2009年廣州市政府工作報告

2009年廣州市政府工作報告。

各位代表：

　　我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

　　過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年，我市遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍和強(qiáng)臺風(fēng)強(qiáng)降雨等嚴(yán)重自然災(zāi)害，受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。面對嚴(yán)峻形勢，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)全省“首善之區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，同心同德，奮力拼搏，克服困難，經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。面對急劇變化的經(jīng)濟(jì)形勢，我們科學(xué)決策，及時采取了18項擴(kuò)大內(nèi)需和一系列支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8216億元，增長12.3%。人均生產(chǎn)總值81233元，增長10%。源于廣州地區(qū)的財政總收入達(dá)2477億元，增長17.1%；其中地方財政一般預(yù)算收入622億元，增長18.7%。全社會固定資產(chǎn)投資2105億元，增長12.9%。社會消費品零售總額達(dá)3140億元，增長21%。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，廣州地區(qū)完成進(jìn)出口總值820億美元，增長11.5%。其中出口430億美元，增長13.4%。全市實際使用外資38億美元，增長10.6%。利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大項目帶動特點顯著，累計批準(zhǔn)1000萬美元以上的大項目達(dá)197個。在廣州投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到169家。民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值2829億元，增長12.5%，占全市GDP的比重達(dá)34.4％。尤其是民營工業(yè)逆勢而上，全市規(guī)模以上民營工業(yè)完成產(chǎn)值1543億元，增長17.3％，高于全市工業(yè)增速4.2個百分點。消費市場持續(xù)暢旺，物價過快上漲勢頭得到遏制，城市居民消費價格總水平同比上漲5.9%。

（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。確立了構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點推進(jìn)“區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國際商務(wù)會展中心、亞洲物流中心、華南科技創(chuàng)新中心和國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)基地”建設(shè)。出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》及《關(guān)于加快推進(jìn)廣州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的實施意見》，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完成了琶洲員村地區(qū)、城市新中軸線區(qū)域、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈和白云新城及周邊地區(qū)等四個重點功能區(qū)規(guī)劃，加快了中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉(zhuǎn)移”步伐，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。全市第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4849億元，增長13.6%，占GDP比重達(dá)59.02%，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)64.6%。我市被國務(wù)院認(rèn)定為“中國服務(wù)外包示范城市”。南沙保稅港區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。地方金融機(jī)構(gòu)改革取得階段性成效，歷史遺留問題逐步化解，珠江新城金融商務(wù)區(qū)集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，全市金融業(yè)增加值達(dá)384億元，增長6.2%。聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心建成投入運營，白云國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)3341萬人次，增長7.9%。廣州港貨物吞吐量達(dá)3.47億噸，增長1%，居全國港口第4位。其中集裝箱吞吐量達(dá)1100萬標(biāo)箱，增長18.9%，躋身全球集裝箱港口10強(qiáng)。國際會展中心二期和三期投入使用，會展業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全市批發(fā)零售業(yè)商品銷售總額達(dá)13428億元，增長22.1%，廣州“千年商都”優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。旅游業(yè)總收入突破800億元，來廣州旅游觀光客人持續(xù)增長。汽車、石化、造船、鋼鐵以及重大成套和技術(shù)裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，工業(yè)加快向高科技、高集聚、高附加值升級轉(zhuǎn)型。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值12639億元，增長13.1%。其中，三大支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值4509億元。轎車產(chǎn)量達(dá)87.94萬輛，增長12.3%，躍居全國轎車產(chǎn)區(qū)第一；自主品牌汽車研制取得新進(jìn)展。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，增速達(dá)17.7%。出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》及配套措施，大力支持軟件動漫、電子信息、環(huán)保節(jié)能、生物醫(yī)藥等一批重大科技專項，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值3981億元，增長18.8%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)增長5.6個百分點。年末，三次產(chǎn)業(yè)的比重為2.04：38.94：59.02。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)了我市經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力，在保增長中發(fā)揮了重要作用。

（三）城市建設(shè)和管理有新進(jìn)步。深化城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作全面展開。以交通為重點的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓緊推進(jìn)，白云機(jī)場二期、南沙港區(qū)三期和出海航道疏浚三期、廣州新客站站場及武廣客運專線等項目進(jìn)展順利。34項道路、隧道、橋梁等工程以及7條地鐵線路加快建設(shè)，快速公交系統(tǒng)試驗段動工建設(shè)。完成了我市歷史上最大一輪公交線網(wǎng)調(diào)整優(yōu)化工作，方便了市民出行。從去年開始政府分三年每年出資4.63億元補貼公交企業(yè);出資18億元,分三年補貼公交地鐵票價。出臺8項措施，規(guī)范了出租車行業(yè)管理。新增停車泊位超過6萬個。建成了一批電力、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)和人防工程設(shè)施?！扒嗌骄G地”和“藍(lán)天碧水”二期工程建設(shè)取得新成效，全市林木綠化率達(dá)44.4%，森林覆蓋率達(dá)38.2%，人均公共綠地面積13.01平方米，榮獲“國家園林城市”和“國家森林城市”稱號。為改善人民群眾關(guān)心的水和空氣環(huán)境質(zhì)量，制定了《污水治理和河涌綜合整治工作方案》，繼續(xù)加大力度推進(jìn)大規(guī)模的治理水環(huán)境行動，污水處理系統(tǒng)和西江引水、北部水系補水等具有重大意義的工程建設(shè)取得積極進(jìn)展。制定了《2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》，實施七個方面50項污染防治措施，特別是強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)和機(jī)動車排氣污染防治，促進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)94.3%，比上年增加3個百分點。氣象部門監(jiān)測的灰霾天氣天數(shù)由2007年的131天減少到110天，下降16%。認(rèn)真落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，突出抓好百家重點耗能工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作，關(guān)停13家燃油小火電、66家小水泥企業(yè)和140家掛牌督辦違法排污企業(yè)。預(yù)計全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.35%，完成省下達(dá)的年度主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量總量分別減排0.5萬噸的任務(wù)，排放總量分別下降4.8%和3.7%以上。加強(qiáng)國土資源管理，開發(fā)補充耕地66.2平方公里，耕地實現(xiàn)占補平衡，整頓違法用地取得明顯效果。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、傳銷、商業(yè)欺詐、無證照經(jīng)營等違法行為，尤其是加大對乳制品市場的監(jiān)管力度，高效穩(wěn)妥處置“問題奶粉”事件，不僅保證了產(chǎn)品質(zhì)量和本地食品、藥品安全，而且保證了我市供應(yīng)北京奧運會的食品安全。探索建立城市管理長效機(jī)制，啟動星級衛(wèi)生街道創(chuàng)建活動，市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步改善。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境綜合整治，加快了“城中村”和舊城區(qū)改造，完成13.9萬平方米危破房改造，1800多戶居民受益。社會治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，共安裝25.6萬個監(jiān)控攝像頭，治安視頻監(jiān)控實現(xiàn)全市城區(qū)全覆蓋，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。去年刑事案件下降13.9%，其中“兩搶”、“兩盜”案件分別下降25.5%和17.3%，群眾對社會治安的滿意度持續(xù)上升。大力開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管和消防安全工作，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，全年事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降16.7%和13.5%。

（四）農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作保持良好發(fā)展勢頭。認(rèn)真貫徹落實中央一號文件和黨的十七屆三中全會精神，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)增長，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定。全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值290億元，增長3%；農(nóng)業(yè)增加值168億元，增長1.8%。農(nóng)民人均純收入9828元，增長14.1%。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水利設(shè)施、農(nóng)田、魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游發(fā)展勢頭良好。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。落實促進(jìn)農(nóng)民增收的各項政策措施，農(nóng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，補貼范圍逐步擴(kuò)大。對5.6萬名農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)，全年轉(zhuǎn)移就業(yè)7.2萬人。中心鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，人口與產(chǎn)業(yè)集聚條件不斷改善。安排6000萬元推進(jìn)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，每個鎮(zhèn)擁有了1所以上政府興辦的衛(wèi)生院。農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步完善，參合率達(dá)99.4%。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)基本完成，農(nóng)村生活消費品、生產(chǎn)資料連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)和藥品監(jiān)管供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市行政村，農(nóng)村消費環(huán)境進(jìn)一步改善。穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，加大村容村貌整治力度。村務(wù)民主管理工作扎實推進(jìn)，完成了村委會換屆選舉。

（五）重點領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，在交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等城市建設(shè)領(lǐng)域組建7個專業(yè)投資集團(tuán)，邁出了城市投融資體制改革的新步伐。推進(jìn)城管體制改革，整合管理和執(zhí)法職能，建立了城管局。制定實施城市建設(shè)維護(hù)工作市、區(qū)分工方案，進(jìn)一步提高了城市建設(shè)和管理水平。水務(wù)管理體制改革順利推進(jìn)，基本實現(xiàn)了政府對水務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。文化體制改革取得新突破，為文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。著眼增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，加快股份制改革步伐，國有企業(yè)整體改制取得新突破，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市90%的國有大中型企業(yè)完成公司制改造，初步構(gòu)建起新型國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，國有資產(chǎn)運行質(zhì)量逐步提高。

（六）抗災(zāi)救災(zāi)和支援地震災(zāi)區(qū)工作成績突出。去年初發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害給春運工作造成了前所未有的困難，我們采取前所未有的措施，連續(xù)奮戰(zhàn)九晝夜，奪取了抗災(zāi)保春運的決定性勝利。春運結(jié)束后，又認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修改完善春運工作四級應(yīng)急預(yù)案，努力提高政府應(yīng)對復(fù)雜局面和處置突發(fā)事件的能力。五六月間，我市又接連遭遇五次強(qiáng)降雨強(qiáng)臺風(fēng)襲擊。面對重大災(zāi)情，我們?nèi)M織抗洪搶險和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作，把損失降到了最低程度。四川汶川發(fā)生特大地震后，我市迅速響應(yīng)中央和省的號召，組成7支專業(yè)救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)展開緊急救援。全市人民奉獻(xiàn)愛心，募捐善款16.21億元，物資價值1.41億元，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。同時,接收救治災(zāi)區(qū)重傷員175名,按時保質(zhì)完成了中央和省下達(dá)的建設(shè)6376套板房的任務(wù)。抗震救災(zāi)轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段后，我市又派出前線工作組和專責(zé)小組，對口支援汶川縣城威州鎮(zhèn)重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。首期總投資6億元的11個援建項目已經(jīng)啟動。

（七）各項社會事業(yè)取得新成績。亞運會籌備工作扎實推進(jìn)，廣州亞運城市行動計劃進(jìn)入全面實施階段。開展了“還我藍(lán)天迎亞運”和“迎亞運、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”等活動。新建改建場館陸續(xù)動工，亞運城正加緊施工，場館周邊及主干道兩邊環(huán)境整治已經(jīng)啟動。加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，首批25所示范性普通高中創(chuàng)建學(xué)校通過省的終期督導(dǎo)驗收。教師待遇進(jìn)一步改善。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，積極做好扶困助學(xué)工作。設(shè)立專項資金，推動民辦教育和職業(yè)教育取得新發(fā)展。我市成為省教育強(qiáng)市，教育整體實力邁上新臺階。組織發(fā)動全市力量推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建活動，開展12項專項行動，城市文明程度和市民素質(zhì)進(jìn)一步提高。社會主義榮辱觀教育不斷深化，我市被中央文明委命名為首批“全國未成年人思想建設(shè)工作先進(jìn)城市”。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，志愿工作蔚然成風(fēng)。文化事業(yè)不斷進(jìn)步，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（鄉(xiāng)村）四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。廣州國際藝術(shù)博覽會、羊城國際粵劇節(jié)、廣州民俗文化節(jié)等一批重要文化活動項目成為我市文化品牌。新河浦歷史文化保護(hù)項目獲得“世界大都市獎”第二名，成為我國內(nèi)地首個獲此殊榮的項目。完成了《粵劇大辭典》的編纂出版。慶祝改革開放30周年系列文藝活動、“四進(jìn)社區(qū)”群眾文藝大匯演等活動和免費開放一批博物館、紀(jì)念館，受到群眾歡迎。知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作取得成效，我市成為首批國家“知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。新聞出版和廣播電視事業(yè)健康發(fā)展，文化市場進(jìn)一步規(guī)范。體育強(qiáng)市建設(shè)扎實推進(jìn)，群眾體育活動日益普及。我市運動員在北京奧運會勇奪首金并創(chuàng)歷史最好成績，成功舉辦世乒賽等52項國際和全國體育大賽。多個國際體育組織在廣州設(shè)立機(jī)構(gòu)，體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。人口計生工作“升類創(chuàng)優(yōu)”活動全面開展，優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，獎勵優(yōu)惠政策得到進(jìn)一步落實，人口自然增長率為4.7％。。社區(qū)服務(wù)取得良好效果，“平安通”呼援服務(wù)系統(tǒng)覆蓋全市老城區(qū)。認(rèn)真落實老年人優(yōu)待政策，我市連續(xù)第四次獲全省老齡工作目標(biāo)責(zé)任考核第一名。國防后備力量工作不斷加強(qiáng)，“防空防災(zāi)一體化”民防體制建設(shè)扎實開展。我市連續(xù)第七次被命名為“全省雙擁模范城”。婦女兒童、殘疾人事業(yè)取得新成績。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入開展，宗教界參與公益慈善事業(yè)作出了新貢獻(xiàn)，在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和對口幫扶工作取得積極進(jìn)展，泛珠三角省會城市合作進(jìn)一步深化。打擊走私和海防建設(shè)不斷加強(qiáng)?！靶畔V州”建設(shè)取得新進(jìn)展，我市被批準(zhǔn)為國家首批移動電子商務(wù)試點示范城市，市政府網(wǎng)站績效在全國同類城市評估中名列前茅。氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，天氣預(yù)報準(zhǔn)確率不斷提高。積極開展國際交流與合作，我市獲中國人民對外友好協(xié)會授予的“友城交流合作獎”；行政首長首次以世界城市和地方政府聯(lián)合組織聯(lián)合主席身份主持國際會議，提高了廣州的國際聲譽和知名度。統(tǒng)計、審計、僑務(wù)、對臺、檔案、保密、修志、參事、文史、科普等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（八）民生福利進(jìn)一步改善。在繼續(xù)落實66條惠民措施基礎(chǔ)上，市委、市政府又出臺了17條補充意見，著力解決群眾關(guān)注的熱點問題，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾受惠覆蓋面。制定實施被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)老年居民、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員醫(yī)療保險等政策措施，實現(xiàn)了養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。調(diào)升了全市56萬多名退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到1563元，增長20.51%。提高了工亡補助金和傷殘津貼等工傷保險待遇。外來工得到生育保險保障。最低工資標(biāo)準(zhǔn)由780元調(diào)整為860元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從330元提高到365元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均水平從202元提高到220元。社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置水平進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)和外來勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，采取多項措施促進(jìn)廣州生源高校畢業(yè)生就業(yè)，登記在冊的“零就業(yè)家庭”一人以上就業(yè)率達(dá)100%，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)25.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.32%，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，社區(qū)藥品統(tǒng)一配送和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上限價競價陽光采購工作穩(wěn)步推進(jìn)，群眾看病貴問題有所緩解。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。通過入戶調(diào)查確定了到2012年基本解決77177戶低收入家庭住房困難問題的目標(biāo)，去年共推出2145套經(jīng)濟(jì)適用房，以廉租房實物配租或租金補貼形式，為2102戶新增“雙特困”家庭和14649戶城市低收入困難家庭提供了住房保障。人民生活水平進(jìn)一步提高，全市職工年人均工資達(dá)45251元，增長12.6%，城市居民年人均可支配收入25317元，增長12.7%。為更好地傾聽民聲、了解民意、排解民憂，我們創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，開展市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級公開大接訪活動，有效解決了一大批群眾反映的突出問題和實際困難。積極開展法律援助，法律服務(wù)和普法工作得到加強(qiáng)，人民調(diào)解和排查調(diào)處工作機(jī)制不斷完善，成功預(yù)防和化解了大批矛盾糾紛，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

（九）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅持定期向人大通報重要工作，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的意見。人大代表建議和政協(xié)提案777項全部辦復(fù)，辦理情況得到人大代表和政協(xié)委員的肯定。堅持實施《行政許可法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，政府法制工作取得新進(jìn)展，決策和運行機(jī)制進(jìn)一步健全，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。穩(wěn)步推進(jìn)財政投資評審工作，節(jié)省了財政資金。建成市政務(wù)服務(wù)中心，31個部門和機(jī)構(gòu)入駐，為市民和企業(yè)提供行政許可及配套服務(wù)事項783項，行政管理效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。制定了行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為投訴處理辦法和首問首辦責(zé)任制，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)。扎實推進(jìn)績效考評、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政風(fēng)行風(fēng)和勤政廉政建設(shè)取得良好成效。

　　各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受了異常嚴(yán)峻的考驗，取得了來之不易的成績，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗和各方面支持幫助的結(jié)果。在此，我代表廣州市人民政府，向全市人民、向駐穗人民解放軍、武警部隊官兵表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持廣州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時，也應(yīng)清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在一些突出問題。發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，面臨的人口、資源、環(huán)境壓力加大。城市建設(shè)、管理和社會發(fā)展存在一些薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)建全國文明城市工作與市民群眾普遍滿意的要求仍有差距。去年下半年以來，國際金融危機(jī)對我市實體經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)，外部需求萎縮，經(jīng)濟(jì)增長放緩，企業(yè)效益下滑，財政增收困難，就業(yè)壓力加大。我們要正視存在的問題和困難，進(jìn)一步做好各項工作。

二、2009年工作安排

　　今年是廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨更大困難和挑戰(zhàn)的一年，也是蘊含更大希望和機(jī)遇的一年。我們既要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，又要堅定信心，迎難而上，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十屆四次全會精神，深刻認(rèn)識《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）的重大意義并狠抓貫徹落實，堅持以《綱要》為行動綱領(lǐng)，以省委、省政府“三促進(jìn)一保持”的要求為工作主線，全力推動廣州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快建設(shè)全省“首善之區(qū)”，強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心地位，增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，以廣佛同城化為突破口，促進(jìn)珠三角一體化發(fā)展，在全省實踐科學(xué)發(fā)展觀中當(dāng)好排頭兵。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；人均生產(chǎn)總值增長8.5 %；全社會固定資產(chǎn)投資增長12.5%；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)出口總值力爭有所增長；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降5%和3.9%；城市居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)村居民人均純收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.3％。以內(nèi)。重點抓好以下九項工作：

（一）立足擴(kuò)大內(nèi)需，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

　　保增長是今年的首要任務(wù)，擴(kuò)大內(nèi)需是保增長的根本途徑。我們要按照《綱要》要求，抓緊落實中央和省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的各項部署，抓住籌辦亞運會的重大機(jī)遇，打好“亞運牌”，加快形成主要依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局，同時努力保持出口和利用外資規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。抓緊建設(shè)一批對經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的項目。今明兩年安排重大建設(shè)項目投資約3500億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資約5000億元。其中，今年安排82個重點項目，計劃投資806.5億元，重點投向四個方面：一是推進(jìn)亞運場館、亞運城和相關(guān)配套設(shè)施等亞運工程建設(shè)；二是機(jī)場、港口、地鐵、高快速道路等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是與建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)的物流、商貿(mào)、會展、汽車、電子、石化、重型裝備、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等重大產(chǎn)業(yè)項目；四是民生工程建設(shè)，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村道路、水利設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及森林公園保護(hù)性開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、文化、住房保障等。要調(diào)動多種投資主體的積極性，以政府投資帶動社會投資，提高投資效益，達(dá)到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又保障和改善民生的目的。

　　積極擴(kuò)大消費需求。正確引導(dǎo)市民消費預(yù)期，完善和落實消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，增強(qiáng)消費品市場活力。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模。落實國家住房消費優(yōu)惠政策，支持居民合理住房消費。培育汽車、假日、服務(wù)等消費熱點，擴(kuò)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、文化娛樂及體育健身等新興消費領(lǐng)域，推動消費模式的升級換代。進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，策劃推出廣州嶺南古城歷史文化之旅，打造廣府文化生態(tài)旅游黃金線路，加快建設(shè)旅游強(qiáng)市。積極開拓農(nóng)村消費市場，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”工作，提高農(nóng)民消費能力。

　　力爭進(jìn)出口和利用外資有所增長。創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式，實施多元化市場戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口目標(biāo)、開拓新興市場。優(yōu)化調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。加快推進(jìn)廣州服務(wù)外包示范城市建設(shè)，積極承接國際服務(wù)業(yè)外包，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮外向型企業(yè)資助資金作用，加快出口退稅進(jìn)度，充分發(fā)揮保稅物流特殊監(jiān)管區(qū)的政策功能優(yōu)勢，推動設(shè)立白云空港綜合保稅區(qū)，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。創(chuàng)新對外投資與合作方式，加強(qiáng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極主動參與國際分工與合作。支持企業(yè)拓展國際市場，擴(kuò)大境外加工貿(mào)易和合作開發(fā)資源。深化穗港澳臺合作，落實CEPA系列協(xié)議。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，大力引進(jìn)重大生產(chǎn)力項目，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，吸引外資重點投向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀政策的變化，及時掌握重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展情況，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。各級政府、各部門要落實和細(xì)化國家和省、市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，主動為企業(yè)提供服務(wù)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營和重大項目建設(shè)中存在的突出問題，與企業(yè)共渡難關(guān)。千方百計做好各項生產(chǎn)保障工作，促進(jìn)重要生產(chǎn)要素供需平衡。加快清除企業(yè)發(fā)展的障礙，法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域均向各類經(jīng)濟(jì)主體開放。依法清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，改革堤圍防護(hù)費征收，階段性大幅度降低失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及工傷保險的繳費比例，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力和國際競爭力。

　　抓住國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的機(jī)遇，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，按照《綱要》要求,推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地和重點項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重，提高高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，提高先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，提高民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重，為抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險奠定堅實基礎(chǔ)。

　　著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。重點推進(jìn)琶洲員村地區(qū)、城市新中軸線區(qū)域、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈和白云新城及周邊地區(qū)等四個服務(wù)業(yè)發(fā)展重點功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。構(gòu)建多樣化、多層次的金融綜合服務(wù)體系，完善金融產(chǎn)業(yè)政策，加大珠江新城金融商務(wù)區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)。發(fā)展和利用資本市場，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資。建設(shè)國際商務(wù)會展中心，打造國際一流的會展品牌。積極推進(jìn)批發(fā)市場升級改造，加快建設(shè)廣州國際商品展貿(mào)城，規(guī)劃利用流花交易會舊館，優(yōu)化流花商圈，促進(jìn)現(xiàn)代展貿(mào)業(yè)發(fā)展。建設(shè)十三行商圈，提高傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)水平。著眼建設(shè)世界一流物流中心，加快白云機(jī)場和南沙港等樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，抓緊完善與現(xiàn)代物流業(yè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心、廣州保稅物流園區(qū)和南沙保稅港區(qū)在珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的輻射帶動作用，強(qiáng)化大宗原材料交易中心功能，加快形成大宗商品的“廣州價格”。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。全力建設(shè)汽車、石化、造船、電子信息四大國家級產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的廣州大型裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)省市共建先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。加快發(fā)展自主品牌乘用車，提高參與國際汽車市場競爭的能力。為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快黃埔石化廠改擴(kuò)建的選址工作，推進(jìn)中科合資廣東南沙煉化一體化項目建設(shè)，優(yōu)化我市石化產(chǎn)業(yè)布局，減少污染物的排放。大力發(fā)展船舶工業(yè)和海洋工程設(shè)備、核電設(shè)備制造業(yè)及其他重大成套數(shù)控裝備，加快推進(jìn)龍穴造船和大崗低速船用柴油機(jī)項目建設(shè)，打造具有國際競爭力的高端制造業(yè)基地。運用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化自主創(chuàng)新，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)華南科技創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制和政策環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，實施引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新示范工程，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。加快國家級數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中力量抓好電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料、數(shù)字家庭和數(shù)字電視六大科技專項，力爭在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新突破。實施“自主創(chuàng)新一區(qū)一成果行動計劃”，從今年起，市科技經(jīng)費每年安排6000萬元，對12個區(qū)（縣級市）各支持1個高水平科技成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣州科學(xué)城北區(qū)、國際生物島和國家級電子信息、軟件動漫、數(shù)控裝備及生物四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。建設(shè)一批公共創(chuàng)新平臺，繼續(xù)辦好中國留學(xué)人員廣州科技交流會，培育和引進(jìn)高層次、國際化科技創(chuàng)新人才。

　促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展壯大。要在政策支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和社會服務(wù)上加大力度，把民營經(jīng)濟(jì)培育成為廣州最具活力的經(jīng)濟(jì)體。加強(qiáng)廣州民營科技園建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力，培育一批競爭力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。針對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，加大對中小企業(yè)的扶持力度，搭建銀企合作平臺，完善擔(dān)保體系，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，切實解決中小企業(yè)融資難等問題。實施“中小企業(yè)成長工程”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化中小企業(yè)綜合性、社會化服務(wù)。

　　切實抓好節(jié)能減排和節(jié)約集約用地工作。各級政府要帶頭樹立節(jié)約資源意識，嚴(yán)格落實節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決制”。按照新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。加快淘汰能耗高、污染大的企業(yè)，推行綠色制造和清潔生產(chǎn)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新能源，推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)加快節(jié)能節(jié)水降耗技術(shù)改造。要高度重視土地資源的開發(fā)管理，科學(xué)編制土地出讓和儲備計劃，盤活存量土地。積極推動地下空間開發(fā)，提高土地科學(xué)利用率。完善土地利用綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把節(jié)約集約用地關(guān)口，嚴(yán)肅查處違法用地行為。

　　積極推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃引導(dǎo)，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)升級并舉。推動一批發(fā)展前景良好的“退二”企業(yè)入駐承接產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)一批不適宜在我市發(fā)展的企業(yè)向市域外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。加快實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，對騰出的工業(yè)廠房，在規(guī)劃允許的情況下，調(diào)整功能，進(jìn)行內(nèi)部改造，合理利用，鼓勵發(fā)展工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、產(chǎn)品展示及商貿(mào)、餐飲、會議、住宿、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，完善“雙轉(zhuǎn)移”和產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”優(yōu)惠政策，加強(qiáng)企業(yè)職工技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，調(diào)動企業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性和主動性。

（三）以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，全面提高城市建設(shè)和管理水平。

　　樹立城市以環(huán)境論輸贏的觀念，堅持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓環(huán)境建設(shè)，努力提升城市發(fā)展的承載力，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，以嶄新的城市形象迎接2010年亞運會。

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作，加快編制主體功能區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)三個規(guī)劃有機(jī)銜接。抓緊編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，力爭實現(xiàn)全市總體規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。以《綱要》提出的建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心為目標(biāo)，加快推進(jìn)白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程、武廣鐵路及新客運站相關(guān)工程、南沙港區(qū)三期及廣州港出海航道三期等一批重大樞紐性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)在建7條地鐵線路建設(shè)，確保五號線建成通車，力爭啟動六號線二期、七號線、九號線建設(shè)。進(jìn)一步完善高快速道路網(wǎng)絡(luò)，重點推進(jìn)廣深沿江、廣河、廣明、東新、增從、大廣等高速公路建設(shè)。全面推進(jìn)快速公交系統(tǒng)建設(shè)，力爭年底投入運營；繼續(xù)加快公交樞紐站和公交地鐵綜合換乘站的建設(shè)，新增停車泊位5萬個。完成黃埔大道支線、廣州大道改造等一批市政道路和橋梁工程，改善交通節(jié)點，優(yōu)化人行過街設(shè)施，方便群眾出行。

　綜合整治水環(huán)境和空氣環(huán)境。把改善水和空氣環(huán)境作為重大的民生工程，作為建設(shè)“首善之區(qū)”的重大任務(wù)，舉全市之力，多管齊下，綜合整治，到亞運會召開前實現(xiàn)全市水環(huán)境和空氣環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。系統(tǒng)推進(jìn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)、河涌綜合整治、調(diào)水補水、中心城區(qū)雨污分流、水浸街改造和依法從嚴(yán)控制污水排放六大任務(wù)。繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)、機(jī)動車、飲食服務(wù)業(yè)、工地?fù)P塵等七個方面50項污染防治工作，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。在加快脫硫工程建設(shè)的同時，推進(jìn)火力發(fā)電企業(yè)脫硝工程建設(shè)。全面實施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理。進(jìn)一步研究灰霾天氣形成和消散機(jī)理，在省的支持協(xié)調(diào)下，與周邊城市一齊行動，努力減少灰霾天氣。

　　加快實施花園城市建設(shè)行動綱要。鞏固擴(kuò)大創(chuàng)建國家園林城市和國家森林城市成果，推進(jìn)森林圍城和生態(tài)保護(hù)計劃。重點建設(shè)火爐山、帽峰山、王子山、天鹿湖等8個森林公園和自然保護(hù)區(qū)，加大萬畝果園、南沙濕地等6個濕地公園保護(hù)建設(shè)力度，推進(jìn)采石、采泥場復(fù)綠和礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。進(jìn)一步完善城市總體綠化布局，推進(jìn)亞運城、亞運場館周邊地區(qū)和主要道路、城市主要出入口和重要地標(biāo)周邊的綠化景觀升級改造；完善城鄉(xiāng)公共綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)城市社區(qū)、河涌沿岸、工業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村綠化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，重塑廣州“花城”形象。

　　大力推進(jìn)舊城區(qū)改造和社區(qū)人居環(huán)境綜合整治。在加強(qiáng)歷史街區(qū)整體保護(hù)的同時，加快舊城區(qū)和“城中村”改造。重點推進(jìn)恩寧路、東濠涌、南華西等舊城區(qū)改造和獵德村、楊箕村、花地村等“城中村”改造項目。完成120個社區(qū)人居環(huán)境綜合整治任務(wù)。在全市社區(qū)全面推進(jìn)“五個一”工程，即每個街道建設(shè)和完善一個服務(wù)中心、一個衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、一個小公園、一個群眾娛樂場所、一個治安視頻監(jiān)控中心，構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)體系，努力改善市民的生活條件。

　　進(jìn)一步提高城市管理水平。著力解決城市管理的突出問題，促進(jìn)城市管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。實施商品交易市場信用分類監(jiān)管，認(rèn)真吸取“瘦肉精”中毒事件教訓(xùn)，完善產(chǎn)品、食品、藥品安全和整規(guī)打假長效監(jiān)管機(jī)制，建立嚴(yán)格的檢驗制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和執(zhí)法，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全，保障人民身體健康。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，完善市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，依法嚴(yán)厲整治和清除“六亂”。加強(qiáng)道路交通組織管理，改善交通狀況。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（四）大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

　　認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。

　　大力建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著眼于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、集約化、科技化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游和“農(nóng)家樂”、“林家樂”加速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣體系建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的比例，增加農(nóng)民工資性收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入。落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，增加農(nóng)民補貼性收入。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)抗擊風(fēng)險、參與市場競爭的能力。

　　全面推進(jìn)農(nóng)村改革。制定實施相關(guān)配套政策，創(chuàng)新、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和土地制度，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民土地合法權(quán)益財產(chǎn)化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥開展林權(quán)制度改革，讓林農(nóng)得到實惠。深化征地制度改革，完善補償機(jī)制。探索宅基地置換機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村住宅建設(shè)，妥善解決農(nóng)民建房問題。健全農(nóng)業(yè)投入保障模式，建立政府引導(dǎo)、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作。改革中心鎮(zhèn)財政體制和行政執(zhí)法體制，支持中心鎮(zhèn)發(fā)展。健全農(nóng)村民主管理制度，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　積極發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)。切實提高財政對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，著力完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)交通設(shè)施和水、電、氣設(shè)施一體化建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完成全市1138個行政村的規(guī)劃編制，開展試點村、重點村村容村貌整治工作，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，廣泛開展創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶活動，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作。引導(dǎo)城市志愿者服務(wù)農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，支持北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）推進(jìn)重點領(lǐng)域的各項改革，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，是破解發(fā)展難題，實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵。要毫不動搖地堅持改革方向，用好《綱要》給予的先行先試政策，抓住時機(jī)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生機(jī)與活力。

　　穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。重點做好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作。完善行政運行機(jī)制，提高政府依法行政水平和管理服務(wù)效能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行業(yè)協(xié)會、商會改革，理順政府、社會、市場以及政府部門之間的關(guān)系。創(chuàng)新政府管理方式，啟動第四輪行政審批制度改革，大幅度精簡審批項目。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)行政事業(yè)性收費改革，規(guī)范收費項目。深化城市管理體制改革，推動管理權(quán)限進(jìn)一步向區(qū)（縣級市）下放。

　　深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。以完善公司治理機(jī)制為重點，深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)和深化國有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵整體改制、整體上市。完善董事會制度、監(jiān)事會制度，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加快國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中。按照“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一和“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的原則，理順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制，健全企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵約束機(jī)制，完善國有資產(chǎn)管理體制。深化財政體制改革，完善市對區(qū)的財政體制。繼續(xù)推進(jìn)城市投融資體制改革，培育壯大投融資主體，充分發(fā)揮投融資集團(tuán)的作用。深化廣州市商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)期貨市場發(fā)展，加快國家級區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。加快廣州市農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行步伐。推進(jìn)營商標(biāo)準(zhǔn)與做事規(guī)則國際化的制度創(chuàng)新，促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)與國際市場接軌。

　積極探索社會管理體制改革。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)社會管理改革創(chuàng)新先行先試，逐步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、社會化市場化運作的新型社會管理體制，提高社會公共服務(wù)質(zhì)量和水平。探索公立醫(yī)院管辦分開、規(guī)范運行的體制，改革以藥補醫(yī)機(jī)制。抓緊實施文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。加快社會工作人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)社會工作發(fā)展。鼓勵社會組織參與社會管理，提供公共服務(wù)。完善社區(qū)自治體制，增強(qiáng)基層自治能力。

（六）以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，全力推進(jìn)亞運會籌備工作。

　　以省委汪洋書記提出的“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”為主題，按照辦一個創(chuàng)新、廉潔、勤儉的運動會的要求，精心策劃，周密部署，全面實施亞運城市行動計劃，全力做好籌備工作，把亞運會辦成展示廣東和廣州改革開放形象、高水平、有特色的亞洲體育盛會。

　　要立足城市長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)亞運城、運動場館及配套設(shè)施建設(shè)，綜合整治場館周邊和主干道兩側(cè)環(huán)境，建設(shè)和完善城市光亮工程，美化城市環(huán)境。廣泛開展“迎亞運、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”活動，持續(xù)創(chuàng)建全國文明城市，提升城市形象，提高市民素質(zhì)，實現(xiàn)“2010年一大變”。抓緊制定和完善亞運會交通通信、安全保衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象服務(wù)等各項保障方案。實施城市志愿者行動，做好賽時各類志愿者的招募、培訓(xùn)。加大亞運城市宣傳推廣和市場開發(fā)力度，創(chuàng)新全民動員形式，提高全民參與效果。同步推進(jìn)廣州亞殘運會的籌備工作。

（七）大力加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。

　　強(qiáng)化社會建設(shè)意識，著眼于提高城市文明水平，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　努力提升文化軟實力。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，加強(qiáng)理想信念和經(jīng)濟(jì)形勢任務(wù)教育。大力弘揚新時期“敢為人先、奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)友愛、自強(qiáng)不息”的廣州人精神。發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)界“思想庫”作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持。制定和實施《2009－2011年創(chuàng)建全國文明城市規(guī)劃綱要》，全面動員部署新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作，把創(chuàng)建工作不斷引向深入。加快建設(shè)廣州新圖書館、歌劇院、新電視塔等一批大型城市標(biāo)志性文化設(shè)施。推進(jìn)南越王宮博物館、辛亥革命紀(jì)念館等重點文化設(shè)施和惠及市民的公共文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開展“文化進(jìn)社區(qū)”和“文化下鄉(xiāng)”公益活動。精心籌劃、加緊籌備第九屆中國藝術(shù)節(jié)，以辦好中國音樂金鐘獎、中國國際漫畫節(jié)、中國（廣州）國際紀(jì)錄片大會、聲響亞洲藝術(shù)節(jié)以及廣州國際藝術(shù)博覽會、羊城書展等文化活動為依托，打造優(yōu)秀文化品牌。加強(qiáng)對歷史文化資源的挖掘、保護(hù)和開發(fā)利用工作，積極推進(jìn)廣州海上絲綢之路文化遺址申報世界遺產(chǎn)。著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造具有廣州特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步凈化文化市場環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)，形成全社會尊重和保護(hù)智力成果的良好氛圍。

　　繼續(xù)實施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略。健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，落實教育惠民措施，推動公共教育資源向困難地區(qū)、困難學(xué)生和困難群眾傾斜，完善扶困助學(xué)制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題，促進(jìn)教育公平。加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮示范性普通高中的示范輻射作用，進(jìn)一步提升市屬高校辦學(xué)水平。積極發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，切實改善教師待遇。

　　促進(jìn)其他各項社會事業(yè)新發(fā)展。加快推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)和公共體育設(shè)施向社會開放工作，廣泛開展全民健身活動，提高人民群眾健康水平。全力辦好2009年蘇迪曼杯世界羽毛球混合團(tuán)體賽等國際和全國體育大賽，積極開展亞運體育項目推廣活動，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系，加強(qiáng)計劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和流動人口計劃生育服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平。認(rèn)真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。貫徹黨的民族宗教工作基本方針政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧中的積極作用。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。繼續(xù)抓好“雙擁”優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)海防建設(shè),堅決打擊走私行為。加強(qiáng)防空防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人民防空向防空防災(zāi)相結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人民防空事業(yè)新發(fā)展。加快氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè)，提高天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)警能力。認(rèn)真做好第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳臺工作，不斷擴(kuò)大對外交流與合作，認(rèn)真籌辦2009年在我市舉行的世界城市和地方政府聯(lián)合組織世界理事會以及國際友好城市大會。重視加強(qiáng)科普工作，繼續(xù)做好檔案、保密、修志、參事、文史等工作。

（八）著力保障和改善民生福利，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展越困難，越是要高度關(guān)注民生民情，及時解決群眾的切身利益問題。要切實把66條惠民措施和17條補充意見落到實處，多為群眾辦實事、辦好事，努力做到保民生，促和諧。今年，年度預(yù)算專項資金要削減10%，同時嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)一般性行政經(jīng)費支出，公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）費用以及辦公經(jīng)費預(yù)算實行“五個零增長”，拿出更多資金增加改善民生的投入。

務(wù)必做好就業(yè)工作。要把就業(yè)放在保民生的首位，實施更加積極的就業(yè)政策，營造全社會關(guān)注、支持就業(yè)的社會環(huán)境。全力促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。積極推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，重點做好困難群體的就業(yè)援助工作，力爭實現(xiàn)持證失業(yè)人員就業(yè)率70%以上，登記在冊“零就業(yè)家庭”1人以上就業(yè)率100%，無連續(xù)失業(yè)1年以上人員。重視勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力素質(zhì)的提高，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)教育，探索“以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)帶動就業(yè)”的新路子。制定鼓勵和支持廣州生源高校畢業(yè)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的措施，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造更寬松的環(huán)境。加強(qiáng)對企業(yè)勞動關(guān)系的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全工資分配利益均衡機(jī)制，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善調(diào)解勞資糾紛，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

著力構(gòu)建共享型社會保險、社會救助和社會福利體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民、被征地農(nóng)民和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作。積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌制度。出臺外來從業(yè)人員醫(yī)療保險辦法，實施養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌，提高失業(yè)保險保障水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。切實做好困難群體、老年群體、優(yōu)撫群體等保障工作。實施農(nóng)村低保救助、低收入困難家庭救助和困難群眾重大疾病醫(yī)療救助“三大工程”，調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大社會福利的惠及范圍。

加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的空間布局，加快衛(wèi)生資源相對薄弱區(qū)域的配套建設(shè)，逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置。鼓勵和規(guī)范社會力量辦醫(yī)，提高醫(yī)療資源利用效率。認(rèn)真落實關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見及配套政策，加快完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系和基層中醫(yī)院建設(shè)。繼續(xù)做好重大疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急工作，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管和藥品價格管理，努力減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

進(jìn)一步提高住房保障水平。健全住房保障制度，完善保障性住房財政投入政策和優(yōu)先供地機(jī)制，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，確保在2012年底前使全市77177戶在冊的城市低收入住房困難家庭的住房“應(yīng)保盡?！?。合理調(diào)整建設(shè)規(guī)模，完善分配政策，確保保障性住房的公平性。

扎實做好社會穩(wěn)定工作。深入開展“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)出租屋和流動人員、外籍人員的服務(wù)管理，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象的幫扶。切實加強(qiáng)社會治安綜合治理，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊多發(fā)侵財犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和毒品犯罪。創(chuàng)新完善動態(tài)打防機(jī)制，促進(jìn)社會治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。健全社會矛盾調(diào)處機(jī)制，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，提高突發(fā)性群體性事件的處置能力。

繼續(xù)做好支援汶川縣威州鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。堅持在受援地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊建設(shè)和修復(fù)與群眾生活緊密相關(guān)的居民住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重建家園。不折不扣地完成省下達(dá)的任務(wù)，努力把威州鎮(zhèn)建設(shè)成為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的樣板。

（九）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政能力和公共服務(wù)水平。

面對新的形勢和任務(wù)，各級政府必須加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，為全面完成各項工作任務(wù)提供堅強(qiáng)有力的保障。

認(rèn)真落實社會主義民主政治制度。自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報告工作和向政協(xié)通報情況，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定和審議通過的議案有關(guān)處理意見，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善民主決策、依法決策、科學(xué)決策機(jī)制，堅持專家咨詢、社會公示和聽證制度。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、政府參事的參政議政作用；認(rèn)真聽取工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的意見，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。不斷鞏固和擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。

強(qiáng)化依法行政和公共服務(wù)。各級政府要強(qiáng)化法制觀念，自覺運用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，做好行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。更加注重公共服務(wù)和社會管理，維護(hù)社會公正和社會秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步完善市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，改進(jìn)公共服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)。建立完善區(qū)（縣級市）政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心。積極實施政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，增強(qiáng)政府工作透明度，營造公開、公正、規(guī)范、便捷的行政環(huán)境。加快推行電子政務(wù)，進(jìn)一步提高行政效率。

加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)和廉政勤政建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，始終保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，敢于直面矛盾，攻堅克難，真抓實干。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機(jī)制。推行政府績效管理和行政問責(zé)制，完善部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。堅持求真務(wù)實，精簡會議和文件，強(qiáng)化督促檢查，狠抓工作落實。繼續(xù)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍教育、培訓(xùn)和管理，促進(jìn)首問首辦責(zé)任制落實，提高公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，治理商業(yè)賄賂，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，逐步推進(jìn)審計結(jié)果公開，堅決懲治腐敗。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費。

各位代表，新的一年，我們面對新的形勢、新的任務(wù)。我們堅信，任何困難都阻擋不了我們前進(jìn)的步伐，滄海橫流更顯出廣州這座英雄城市的本色。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，開拓奮進(jìn)，為加快建設(shè)全省“首善之區(qū)”，以優(yōu)異成績迎接新中國成立六十周年，開創(chuàng)廣州更加美好的未來而努力奮斗！

附：名詞解釋

1．三大支柱產(chǎn)業(yè)：指我市的汽車、石油化工和電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)。

2．“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：由商務(wù)部發(fā)起并實施的農(nóng)村市場建設(shè)工程。即在農(nóng)村逐步推行連鎖經(jīng)營，用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

3．“家電下鄉(xiāng)”：國務(wù)院在全國推廣的一項擴(kuò)大內(nèi)需特別是農(nóng)村消費的工作。主要通過開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財政補貼，擴(kuò)大農(nóng)村消費。

4．“六好”平安和諧社區(qū)：省委、省政府粵發(fā)〔2005〕19號文提出社區(qū)的平安和諧要做到“六好”，即自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好，到2010年珠三角地區(qū)80%的社區(qū)、其他地區(qū)60%的社區(qū)要達(dá)到“六好”要求。

5．“四進(jìn)社區(qū)”群眾文藝大匯演活動：我市創(chuàng)建全國文明城市系列活動之一。通過引導(dǎo)組織群眾自發(fā)開展形式多樣的文藝活動并相互交流，將“科教、文體、法律、衛(wèi)生知識”以群眾平日能參與的文化形式送進(jìn)社區(qū)。

6．“升類創(chuàng)優(yōu)”活動：我省推進(jìn)計劃生育工作開展的一項評比活動。根據(jù)省人口計生委對各地區(qū)計劃生育工作基礎(chǔ)分類標(biāo)準(zhǔn)，我市現(xiàn)有8個一類地區(qū)，4個二類地區(qū)?！吧悺奔词怯啥惖貐^(qū)升為一類地區(qū)；“創(chuàng)優(yōu)”即創(chuàng)國家級或省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。

7．“雙特困”家庭：指城市住房和收入特別困難的家庭。即本市戶口，人均居住面積低于10平方米的低保救濟(jì)家庭、低收入家庭或特困職工家庭。

8．“三促進(jìn)一保持”：省委十屆四次全會所明確的2009年抓落實的工作重點。即促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

9．“雙轉(zhuǎn)移”工作：省委、省政府2008年5月作出決定，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市委、市政府穗字〔2008〕10號文《關(guān)于加快推進(jìn)廣州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的實施意見》指出，要積極有序引導(dǎo)我市低附加值勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動力向廣州以外地區(qū)轉(zhuǎn)移升級。通過推動“雙轉(zhuǎn)移”工作，達(dá)到優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)和人力資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

10．“退二進(jìn)三”：產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和環(huán)境保護(hù)的措施。指引導(dǎo)工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間引導(dǎo)服務(wù)業(yè)（三產(chǎn)）進(jìn)入發(fā)展。

11．騰籠換鳥：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的措施。即將低端、落后、不具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移出去，引進(jìn)處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、科技含量高、技術(shù)先進(jìn)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)項目。

12．城市“六亂”：指城市中亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼等現(xiàn)象。

政府工作報告

——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6．13萬億元，增長19．5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量52850萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

——改革開放深入推進(jìn)。財稅、金融、價格、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進(jìn)出口貿(mào)易總額2．56萬億美元，增長17．8%。實際利用外商直接投資924億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實際增長8．4%和8%。

——全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

這些成就，標(biāo)志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強(qiáng)了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

一年來，我們做了以下主要工作：

（一）及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

我們正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復(fù)雜多變的形勢下，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，努力增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟(jì)增速下滑苗頭，及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。9月份后，國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴(kuò)大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾、增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

毫不放松地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。全年中央財政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37．9%，其中糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼資金達(dá)1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%。實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

堅定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施16個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。成功研發(fā)支線飛機(jī)、新能源汽車、高速鐵路等一批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16．4%。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關(guān)停小火電1669萬千瓦，關(guān)閉小煤礦1054處。加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中央財政安排423億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項目建設(shè)。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4．59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．42%和5．95%。近三年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10．08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6．61%和8．95%。鞏固退耕還林還草成果，推進(jìn)天然林、青海三江源等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。實施重點流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)

就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完善促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，救助人數(shù)達(dá)到6619萬人。及時增加對低收入群體和大學(xué)生的生活補貼。大幅度提高重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

促進(jìn)教育公平取得新進(jìn)展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，對所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，國家財政安排32．5億元幫助解決北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學(xué)生超過2000萬人；向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口8．14億，參合率91．5%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市由上年的88個增加到317個，參保人數(shù)增加7359萬，總計達(dá)到1．17億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施范圍繼續(xù)擴(kuò)大。

文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強(qiáng)拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強(qiáng)了民族凝聚力。

民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。基層民主制度進(jìn)一步健全。依法行政深入推進(jìn)。國務(wù)院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災(zāi)法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規(guī)。全面實施政府信息公開條例。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）積極推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進(jìn)行。實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價格和稅費改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機(jī)制創(chuàng)新為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

對外開放水平繼續(xù)提高。大力實施以質(zhì)取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強(qiáng)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策體系。穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，加強(qiáng)對外商投資方向的引導(dǎo)。整合建立新的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金，發(fā)布對外承包工程管理條例，理順對外勞務(wù)合作管理體制。積極推進(jìn)境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進(jìn)一步擴(kuò)大。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟(jì)對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進(jìn)展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民特別是災(zāi)區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8．4萬人。迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴(yán)重次生災(zāi)害發(fā)生；全力開展防疫工作，實現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。中央財政安排384億元救災(zāi)款和740億元恢復(fù)重建資金，迅速出臺一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻(xiàn)愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。

我們一定要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。

二、2009年工作總體部署

今年（2009年）是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握；來自已經(jīng)制定并實施的應(yīng)對挑戰(zhàn)、著眼長遠(yuǎn)的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強(qiáng)的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放30年建立的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強(qiáng)的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機(jī)的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進(jìn)社會和諧，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

今年（2009年）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。只要政策對頭，措施得當(dāng)，落實有力，就有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。

做好今（2009年）年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴(kuò)內(nèi)需、保增長。堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)，把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，進(jìn)一步解放思想，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、2009年主要任務(wù)

今年（2009年）的政府工作，要以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府?dāng)M新增1．18萬億元，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國內(nèi)需求；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。以實施一攬子計劃為重點，今年（2009年）要著力抓好以下七方面工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

要堅持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。今年（2009年）財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟(jì)增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，雖然當(dāng)年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。初步測算，今年（2009年）全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本。

實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù)，滿足合理資金需求，形成金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。四是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強(qiáng)風(fēng)險管理，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)測和管理，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性，形成調(diào)控合力。

（二）積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用

一是擴(kuò)大消費尤其是居民消費。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導(dǎo)和促進(jìn)汽車合理消費。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴(kuò)大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費者合法權(quán)益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年（2009年）中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。政府投資必須用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。

三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年（2009年）中央財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當(dāng)提高中西部地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點范圍，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進(jìn)行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策。促進(jìn)普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。

四是加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。抓緊全面實施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，中央財政今年（2009年）再安排1300億元災(zāi)后重建資金。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，實行維修加固與新建相結(jié)合?；就瓿梢驗?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年（2009年）底前住進(jìn)新房。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年（2009年）底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進(jìn)交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕。結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對口支援和專項援助，管好用好災(zāi)后重建資金和物資。災(zāi)后重建要加大力度，加快進(jìn)度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。

（三）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

今年（2009年）重點抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。二是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，實施奶業(yè)振興規(guī)劃，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)重大動植物疫病防控。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進(jìn)度，加強(qiáng)灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。到明年（2010年）底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年（2009年）將實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入一個新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發(fā)式扶貧，重點抓好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。

全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年（2009年）中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。今年（2009年）小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0．11元和0．13元。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。三要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補貼。中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補貼范圍，實施油茶良種補貼。農(nóng)機(jī)具購置補貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時增加農(nóng)資綜合補貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動搖。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（四）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

今年（2009年）要圍繞保增長、促升級，重點抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，適應(yīng)市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新要與擴(kuò)內(nèi)需、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。今年（2009年）中央財政科技投入1461億元，增長25．6%。一要加快實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強(qiáng)、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)。落實自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。四要支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。五要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公用平臺建設(shè)。積極引進(jìn)海外人才和智力，加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平。

毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點節(jié)能工程建設(shè)，落實電機(jī)、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源。堅持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實。四是開展全民節(jié)能減排行動，國家機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強(qiáng)化重點流域、區(qū)域污染防治，加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理，實施重點防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，保護(hù)水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實施應(yīng)對氣候變化國家方案，提高應(yīng)對氣候變化能力。加強(qiáng)氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。

全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。今年（2009年）要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動，各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進(jìn)一步強(qiáng)化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應(yīng)對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強(qiáng)更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設(shè)一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

（五）繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

改革開放是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大開放中贏得發(fā)展機(jī)遇。

推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系。積極推進(jìn)水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機(jī)制，積極開展排污權(quán)交易試點。

推進(jìn)財稅體制改革。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理。深化預(yù)算制度改革，實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。

推進(jìn)金融體制改革。深化國有金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場改革，維護(hù)股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進(jìn)利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

加快地方政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革。

努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻形勢，要清理和調(diào)整外貿(mào)政策，加大對進(jìn)出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進(jìn)出口的金融服務(wù)。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式。三是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是抓緊完善鼓勵服務(wù)貿(mào)易的政策措施；大力發(fā)展國際服務(wù)外包。五是努力擴(kuò)大進(jìn)口。重點引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。六是提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面監(jiān)管和服務(wù)；加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)。七是營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴(kuò)大境外投資備案登記制范圍。加強(qiáng)企業(yè)對外投資的風(fēng)險控制和監(jiān)管。

（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。

千方百計促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費補償和代償助學(xué)貸款。鼓勵承擔(dān)重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)。進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準(zhǔn)入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。五是進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

加快完善社會保障體系。一是推進(jìn)制度建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17．6%。地方財政也要加大投入。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年（2009年）要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點抓好五個方面。一是促進(jìn)教育公平。落實好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補助。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，確保人人享有平等的受教育機(jī)會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年（2009年）先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，適應(yīng)市場和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。三是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學(xué)教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進(jìn)素質(zhì)教育。各級各類教育都要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，讓學(xué)生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造。五是實施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。從今年（2009年）開始，重點抓好以下五項工作。一是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90%以上。中央財政對困難地區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當(dāng)補助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年（2009年）要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負(fù)擔(dān)。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。今年（2009年）要全面完成規(guī)劃支持的2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。今后三年內(nèi)中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴(kuò)大免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。重點改革管理體制、運行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院補償機(jī)制改革。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府?dāng)M投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關(guān)人民群眾的健康權(quán)益，我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心設(shè)計、認(rèn)真組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，切實解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。從今年（2009年）開始，在全國農(nóng)村實行住院分娩補助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)老齡工作。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。促進(jìn)文化發(fā)展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領(lǐng)域。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)重點文化設(shè)施、城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，努力推進(jìn)文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制、運行機(jī)制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧安定。要特別重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

（七）推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力

過去一年，政府自身改革和建設(shè)取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域比較嚴(yán)重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

堅持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準(zhǔn)，落實企業(yè)的投資主體地位。促進(jìn)公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動各種社會資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通過全面正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資的信心，增強(qiáng)社會消費的信心，增強(qiáng)人民群眾對國家發(fā)展的信心。

實行科學(xué)民主決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強(qiáng)調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年（2009年）政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。

切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進(jìn)，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，共克時艱。

加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責(zé)，以實際行動和工作業(yè)績，建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表！

促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區(qū)域自治法，確保中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施落到實處。繼續(xù)加大對人口較少民族的扶持力度。推進(jìn)興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場。支持牧區(qū)和少數(shù)民族聚居山區(qū)加快發(fā)展。堅定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

過去的一年，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展。人民解放軍為維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，支持國家現(xiàn)代化建設(shè)，完成急難險重任務(wù)，發(fā)揮了重要作用。在新的一年，要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命，推進(jìn)軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。大力加強(qiáng)軍隊思想政治工作。扎實推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。全面提高武器裝備和后勤保障的現(xiàn)代化水平。完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍隊改革，增強(qiáng)軍隊建設(shè)的生機(jī)與活力。加強(qiáng)人民武裝警察部隊建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持繁榮穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。加快推進(jìn)與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算試點。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機(jī)場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)業(yè)對港澳的開放。采取有效措施支持港澳在內(nèi)地企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，緩解經(jīng)營困難。偉大祖國永遠(yuǎn)是香港、澳門的堅強(qiáng)后盾。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創(chuàng)更加美好的明天！

過去的一年，對臺工作取得重要進(jìn)展，臺灣局勢發(fā)生積極變化，兩岸關(guān)系取得重大突破。兩岸協(xié)商在“九二共識”基礎(chǔ)上得到恢復(fù)，全面直接雙向“三通”已經(jīng)實現(xiàn)。兩岸同胞往來更頻繁、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關(guān)系開始步入和平發(fā)展軌道。新的一年里，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。我們要繼續(xù)全面加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，共同應(yīng)對金融危機(jī)。積極推進(jìn)兩岸金融合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，對符合條件的提供融資服務(wù)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)兩岸雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，拓展和深化農(nóng)業(yè)合作。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化，推動簽定綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。要加強(qiáng)兩岸人員往來，擴(kuò)大社會各界交流，大力弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。要在一個中國原則的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)兩岸雙方政治互信。在此基礎(chǔ)上，我們愿意通過協(xié)商對臺灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結(jié)束敵對狀態(tài)、達(dá)成和平協(xié)議創(chuàng)造條件。我們堅信，有兩岸中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

因字?jǐn)?shù)限制，未盡全文見中國政府網(wǎng)：

2009年3月5日，在中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理溫家寶向大會作《2009年國務(wù)院政府工作報告》。

各位代表：

本屆政府履行職責(zé)已滿五年?，F(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。