2009年咸寧市政府工作報告

主要內(nèi)容

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。面對歷史罕見的冰雪災(zāi)害、 嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)拼搏，克難奮進，推動經(jīng)濟穩(wěn)健運行，保持社會安定和諧，在鄂南經(jīng)濟強市建設(shè)的進程中邁出了堅實步伐。除居民消費價格指數(shù)外，本屆人大一次會議確定的年度主要預(yù)期目標全面超額完成。

經(jīng)濟發(fā)展躍上了新臺階。全市生產(chǎn)總值達到359.19億元，增長16.1%，增幅居全省第一位；地方財政總收入完成26.56億元，增長28.6%，其中地方一般預(yù)算收入完成14.33億元，增長29.1%，增幅居全省第二位。工業(yè)經(jīng)濟提速提質(zhì)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增91家，達到627家；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到113.41億元，增長30.5%，增幅居全省第三位；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)211.18，提高3.96個百分點。農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值134.78億元，增長17.7%。糧食總產(chǎn)達到20.55億斤，增長14%。特色農(nóng)業(yè)板塊基地面積新增30萬畝，年銷售收入過億元和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達到14家、17家。低丘崗地改造完成31.6萬畝，占全省的三分之一強。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。社會消費品零售總額達到136.81億元，增長29.2%，增幅居全省第一位。接待游客560萬人次，實現(xiàn)旅游收入20.7億元，分別增長30%和37.5%。金融機構(gòu)各項存款余額278.93億元，各項貸款122.03億元，分別增長23.8%和5.9%。完成房地產(chǎn)投資25.35億元，增長73.6%。保險、信息、中介等服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。縣域經(jīng)濟實力增強。6個縣（市、區(qū)）完成工業(yè)增加值95.6億元，增長32.1%；地方一般預(yù)算收入首次全部突破億元大關(guān)。民營經(jīng)濟不斷壯大。二、三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值達到220.76億元，增長29.8%，占全市生產(chǎn)總值的比重達到61.5%，提高2.2個百分點。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新變化?；A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的投入力度加大。全社會固定資產(chǎn)投資達到200.83億元，增長45.1%，增幅居全省第一位，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資達到164.52億元，增長49.8%，增幅居全省第二位。城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。咸寧、赤壁、嘉魚榮獲全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”和省級文明城市（縣城）稱號。“百鎮(zhèn)千村”示范工程和“清潔家園”建設(shè)穩(wěn)步推進。新建通村公路1724公里，新增戶用沼氣池1.2萬口，新解決17.3萬人的飲水困難。節(jié)能環(huán)保工作取得明顯成效。重點流域區(qū)域污染防治得到加強，依法關(guān)閉小造紙、小煉鋼、小煉鐵企業(yè)30家，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量年度節(jié)能減排目標任務(wù)可超額完成。

改革開放實現(xiàn)了新突破?！皟尚汀鄙鐣ㄔO(shè)綜合配套改革試驗開局良好，三年行動計劃全面啟動。農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機制進一步完善，農(nóng)業(yè)“小三場”和集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，糧食流通、農(nóng)資購銷等體制改革不斷深化。政策性“三農(nóng)”保險試點、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點有序推進。重點企業(yè)改制重組后活力增強。部門預(yù)算制度漸趨規(guī)范，稅收征管機制日益完善。國有資產(chǎn)管理進一步加強。投資、融資、用地、行政管理等方面體制機制不斷創(chuàng)新，科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革逐步深化。積極參加鄂港粵、鄂滬貿(mào)洽會、中博會、廈門投洽會、深圳高交會等大型招商活動，光彩事業(yè)咸寧行活動成果豐碩，融入武漢城市圈步伐加快。招商引資項目達到395個，到位資金82.5億元，增長42.7%。7個省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園引資到位41.6億元，增長28.9%，其中咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增長61.6%。對外開放不斷擴大。實際利用外資達到9641萬美元，增長35.4%。外貿(mào)出口總額達到1.09億美元，增長36.8%。

社會事業(yè)取得了新進步?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育[FS:PAGE]穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費工作全面落實，困難學(xué)生資助力度不斷加大。科技創(chuàng)新能力增強。爭取省級以上科技項目31個，引進、推廣科技成果100余項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到12.8億元，增長28.8%。社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等事業(yè)繁榮活躍，精神文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。咸寧市歌舞團正式組建。中央電視臺《同一首歌》走進咸寧，加強了對咸寧的宣傳推介。以迎奧運為主題的群眾性體育活動廣泛開展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險全面推進，農(nóng)民參合率達到85.4%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點順利開展。手足口病、艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治取得實效。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長率控制在5.7‰以內(nèi)。對臺、外事、民族、宗教等工作扎實推進。人防、保密、氣象、水文、防震等工作得到加強。人事、編制、統(tǒng)計、物價、審計、檔案、方志等工作取得新的成績。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。

人民生活有了新改善。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強。城鎮(zhèn)就業(yè)新增39985人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)新增11312人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。社會保障體系不斷完善。社會保險擴面新增5.55萬人次。救災(zāi)濟困力度加大。在全省率先完成5281戶因災(zāi)倒損民房的恢復(fù)重建任務(wù)，改造農(nóng)村特困戶危房3747戶，救助受災(zāi)群眾18萬人，新增農(nóng)村低保2.1萬人。發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助資金2093萬元、低保家庭價格補貼837萬元。新建經(jīng)濟適用房13.05萬平方米，發(fā)放廉租房租金補貼76.29萬元。扶貧開發(fā)、庫區(qū)移民等工作得到加強。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到10597元和4411元，分別增長14.9%和18%。市政府年初承諾的十件實事全面落實。

民主法制和政府執(zhí)行力建設(shè)得到了新加強。基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，村委會換屆選舉順利完成。依法行政工作全面推進，“五五”普法教育有序開展。人大代表建議和政協(xié)委員提案全面辦結(jié)?？茖W(xué)民主決策機制不斷完善，重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證、合法性審查等制度得到落實，新聘請了10名省內(nèi)知名專家、學(xué)者擔(dān)任市咨詢委員會委員。政務(wù)公開穩(wěn)步推進。精神文明創(chuàng)建活動深入開展。應(yīng)急救援和減災(zāi)防災(zāi)體系逐步健全，信訪、維穩(wěn)工作進一步加強，安全生產(chǎn)、社會治安形勢總體趨好，“平安咸寧”創(chuàng)建成效明顯。國防動員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作得到加強。行風(fēng)評議、文明執(zhí)法教育和“一轉(zhuǎn)變兩提高”等活動深入開展，行政效能有了新的提升。源頭治腐力度加大，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強。

過去一年，我們經(jīng)受了考驗。面對五十年一遇的冰雪災(zāi)害，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織動員各方面力量，千方百計保障人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。面對四川特大地震災(zāi)害，全市人民以大愛無私的精神，積極支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)重建工作，出資出力，搶前爭先，率先在全省完成了援建工程任務(wù)。面對國際金融危機的沖擊，沉著應(yīng)對，化“?！睘椤皺C”，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

過去一年，我們收獲了欣喜。鄂南經(jīng)濟強市的建設(shè)目標，繪就了我市跨越發(fā)展的宏偉藍圖。學(xué)習(xí)討論和外出考察活動的組織開展，核電和核技術(shù)產(chǎn)業(yè)高層論壇的成功舉辦，掀起了新一輪思想解放的熱潮。改革開放三十周年和建市十周年慶?；顒拥穆≈嘏e辦，激發(fā)了全市干部群眾投身改革發(fā)展的極大熱情。全省雪災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建、“雙低”改造、秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)和旅游工作等現(xiàn)場會在咸寧的召開，鼓舞了我們爭先創(chuàng)優(yōu)的斗志。特別是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的扎實開展，更加堅定了我們推進科學(xué)發(fā)展的信心和決心。

回顧過去一年的工作，我們深切體會到，做好新形勢下的政府工作，必須堅持好中求快、科學(xué)發(fā)展，任何時候都不可動搖；必須堅持搶抓機遇、奮勇爭先，任何時候都不可懈?。槐仨殘猿稚罨母?、擴大開[FS:PAGE]放，任何時候都不可停步；必須堅持以人為本、共建共享，任何時候都不可忘卻；必須堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進，任何時候都不可偏頗。

回顧過去一年的工作，我們清醒認識到，我市經(jīng)濟總量不大與結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題同時存在，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱與農(nóng)民穩(wěn)定增收機制尚未根本建立的問題同時存在，部分企業(yè)融資難與產(chǎn)業(yè)集中度不高的問題同時存在，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后與社會保障能力較弱的問題同時存在，政府職能轉(zhuǎn)變不到位與少數(shù)公務(wù)人員作風(fēng)不實的問題同時存在，等等。我們將倍加珍惜當前的良好局面，倍加重視前進中的困難與問題，倍加努力改進政府工作，不斷開創(chuàng)咸寧改革發(fā)展的新局面。

各位代表！過去的一年，挑戰(zhàn)非同尋常，成績來之不易。我們?nèi)〉玫拿恳豁椷M步、每一點成績，都歸功于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的親切關(guān)懷，歸功于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全市人民的團結(jié)拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休老同志，向駐咸解放軍、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持咸寧發(fā)展的社會各界人士和海內(nèi)外朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！

二、2009年的形勢和任務(wù)

2009年是新中國成立六十周年，是實現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的攻堅之年，是建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市的關(guān)鍵之年，是應(yīng)對國際金融危機、推進科學(xué)發(fā)展的重要之年。做好今年（2009年）的政府工作，意義十分重大。

今年（2009年），我們面臨的經(jīng)濟形勢異常復(fù)雜、異常嚴峻。國際金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響逐步加深。主要發(fā)達國家經(jīng)濟仍可能全面衰退，新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟增速將明顯放緩。國際市場需求減弱，勢必加劇國內(nèi)市場競爭，給咸寧的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn)。受成本上升和外需收縮的雙重影響，我市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的壓力進一步增大；受增值稅轉(zhuǎn)型和稅負政策調(diào)整的雙重影響，我市財政增收的壓力進一步增大；受農(nóng)民工部分返鄉(xiāng)和市內(nèi)待崗群體慣性增加的雙重影響，我市就業(yè)工作面臨的壓力進一步增大；受不穩(wěn)定因素增多和利益關(guān)系調(diào)整的雙重影響，我市維穩(wěn)工作的壓力進一步增大，等等。我們將進一步增強憂患意識和責(zé)任意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動。

縱觀全局，咸寧的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面依然向好。改革開放三十年的厚實積淀，為抗御風(fēng)險提供了有力支撐。金融危機形成的“倒逼機制”，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了難得機遇。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，政局穩(wěn)定，市場廣闊，發(fā)展?jié)摿艽?。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺一系列擴大內(nèi)需的重大措施，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移，促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略全面推進，武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗啟動實施，為我們深化改革、擴大開放、加快發(fā)展、改善民生帶來了新的更大機遇。

正視自身，咸寧的發(fā)展具有諸多基礎(chǔ)優(yōu)勢。咸寧有著良好的地理區(qū)位、人文山水、交通能源等基礎(chǔ)條件，有著明顯的后發(fā)優(yōu)勢，既具有深化改革、擴大開放的綜合優(yōu)勢，又具有發(fā)展內(nèi)生型經(jīng)濟的比較優(yōu)勢；既具有“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗的“特區(qū)”政策，又具有中央、省委在我市開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作的“小灶”待遇，形成了相對特殊的“小氣候”，為爭取國家和省里的支持提供了契機，為破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約、探索建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制創(chuàng)造了條件。改革開放以來，特別是建市十年來，咸寧人民在歷屆黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勵精圖治，艱苦奮斗，取得了令人矚目的成就，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

[FS:PAGE] 　展望來勢，咸寧的發(fā)展進入了全面提速、重點跨越的新時期。綜合實力明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。在2008年底中央新增千億元投資中，我市爭取到176個項目，投資規(guī)模達到10.78億元。在全省2009年底前擬新開工的重大項目清單中，我市上榜項目110個，投資規(guī)模達到696.6億元，占全省7250.2億元的9.6%。特別是一批重大項目，如咸寧核電站、蒲圻電廠二期、武咸城際鐵路、杭瑞高速咸寧段、大廣高速通山段和林漿紙一體化項目的開工建設(shè)，展示了咸寧良好的發(fā)展預(yù)期。我們完全有理由相信：咸寧的明天一定會更加美好！

面對挑戰(zhàn)，信心比黃金更寶貴；面對機遇，行動比創(chuàng)意更緊要。有信心，就有鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣；就有迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的力量；就能夠把廣大干部抓經(jīng)濟工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，把投資者的投資熱情煥發(fā)出來，把人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展的良好心理預(yù)期提振起來。只要我們堅定信心和決心，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，就能在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機遇，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動，在開拓進取中增創(chuàng)優(yōu)勢。

2009年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委九屆六次全會和市委三屆六次全會精神，以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革為契機，以全面推進科學(xué)發(fā)展、建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市為主線，以保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促和諧為主要任務(wù)，以四個“十大建設(shè)工程”（十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、十大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工程、十大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、十大民生建設(shè)工程）為重要抓手，著力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進改革創(chuàng)新和開放合作，著力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和民生事業(yè)建設(shè)，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長15%以上，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.9%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2%、4%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長23%，吸收外商直接投資增長15%，外貿(mào)出口增長15%；地方一般預(yù)算收入增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長9%；居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。確定以上目標，是實現(xiàn)保增長、促發(fā)展的需要，是銜接和完成“十一五”發(fā)展規(guī)劃的需要，是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市的需要。在實際工作中，我們將本著“跳起來摘桃子”的精神，積極主動工作，力爭取得更好的發(fā)展成果。

三、2009年的工作重點

圍繞2009年的目標任務(wù)，我們將著力抓好以下重點工作：

（一）著力擴大投資和消費需求，切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。全面落實國家擴大內(nèi)需的政策措施，不斷擴大投資需求和消費需求，以投資帶動消費，以消費促進增長。

千方百計擴大投資規(guī)模。大力實施“項目建設(shè)年”活動，按照策劃一批、開工一批、儲備一批的要求，實現(xiàn)項目建設(shè)的有序接替、滾動發(fā)展，謀劃和形成一批千億元、百億元、十億元左右的重點建設(shè)項目梯隊或產(chǎn)業(yè)集群。完成重點項目投資150億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資300億元以上。全力推進武咸城際鐵路、武咸快速通道、杭瑞高速咸寧段、大廣高速通山段、咸楠高速、赤壁快速通道、武赤線陶嘉一級公路、市區(qū)環(huán)城公路、武咸天然氣管道、向家壩至上海高壓直流輸電咸寧段等“十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”，同時協(xié)助做好鄂州至通山、咸寧至宜春鐵路咸寧段，黃石至咸寧、咸寧至嘉魚及仙桃高速公路的前期工作。完善重大項目建設(shè)推進機制，確保早建設(shè)、早竣工、早投產(chǎn)、早見效。

千方百計擴大消費需求。努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，提高消費能力，穩(wěn)定消費預(yù)期。完善促進消費的政策[FS:PAGE]措施，拓寬消費領(lǐng)域，改善消費結(jié)構(gòu)，培育消費熱點，推動消費持續(xù)升溫。穩(wěn)步促進教育、旅游、文化、網(wǎng)絡(luò)和體育健身等熱點消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，適當擴大公益事業(yè)消費。開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費需求。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，鼓勵連鎖超市下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)。支持興辦集村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)社。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)市場，加快廉租房等保障性住房建設(shè)，支持中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)。加強市場監(jiān)管，搞好消費維權(quán)，讓群眾放心消費。

千方百計保障資源要素供給。加強經(jīng)濟運行調(diào)度，幫助企業(yè)做好煤、電、油、氣、水、運等各類生產(chǎn)要素的供應(yīng)。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、部門服務(wù)企業(yè)制度，跟蹤分析重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的運行態(tài)勢，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難和問題。加強企業(yè)周邊社會治安管理，抓好軟硬環(huán)境建設(shè)。搶抓國家產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展機遇，研究出臺具體措施，支持企業(yè)加快發(fā)展。

（二）著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把保增長、擴內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。每個縣（市、區(qū)）突出抓好1—2個產(chǎn)業(yè)集群。通過重大項目的實施，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的壯大，確保全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上。在抓好已有產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)上，重點推進“十大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工程”，即推進以咸寧核電開工及蒲圻電廠二期為主的電力能源項目建設(shè)；以林漿紙一體化及板材集群發(fā)展為主的森工造紙項目建設(shè)；以紅牛飲料二期、維雪啤酒搬遷擴產(chǎn)、黃鶴樓酒業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的食品飲料項目建設(shè)；以蒲紡省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建爭取、天化麻業(yè)二期、銀泉維新技改、潔麗雅紡織擴產(chǎn)、元田制衣為主的紡織服裝項目建設(shè)；以華新水泥二期、通城100萬噸粉磨站和咸安、嘉魚、崇陽、通山新型干法水泥及釩礦、錳礦、高嶺土等資源開發(fā)為主的建材冶金項目建設(shè)；以三環(huán)方向機搬遷擴產(chǎn)、合加環(huán)保設(shè)備、IT電子、涂附磨具和西門子配套產(chǎn)業(yè)為主的機械電子項目建設(shè)；以簰州灣天然氣勘探、精細化工園區(qū)規(guī)劃和天然氣利用為主的燃氣化工項目建設(shè)；以溫泉旅游生態(tài)新城、八一溫泉度假村、咸安金桂湖二期、赤壁龍佑二期、赤壁古戰(zhàn)場二期、嘉魚山湖溫泉度假村、通山富水樂園等為主的生態(tài)旅游項目建設(shè)；以市縣城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)為主的房地產(chǎn)項目建設(shè)；以廣東工業(yè)園和武漢園外園為主的園區(qū)項目建設(shè)。促進開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)功能布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向園區(qū)聚集。大力提升以旅游業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)。堅持以生態(tài)為基礎(chǔ)、以文化為核心、以產(chǎn)業(yè)為引擎，推動旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體和商務(wù)等產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游行業(yè)創(chuàng)優(yōu)、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建力度，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強旅游產(chǎn)品宣傳促銷，籌辦首屆中國咸寧溫泉國際旅游節(jié)，確保接待游客增長21%，旅游收入增長35%。運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式，改造提升商貿(mào)、餐飲等行業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。積極發(fā)展電子商務(wù)、科技服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、信用擔(dān)保等新興行業(yè)，促進郵政通信業(yè)，發(fā)展鑒證評估等中介服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包。進一步改善金融生態(tài)環(huán)境，推動金融、保險業(yè)健康發(fā)展。

大力推進企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，擴大產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群；進一步支持三環(huán)方向機、巨寧森工、嘉裕管業(yè)、匯美達、能一郎、精華紡織、華寧橡膠等企業(yè)做好上市工作；加快推進“中小企業(yè)成長工程”，培育一批咸寧工業(yè)代表隊，[FS:PAGE]確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增80家以上，2家以上企業(yè)進入全省“三個三工程”。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施精品名牌戰(zhàn)略，爭取1—2個產(chǎn)品躋身中國馳名商標，培育一批地方名牌，發(fā)展一批具有競爭力的拳頭產(chǎn)品。

大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以市區(qū)為中心，著力打造由沿江、沿鐵路、沿京珠高速連接的“北三縣”中小城市群，沿杭瑞高速、沿國道連接的“南三縣”特色經(jīng)濟帶，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、南北互動、有機融合的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。高昂市區(qū)發(fā)展龍頭，按照“市區(qū)一體、互為依托、和諧發(fā)展、共同繁榮”的要求，整合市區(qū)資源，加快市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，力爭主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平。加快工業(yè)新城建設(shè)，力爭咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)當年簽約、建設(shè)、投產(chǎn)項目分別達到20個，引進資金40億元，實現(xiàn)稅收3億元。加大中心城區(qū)建設(shè)力度。完成城市總體規(guī)劃修編，城區(qū)控制性規(guī)劃覆蓋率達到85%。完成市中心客運站、南外環(huán)、青龍路、武廣客運站配套設(shè)施等一批續(xù)建項目，啟動桂鄉(xiāng)大道生態(tài)走廊建設(shè)，完成桂花中路、茶花路、南大街、城區(qū)自來水管網(wǎng)等改造項目，抓好城區(qū)停車場和3個城市公園建設(shè)，完善城市功能。深入開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市“四城同創(chuàng)”活動，繼續(xù)推進“潔、綠、亮、美”工程，推進城市管理綜合執(zhí)法，提升城市形象。加大城市經(jīng)營力度，抓好土地、資產(chǎn)等資源的營運，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的路子。協(xié)調(diào)推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。進一步簡政放權(quán)，支持各縣（市、區(qū)）發(fā)揮比較優(yōu)勢，走區(qū)域特色發(fā)展之路。鼓勵爭先進位，力爭赤壁市進入全省縣域經(jīng)濟前十名，咸安區(qū)、嘉魚縣進入全省第一方陣，通城縣、崇陽縣、通山縣在全省位次明顯前移。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，著力培育一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)。突破制度障礙，促進農(nóng)民穩(wěn)定有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

大力推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)以市場為導(dǎo)向，圍繞新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有針對性地開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進企業(yè)信息化建設(shè)。鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭省級以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上。完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中。創(chuàng)新科技投入方式，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地、成果轉(zhuǎn)化基地和科技企業(yè)孵化器建設(shè)。落實支持自主創(chuàng)新的政策措施，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加快經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才以及技能緊缺人才的培養(yǎng)、引進和使用，為推動自主創(chuàng)新提供有力的人才支撐。加強公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，培育全社會的創(chuàng)新精神。

大力推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“硬標準、硬約束、硬檢驗”的要求，強化節(jié)能減排工作責(zé)任制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)環(huán)評審批和節(jié)能評估審查制度，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)一批資源節(jié)約、環(huán)境友好型的示范園區(qū)、企業(yè)和村鎮(zhèn)。加強冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)的節(jié)能改造，繼續(xù)開展“九小”專項治理，大力推進全民節(jié)能行動。推進生態(tài)咸寧建設(shè)，重點實施咸寧垃圾焚燒發(fā)電、淦河生態(tài)修復(fù)與綜合治理、潛山國家森林公園二期、城市污水處理、崇陽凱迪生物質(zhì)發(fā)電、赤壁城市防洪、陸水節(jié)堤航電樞紐、陸水流域生態(tài)環(huán)境保護、梓山湖生態(tài)科技新城、農(nóng)村“清潔家園”建設(shè)等“十大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”。積極開展西涼湖和斧頭湖重點水域防治，加強天然林保護、退耕還林、自然山體水體保護、水土保持、用水水源地保護等工作。

（三）著力做好“三農(nóng)”工作，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照省委提出的“農(nóng)村面貌三年實現(xiàn)明顯變化，五至七年實現(xiàn)大變化”的要求，總結(jié)推廣官橋八組新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，全面推進農(nóng)村改革[FS:PAGE]發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村面貌不斷改善。

進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，建設(shè)10萬畝高產(chǎn)農(nóng)田，力爭糧食總產(chǎn)增長2%以上，確保主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定。堅持開發(fā)與保護相結(jié)合，推進“在山上再造一個咸寧”戰(zhàn)略，改造低丘崗地30萬畝、低產(chǎn)林10萬畝。大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，突出抓好蔬菜、果茶、馬鈴薯、畜禽、水產(chǎn)、速生豐產(chǎn)林等特色板塊建設(shè)，力爭全市特色板塊面積新增20萬畝，產(chǎn)值增長8%。加快推進重慶美多、中糧儲、精武鴨、康譽食品、鵬程林農(nóng)等一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，重點培植一批帶動力強的龍頭企業(yè)，新增一批省級龍頭企業(yè)，實現(xiàn)國家級龍頭企業(yè)零的突破。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推動金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和技術(shù)要素以股權(quán)形式進入農(nóng)業(yè)。在稅收、信貸、用地、用電等方面，支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展。大力推進農(nóng)科教結(jié)合，抓好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。

進一步促進農(nóng)民增收。認真落實國家較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼、擴大補貼范圍、較大幅度提高糧食最低收購價、解決農(nóng)民工就業(yè)等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，完善企業(yè)、基地與農(nóng)戶的利益鏈接機制，擴大訂單生產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收。堅持農(nóng)民外出務(wù)工與市內(nèi)就業(yè)相結(jié)合，做好市內(nèi)企業(yè)用工與返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的對接服務(wù)工作。加強市場監(jiān)控，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價格。搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運，暢通流通渠道。加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，整治涉農(nóng)亂收費行為。繼續(xù)推進新農(nóng)村示范村建設(shè)，實施扶貧整村推進，抓好通山縣扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合示范工程。注重解決好陸水水庫、咸寧核電移民安置戶的生產(chǎn)生活困難。

進一步增加“三農(nóng)”投入。完善支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，進一步加大財政對“三農(nóng)”的扶持力度。整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效益。探索以獎代補、先建后補、以物抵資、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會資金投入和農(nóng)民投工投勞，推進農(nóng)村各項建設(shè)。進一步發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，健全農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等服務(wù)體系，完善農(nóng)村社會保障體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。抓好病險水庫除險加固、大型排澇泵站更新改造、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及末級渠系建設(shè)。繼續(xù)完善配套水、電、路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施，實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。

（四）著力深化改革開放，不斷增強發(fā)展活力。搶抓武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗機遇，堅定不移地實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，解放思想，先行先試，深化改革，擴大開放，增強發(fā)展的動力和活力。

加大“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革力度。抓緊實施“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗實施方案和六個專項規(guī)劃，穩(wěn)步推進三年行動計劃，將重點改革任務(wù)分解落實到市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)），推動改革試驗具體化、模塊化、項目化，切實形成點面結(jié)合、上下聯(lián)動、整體推進的工作格局。按照“五個一體化”和先行先試的要求，在觀念、體制、產(chǎn)業(yè)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等方面，加快推進與武漢城市圈的全面對接。加快引進新型股份制商業(yè)銀行、外資金融機構(gòu)、證券機構(gòu)來咸設(shè)立分支機構(gòu)。全方位推進市廳、市校等方面合作，爭取更多更好的政策、項目支持。

加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。積極引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制[FS:PAGE]度，鞏固和發(fā)展企業(yè)改制成果。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快政企、政資、政事、政府與社會中介組織職能分開步伐。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。深入推進農(nóng)村綜合配套改革，鞏固和完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機制。加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，開展小額貸款公司試點，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。深入推進集體林權(quán)制度改革，基本完成集體林權(quán)確權(quán)到戶任務(wù)。繼續(xù)推進城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。進一步完善國有農(nóng)場體制改革。推進財稅、金融、投資、土地、價格等方面的體制機制創(chuàng)新。堅持依法治稅理財，深化財稅改革，完善征管機制，規(guī)范部門預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，做好增值稅轉(zhuǎn)型和燃油稅改革的實施工作。發(fā)揮財政資金的政策引導(dǎo)作用，通過資本注入、風(fēng)險補償?shù)确绞?，加大對信用?dān)保公司的支持力度。搭建銀企對接平臺，完善合作機制，著力解決中小企業(yè)貸款難題。圍繞重大項目建設(shè)，創(chuàng)新投資融資機制。建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，完善土地投資強度分級分類管理制度，堅持節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線，提高土地利用效率。加強價格監(jiān)測預(yù)警，發(fā)揮價格杠桿促進經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

加大招商引資和對外開放力度。完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣招天下客商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保要求的前提下，不論輕工業(yè)與重工業(yè)，不論技術(shù)含量高中低，不論企業(yè)規(guī)模大與小，都大力引進，鼓勵發(fā)展。創(chuàng)新招商方式，鼓勵聯(lián)合招商，鞏固小分隊招商，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)群招商。精心組織重大招商活動，著力招引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的大項目，著力招引有利于促進產(chǎn)業(yè)聚集的龍頭項目，著力招引高就業(yè)、高稅收項目和循環(huán)經(jīng)濟項目。高度重視外資引進工作，提高外資利用質(zhì)量。積極實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，推動出口穩(wěn)步增長。加大對重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的支持力度，抓好一批出口基地建設(shè)。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)模和檔次。重點支持紡織、機電、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢企業(yè)到境外投資辦廠，擴大境外資源合作開發(fā)、工程承包、海員外派和勞務(wù)合作。

加大促進全民創(chuàng)業(yè)工作力度。研究出臺《關(guān)于促進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，推動城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)，支持各類企業(yè)再創(chuàng)業(yè)，讓全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成為全市人民的共同追求。進一步放寬市場準入，完善體制機制，支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域，促進非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。大力實施“回歸工程”，鼓勵、支持外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)，促進“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。

（五）著力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，努力提高人民群眾生活水平。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力保障和改善民生，加強社會建設(shè)和管理，促進社會和諧穩(wěn)定。

高度重視就業(yè)工作。健全就業(yè)工作目標責(zé)任制，實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以培訓(xùn)促進就業(yè)，以開發(fā)公益性崗位擴大就業(yè)。切實抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)困難居民等群體的就業(yè)工作，推動城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。注重發(fā)揮人力資源市場在就業(yè)方面的基礎(chǔ)性作用，注重加強勞務(wù)協(xié)作，廣辟就業(yè)渠道。采取積極措施減輕企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定企業(yè)用工，保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

高度重視社會保障體系的完善。繼續(xù)做好社會保險擴面征繳工作。啟動[FS:PAGE]農(nóng)業(yè)“小三場”、國有林場職工和村級主職干部參加基本養(yǎng)老保險工作，加快被征地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系，擴大受益面，提高受益水平。確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到75%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90%以上。做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險工作。完善城鄉(xiāng)低保制度，做好社會救助工作，保障和改善困難群眾基本生活。繼續(xù)推進農(nóng)村特困戶危房改造。抓好社會福利中心、兒童福利中心、流浪未成年人救助保護中心建設(shè)。做好農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助和臨時救助工作。啟動0—6歲貧困殘疾兒童搶救性免費康復(fù)工作。

高度重視社會事業(yè)的發(fā)展。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善和鞏固九年制義務(wù)教育，加大對高中階段教育的支持力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力提升高等教育、學(xué)前教育、特殊教育。抓好農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作。落實義務(wù)教育學(xué)校績效工資政策，使義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員水平。積極做好咸寧職教園區(qū)建設(shè)項目的爭取工作。深化文化體制改革，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，大力推進廣播電視“村村通”、文化信息資源共享工程農(nóng)村服務(wù)點、農(nóng)村電影數(shù)字化放映等惠民工程建設(shè)。進一步發(fā)展社會科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，挖掘地方特色文化資源。加強文史研究和檔案、方志等工作。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，推進群眾性體育活動蓬勃開展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)抓好重大傳染病的預(yù)防和監(jiān)控，提高人民群眾健康素質(zhì)。加快實施婦女兒童發(fā)展綱要。重視和支持老齡、殘疾人事業(yè)。加快推進市中心醫(yī)院、博物館、婦兒中心、青少年宮等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，控制出生人口性別比，提高人口出生素質(zhì)。

高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全。推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。開展食品藥品專項整治，嚴防重大食品藥品安全事故的發(fā)生。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強管理監(jiān)督和隱患排查，繼續(xù)推進礦山、?；?、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點領(lǐng)域的專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。加強社會化消防管理，做好農(nóng)村和社區(qū)防火工作。

高度重視社會穩(wěn)定工作。建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元糾紛解決機制，健全信訪工作責(zé)任制，開展大接訪、大排查、大調(diào)處，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。完善應(yīng)急反應(yīng)機制，加強預(yù)警預(yù)測預(yù)防，做好防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件。充分發(fā)揮氣象、水文、防震等工作在防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。加強國家安全和保密工作。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，深化“平安咸寧”創(chuàng)建活動，深入開展嚴打整治，依法打擊違法犯罪，增強人民群眾的安全感。

高度重視社會管理工作。創(chuàng)新社會管理體制機制，發(fā)揮各類社會組織的作用。完善城市社區(qū)功能，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在社會管理服務(wù)中的作用。加強基層民主政治建設(shè)，完善村(居)民自治，健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村(居)務(wù)公開等制度。維護司法公正，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。深入開展“五五”普法教育，認真做好法律服務(wù)和法律援助工作，大力推進“法治咸寧”建設(shè)。加強社會主義核心價值體系和思想道德建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。深入開展國防教育，提高全民國防意識，支持駐咸解放軍和武警部隊建設(shè)，抓好民兵預(yù)備役和人民防空工作，積極開展雙擁共建活動。依法加強對民族宗教事務(wù)的管理。注重發(fā)揮對臺、外事等工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用，發(fā)揮人事、編制等工作在人[FS:PAGE]才人事工作中的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查工作的信息、咨詢和監(jiān)督作用。

（六）著力提高政府執(zhí)行力、公信力，加快建設(shè)服務(wù)型政府。堅持把科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作為第一要務(wù)，把當好公仆、為民服務(wù)作為第一職責(zé)，把狠抓落實、苦干實干作為第一選擇，把依法行政、廉潔從政作為第一準則，加強政府自身建設(shè)，提高人民群眾對政府的滿意度和信任度。

更加注重依法行政。堅持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，自覺接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。推進決策科學(xué)化、民主化，完善重大行政決策程序和相關(guān)制度，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。嚴格依法行政，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，開展相對集中行政處罰權(quán)工作。

更加注重提高政府執(zhí)行力。深化政府執(zhí)行力建設(shè)，著力構(gòu)建長效機制，不斷提高政府效能。完善目標管理、績效評估制度和競爭激勵機制，嚴格落實行政首長負責(zé)制和行政問責(zé)制，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制。堅持高標準、嚴要求，保持高效率、快節(jié)奏，做到工作程序簡化、召開會議簡短、文字材料簡練、深入基層簡從，把更多的時間和精力用于解決問題、推動發(fā)展。加大調(diào)查研究和監(jiān)督檢查力度，推動工作落實，保證政令暢通。注重加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，提升能力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

更加注重提高服務(wù)質(zhì)量。加強行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進電子政務(wù)，加強信息公開。實行一站式、全程式、跟蹤式、“保姆式”服務(wù)，拓寬投資項目綠色通道。推行企業(yè)設(shè)立和項目報建并聯(lián)審批模式，做到一個部門牽頭、一個窗口受理、一套數(shù)據(jù)審批、一次現(xiàn)場勘查、一次集中會審。建立服務(wù)企業(yè)“直通車”制度，切實為企業(yè)排憂解難。加強行政服務(wù)中心和綜合招投標中心建設(shè)，完善部門協(xié)調(diào)配合機制，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

更加注重廉政建設(shè)。推進政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，嚴肅查處腐敗案件和失職、瀆職行為。堅持厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表，努力為人民群眾辦好事、辦實事，是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)。在這里，我代表市人民政府鄭重承諾，今年（2009年）我們將著力抓好“十大民生建設(shè)工程”：（1）籌措資金2200萬元，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3.6萬人，其中免費開展為期3個月的培訓(xùn)1萬人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，開發(fā)（保持）公益性崗位2000個。（2）籌措資金1.2億元，建設(shè)廉租房14.4萬平方米。（3）籌措資金800萬元，新增農(nóng)村低保1萬人，提高農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)標準。（4）籌措資金1.1億元，建設(shè)農(nóng)村公路500公里。（5）籌措資金380萬元，建設(shè)農(nóng)家書屋173個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個。（6）籌措資金1.02億元，解決21.94萬人農(nóng)村安全飲水問題；對農(nóng)民按規(guī)定購買家電實行13%的補貼。（7）籌措資金2000萬元，支持1個縣級醫(yī)療機構(gòu)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100個村衛(wèi)生室建設(shè)，啟動咸寧市中醫(yī)院改造升級工程。（8）籌措資金3000萬元，在咸寧新城區(qū)啟動建設(shè)一所“九年一貫制”學(xué)校。（9）籌措資金500萬元，為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。（10）深化“雙扶”活動，組織1000個機關(guān)單位結(jié)對幫扶村組和社區(qū)、30000名黨員干部結(jié)對幫扶困難家庭；減少農(nóng)村絕對貧困人口0.52萬人、低收入貧困人口2萬人。

各位代表！人民的信任和期待，是我們奮勇前行的強大動力。盡管前進的道路并不平坦，但我們有信心、有條件戰(zhàn)勝一切艱難險阻。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總[FS:PAGE]書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，搶抓機遇，同心同德，扎實工作，奮力譜寫咸寧科學(xué)發(fā)展的新篇章，以優(yōu)異的成績向建國六十周年獻禮!

《政府工作報告》名詞解釋

1、百鎮(zhèn)千村示范工程：省政府決定從2006年開始，用3—5年時間加快全省100個重點鎮(zhèn)和1000個示范村的建設(shè)，以加強規(guī)劃引導(dǎo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境為主要建設(shè)內(nèi)容，促使重點鎮(zhèn)成為縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的副中心，切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，提高廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，加速推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我市有6個鎮(zhèn)和47個村被列入全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程之列。

2、兩型社會：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

3、三年行動計劃：2008—2010年武漢市城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗實施方案，主要包括促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、人才一體化、人力資源開發(fā)、“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、信息化示范、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合交通、教育體制、衛(wèi)生體制、文化體制、土地管理體制、財稅體制、金融、涉外經(jīng)濟體制、市場一體化、行政管理體制等20項專項改革。

4、以錢養(yǎng)事機制：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，嚴格區(qū)分公益性服務(wù)和經(jīng)營性活動，將農(nóng)村公益性服務(wù)由過去的服務(wù)性事業(yè)站所“固定機構(gòu)、固定編制、固定人員、固定經(jīng)費”改為現(xiàn)在的政府保障經(jīng)費，花錢購買服務(wù)，實行“核定公益崗位，人員競聘上崗，項目合同管理，目標責(zé)任考核”的運行機制。

5、小三場：原種場、種畜場和漁種場。

6、一轉(zhuǎn)變兩提高：轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，提高服務(wù)質(zhì)量。

7、萬村千鄉(xiāng)市場工程：在中央財政支持下，商務(wù)部2005年在全國開始實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導(dǎo)和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民“農(nóng)家店”。在送工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時，疏通農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。

8、中小企業(yè)成長工程：國家發(fā)改委“十一五”期間出臺的一大舉措，實施主體是中小企業(yè)、非公有制企業(yè)，主要內(nèi)容包括推進政策法規(guī)體系建設(shè)，培育中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化企業(yè)改革、提高企業(yè)管理水平，實施人才強國戰(zhàn)略、提高隊伍素質(zhì)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力解決中小企業(yè)融資難問題，提高對外開放水平，加強對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的監(jiān)測與分析。

9、三個三工程：省委、省政府決定實施的“三個一批”、“三個一百”和“三個一律”的統(tǒng)稱?！叭齻€一批”是指在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一批大型國有企業(yè)成為混合所有制企業(yè)，一批國有骨干企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)，一批民營企業(yè)培育成為湖北經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵；“三個一百”是指在加快發(fā)展方面，重點支持一百家大型企業(yè)做強做大，重點培育一百家有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，重點推進一百個工業(yè)重點建設(shè)項目；“三個一律”是指在行政管理體制和行政審批制度改革方面，凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡。

10、循環(huán)經(jīng)濟：本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟，即以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，通過“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，使所有物資、能源在經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久利用的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

11、九小專項治理：對小造紙、小水泥、小火電、小煉鐵、小煉鋼、小印染、小酒精、小味精、小檸檬酸等企業(yè)的專項治理。

12、五個一體化：《武漢城市圈總體規(guī)劃》將武漢城市圈的發(fā)展重點概括為基礎(chǔ)[FS:PAGE]設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化、區(qū)域市場一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化和資源保障、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)一體化。

13、雙扶：扶貧扶智。

政府工作報告

——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6．13萬億元，增長19．5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量52850萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

——改革開放深入推進。財稅、金融、價格、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進出口貿(mào)易總額2．56萬億美元，增長17．8%。實際利用外商直接投資924億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實際增長8．4%和8%。

——全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

這些成就，標志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進。

一年來，我們做了以下主要工作：

（一）及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

我們正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，采取一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復(fù)雜多變的形勢下，積極應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊，努力增強調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。9月份后，國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準利率，四次下調(diào)存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經(jīng)濟發(fā)展、促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

毫不放松地加強“三農(nóng)”工作。全年中央財政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37．9%，其中糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%。實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強耕地保護和農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護和調(diào)動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

堅定不移地推進自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施16個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。成功研發(fā)支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16．4%。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關(guān)停小火電1669萬千瓦，關(guān)閉小煤礦1054處。加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。

堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。中央財政安排423億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項目建設(shè)。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4．59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．42%和5．95%。近三年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10．08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6．61%和8．95%。鞏固退耕還林還草成果，推進天然林、青海三江源等生態(tài)保護和建設(shè)工程。實施重點流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，全面加強以改善民生為重點的社會建設(shè)

就業(yè)和社會保障工作進一步加強。完善促進就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進。全面加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，救助人數(shù)達到6619萬人。及時增加對低收入群體和大學(xué)生的生活補貼。大幅度提高重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標準。加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

促進教育公平取得新進展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，對所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標準，國家財政安排32．5億元幫助解決北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學(xué)制度進一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學(xué)生超過2000萬人；向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口8．14億，參合率91．5%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市由上年的88個增加到317個，參保人數(shù)增加7359萬，總計達到1．17億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得重大進展。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施范圍繼續(xù)擴大。

文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強了民族凝聚力。

民主法制建設(shè)繼續(xù)加強。基層民主制度進一步健全。依法行政深入推進。國務(wù)院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災(zāi)法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規(guī)。全面實施政府信息公開條例。加強社會治安防控體系建設(shè)，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護了國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)工作進一步加強。

（三）積極推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力

國務(wù)院機構(gòu)改革基本完成，地方機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進行。實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價格和稅費改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機制創(chuàng)新為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

對外開放水平繼續(xù)提高。大力實施以質(zhì)取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策體系。穩(wěn)步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，加強對外商投資方向的引導(dǎo)。整合建立新的對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金，發(fā)布對外承包工程管理條例，理順對外勞務(wù)合作管理體制。積極推進境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進一步擴大。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民特別是災(zāi)區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8．4萬人。迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴重次生災(zāi)害發(fā)生；全力開展防疫工作，實現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。中央財政安排384億元救災(zāi)款和740億元恢復(fù)重建資金，迅速出臺一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護主義抬頭，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。

我們一定要深刻認識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復(fù)雜性，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負人民的期望和重托。

二、2009年工作總體部署

今年（2009年）是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學(xué)判斷和準確把握；來自已經(jīng)制定并實施的應(yīng)對挑戰(zhàn)、著眼長遠的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放30年建立的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，加強和改善宏觀調(diào)控，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進社會和諧，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

今年（2009年）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。只要政策對頭，措施得當，落實有力，就有可能實現(xiàn)這一目標。

做好今（2009年）年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴內(nèi)需、保增長。堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標，把擴大國內(nèi)需求作為促進經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅持把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發(fā)展先進生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學(xué)發(fā)展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、2009年主要任務(wù)

今年（2009年）的政府工作，要以應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1．18萬億元，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴大國內(nèi)需求；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟整體競爭力；大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。以實施一攬子計劃為重點，今年（2009年）要著力抓好以下七方面工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

要堅持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。今年（2009年）財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，雖然當年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進企業(yè)投資和居民消費，增強微觀經(jīng)濟活力。初步測算，今年（2009年）全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約5000億元。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域投入，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。

實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新和改進金融服務(wù)，滿足合理資金需求，形成金融促進經(jīng)濟發(fā)展的合力。四是加強和改進金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強風(fēng)險管理，增強抵御風(fēng)險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強跨境資本流動監(jiān)測和管理，維護金融穩(wěn)定和安全。

要加強產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性，形成調(diào)控合力。

（二）積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用

一是擴大消費尤其是居民消費。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導(dǎo)和促進汽車合理消費。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權(quán)益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年（2009年）中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。政府投資必須用在應(yīng)對危機最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強引導(dǎo)，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。

三是促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年（2009年）中央財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當提高中西部地區(qū)補助標準，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策。促進普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標。

四是加快推進地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。抓緊全面實施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，中央財政今年（2009年）再安排1300億元災(zāi)后重建資金。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，實行維修加固與新建相結(jié)合?；就瓿梢驗?zāi)倒塌和嚴重損毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年（2009年）底前住進新房。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年（2009年）底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕。結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對口支援和專項援助，管好用好災(zāi)后重建資金和物資。災(zāi)后重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。

（三）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

今年（2009年）重點抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。二是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，實施奶業(yè)振興規(guī)劃，推進畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶藴驶】叼B(yǎng)殖。加強重大動植物疫病防控。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標準農(nóng)田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。到明年（2010年）底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。四是多渠道促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年（2009年）將實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標志著我國扶貧開發(fā)進入一個新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發(fā)式扶貧，重點抓好整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。

全面加強“三農(nóng)”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年（2009年）中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。今年（2009年）小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0．11元和0．13元。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。三要進一步增加農(nóng)業(yè)補貼。中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍，實施油茶良種補貼。農(nóng)機具購置補貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時增加農(nóng)資綜合補貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。推進集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（四）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

今年（2009年）要圍繞保增長、促升級，重點抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。二是大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，適應(yīng)市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

大力推進科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新要與擴內(nèi)需、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。今年（2009年）中央財政科技投入1461億元，增長25．6%。一要加快實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟長遠發(fā)展。二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經(jīng)濟建設(shè)第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要做強做大裝備制造業(yè)。落實自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。四要支持和推進新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。五要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。繼續(xù)推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公用平臺建設(shè)。積極引進海外人才和智力，加強各類人才隊伍建設(shè)。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。

毫不松懈地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進十大重點節(jié)能工程建設(shè)，落實電機、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源。堅持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標準，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項政策，按照節(jié)能減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實。四是開展全民節(jié)能減排行動，國家機關(guān)、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強化重點流域、區(qū)域污染防治，加強石漠化、荒漠化治理，實施重點防護林、天然林保護和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，保護水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實施應(yīng)對氣候變化國家方案，提高應(yīng)對氣候變化能力。加強氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。

全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。今年（2009年）要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動，各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進一步強化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。實行嚴格的市場準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應(yīng)對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當好改革開放排頭兵。進一步支持中西部和東北地區(qū)加強薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設(shè)一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

（五）繼續(xù)深化改革開放，進一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制

改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴大開放中贏得發(fā)展機遇。

推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系。積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，積極開展排污權(quán)交易試點。

推進財稅體制改革。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強規(guī)范管理。深化預(yù)算制度改革，實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機銜接，積極推進預(yù)算公開。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。推進省直管縣財政管理方式改革。

推進金融體制改革。深化國有金融機構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。推進資本市場改革，維護股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

加快地方政府機構(gòu)改革。推進事業(yè)單位改革。

努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。我們強調(diào)擴大內(nèi)需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、貿(mào)易保護主義抬頭的嚴峻形勢，要清理和調(diào)整外貿(mào)政策，加大對進出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進出口的金融服務(wù)。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式。三是穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是抓緊完善鼓勵服務(wù)貿(mào)易的政策措施；大力發(fā)展國際服務(wù)外包。五是努力擴大進口。重點引進先進技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。六是提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面監(jiān)管和服務(wù)；加強邊境口岸建設(shè)。七是營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制范圍。加強企業(yè)對外投資的風(fēng)險控制和監(jiān)管。

（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量辦一些經(jīng)濟社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。

千方百計促進就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費補償和代償助學(xué)貸款。鼓勵承擔(dān)重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)。進一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進一步降低門檻，給予更大支持。五是進一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

加快完善社會保障體系。一是推進制度建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標準。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17．6%。地方財政也要加大投入。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年（2009年）要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點抓好五個方面。一是促進教育公平。落實好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標準，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助，確保人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年（2009年）先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，適應(yīng)市場和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。三是加強教師隊伍建設(shè)。對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學(xué)教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進素質(zhì)教育。各級各類教育都要著眼于促進人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負擔(dān)中解放出來，讓學(xué)生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造。五是實施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。從今年（2009年）開始，重點抓好以下五項工作。一是推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90%以上。中央財政對困難地區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當補助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年（2009年）要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負擔(dān)。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。今年（2009年）要全面完成規(guī)劃支持的2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。今后三年內(nèi)中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。支持邊遠地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。四是促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴大免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。五是推進公立醫(yī)院改革試點。重點改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫(yī)機制，推進公立醫(yī)院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價機制，建立由有關(guān)機構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府擬投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關(guān)人民群眾的健康權(quán)益，我們要加強領(lǐng)導(dǎo)、精心設(shè)計、認真組織，積極穩(wěn)妥地推進，切實解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。從今年（2009年）開始，在全國農(nóng)村實行住院分娩補助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強出生缺陷預(yù)防工作。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到720元。加強流動人口服務(wù)和管理。保護婦女和未成年人權(quán)益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強老齡工作。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。促進文化發(fā)展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領(lǐng)域。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系，加強重點文化設(shè)施、城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，努力推進文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。推進公益性文化事業(yè)單位管理體制、運行機制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

加強民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進社會組織健康發(fā)展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

加強社會管理，維護社會和諧安定。要特別重視維護群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。嚴密防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

（七）推進政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力

過去一年，政府自身改革和建設(shè)取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域比較嚴重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，加強政府自身建設(shè)。

堅持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準，落實企業(yè)的投資主體地位。促進公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動各種社會資源，促進經(jīng)濟增長。通過全面正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)投資的信心，增強社會消費的信心，增強人民群眾對國家發(fā)展的信心。

實行科學(xué)民主決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。要推進政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年（2009年）政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。

切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進，開拓進取，艱苦奮斗，共克時艱。

加強廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責(zé)，以實際行動和工作業(yè)績，建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表！

促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區(qū)域自治法，確保中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施落到實處。繼續(xù)加大對人口較少民族的扶持力度。推進興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境團場。支持牧區(qū)和少數(shù)民族聚居山區(qū)加快發(fā)展。堅定不移地維護民族團結(jié)，進一步構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

認真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

過去的一年，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進展。人民解放軍為維護國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，支持國家現(xiàn)代化建設(shè)，完成急難險重任務(wù)，發(fā)揮了重要作用。在新的一年，要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，推進軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。大力加強軍隊思想政治工作。扎實推進機械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。全面提高武器裝備和后勤保障的現(xiàn)代化水平。完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。積極穩(wěn)妥地推進軍隊改革，增強軍隊建設(shè)的生機與活力。加強人民武裝警察部隊建設(shè)，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

各位代表！

我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)積極應(yīng)對國際金融危機，保持繁榮穩(wěn)定。進一步加強內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。加快推進與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算試點。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大內(nèi)地服務(wù)業(yè)對港澳的開放。采取有效措施支持港澳在內(nèi)地企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，緩解經(jīng)營困難。偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強后盾。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創(chuàng)更加美好的明天！

過去的一年，對臺工作取得重要進展，臺灣局勢發(fā)生積極變化，兩岸關(guān)系取得重大突破。兩岸協(xié)商在“九二共識”基礎(chǔ)上得到恢復(fù)，全面直接雙向“三通”已經(jīng)實現(xiàn)。兩岸同胞往來更頻繁、經(jīng)濟聯(lián)系更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關(guān)系開始步入和平發(fā)展軌道。新的一年里，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。我們要繼續(xù)全面加強兩岸經(jīng)濟合作，共同應(yīng)對金融危機。積極推進兩岸金融合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，對符合條件的提供融資服務(wù)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。加強兩岸雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，拓展和深化農(nóng)業(yè)合作。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。加快推進兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；?，推動簽定綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議，逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。要加強兩岸人員往來，擴大社會各界交流，大力弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。要在一個中國原則的基礎(chǔ)上，努力增強兩岸雙方政治互信。在此基礎(chǔ)上，我們愿意通過協(xié)商對臺灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結(jié)束敵對狀態(tài)、達成和平協(xié)議創(chuàng)造條件。我們堅信，有兩岸中華兒女團結(jié)奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

因字數(shù)限制，未盡全文見中國政府網(wǎng)：

2009年3月5日，在中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理溫家寶向大會作《2009年國務(wù)院政府工作報告》。

各位代表：

本屆政府履行職責(zé)已滿五年。現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。