìn)行風(fēng)評議制度,規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評議行風(fēng)制度。嚴(yán)格實(shí)行損害投資環(huán)境責(zé)任追究制和投訴查實(shí)一票否決制,堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認(rèn)真落實(shí)招商代辦制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制,建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、辦事高效的長效機(jī)制,營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)致力改善民生,促進(jìn)社會和諧

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,辦好今年（2008年）省、市確定的十件實(shí)事,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。全面落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)扶持政策,加大對城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度,全年開發(fā)提供8000個公益就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8萬人,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人,確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)歸零。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”,全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人,務(wù)工總收入達(dá)到200億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認(rèn)真落實(shí)《勞動合同法》,全面推行勞動合同制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬人以上,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)6億元。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作,參保人數(shù)達(dá)到60萬人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高參合標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施工傷保險“平安計(jì)劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險專項(xiàng)擴(kuò)面活動,農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別達(dá)2萬人和5.5萬人。切實(shí)解決好農(nóng)民工工資拖欠等問題,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上。積極申報爭取全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險綜合改革試點(diǎn)市,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快市兒童福利院建設(shè)步伐,力爭完成主體工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)施“曙光行動”計(jì)劃,為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)救助復(fù)明手術(shù)1萬例。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問題。加快烈士陵園改造步伐,力爭年底前竣工投用。

大力發(fā)展社會事業(yè)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,從春季開始為農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書,從秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi),提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?；I資5000萬元,完成10萬平方米農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造任務(wù)。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)工作,籌資1.5億元,新建、改擴(kuò)建、續(xù)建中小學(xué)校10所以上。對義務(wù)教育階段新建和改擴(kuò)建學(xué)校免費(fèi)提供并安裝高壓供電設(shè)備。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展評估指標(biāo)體系,全面實(shí)施促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,普及高中教育,加快大學(xué)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。支持南陽幼師升格為?？茖W(xué)校。提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量,鼓勵引導(dǎo)大專院校圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞好學(xué)科建設(shè),為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好南陽府衙等8處重點(diǎn)文物保護(hù)單位建筑維修工程和13個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。搞好第三次全國文物普查。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革,完善文化市場和新聞出版管理體系,推動文化大發(fā)展、大繁榮。強(qiáng)化公共衛(wèi)生保障能力建設(shè),完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)任務(wù),完善加強(qiáng)11個縣市“120”急救指揮中心建設(shè)。加快中醫(yī)資源整合進(jìn)度,組建南陽張仲景醫(yī)院和張仲景國醫(yī)研究院,促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全醫(yī)療救助體系。扎實(shí)開展示范村衛(wèi)生所建設(shè)活動,新建1000個示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入,進(jìn)一步改善醫(yī)療條件。做好全國第七屆農(nóng)民運(yùn)動會申辦和籌備工作;抓好南陽體育場開工建設(shè)前期工作。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬元,完成1000個20戶以上自然村通廣播電視任務(wù)。完成南召、鎮(zhèn)平縣4萬用戶數(shù)字電視整體平移,新增農(nóng)村有線電視用戶3萬戶。進(jìn)一步抓好民族宗教、僑務(wù)、氣象、史志等工作,全面提高各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平。

著力抓好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理,嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長,今年（2008年）停止審批投資1億元以下的高耗能項(xiàng)目。切實(shí)抓好冶金、電力、石化、建材等重點(diǎn)耗能企業(yè)和年耗能5萬噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能工作,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能,積極推廣新型墻材,上半年縣以上城市全面禁止使用實(shí)心黏土磚。加大對白河流域、南水北調(diào)源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設(shè)施建設(shè)。確保11個縣城污水處理廠、垃圾處理場投入正常運(yùn)行。開展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治,在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區(qū)域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認(rèn)真搞好第一次全國污染源普查。依據(jù)國家、省有關(guān)政策,制訂我市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法,將節(jié)能減排目標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價考核體系,實(shí)行節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制,確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“四個不動搖”,統(tǒng)籌解決人口問題,進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制,將農(nóng)村雙女戶納入養(yǎng)老保險補(bǔ)貼范圍。建立以公共財政為主渠道的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入機(jī)制,確保在全省率先全面建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)力度,嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。嚴(yán)格貫徹落實(shí)集約節(jié)約用地的強(qiáng)制措施,強(qiáng)力推進(jìn)土地“三項(xiàng)整治”,全面完成全市697個黏土磚瓦窯廠拆除任務(wù)。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設(shè)用地。認(rèn)真開展第二次全國土地調(diào)查。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理,積極探索礦業(yè)勘查開發(fā)市場運(yùn)作辦法,建立完善礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。積極引進(jìn)技術(shù)水平高、管理先進(jìn)的大型采礦企業(yè),促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中,提高礦產(chǎn)開采規(guī)模效益。深入開展礦業(yè)秩序治理,堅(jiān)決遏制低水平開采、私采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點(diǎn)抓好以高速公路為主的綠色通道建設(shè)、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和以退耕還林、長防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設(shè),新增造林面積70萬畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求,實(shí)施十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),新增造林面積5000畝。

扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,突出抓好非煤礦山和采石場、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑工地、公共娛樂場所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治和事故隱患排查,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制度,落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”和“四個一律取消”,嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入開展食品藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓行動,凈化食品藥品市場環(huán)境。加強(qiáng)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè),對中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》,健全機(jī)構(gòu),完善預(yù)警預(yù)案和裝備設(shè)施,積極預(yù)防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作,落實(shí)信訪工作各項(xiàng)責(zé)任制度,加大立案和督查督辦力度,認(rèn)真解決群眾合理訴求,有效控制群體性越級上訪事件發(fā)生。大力開展平安創(chuàng)建活動,繼續(xù)深入開展命案攻堅(jiān)、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項(xiàng)活動,嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會治安防控體系,強(qiáng)化社會治安綜合治理,增強(qiáng)人民群眾安全感。

加強(qiáng)民主法制和國防建設(shè)。堅(jiān)持依法治市,深入開展普法教育,提高全民法律意識。認(rèn)真貫徹依法行政綱要,全面推進(jìn)依法行政。依法做好全市第六屆村委會換屆選舉工作。進(jìn)一步探索擴(kuò)大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體,力爭使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)躋身全省先進(jìn)行列。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議,充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)法律援助,依法保護(hù)公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)國防教育,積極支持駐宛部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè),繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作,努力創(chuàng)建“全國雙擁模范城”,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè),努力提高政府工作水平

按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè),努力把政府施政能力提高到一個新水平。加強(qiáng)思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論水平和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的知識水平。始終抱著對事業(yè)、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,強(qiáng)化機(jī)遇意識、憂患意識和發(fā)展意識,增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,恪盡職守,務(wù)實(shí)拼搏,奮發(fā)有為,努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。加強(qiáng)效能建設(shè)。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查研究,搞好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查,提高政府決策水平。認(rèn)真開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動,推進(jìn)機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新,嚴(yán)格績效考評;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,加大行政效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,提高政府執(zhí)行力。改進(jìn)目標(biāo)管理,加強(qiáng)跟蹤督查,狠抓工作落實(shí),確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)。牢記“兩個務(wù)必”,堅(jiān)持從嚴(yán)治政,嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系,嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為,堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì),探索開展效益審計(jì)。牢固樹立節(jié)儉意識,加強(qiáng)公共財政支出管理,創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。各位代表,南陽已進(jìn)入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時代的要求召喚我們奮發(fā)進(jìn)取。讓我們在黨的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神,同心同德,扎實(shí)工作,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,為加快建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽而努力奮斗!

政府工作報告

――2008年1月4日在威海市第十五屆人民代表大會第一次會議上

威海市市長 王培廷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會做工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。