2009年新鄉(xiāng)市政府工作報告

一、五年工作回顧

2004年以來，本屆政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓進(jìn)取，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會，較好地完成了市十屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面，奠定了新鄉(xiāng)跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

2008年，我們認(rèn)真貫徹落實上級部署，積極應(yīng)對世界金融危機(jī)，努力克服各種困難，保持了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。全年完成生產(chǎn)總值949.5億元，比上年(下同)增長13.9%；地方財政一般預(yù)算收入48.8億元、支出99.2億元，分別增長18.6%和21.2%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資686.2億元，增長34%；糧食總產(chǎn)突破74億斤，連續(xù)三年創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到13000元和5038元，分別實際增長8.3%和8%。回顧過去的五年，各項工作都取得了新的成績，新鄉(xiāng)發(fā)展已邁上了一個新臺階。

——過去五年，是整體實力與城市形象大幅提升的五年。五年間，生產(chǎn)總值年均增長14.8%，財政一般預(yù)算收入年均增長25.7%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增長47.3%，總量分別比上個五年增長了1.6倍、2.1倍和4.8倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均翻了一番；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。相繼獲得國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市、全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、中國城市綜合競爭力百強(qiáng)城市、中部最佳投資城市、中國金融生態(tài)城市等一系列含金量較高的榮譽，連續(xù)三屆榮獲“全國質(zhì)量興市先進(jìn)市”、連續(xù)四屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

——過去五年，是發(fā)展質(zhì)量明顯提高的五年。2008年與2003年相比，稅收收入占財政收入的比重按可比口徑計算提高了6.1個百分點，達(dá)到70.5%;人均GDP、人均財政收入分別增長1.6倍和2.1倍；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額達(dá)到759.6億元和506.2億元，分別增長73%和69%，貸款余額五年內(nèi)有四年位居全省第四位；優(yōu)質(zhì)專用小麥占麥播總面積的81%，提高12.7個百分點；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高8.8個百分點。品牌農(nóng)業(yè)實現(xiàn)突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)中藥材暢銷全國，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證繼續(xù)保持全省前列。2008年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和年產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)分別達(dá)到1110家和261家，比2003年增加474家和210家；擁有12家省百戶重點企業(yè)和6家省50戶高成長型企業(yè)，數(shù)量分居全省第二位和第三位。服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大，五年間社會消費品零售總額翻了一番，國內(nèi)游客接待量、旅游收入年均增長23.1%和25.2%?？萍紕?chuàng)新能力穩(wěn)步提升，省級以上企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到86家，占全省近十分之一；專利申請量連續(xù)五年居全省前三位；2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重達(dá)28%，連續(xù)五年居全省前四位；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市出口總額的79%，占全省近30%。五年新增中國名牌產(chǎn)品6個、中國馳名商標(biāo)3個、國家免檢產(chǎn)品13個、省名牌產(chǎn)品44個；中國名牌產(chǎn)品、省級名牌產(chǎn)品數(shù)量分別居全省第四位和第二位。

——過去五年，是發(fā)展方式切實轉(zhuǎn)變的五年。堅持走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，2008年全市七大產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入622億元、利稅76.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的50.2%和60.8%，長垣起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群入選“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效顯著，擁有省級以上工業(yè)園區(qū)5個、省定首批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)13個，數(shù)量分別居全省第一位和第四位。重視科研支撐，積極打造橋北新區(qū)河南科技城，省農(nóng)科院和省科技廳所屬科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)試驗基地及一批重大科研項目進(jìn)展順利。注重集約、節(jié)約利用土地，五年來，“三項整治”累計開發(fā)土地2.8萬畝，連續(xù)九年實現(xiàn)占補(bǔ)平衡；已建和在建標(biāo)準(zhǔn)化廠房200萬平方米，入駐企業(yè)158家。狠抓節(jié)能減排，先后關(guān)閉了總規(guī)模78萬噸的15家造紙企業(yè)，淘汰了總產(chǎn)能1190萬噸的126條水泥生產(chǎn)線，拆除并實施關(guān)停改造了55.5萬千瓦的45臺小火電機(jī)組；一批污水處理廠、垃圾處理場、糞便處理場以及醫(yī)療廢物處理場建成投用；4家單位納入省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，趙固循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園正式起步；完成退耕還林49.3萬畝，太行山綠化12.4萬畝，鳳凰山省級森林公園具備接待游客條件，全市林木覆蓋率達(dá)23.1%；與2005年相比，2008年單位生產(chǎn)總值能耗降低13.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降8.9%和4.6%。

——過去五年，是發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2312億元，投資額連續(xù)六年居全省第四位；累計實施千萬元以上項目3924項，其中億元以上268項。全市鐵路客運量、貨運量居全省第二位。規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入和利稅年均分別增長23.9%、33.2%和42.4%，其中增加值增速連續(xù)兩年保持全省前三位。企業(yè)產(chǎn)品市場影響力不斷擴(kuò)大，金龍集團(tuán)銅管產(chǎn)量居世界第一，華蘭公司血液制品產(chǎn)量居全國第一，華星藥業(yè)青霉素占國內(nèi)市場份額的70%，新飛集團(tuán)散裝水泥車、冷藏運輸車和新航集團(tuán)動力轉(zhuǎn)向器、汽車空調(diào)、濾清器的產(chǎn)量均居國內(nèi)前三位，太行振動成為全國規(guī)模最大的振動機(jī)械企業(yè)，衛(wèi)華集團(tuán)橋式起重機(jī)、電動單梁起重機(jī)產(chǎn)量居國內(nèi)第一，我市基本占領(lǐng)了全國50噸以下起重機(jī)及其配件市場。華蘭實現(xiàn)上市及再融資，心連心化肥在新加坡成功上市，我市上市企業(yè)數(shù)量增至3家。證券業(yè)、保險業(yè)發(fā)展迅猛。五年累計新增外商投資企業(yè)202家、實際利用外資6.2億美元，分別比上一個五年增長2.7倍和2.8倍；累計實現(xiàn)進(jìn)出口總額45.3億美元，比上一個五年增長4.8倍。美國高盛、英國聯(lián)合生命、日本丸紅、泰國正大、澳門寶龍、上海寶鋼、中糧集團(tuán)等13家世界500強(qiáng)、3家華商500強(qiáng)、21家國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)落戶新鄉(xiāng)。整合政府資源，組建市投資集團(tuán)，健全擔(dān)保體系，投融資平臺不斷壯大。國企改制取得重大突破，五年累計改制企業(yè)150戶，占任務(wù)數(shù)的96%。新增民營企業(yè)5.8萬家、個體工商戶2.6萬戶，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到68.9%，五年提高20個百分點，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。

——過去五年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實推進(jìn)的五年。整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、都市區(qū)建設(shè)“三位一體”系統(tǒng)工程。1367個村達(dá)到市級生態(tài)文明村標(biāo)準(zhǔn)，首批啟動的127個新型農(nóng)村住宅社區(qū)已完成建筑面積250萬平方米，入駐農(nóng)戶10292戶。沼氣入戶率39.5%，居全省第一。農(nóng)田水利基本建設(shè)連續(xù)四年獲得省“紅旗渠精神杯”。2008年縣域經(jīng)濟(jì)總量已占全市的71.2%，比2003年提高2.3個百分點，輝縣市、新鄉(xiāng)縣、長垣縣入選中部縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣(市)。新增高速公路226公里，通車總里程306公里；4條環(huán)路和8條快速路建成通車，30分鐘通勤圈初步形成，成為豫北地區(qū)唯一的國家公路運輸樞紐城市。開展“新城杯”競賽，推進(jìn)舊城和城中村改造，縣城和重點鎮(zhèn)面貌有較大改觀。新建、擴(kuò)建市區(qū)道路68條，改造整治小街巷230條，人均綠地面積由2003年的6.5平方米增加到2008年的8.6平方米。市區(qū)新增人口21萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.2%，五年提高5.7個百分點。

——過去五年，是社會事業(yè)全面進(jìn)步的五年。順利通過國家義務(wù)教育“兩基”工作驗收，改造農(nóng)村中小學(xué)校舍120萬平方米，全部消除農(nóng)村學(xué)校D級危房，整合撤并中小學(xué)554所，教育資源布局不斷優(yōu)化，進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)應(yīng)收盡收；本科層次的新鄉(xiāng)學(xué)院成功組建，大專層次的新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，新鄉(xiāng)幼兒師范高等?？茖W(xué)校、醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)?；I建工作加快推進(jìn)。市中心醫(yī)院外科病房樓、市一院綜合病房樓、疾病預(yù)防控制中心建成投用；全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，新建改造標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室2282所。食品、藥品安全工作切實加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系初步建立。東方文化商業(yè)步行街成為城市新的亮點，文化產(chǎn)業(yè)投資公司組建成立，市場化運作的電視劇《大長垣》取得成功，潞簡王墓申遺工作積極推進(jìn)，比干誕辰紀(jì)念活動影響日益擴(kuò)大。成功舉辦兩屆全市運動會。精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，確定了“厚善、崇文、敬業(yè)、圖強(qiáng)”的城市精神和市徽、市歌，援助四川地震災(zāi)區(qū)的捐款數(shù)額居全省第二位，彰顯了新鄉(xiāng)企業(yè)和人民的博大愛心。信訪工作常抓不懈，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會治安大局穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，應(yīng)急管理能力逐步增強(qiáng)，連續(xù)三年榮獲“全省平安建設(shè)先進(jìn)市”稱號，全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市通過驗收，人民群眾安全感指數(shù)位居全省前列。新聞出版、防震減災(zāi)、統(tǒng)計、史志、宗教、外事、僑務(wù)、檔案、氣象、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)等工作都取得了新的成績。

——過去五年，是改善民生收效明顯的五年。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)38.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)16.8萬人；培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力105萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)460.3萬人次。在全省率先實行企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；加大城鄉(xiāng)低保投入，11.9萬城市居民和14萬農(nóng)民受益。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費。在全國率先實施全市域新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到99.1%。啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，已參保42.2萬人。累計竣工商品房、經(jīng)濟(jì)適用房530.5萬平方米和58.6萬平方米，廉租住房惠及困難群眾1.5萬戶，市區(qū)人均住房建筑面積達(dá)到31.8平方米，比2003年增加7.9平方米。開展和諧社區(qū)和敬老模范城創(chuàng)建工作，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)走在全省前列，新建改造農(nóng)村敬老院62所。新增農(nóng)村飲水安全人口74.3萬。農(nóng)村15萬人實現(xiàn)脫貧。市區(qū)集中供暖達(dá)到640萬平方米，市區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)86%。居民消費層次不斷提升，每百戶擁有汽車10.2輛、移動電話171.5部，分別比2003年增長14倍和2倍。省市每年向群眾承諾的20件實事均按期圓滿完成。

——過去五年，是政府建設(shè)切實加強(qiáng)的五年。落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，精簡審批事項290項，市行政服務(wù)中心承諾件辦理時限平均提速63%，“行政效率提速年”和“兩轉(zhuǎn)兩提”活動取得良好成效。嚴(yán)格行政效能監(jiān)察制，開展科室季評活動，完善權(quán)力公開運行和監(jiān)督機(jī)制，機(jī)關(guān)工作規(guī)范化管理扎實推進(jìn)。大力推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，在全省率先成立公共資源交易中心，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個，精減人員8403名。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大、政協(xié)議案、提案和建議2598件。強(qiáng)化審計監(jiān)督，財政資金使用效益不斷提高。加強(qiáng)廉政教育，健全工作制度，反腐敗力度不斷加大；狠剎奢侈浪費，嚴(yán)懲不正之風(fēng)，倡導(dǎo)真抓實干，政風(fēng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。完善民主決策程序，健全責(zé)任、有序、高效的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)，各級各部門克難攻堅、狠抓落實的能力進(jìn)一步提高。

各位代表！

發(fā)展來之不易，成績屬于人民。政府工作的所有成效，都?xì)w功于全市人民群眾的辛勤付出，得益于歷屆四大班子奠定的扎實基礎(chǔ)，飽含著社會各界的支持幫助。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐新解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警及社會各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持新鄉(xiāng)發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝！

反思過去的五年，新鄉(xiāng)發(fā)展中仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，政府工作中仍有許多不足之處，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，轉(zhuǎn)變增長方式的任務(wù)依然艱巨，創(chuàng)新能力仍需加強(qiáng)，整體實力晉位升級步伐不快；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收比較困難；當(dāng)前企業(yè)困難較多，財政狀況不容樂觀，保增長的任務(wù)十分艱巨；公共服務(wù)依然滯后，社會事業(yè)發(fā)展與群眾需求的差距較大，上學(xué)就醫(yī)、住房改善任務(wù)繁重，就業(yè)社保壓力較大，影響穩(wěn)定的因素仍然較多；政府工作作風(fēng)、辦事效率仍需轉(zhuǎn)變和提高，反腐倡廉工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，需要我們?nèi)フJ(rèn)真對待、努力解決。

回顧過去的五年，我們有四點深切體會，這既是對以往工作的總結(jié)，也必將對今后發(fā)展提供有益借鑒。一是必須牢固樹立正確的發(fā)展理念。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，結(jié)合新鄉(xiāng)實際，強(qiáng)化以人為本的理念，把人民群眾的利益視為最高利益，把人民群眾的需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，凡是符合人民群眾根本利益的工作，即便困難再大，我們也要全力以赴地組織好、落實好；強(qiáng)化跨越發(fā)展的理念，打破常規(guī)，拉高標(biāo)桿，搶抓機(jī)遇，沖破束縛，推動新鄉(xiāng)跨越式發(fā)展；強(qiáng)化改革創(chuàng)新的理念，勇于破除體制障礙，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動力；強(qiáng)化資源優(yōu)化配置的理念，著眼新鄉(xiāng)發(fā)展大局和長遠(yuǎn)利益，敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，使政府資源變分散為集中、化零亂于整合，發(fā)揮最大效益，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。二是必須堅持正確的發(fā)展思路。思路決定出路。繼續(xù)推廣已經(jīng)實踐證明的好做法，著重抓好對全局具有巨大推動作用的重點工作。緊緊抓住項目建設(shè)這個龍頭，堅持不懈地實施引資項目雙帶動戰(zhàn)略；突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)；圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，抓好“三農(nóng)”工作；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎、雙支柱；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；高度重視民生改善，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，確保社會大局穩(wěn)定。三是必須解決好制約發(fā)展的瓶頸問題。對于制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土地、資金、環(huán)境容量、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、經(jīng)營機(jī)制、重要基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)律，高度關(guān)注、大膽探索、善于借鑒，不斷完善打破瓶頸制約的有效對策，切實解決好這些問題，掃除發(fā)展障礙。四是必須積極構(gòu)建有利于跨越發(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢。和其他城市相比，新鄉(xiāng)沒有自然資源優(yōu)勢，要趕超他人，必須不斷彰顯體制機(jī)制及環(huán)境優(yōu)勢，做到人無我有、人有我強(qiáng)。堅持抓好經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、深化投融資體制改革、完善政府工作推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)督、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作，營造體制機(jī)制獨特優(yōu)勢，增強(qiáng)內(nèi)源動力，為實現(xiàn)跨越發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。

二、今后五年的工作

今后五年，是我市應(yīng)對復(fù)雜局面、推進(jìn)跨越崛起的關(guān)鍵五年。世界金融危機(jī)的深層影響、區(qū)域競爭的日益加劇，使我市面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)；國家宏觀調(diào)控措施的不斷出臺與落實顯效，中原崛起的偉大變革與強(qiáng)力帶動，為我市帶來了難得機(jī)遇和巨大希望；發(fā)展基礎(chǔ)的不斷鞏固，發(fā)展優(yōu)勢的逐步凸顯，為我市跨越發(fā)展增添了現(xiàn)實動力和強(qiáng)勁信心；整體實力僅居全省中游的現(xiàn)狀，人民群眾建設(shè)美好家園的企盼，賦予了新一屆政府更加光榮而又艱巨的歷史使命。我們相信，只要全市上下堅定信心、應(yīng)對得當(dāng)，完全能夠變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、戰(zhàn)勝各種困難，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動，使新的五年成為提升發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展速度、實現(xiàn)人民群眾美好愿望的五年！

今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、文明發(fā)展、和諧發(fā)展”的總體取向，加強(qiáng)項目建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加居民收入，傾力打造中原地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、高素質(zhì)人力資源培育基地和區(qū)域現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心，建設(shè)效益新鄉(xiāng)、創(chuàng)新新鄉(xiāng)、生態(tài)新鄉(xiāng)、和諧新鄉(xiāng)，力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、品牌農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、人力資源培育等方面率先實現(xiàn)突破，綜合實力進(jìn)入全省第二方陣前列。今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，2013年突破1600億元；地方財政一般預(yù)算收入年均增長11%左右，2013年突破80億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，2013年突破1500億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長8%，2013年分別突破19000元和7400元；人口自然增長率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在6.5‰和4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。為實現(xiàn)五年工作目標(biāo)，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，在以下四個方面取得突破。

堅持科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要顯著提升。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)工業(yè)，做大服務(wù)業(yè)，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，狠抓品牌農(nóng)業(yè)，把我市建設(shè)成為在全國有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地和種子基地；切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實施名牌戰(zhàn)略，加快企業(yè)重組，壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快“一谷五基地”建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高區(qū)域競爭力，建設(shè)效益新鄉(xiāng)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，銷售產(chǎn)值突破百億元的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)力爭達(dá)到4個、7個和8個。六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的70%和33%以上，工業(yè)利稅年均增長20%以上，稅收收入占財政一般預(yù)算收入的比重力爭超過全省平均水平。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，爭創(chuàng)一批中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品。

推進(jìn)跨越發(fā)展，綜合實力要明顯增強(qiáng)。改革體制機(jī)制，破解發(fā)展瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量跨越增長，力求做到好中求快、更好更快。創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，努力在建立城鄉(xiāng)一體的土地、戶籍、社保、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等體系方面取得突破，基本建成329個新型農(nóng)村住宅社區(qū)；創(chuàng)新項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，在招商引資的力度與廣度、項目建設(shè)的數(shù)量與質(zhì)量上取得突破；創(chuàng)新經(jīng)營組織方式，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面取得突破；創(chuàng)新融資機(jī)制，在密切銀企合作、壯大投融資平臺、引進(jìn)風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)投資、發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)上市、健全擔(dān)保體系等方面取得突破；強(qiáng)化自主創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在提高企業(yè)核心競爭力、提升區(qū)域環(huán)境軟實力等方面取得突破，力爭建成全國科技進(jìn)步先進(jìn)市和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新新鄉(xiāng)。五年中，固定資產(chǎn)投資總量保持全省前四位，力爭引進(jìn)億元以上的重大項目110個以上、三個“500強(qiáng)”企業(yè)20家以上，新增上市企業(yè)10家左右。

強(qiáng)化文明發(fā)展，生態(tài)環(huán)境要根本改善。狠抓節(jié)能減排與生態(tài)保護(hù)，抓好專項整治，提高環(huán)境容量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明整體水平。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明村、生態(tài)防護(hù)林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；開展節(jié)能減排全民行動，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動清潔生產(chǎn)；從根本上解決市區(qū)水源匱乏和全市地下水位日益下降問題，做好漏斗區(qū)補(bǔ)源工作，加快新鄉(xiāng)市區(qū)水系景觀建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完善城市管理長效機(jī)制和農(nóng)村生活垃圾日常管理機(jī)制，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，爭取建成國家環(huán)保模范城，建設(shè)生態(tài)新鄉(xiāng)。河流出境斷面水質(zhì)基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量良好級以上天數(shù)達(dá)到85%以上；林木覆蓋率達(dá)到29%以上，90%的村莊達(dá)到生態(tài)文明村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沼氣入戶率達(dá)到50%以上，單位生產(chǎn)總值能耗明顯降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全省前列。

促進(jìn)和諧發(fā)展，惠民措施要更加務(wù)實。堅持以人為本、富民為先，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，爭取建成全國文明城市和國家健康城市，建設(shè)和諧新鄉(xiāng)。整合政府可控資源，加大投入力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加快城市危舊住宅區(qū)和城中村改造，推進(jìn)新區(qū)教育、醫(yī)療、體育、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。加快新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)，在有條件的地方率先實現(xiàn)農(nóng)村居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費方式城市化；大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社保體系更加健全、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)文化日益繁榮、科學(xué)普及深入廣泛、體育健身蓬勃興盛；完善群眾工作長效機(jī)制，深入開展平安建設(shè)，確保社會大局穩(wěn)定。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

政府工作報告

——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6．13萬億元，增長19．5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量52850萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

——改革開放深入推進(jìn)。財稅、金融、價格、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進(jìn)出口貿(mào)易總額2．56萬億美元，增長17．8%。實際利用外商直接投資924億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實際增長8．4%和8%。

——全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

這些成就，標(biāo)志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強(qiáng)了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

一年來，我們做了以下主要工作：

（一）及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

我們正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復(fù)雜多變的形勢下，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，努力增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟(jì)增速下滑苗頭，及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。9月份后，國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴(kuò)大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾、增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

毫不放松地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。全年中央財政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37．9%，其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金達(dá)1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%。實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

堅定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施16個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。成功研發(fā)支線飛機(jī)、新能源汽車、高速鐵路等一批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16．4%。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關(guān)停小火電1669萬千瓦，關(guān)閉小煤礦1054處。加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中央財政安排423億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項目建設(shè)。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4．59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．42%和5．95%。近三年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10．08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6．61%和8．95%。鞏固退耕還林還草成果，推進(jìn)天然林、青海三江源等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。實施重點流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)

就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完善促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，救助人數(shù)達(dá)到6619萬人。及時增加對低收入群體和大學(xué)生的生活補(bǔ)貼。大幅度提高重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

促進(jìn)教育公平取得新進(jìn)展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，對所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，國家財政安排32．5億元幫助解決北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學(xué)生超過2000萬人；向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口8．14億，參合率91．5%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市由上年的88個增加到317個，參保人數(shù)增加7359萬，總計達(dá)到1．17億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施范圍繼續(xù)擴(kuò)大。

文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強(qiáng)拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強(qiáng)了民族凝聚力。

民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)?；鶎用裰髦贫冗M(jìn)一步健全。依法行政深入推進(jìn)。國務(wù)院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災(zāi)法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規(guī)。全面實施政府信息公開條例。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）積極推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進(jìn)行。實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價格和稅費改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機(jī)制創(chuàng)新為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

對外開放水平繼續(xù)提高。大力實施以質(zhì)取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強(qiáng)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策體系。穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，加強(qiáng)對外商投資方向的引導(dǎo)。整合建立新的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金，發(fā)布對外承包工程管理條例，理順對外勞務(wù)合作管理體制。積極推進(jìn)境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進(jìn)一步擴(kuò)大。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟(jì)對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進(jìn)展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民特別是災(zāi)區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8．4萬人。迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴(yán)重次生災(zāi)害發(fā)生；全力開展防疫工作，實現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。中央財政安排384億元救災(zāi)款和740億元恢復(fù)重建資金，迅速出臺一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻(xiàn)愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。

我們一定要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。

二、2009年工作總體部署

今年（2009年）是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握；來自已經(jīng)制定并實施的應(yīng)對挑戰(zhàn)、著眼長遠(yuǎn)的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強(qiáng)的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放30年建立的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強(qiáng)的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機(jī)的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進(jìn)社會和諧，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

今年（2009年）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。只要政策對頭，措施得當(dāng)，落實有力，就有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。

做好今（2009年）年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴(kuò)內(nèi)需、保增長。堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)，把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，進(jìn)一步解放思想，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、2009年主要任務(wù)

今年（2009年）的政府工作，要以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府?dāng)M新增1．18萬億元，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國內(nèi)需求；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。以實施一攬子計劃為重點，今年（2009年）要著力抓好以下七方面工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

要堅持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。今年（2009年）財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟(jì)增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補(bǔ)財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，雖然當(dāng)年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。初步測算，今年（2009年）全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本。

實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù)，滿足合理資金需求，形成金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。四是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強(qiáng)風(fēng)險管理，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)測和管理，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性，形成調(diào)控合力。

（二）積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用

一是擴(kuò)大消費尤其是居民消費。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導(dǎo)和促進(jìn)汽車合理消費。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴(kuò)大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費者合法權(quán)益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年（2009年）中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。政府投資必須用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。

三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年（2009年）中央財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當(dāng)提高中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點范圍，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進(jìn)行試點，把部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策。促進(jìn)普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。

四是加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。抓緊全面實施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，中央財政今年（2009年）再安排1300億元災(zāi)后重建資金。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，實行維修加固與新建相結(jié)合。基本完成因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年（2009年）底前住進(jìn)新房。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)校恢復(fù)建設(shè)，確保今年（2009年）底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進(jìn)交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕。結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對口支援和專項援助，管好用好災(zāi)后重建資金和物資。災(zāi)后重建要加大力度，加快進(jìn)度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。

（三）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

今年（2009年）重點抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。二是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，實施奶業(yè)振興規(guī)劃，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)重大動植物疫病防控。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進(jìn)度，加強(qiáng)灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。到明年（2010年）底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年（2009年）將實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入一個新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發(fā)式扶貧，重點抓好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。

全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年（2009年）中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。今年（2009年）小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0．11元和0．13元。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。三要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。中央財政擬安排補(bǔ)貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補(bǔ)。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍，實施油茶良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動搖。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（四）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

今年（2009年）要圍繞保增長、促升級，重點抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，適應(yīng)市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新要與擴(kuò)內(nèi)需、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。今年（2009年）中央財政科技投入1461億元，增長25．6%。一要加快實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強(qiáng)、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)。落實自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。四要支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。五要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公用平臺建設(shè)。積極引進(jìn)海外人才和智力，加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平。

毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點節(jié)能工程建設(shè)，落實電機(jī)、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源。堅持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實。四是開展全民節(jié)能減排行動，國家機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強(qiáng)化重點流域、區(qū)域污染防治，加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理，實施重點防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，保護(hù)水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實施應(yīng)對氣候變化國家方案，提高應(yīng)對氣候變化能力。加強(qiáng)氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。

全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。今年（2009年）要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動，各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進(jìn)一步強(qiáng)化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應(yīng)對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強(qiáng)更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設(shè)一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

（五）繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

改革開放是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大開放中贏得發(fā)展機(jī)遇。

推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系。積極推進(jìn)水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展排污權(quán)交易試點。

推進(jìn)財稅體制改革。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理。深化預(yù)算制度改革，實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。

推進(jìn)金融體制改革。深化國有金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場改革，維護(hù)股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進(jìn)利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

加快地方政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革。

努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻形勢，要清理和調(diào)整外貿(mào)政策，加大對進(jìn)出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進(jìn)出口的金融服務(wù)。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式。三是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是抓緊完善鼓勵服務(wù)貿(mào)易的政策措施；大力發(fā)展國際服務(wù)外包。五是努力擴(kuò)大進(jìn)口。重點引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。六是提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面監(jiān)管和服務(wù)；加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)。七是營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴(kuò)大境外投資備案登記制范圍。加強(qiáng)企業(yè)對外投資的風(fēng)險控制和監(jiān)管。

（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。

千方百計促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。鼓勵承擔(dān)重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)。進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準(zhǔn)入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。五是進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

加快完善社會保障體系。一是推進(jìn)制度建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17．6%。地方財政也要加大投入。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年（2009年）要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點抓好五個方面。一是促進(jìn)教育公平。落實好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，確保人人享有平等的受教育機(jī)會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年（2009年）先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，適應(yīng)市場和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。三是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學(xué)教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進(jìn)素質(zhì)教育。各級各類教育都要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，讓學(xué)生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造。五是實施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。從今年（2009年）開始，重點抓好以下五項工作。一是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90%以上。中央財政對困難地區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年（2009年）要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負(fù)擔(dān)。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。今年（2009年）要全面完成規(guī)劃支持的2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。今后三年內(nèi)中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴(kuò)大免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。重點改革管理體制、運行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府?dāng)M投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關(guān)人民群眾的健康權(quán)益，我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心設(shè)計、認(rèn)真組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，切實解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。從今年（2009年）開始，在全國農(nóng)村實行住院分娩補(bǔ)助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)老齡工作。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。促進(jìn)文化發(fā)展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領(lǐng)域。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)重點文化設(shè)施、城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，努力推進(jìn)文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制、運行機(jī)制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧安定。要特別重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

（七）推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力

過去一年，政府自身改革和建設(shè)取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域比較嚴(yán)重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

堅持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準(zhǔn)，落實企業(yè)的投資主體地位。促進(jìn)公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動各種社會資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通過全面正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資的信心，增強(qiáng)社會消費的信心，增強(qiáng)人民群眾對國家發(fā)展的信心。

實行科學(xué)民主決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強(qiáng)調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年（2009年）政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。

切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進(jìn)，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，共克時艱。

加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責(zé)，以實際行動和工作業(yè)績，建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表！

促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區(qū)域自治法，確保中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施落到實處。繼續(xù)加大對人口較少民族的扶持力度。推進(jìn)興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場。支持牧區(qū)和少數(shù)民族聚居山區(qū)加快發(fā)展。堅定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

過去的一年，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展。人民解放軍為維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，支持國家現(xiàn)代化建設(shè)，完成急難險重任務(wù)，發(fā)揮了重要作用。在新的一年，要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命，推進(jìn)軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。大力加強(qiáng)軍隊思想政治工作。扎實推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。全面提高武器裝備和后勤保障的現(xiàn)代化水平。完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍隊改革，增強(qiáng)軍隊建設(shè)的生機(jī)與活力。加強(qiáng)人民武裝警察部隊建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持繁榮穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。加快推進(jìn)與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算試點。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機(jī)場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)業(yè)對港澳的開放。采取有效措施支持港澳在內(nèi)地企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，緩解經(jīng)營困難。偉大祖國永遠(yuǎn)是香港、澳門的堅強(qiáng)后盾。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創(chuàng)更加美好的明天！

過去的一年，對臺工作取得重要進(jìn)展，臺灣局勢發(fā)生積極變化，兩岸關(guān)系取得重大突破。兩岸協(xié)商在“九二共識”基礎(chǔ)上得到恢復(fù)，全面直接雙向“三通”已經(jīng)實現(xiàn)。兩岸同胞往來更頻繁、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關(guān)系開始步入和平發(fā)展軌道。新的一年里，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。我們要繼續(xù)全面加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，共同應(yīng)對金融危機(jī)。積極推進(jìn)兩岸金融合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，對符合條件的提供融資服務(wù)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)兩岸雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，拓展和深化農(nóng)業(yè)合作。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化，推動簽定綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。要加強(qiáng)兩岸人員往來，擴(kuò)大社會各界交流，大力弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。要在一個中國原則的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)兩岸雙方政治互信。在此基礎(chǔ)上，我們愿意通過協(xié)商對臺灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結(jié)束敵對狀態(tài)、達(dá)成和平協(xié)議創(chuàng)造條件。我們堅信，有兩岸中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

因字?jǐn)?shù)限制，未盡全文見中國政府網(wǎng)：

2009年3月5日，在中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理溫家寶向大會作《2009年國務(wù)院政府工作報告》。

各位代表：

本屆政府履行職責(zé)已滿五年。現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。