2009年威海市政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

――2009年1月14日在威海市第十五屆人民代表大會第三次會議上

威海市市長 孫述濤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會做工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府工作的回顧

過去的一年，在中共威海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委確定的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，千方百計(jì)破解發(fā)展難題、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會和諧，全市經(jīng)濟(jì)社會保持良好的發(fā)展勢頭。

――經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。

預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值達(dá)到1795億元，比上年增長12%；財(cái)政總收入達(dá)到180.6億元，其中地方財(cái)政收入93.7億元，按可比口徑增長16.3%；社會消費(fèi)品零售總額增長22.5%，固定資產(chǎn)投資增長23%，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長11.1%；預(yù)計(jì)萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.7%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3.2%和0.5%。

――民生穩(wěn)步改善。

用于“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障等方面的財(cái)政支出達(dá)到48.7億元，占總支出的39.8%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員分別新增4.1萬人和5.1萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率分別達(dá)到75%和98.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18537元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8495元，分別增長13.8%和9.8%，社會化、制度化的民生保障體系進(jìn)一步健全。

――社會穩(wěn)定和諧。

安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品質(zhì)量等事關(guān)群眾切身利益的工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，各類安全事故下降36.4%，刑事案件下降10%，群眾的合法權(quán)益得到有效保障。文化的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，四個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，營造了安全穩(wěn)定、文明和諧的社會環(huán)境。

一年來，根據(jù)形勢的變化、發(fā)展的需要和群眾的期盼，我們突出抓了以下十個(gè)方面的工作：

（一）積極應(yīng)對金融危機(jī)。

去年（2008年）以來，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況、新困難，我們從威海的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，審慎靈活地把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，把“兩防”、“一保一控”與“又好又快、好字優(yōu)先”有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性、靈活性和創(chuàng)造性。上半年，在物價(jià)上漲、煤電油運(yùn)緊張、企業(yè)融資困難的情況下，我們落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)分包和企業(yè)特派員制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)和融資方面的實(shí)際困難；強(qiáng)化了煤電油運(yùn)調(diào)度，籌措3000多萬元補(bǔ)貼資金，支持地方電廠多發(fā)滿供，緩解了用電緊張局面；穩(wěn)定了供熱價(jià)格，減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。下半年，針對國際金融危機(jī)帶來的影響，及時(shí)研究制訂了促進(jìn)企業(yè)融資、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持企業(yè)發(fā)展的政策，積極為企業(yè)排憂解難；在認(rèn)真落實(shí)國家、省減免行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的同時(shí)，精簡審批事項(xiàng)118項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目41項(xiàng)，減免緩城中村改造收費(fèi)20項(xiàng)、涉企收費(fèi)18項(xiàng)，年可減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)1.1億元;適時(shí)召開了銀企對接會，促成165個(gè)銀企合作項(xiàng)目，幫助企業(yè)融資181.2億元，金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長14.3%；支持擔(dān)保公司和小額貸款公司發(fā)展，為中小企業(yè)提供擔(dān)保21.8億元；利用財(cái)政間歇資金為中小企業(yè)提供臨時(shí)拆借服務(wù)，幫助企業(yè)化解融資難題。四季度，中央、省出臺擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施后，及時(shí)制訂下發(fā)了關(guān)于貫徹中央和省政策措施的實(shí)施意見以及分工安排，確定了一批跟蹤落實(shí)項(xiàng)目，積極主動(dòng)地開展工作，幫助企業(yè)爭取國家、省扶持項(xiàng)目148個(gè)，到位資金26.3億元。通過一系列措施，保持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，全市新增個(gè)體私營業(yè)戶11150家，新增銷售收入過5億元的工業(yè)企業(yè)54家，其中過10億元的18家。

（二）加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。

開展了“自主創(chuàng)新年”活動(dòng)，出臺了加快“三區(qū)”建設(shè)、提高自主創(chuàng)新能力的實(shí)施意見，完善了科技進(jìn)步考核與獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推進(jìn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合取得新突破，與北京化工大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、山東大學(xué)等院校共建了29家研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增校地合作項(xiàng)目67項(xiàng)；爭創(chuàng)了威高、光威兩個(gè)國家工程實(shí)驗(yàn)室；新認(rèn)定國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級5家，總數(shù)分別達(dá)到6家和31家；新認(rèn)定省級工程技術(shù)研究中心8家，總數(shù)達(dá)到54家。人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成效，實(shí)施引進(jìn)國外智力項(xiàng)目50個(gè)，引進(jìn)各類人才1萬多名，培養(yǎng)高技能人才2505名?？萍汲晒D(zhuǎn)化取得新進(jìn)展，專利申請量增長54%，94種產(chǎn)品被認(rèn)定為山東省高新技術(shù)產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。新增中國馳名商標(biāo)2個(gè)、各類省級品牌34個(gè)。

（三）大力培植支柱產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持以“新、特、優(yōu)”為方向，加快發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.5：61.6：30.9?，F(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步膨脹，造船能力由50萬載重噸提高到80萬載重噸，完工量52萬載重噸，增長79%；新增遠(yuǎn)洋漁船22艘、無公害養(yǎng)殖4萬畝，水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到561億元，增長9%；港口貨物吞吐量達(dá)到3700萬噸，增長16.4%?，F(xiàn)代制造業(yè)水平進(jìn)一步提升，汽車、裝備制造業(yè)的配套能力明顯增強(qiáng)；新材料領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)取得突破性進(jìn)展；新能源開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，石島灣核電站項(xiàng)目列入國家計(jì)劃，風(fēng)電裝機(jī)容量由8.3萬千瓦增加到13.3萬千瓦；電子信息、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入分別增長23%和26%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，推進(jìn)了文化旅游資源整合與品牌打造，建成了天沐溫泉、甲午戰(zhàn)爭博物陳列館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)了軟件、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長16.5%，比生產(chǎn)總值增幅高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）繼續(xù)深化改革開放。

成立了威海工業(yè)新區(qū)，出臺了一系列扶持政策，調(diào)整了管理范圍和權(quán)限，理順了財(cái)稅、社會事務(wù)等管理體制，編制了總體規(guī)劃，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，拉開了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新框架。加強(qiáng)了高區(qū)科技新城、經(jīng)區(qū)臨港工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。組織了16次海內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，設(shè)立了駐美代辦處，邀請了296批重要團(tuán)組來威考察洽談，引進(jìn)外資項(xiàng)目156個(gè)、內(nèi)資項(xiàng)目405個(gè)，實(shí)際到帳外資5.2億美元、到位內(nèi)資287.6億元，分別增長30%和10.7%。積極推進(jìn)企業(yè)國際化戰(zhàn)略，與美敦力、米塔爾、日月光、中汽國際、大唐集團(tuán)等20多家知名企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，新批境外投資項(xiàng)目27個(gè)。加快實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，對非洲、俄羅斯、南美洲等新興市場的出口增長71.9%。對鄆城等地的對口支援和重點(diǎn)幫扶工作也取得了積極成效。重組了國資集團(tuán)公司，完善了國有資產(chǎn)管理體制。成立了金融上市辦公室，強(qiáng)化了企業(yè)融資服務(wù)，華東數(shù)控在深圳中小板上市，龍澤海產(chǎn)、恒邦化工、恒大電機(jī)實(shí)現(xiàn)間接上市，威高股份實(shí)現(xiàn)再融資，天潤曲軸境內(nèi)上市獲得核準(zhǔn)，全年從資本市場融資25.7億元。推進(jìn)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革，完成了事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作。出臺相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定，探索建立了城市管理的新機(jī)制。

（五）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大財(cái)政支農(nóng)力度。糧食總產(chǎn)100.1萬噸，增長5.2%，肉、蛋、奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長。積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織，新增國家級龍頭企業(yè)4家、省級9家。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，新增標(biāo)準(zhǔn)化基地10.5萬畝，乳山農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。層層簽訂責(zé)任狀，完善了村村通油路、通自來水工程，改造農(nóng)村公路392.6公里，新增通油路村425個(gè)；更新改造165個(gè)村的自來水工程，完成了100座小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。新建戶用沼氣1.7萬戶，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到19.4%，提高10個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)“食暖行”工程，改善了117所學(xué)校的設(shè)施條件。為330個(gè)村安裝了體育健身器材。加強(qiáng)了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)放“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼712萬元，惠及3萬農(nóng)村家庭。

（六）切實(shí)改善人居環(huán)境。

嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)了海岸線、山體、林地、綠地等資源的修復(fù)和保護(hù)。出臺優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)城中村改造，完成拆遷143.9萬平方米，新開工259.7萬平方米，回遷安置居民4684戶。完成了市區(qū)9條河流的綜合整治，鋪設(shè)沿海沿河污水管道73.9公里。編制了飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，開展了大規(guī)模的綜合治理。加強(qiáng)了背街小巷整治、低洼積水區(qū)域改造。新建鎮(zhèn)村污水處理廠7座，完成了30家企業(yè)的減排工程和90個(gè)重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測工程。開展了土地違法違規(guī)問題的專項(xiàng)整治，清理處置閑置土地4800多畝。成片造林10.7萬畝，新建“村在綠中”示范村100個(gè)。榮成、文登、乳山也實(shí)施了一批精品工程，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。我市被評為“生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市”，榮成成為全省第一個(gè)“國家級生態(tài)市（縣）”。

（七）著力保障和改善民生。

完成了承諾為群眾辦的9件實(shí)事。建立了物價(jià)上漲與提高城鄉(xiāng)低收入居民生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇。強(qiáng)化了公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)了對大齡困難群眾和大中專畢業(yè)生的就業(yè)幫扶，協(xié)助企業(yè)招用工3萬人，幫助8900名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。采取靈活政策擴(kuò)大了養(yǎng)老保障范圍，2.8萬大齡城鎮(zhèn)居民和鎮(zhèn)村企業(yè)職工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保居民達(dá)到29.9萬人。提高了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，最高支付限額、大病救助數(shù)額分別提高到4萬元和20萬元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由44元提高到80元。發(fā)放政府助學(xué)金4354萬元，受助學(xué)生4.2萬人。為200戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭改造了危房，為4000名白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。擴(kuò)大了廉租住房保障范圍，開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房5998套。

（八）協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。

推進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建鎮(zhèn)綜合文化站30個(gè)、農(nóng)村文化大院422個(gè)。實(shí)施了農(nóng)村公益電影放映工程，新建農(nóng)家書屋199個(gè)。開通了人居生活頻道，有線電視“村村通”入戶率達(dá)到87%。推進(jìn)了文物、史志、檔案資源的整理與開發(fā)，兩項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國家級名錄。市區(qū)新建小學(xué)9處，新增校舍6.4萬平方米。落實(shí)了計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，發(fā)放資金2800萬元，惠及20萬人。扎實(shí)推進(jìn)了奧運(yùn)會和全運(yùn)會的相關(guān)籌備工作，全民健身活動(dòng)更加活躍。加強(qiáng)了國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役工作。推進(jìn)了平安威海建設(shè)，加強(qiáng)了社會治安綜合治理和普法依法治理。民族、宗教、婦女兒童、外事、僑務(wù)、對臺、仲裁等事業(yè)也取得了新成績。

（九）全力以赴支援四川抗震救災(zāi)和青島清理滸苔等工作。

四川汶川特大地震發(fā)生后，我們積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的號召，立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組和前線、后方兩個(gè)指揮部，組織人員物資開展救援工作。社會各界踴躍捐款捐物，折款總計(jì)1.95億元；全市先后組織600多人次趕赴災(zāi)區(qū)參與救援，圓滿完成了災(zāi)區(qū)傷員救治、學(xué)生就讀和群眾就業(yè)安置等任務(wù)。積極有序地對北川縣青片鄉(xiāng)展開對口援建工作，幫助恢復(fù)重建了學(xué)校、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，建成1324套活動(dòng)板房，新建修復(fù)712戶農(nóng)民永久性住宅。青島滸苔發(fā)生后，緊急調(diào)集600艘漁船、5000多人趕赴青島，共清理、運(yùn)輸滸苔13萬噸，為奧帆賽的順利進(jìn)行做出了積極貢獻(xiàn)。此外，我們還強(qiáng)化了責(zé)任制和長效工作機(jī)制，圓滿地完成了奧運(yùn)安保工作。全國三聚氰胺奶粉事件發(fā)生后，本著對人民生命健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，妥善處理了問題奶粉退市工作，強(qiáng)化了乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，為5.7萬名嬰幼兒提供了免費(fèi)篩查和救治。借鑒災(zāi)區(qū)救援經(jīng)驗(yàn)，健全了應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)了氣象、地震等災(zāi)害事件的預(yù)測監(jiān)控，提高了防災(zāi)減災(zāi)能力。

（十）全面優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。

按照市委的部署，認(rèn)真開展了以“理念創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、機(jī)制創(chuàng)活、企業(yè)創(chuàng)效、人民創(chuàng)業(yè)”為主題的新一輪解放思想活動(dòng)。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，開展了市政府部門一把手談服務(wù)、萬人評議職能科室、民主評議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓等活動(dòng)，向社會公開做出服務(wù)承諾，接受批評監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)了政府信息公開，出臺了行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法，認(rèn)真辦理了48件行政復(fù)議案件。開展了企業(yè)滿意度、群眾安全感等12項(xiàng)社情民意調(diào)查，及時(shí)了解企業(yè)和群眾的需求。加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，對市直65個(gè)部門的審批工作實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，典型經(jīng)驗(yàn)被中紀(jì)委、監(jiān)察部推廣。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，健全了工作責(zé)任制和督查機(jī)制，認(rèn)真辦理了46件人大代表建議、140件政協(xié)委員提案，答復(fù)率和滿意率都達(dá)到100%。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，從源頭上反腐倡廉，行政機(jī)關(guān)的服務(wù)理念、工作作風(fēng)、辦事效率都有新的改善。

四、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)

各位代表！復(fù)雜多變的形勢，艱巨繁重的任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求，我們倍感責(zé)任重大。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府的職責(zé)，我們必須以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更具效能的服務(wù)和更高的公信力、更強(qiáng)的執(zhí)行力，與全市人民共克時(shí)艱、共度難關(guān)。

（一）在加強(qiáng)學(xué)習(xí)中進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

深入扎實(shí)開展好學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真查找思想觀念、服務(wù)方式、工作作風(fēng)等方面存在的問題，在整改中提高服務(wù)水平和本領(lǐng)。堅(jiān)持學(xué)以致用，努力學(xué)習(xí)新知識，研究新情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和把握傾向性、苗頭性問題，提高駕馭復(fù)雜局勢的能力。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)分包和企業(yè)特派員制度，積極主動(dòng)地為企業(yè)排憂、為投資者解難。進(jìn)一步暢通行風(fēng)熱線、直播威海、12345市長公開電話、市長信箱、社情民意調(diào)查中心等聯(lián)系渠道，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，切實(shí)提高工作的針對性和服務(wù)的有效性。

（二）在改進(jìn)作風(fēng)中進(jìn)一步增強(qiáng)行政效能。

堅(jiān)持多服務(wù)、少檢查，多指導(dǎo)、少收費(fèi)，多教育、少罰款，全面規(guī)范政府部門的行政行為。進(jìn)一步簡化辦事程序、提高辦事效率，各部門特別是窗口單位都要實(shí)行限時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)、跟蹤服務(wù)。全面清理各類罰款和收費(fèi)項(xiàng)目，最大限度減少行政收費(fèi)，年內(nèi)再精簡20%的收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)70%以上的審批項(xiàng)目集中辦理，60%以上現(xiàn)場辦結(jié)。進(jìn)一步規(guī)范中介組織的收費(fèi)行為，咨詢、規(guī)劃、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決與部門脫鉤，實(shí)行市場化平等競爭，徹底打破壟斷。深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，認(rèn)真解決部分機(jī)關(guān)工作中存在的“冷、橫、硬、慢、拖、推”問題。切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，年內(nèi)市縣鎮(zhèn)三級都建成行政審批電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

（三）在強(qiáng)化考核中進(jìn)一步狠抓工作落實(shí)。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，進(jìn)一步完善決策、執(zhí)行、考核“三個(gè)體系”，加強(qiáng)目標(biāo)績效管理考核，每一項(xiàng)工作都要有部署、有檢查、有反饋，確保責(zé)任到人、措施到位，件件有落實(shí)、事事見實(shí)效。加強(qiáng)重大決策事項(xiàng)督查，完善政府部門溝通、協(xié)調(diào)、配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處政令梗阻、推諉扯皮等問題。堅(jiān)決反對形式主義和虛報(bào)浮夸，杜絕“政績工程”和“形象工程”，以實(shí)實(shí)在在的工作成效造福于民。

（四）在轉(zhuǎn)變職能中進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制和評議考核制度，嚴(yán)肅查處行政不作為、慢作為、亂作為等問題。深入推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決執(zhí)行市委的各項(xiàng)決議和決策部署，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。

（五）在完善制度中進(jìn)一步搞好廉政建設(shè)。

堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)持按制度用權(quán)、管人、辦事，強(qiáng)化對重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，特別要加強(qiáng)對中央、省擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況的監(jiān)管，在資金管理、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等方面從嚴(yán)把關(guān)，預(yù)防職務(wù)腐敗發(fā)生。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，努力建設(shè)一個(gè)務(wù)實(shí)高效、清正廉潔、黨和人民滿意的政府。

各位代表！肩負(fù)著艱巨的任務(wù)，我們又踏上了新的征程。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接建國60周年，為建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新威海做出新的更大貢獻(xiàn)！

政府工作報(bào)告

——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價(jià)總水平漲幅得到控制；財(cái)政收入6．13萬億元，增長19．5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量52850萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

——改革開放深入推進(jìn)。財(cái)稅、金融、價(jià)格、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進(jìn)出口貿(mào)易總額2．56萬億美元，增長17．8%。實(shí)際利用外商直接投資924億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實(shí)際增長8．4%和8%。

——全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利。成功舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

這些成就，標(biāo)志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，極大地增強(qiáng)了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵(lì)我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

一年來，我們做了以下主要工作：

（一）及時(shí)果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

我們正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復(fù)雜多變的形勢下，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，努力增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價(jià)格處于高位、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟(jì)增速下滑苗頭，及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過快上漲”，并采取了一些有針對性的財(cái)稅金融措施。9月份后，國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，暫免儲蓄存款利息個(gè)人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費(fèi)，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，爭分奪秒地加以落實(shí)；接連出臺金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾、增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

毫不放松地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37．9%，其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金達(dá)1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，提價(jià)幅度超過20%。實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策。加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施16個(gè)國家重大科技專項(xiàng)。在信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域新建一批國家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。成功研發(fā)支線飛機(jī)、新能源汽車、高速鐵路等一批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備。中央財(cái)政科技投入1163億元，增長16．4%。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關(guān)停小火電1669萬千瓦，關(guān)閉小煤礦1054處。加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

堅(jiān)持不懈地推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中央財(cái)政安排423億元資金，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4．59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．42%和5．95%。近三年累計(jì)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10．08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6．61%和8．95%。鞏固退耕還林還草成果，推進(jìn)天然林、青海三江源等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。實(shí)施重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)

就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完善促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策，落實(shí)最低工資制度。各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。啟動(dòng)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，救助人數(shù)達(dá)到6619萬人。及時(shí)增加對低收入群體和大學(xué)生的生活補(bǔ)貼。大幅度提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

促進(jìn)教育公平取得新進(jìn)展。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，對所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，國家財(cái)政安排32．5億元幫助解決北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，中央財(cái)政投入223億元，地方財(cái)政也加大投入，資助學(xué)生超過2000萬人；向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口8．14億，參合率91．5%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市由上年的88個(gè)增加到317個(gè)，參保人數(shù)增加7359萬，總計(jì)達(dá)到1．17億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和少生快富工程實(shí)施范圍繼續(xù)擴(kuò)大。

文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運(yùn)會、殘奧會，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運(yùn)動(dòng)員頑強(qiáng)拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強(qiáng)了民族凝聚力。

民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)?；鶎用裰髦贫冗M(jìn)一步健全。依法行政深入推進(jìn)。國務(wù)院提請全國人大常委會審議了社會保險(xiǎn)法、防震減災(zāi)法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規(guī)。全面實(shí)施政府信息公開條例。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）積極推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進(jìn)行。實(shí)施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機(jī)制創(chuàng)新為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對外開放水平繼續(xù)提高。大力實(shí)施以質(zhì)取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強(qiáng)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策體系。穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，加強(qiáng)對外商投資方向的引導(dǎo)。整合建立新的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金，發(fā)布對外承包工程管理?xiàng)l例，理順對外勞務(wù)合作管理體制。積極推進(jìn)境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進(jìn)一步擴(kuò)大。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟(jì)對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進(jìn)展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民特別是災(zāi)區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭。我們堅(jiān)持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8．4萬人。迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴(yán)重次生災(zāi)害發(fā)生；全力開展防疫工作，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。中央財(cái)政安排384億元救災(zāi)款和740億元恢復(fù)重建資金，迅速出臺一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻(xiàn)愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動(dòng)地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財(cái)政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費(fèi)需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。

我們一定要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項(xiàng)工作，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。

二、2009年工作總體部署

今年（2009年）是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握；來自已經(jīng)制定并實(shí)施的應(yīng)對挑戰(zhàn)、著眼長遠(yuǎn)的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動(dòng)力資源等要素支撐；來自運(yùn)行穩(wěn)健的金融體系、活力增強(qiáng)的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放30年建立的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅(jiān)忍不拔、發(fā)憤圖強(qiáng)的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機(jī)的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進(jìn)社會和諧，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

今年（2009年）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中國家，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。只要政策對頭，措施得當(dāng)，落實(shí)有力，就有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

做好今（2009年）年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴(kuò)內(nèi)需、保增長。堅(jiān)持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)，把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn)，增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅(jiān)持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、2009年主要任務(wù)

今年（2009年）的政府工作，要以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃，其中中央政府?dāng)M新增1．18萬億元，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國內(nèi)需求；大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。以實(shí)施一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)，今年（2009年）要著力抓好以下七方面工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

要堅(jiān)持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實(shí)際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施。今年（2009年）財(cái)政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會使財(cái)政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟(jì)增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口，擬安排中央財(cái)政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時(shí)國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。全國財(cái)政赤字合計(jì)9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，雖然當(dāng)年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計(jì)國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。初步測算，今年（2009年）全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，落實(shí)已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本。

實(shí)施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實(shí)解決一些企業(yè)融資難問題。嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù)，滿足合理資金需求，形成金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。四是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)測和管理，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財(cái)政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性，形成調(diào)控合力。

（二）積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用

一是擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。要培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。完善汽車消費(fèi)政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導(dǎo)和促進(jìn)汽車合理消費(fèi)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費(fèi)，加快發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新型消費(fèi)。完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。抓緊研究出臺鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財(cái)政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實(shí)惠。

二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年（2009年）中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。政府投資必須用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵(lì)引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財(cái)富。

三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時(shí)間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年（2009年）中央財(cái)政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當(dāng)提高中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍，實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，把部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。落實(shí)好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實(shí)行有區(qū)別的稅收減免政策。促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)和供給，加大對中小套型、中低價(jià)位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。

四是加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。抓緊全面實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，中央財(cái)政今年（2009年）再安排1300億元災(zāi)后重建資金。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，實(shí)行維修加固與新建相結(jié)合?；就瓿梢?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年（2009年）底前住進(jìn)新房。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)校恢復(fù)建設(shè)，確保今年（2009年）底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進(jìn)交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕。結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對口支援和專項(xiàng)援助，管好用好災(zāi)后重建資金和物資。災(zāi)后重建要加大力度，加快進(jìn)度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。

（三）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

今年（2009年）重點(diǎn)抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實(shí)穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。二是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，實(shí)施奶業(yè)振興規(guī)劃，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，加強(qiáng)灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。到明年（2010年）底，基本實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年（2009年）將實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入一個(gè)新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年（2009年）中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。今年（2009年）小麥、稻谷最低收購價(jià)平均每斤分別提高0．11元和0．13元。適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。三要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補(bǔ)。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)施油茶良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財(cái)政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時(shí)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（四）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

今年（2009年）要圍繞保增長、促升級，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真實(shí)施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實(shí)金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財(cái)政擬安排200億元專項(xiàng)資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，適應(yīng)市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新要與擴(kuò)內(nèi)需、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。今年（2009年）中央財(cái)政科技投入1461億元，增長25．6%。一要加快實(shí)施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科技重大專項(xiàng)。選擇一些帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面大、見效快的項(xiàng)目抓緊開展工作，爭取盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動(dòng)員更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)。落實(shí)自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。四要支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。五要繼續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公用平臺建設(shè)。積極引進(jìn)海外人才和智力，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。

毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，落實(shí)電機(jī)、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源。堅(jiān)持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實(shí)。四是開展全民節(jié)能減排行動(dòng)，國家機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治，加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，保護(hù)水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家方案，提高應(yīng)對氣候變化能力。加強(qiáng)氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。

全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。今年（2009年）要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應(yīng)對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強(qiáng)更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度，新開工一批交通、水利重點(diǎn)工程，加快建設(shè)一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

（五）繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

改革開放是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們將堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大開放中贏得發(fā)展機(jī)遇。

推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費(fèi)征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理。深化預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。

推進(jìn)金融體制改革。深化國有金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場改革，維護(hù)股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，積極發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能。推進(jìn)利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

加快地方政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革。

努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻形勢，要清理和調(diào)整外貿(mào)政策，加大對進(jìn)出口工作的支持力度。堅(jiān)持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運(yùn)用國際通行的財(cái)稅政策支持出口；適度擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進(jìn)出口的金融服務(wù)。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式。三是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓勵(lì)出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是抓緊完善鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易的政策措施；大力發(fā)展國際服務(wù)外包。五是努力擴(kuò)大進(jìn)口。重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。六是提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面監(jiān)管和服務(wù)；加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)。七是營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極推動(dòng)多哈回合談判；加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

推動(dòng)利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費(fèi)和檢查事項(xiàng)。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴(kuò)大境外投資備案登記制范圍。加強(qiáng)企業(yè)對外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管。

（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元資金。一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。鼓勵(lì)承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。五是進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

加快完善社會保障體系。一是推進(jìn)制度建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌。制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實(shí)加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。中央財(cái)政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元，增長17．6%。地方財(cái)政也要加大投入。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年（2009年）要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面。一是促進(jìn)教育公平。落實(shí)好城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費(fèi)接受義務(wù)教育問題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，確保人人享有平等的受教育機(jī)會，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年（2009年）先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，適應(yīng)市場和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。對義務(wù)教育階段教師實(shí)行績效工資制度，提高1200萬中小學(xué)教師待遇，中央財(cái)政為此將投入120億元，地方財(cái)政也要增加投入。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進(jìn)素質(zhì)教育。各級各類教育都要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價(jià)制度改革，把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，讓學(xué)生有更多的時(shí)間思考、實(shí)踐、創(chuàng)造。五是實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。從今年（2009年）開始，重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作。一是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90%以上。中央財(cái)政對困難地區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年（2009年）要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價(jià)、使用和醫(yī)保報(bào)銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。今年（2009年）要全面完成規(guī)劃支持的2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。今后三年內(nèi)中央財(cái)政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國每個(gè)行政村都有衛(wèi)生室。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項(xiàng)投入。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。重點(diǎn)改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。鼓勵(lì)各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價(jià)機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評價(jià)制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府?dāng)M投入8500億元，其中中央財(cái)政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關(guān)人民群眾的健康權(quán)益，我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心設(shè)計(jì)、認(rèn)真組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，切實(shí)解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。從今年（2009年）開始，在全國農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作。將農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)老齡工作。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。促進(jìn)文化發(fā)展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費(fèi)領(lǐng)域。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)文化設(shè)施、城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，努力推進(jìn)文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動(dòng)，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧安定。要特別重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)合理解決群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

（七）推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力

過去一年，政府自身改革和建設(shè)取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域比較嚴(yán)重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個(gè)大局，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

堅(jiān)持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項(xiàng)，特別要減少投資審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。促進(jìn)公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動(dòng)各種社會資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通過全面正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資的信心，增強(qiáng)社會消費(fèi)的信心，增強(qiáng)人民群眾對國家發(fā)展的信心。

實(shí)行科學(xué)民主決策。各項(xiàng)決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強(qiáng)調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年（2009年）政府投資力度大、新上項(xiàng)目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個(gè)人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級政府要堅(jiān)定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，使中央的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，收到實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進(jìn)，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，共克時(shí)艱。

加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅(jiān)決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)和工作業(yè)績，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表！

促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區(qū)域自治法，確保中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。繼續(xù)加大對人口較少民族的扶持力度。推進(jìn)興邊富民行動(dòng)覆蓋所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場。支持牧區(qū)和少數(shù)民族聚居山區(qū)加快發(fā)展。堅(jiān)定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

過去的一年，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展。人民解放軍為維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，支持國家現(xiàn)代化建設(shè)，完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，發(fā)揮了重要作用。在新的一年，要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，推進(jìn)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。大力加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治工作。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。全面提高武器裝備和后勤保障的現(xiàn)代化水平。完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍隊(duì)改革，增強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的生機(jī)與活力。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持繁榮穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。加快推進(jìn)與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算試點(diǎn)。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動(dòng)港珠澳大橋、港深機(jī)場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)業(yè)對港澳的開放。采取有效措施支持港澳在內(nèi)地企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，緩解經(jīng)營困難。偉大祖國永遠(yuǎn)是香港、澳門的堅(jiān)強(qiáng)后盾。我們堅(jiān)信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創(chuàng)更加美好的明天！

過去的一年，對臺工作取得重要進(jìn)展，臺灣局勢發(fā)生積極變化，兩岸關(guān)系取得重大突破。兩岸協(xié)商在“九二共識”基礎(chǔ)上得到恢復(fù)，全面直接雙向“三通”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。兩岸同胞往來更頻繁、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關(guān)系開始步入和平發(fā)展軌道。新的一年里，我們要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。我們要繼續(xù)全面加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，共同應(yīng)對金融危機(jī)。積極推進(jìn)兩岸金融合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，對符合條件的提供融資服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)兩岸雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，拓展和深化農(nóng)業(yè)合作。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；苿?dòng)簽定綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。要加強(qiáng)兩岸人員往來，擴(kuò)大社會各界交流，大力弘揚(yáng)中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。要在一個(gè)中國原則的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)兩岸雙方政治互信。在此基礎(chǔ)上，我們愿意通過協(xié)商對臺灣參與國際組織活動(dòng)問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結(jié)束敵對狀態(tài)、達(dá)成和平協(xié)議創(chuàng)造條件。我們堅(jiān)信，有兩岸中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

因字?jǐn)?shù)限制，未盡全文見中國政府網(wǎng)：

2009年3月5日，在中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理溫家寶向大會作《2009年國務(wù)院政府工作報(bào)告》。

各位代表：

本屆政府履行職責(zé)已滿五年?，F(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。