2010年甘肅省人民政府工作報告

今年是實施“十一五”規(guī)劃最后一年。做好今年的工作，對全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)具有重要意義。縱觀國內(nèi)外形勢，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。一方面，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)逐步向好。我國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不斷鞏固，市場信心明顯增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)。新的產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來新的機(jī)遇。另一方面，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持基本穩(wěn)定，繼續(xù)加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入分配力度，對我省加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生將起到積極的促進(jìn)作用。我們必須正確判斷形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定發(fā)展信心，凝聚全省人民的智慧和力量，發(fā)揚(yáng)甘肅精神，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。

政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅持改革創(chuàng)新，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育，著力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，加大民生工程建設(shè)力度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”時期的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，地方預(yù)算收入增長12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%以上。

確定這樣的預(yù)期目標(biāo)，主要有三個方面考慮。一是基于繼續(xù)保持較快發(fā)展速度的需要。只有保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，才能穩(wěn)定社會預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心。這對于擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、促進(jìn)社會和諧都是非常必要的。也只有保持較高的發(fā)展速度，才能逐步縮小我省與全國的差距。二是基于對有利條件和積極因素不斷增多的認(rèn)識。國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策取向沒有改變，特別是繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等方面的支持力度，而這些方面正是我省的薄弱環(huán)節(jié)，也是我省爭取國家支持、加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇。三是基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的發(fā)展信心和動力。省委十一屆七次全委擴(kuò)大會議提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是對省情認(rèn)識的升華，極大地調(diào)動了全省加快發(fā)展的積極性。河西新能源及裝備制造業(yè)顯示出良好的發(fā)展前景，隴東石油煤電開發(fā)利用項目投資強(qiáng)度加大，各市州精心謀劃、競相發(fā)展，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點，為加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

按照總體要求和預(yù)期目標(biāo)，政府工作的主要任務(wù)是：

加快項目建設(shè)、保持投資持續(xù)快速增長

繼續(xù)貫徹落實國家擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，加大項目建設(shè)力度，擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

一是加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)度。建成天水至定西、康家崖至臨夏、永昌至金昌高速公路。全面開工建設(shè)營盤水至武威、成縣至武都高速公路。抓好武都至罐子溝、西峰至長慶橋至鳳翔路口、徐家磨至古浪、瓜州至星星峽等高速公路建設(shè)。新開工敦煌至當(dāng)金山二級公路及臨夏至大河家、岷縣至合作等10條942公里國省道改造項目。按照本屆政府任期內(nèi)，用三年時間完成全省所有縣城通二級及以上公路的目標(biāo)，今年完成12個縣的建設(shè)任務(wù)。確保蘭渝、西平、天平、蘭州鐵路樞紐、蘭新鐵路第二雙線等重點鐵路項目按計劃完成投資，全面開工建設(shè)寶雞至蘭州客運(yùn)專線，爭取開工建設(shè)天平鐵路北延線及包蘭鐵路蘭州至銀川擴(kuò)能改造工程。完成嘉峪關(guān)機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程，加快金昌機(jī)場建設(shè)進(jìn)度，爭取開工建設(shè)蘭州中川、慶陽、夏河機(jī)場及張掖軍民合用機(jī)場改擴(kuò)建項目。

積極爭取石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)、祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理、敦煌水資源綜合利用與生態(tài)保護(hù)等項目。加快實施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)、黃土高原地區(qū)綜合治理、隴南山地水土流失治理及重點生態(tài)建設(shè)等工程。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、“三北四期”、退耕還林、退牧還草等項目建設(shè)。加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程建設(shè)進(jìn)度。

三是壯大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快酒泉380萬千瓦風(fēng)電場項目建設(shè)，開工建設(shè)一批10兆瓦并網(wǎng)型光伏發(fā)電項目，開展50兆瓦光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)工作。抓好黃河河口、白龍江沙川壩等在建水電站建設(shè)，建成崇信電廠、平?jīng)鲭姀S二期、蘭州范家坪熱電廠，加快酒泉熱電廠等項目建設(shè)，全面開工建設(shè)永登至金昌至酒泉至瓜州750千伏雙回路輸變電工程和酒泉風(fēng)電基地“十一五”風(fēng)電場升壓站工程。積極推進(jìn)核桃峪、新莊、劉園子礦井建設(shè)和煤礦安全改造項目進(jìn)度，力爭大柳礦井及選煤廠和新安煤礦建成投產(chǎn)。加快慶化搬遷改造和蘭州原油儲備基地工程建設(shè)，建設(shè)一批城市天然氣管網(wǎng)。

四是抓好重大項目前期工作。精心謀劃一批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展和增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大項目，加快推進(jìn)引洮二期、黑河治理二期、引哈濟(jì)黨、慶華集團(tuán)張掖煤制氣、蘭州11.8萬噸碳五全分離綜合利用等重大項目前期工作。爭取雷家角至西峰、臨洮至渭源、蘭州南繞城、十堰至天水甘肅段高速公路可研和初設(shè)批復(fù)。完成天平鐵路向南延伸、干塘至武威增建二線等鐵路項目前期工作。爭取國家啟動蘭州至張掖增建三、四線鐵路項目。加快部分支線機(jī)場及改擴(kuò)建機(jī)場前期審批。完成正寧、沙井子和甜水堡礦區(qū)規(guī)劃批復(fù)。加快蘭州軌道交通項目的前期工作。

五是努力提高項目管理水平。強(qiáng)化項目管理，創(chuàng)新管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，做好項目規(guī)劃、論證、勘察、設(shè)計等前期工作，及時履行環(huán)評、節(jié)能、土地等前置審批手續(xù)。依法依規(guī)推進(jìn)征地拆遷、移民安置等工作。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查和審計，確保項目廉潔、工程優(yōu)質(zhì)和資金安全。

六是基本完成災(zāi)后重建任務(wù)。今年是完成災(zāi)后重建任務(wù)最后一年，必須突出重點，靠實責(zé)任，全面加快城鎮(zhèn)居民住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及水利、交通、醫(yī)院、學(xué)校等項目建設(shè)進(jìn)度，確保按時完成重建任務(wù)。加強(qiáng)與深圳市的協(xié)調(diào)配合和省內(nèi)對口支援，精心組織，確保重建項目有序推進(jìn)。加強(qiáng)檢查驗收，確保重建工程質(zhì)量。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

繼續(xù)深入實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大對重點企業(yè)的扶持力度，開展企業(yè)科技創(chuàng)新年和質(zhì)量效益年活動，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中加快發(fā)展速度。 一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快實施石油化工、鋼鐵有色、裝備制造、新型能源、電子信息和輕工紡織等6個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。支持企業(yè)拓展石油化工精細(xì)加工，提高鋼鐵有色金屬深加工比例。加大資源勘探開發(fā)力度，優(yōu)化礦區(qū)資源配置。在能源資源優(yōu)勢地區(qū)建設(shè)大型現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，支持蘭州吉利轎車擴(kuò)能改造，推進(jìn)石油鉆采和煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備成套化和高端化。利用中藥材特色資源和生物技術(shù)優(yōu)勢，推動特色中成藥、藏藥和生物制藥快速發(fā)展。加快發(fā)展畜產(chǎn)品、馬鈴薯、果品蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和葡萄酒產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品市場競爭力。

二是加強(qiáng)新能源基地建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞國家自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)，積極培育新材料、電子信息、生物工程、現(xiàn)代制藥、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，在石油化工裝備、新型催化劑、精細(xì)化工、新型功能材料等方面組織實施一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)項目。新建一批工程研究中心、實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。

三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排力度。加快實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，建設(shè)“一區(qū)七基地”，培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實施72類重點支撐項目，總投資2133億元。提高煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用水平。支持工業(yè)園區(qū)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。抓好省級43個節(jié)水型社會試點建設(shè)。加強(qiáng)重點工業(yè)行業(yè)和160戶重點企業(yè)的節(jié)能工作，落實差別電價政策，淘汰高耗能高污染落后產(chǎn)能。大力實施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)改造項目，開發(fā)和推廣資源節(jié)約替代、回收處理等新產(chǎn)品新技術(shù)。加大蘭州大氣污染治理力度，加快城區(qū)污水“全收集、全處理”工程建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和飲用水源保護(hù)，加大工業(yè)和重金屬污染防治力度。積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別控制在56.3萬噸、16.8萬噸以內(nèi)。

四是積極創(chuàng)造環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。加大力度落實促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)平臺，形成功能齊全的中小企業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮蘭州銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，努力增加信貸投放。推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，努力解決中小企業(yè)融資難問題。落實出口退稅政策，支持中小企業(yè)開拓國際市場。

夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加大投入，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面落實糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和扶持奶牛、生豬養(yǎng)殖等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。加快中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)。全膜雙壟溝播面積達(dá)到1000萬畝、高效節(jié)水200萬畝、脫毒種薯400萬畝。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二是多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實施促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動”。加快馬鈴薯、高原夏菜、中藥材、制種、果品、釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展精深加工，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加快良種繁育、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益保護(hù)，努力增加現(xiàn)金收入。

三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大大型泵站更新改造力度，實施小型農(nóng)田水利重點縣項目和農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，全面完成列入國家規(guī)劃的病險水庫除險加固任務(wù)。繼續(xù)實施22個農(nóng)村電氣化縣項目。建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。加快實施農(nóng)村信息化民生工程、電網(wǎng)改造工程和廣播電視村村通工程。

四是促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。以蘭州、嘉峪關(guān)、金昌3個省級試點市和11個試點縣為重點，整體推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點工作。把城市發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，推進(jìn)沿西隴海蘭新線各城市發(fā)展。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、吸納就業(yè)和公共服務(wù)能力。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，努力提高城鎮(zhèn)化率。

擴(kuò)大消費需求提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

堅持把擴(kuò)大消費需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略方針，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點，構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。 一是加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。堅持“陸水空并重、建管運(yùn)并舉”的發(fā)展思路，在適應(yīng)大交通、建設(shè)大通道、構(gòu)筑大樞紐、發(fā)展大物流上找準(zhǔn)切入點，推動以物流園區(qū)為龍頭、物流中心為骨干、城鄉(xiāng)快速貨運(yùn)為支撐的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極探索綜合交通運(yùn)輸發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。

二是扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。以中心城市、交通干線和物流園區(qū)為依托，建設(shè)多層次、多功能現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。支持城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，加大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)村縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場改造工程”、“新網(wǎng)工程”和郵政服務(wù)“三農(nóng)”工程等實施力度，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接體系，開展“農(nóng)超對接”試點。加快社區(qū)肉菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造和糧油副食品等重要商品儲備設(shè)施建設(shè)。

三是著力培育城鄉(xiāng)消費熱點。完善“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”和“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”政策，增加種類和型號，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村信息化步伐，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，促進(jìn)信息消費。鼓勵發(fā)展消費信貸，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境，促進(jìn)金融、科技、文化、中介、培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老、健身等服務(wù)消費。

四是促進(jìn)對外貿(mào)易恢復(fù)性增長。用好國家進(jìn)口貼息政策，擴(kuò)大鎳、銅、鉛、鋅精礦進(jìn)口規(guī)模。實施“走出去”戰(zhàn)略，支持金川公司、酒鋼集團(tuán)等大型骨干企業(yè)拓展境外投資，獲取資源。抓住國家提高農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)電、鋼鐵制品等部分商品出口退稅率的時機(jī)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品擴(kuò)大出口。

五是做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好旅游示范縣創(chuàng)建工作，整合旅游品牌和精品線路。積極爭取開通蘭州中川機(jī)場航空口岸，擴(kuò)大入境旅游。加快旅游企業(yè)改革，培育骨干龍頭企業(yè)。促進(jìn)旅游與文化體育相結(jié)合，加大宣傳促銷和市場開拓力度，擴(kuò)大旅游消費。

六是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，編制2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃，明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)規(guī)模。加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加保障性住房和普通商品住房有效供給，確保資金、土地供應(yīng)和優(yōu)惠政策落實到位。加大對圈地不建、捂盤惜售和哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度。

全面實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、培育經(jīng)濟(jì)增長

以深入研究、搞好規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面啟動實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升中心城市輻射帶動能力，推進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。 一是切實增強(qiáng)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動能力。研究編制蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃。積極探索形成蘭白都市圈協(xié)調(diào)合作發(fā)展的工作機(jī)制，依托區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快蘭州國家石化新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬計劃白銀有色金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。打造國家重要的能源及石油化工、有色冶金、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥及中藏藥現(xiàn)代化基地。加快建設(shè)西北交通樞紐、區(qū)域金融中心和商貿(mào)物流中心，發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭作用。

二是著力打造河西新能源和隴東能源化工基地。加快酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，啟動河西百萬千瓦級光電基地建設(shè)，帶動新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。加快隴東能源化工基地建設(shè)，做好石油煤炭資源勘探開發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸工作。積極推進(jìn)大型坑口電站和骨干電網(wǎng)建設(shè)，提高電力送出能力。加快實施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)隴東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三是大力發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。培育和發(fā)展區(qū)域中心城市，加快建設(shè)嘉峪關(guān)不銹鋼生產(chǎn)基地，金昌鎳銅鈷生產(chǎn)基地，隴南、甘南黃金鉛鋅生產(chǎn)基地，張掖、武威和定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，天水機(jī)械電工設(shè)備制造基地，平?jīng)鲭娮诱婵掌骷圃旎兀R夏商貿(mào)和民族產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設(shè)精深加工園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局。

四是全面加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。加大扶貧開發(fā)、以工代賑投入力度，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施貧困地區(qū)集中連片扶貧綜合開發(fā)，繼續(xù)開展河西特困移民幫扶工作。落實扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)的發(fā)展政策，采取切實有力措施，促進(jìn)甘南、臨夏等民族地區(qū)和慶陽革命老區(qū)加快發(fā)展。力爭易地扶貧搬遷6萬人。減少貧困人口40萬人。

著力改善民生、加快社會事業(yè)發(fā)展

堅持把保障和改善民生擺在突出位置，繼續(xù)加大公共財政用于民生的支出力度，使人民群眾得到更多實實在在的利益。 一是實施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。把高校畢業(yè)生和困難群體就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，通過政府主導(dǎo)、市場拉動、鼓勵創(chuàng)業(yè)等措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實支持企業(yè)吸納就業(yè)政策，促進(jìn)企業(yè)增加就業(yè)崗位。繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，下崗再就業(yè)8萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入400億元。

二是推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)社會保障體系。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，實現(xiàn)被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險與新農(nóng)保制度并軌。以農(nóng)民工、個體私營、靈活就業(yè)人員為重點，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保范圍。以大學(xué)生、中小學(xué)生和困難群體為重點，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險參保范圍。徹底解決未參保集體企業(yè)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險、“老工傷”全部納入工傷保險等遺留問題。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。

三是堅持優(yōu)先發(fā)展教育，重點發(fā)展職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，創(chuàng)新體制機(jī)制和辦學(xué)模式，推進(jìn)職業(yè)教育資源整合和集團(tuán)化辦學(xué)，加快實訓(xùn)基地建設(shè)，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面完成“兩基”攻堅任務(wù)，加快中小學(xué)教育布局調(diào)整，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展。改善高等教育辦學(xué)條件，引導(dǎo)學(xué)科專業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)實行中等職業(yè)教育減免學(xué)費政策，實施普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金政策。

四是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高基層服務(wù)水平。重點發(fā)展基層公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國家基本藥物省級招標(biāo)采購和統(tǒng)一配送，逐步實現(xiàn)基本藥品零差價銷售。推進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

五是做好人口與計劃生育工作，確保完成人口控制計劃。全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施，完善人口計生利益導(dǎo)向機(jī)制。實施優(yōu)生促進(jìn)工程，做好出生缺陷一級預(yù)防工作。加強(qiáng)流動人口計劃生育管理。搞好第六次人口普查。完善人口計生經(jīng)費財政投入保障機(jī)制，人口計生事業(yè)費達(dá)到人均30元。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，推進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展。

六是促進(jìn)文化繁榮，加快各項社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展，加快重點文化設(shè)施項目建設(shè)，加大改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高公共文化服務(wù)能力。扶持精品劇目創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建文化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)廣播影視領(lǐng)域項目建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新。建設(shè)國家敦煌古壁畫保護(hù)工程技術(shù)研究中心。積極籌建國家亞高原訓(xùn)練基地，辦好省第十二屆運(yùn)動會。推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)做好新聞出版、外事、僑務(wù)、地震、氣象、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等工作。

七是強(qiáng)化措施，為民辦好14件23項實事。(1)解決120萬農(nóng)村人口飲水安全、新增農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。(2)完成甘谷、舟曲等12個縣城通二級公路建設(shè)任務(wù)。建成2000公里通鄉(xiāng)油路。(3)新修梯田134萬畝，土地整理復(fù)墾開發(fā)32萬畝，其中新增耕地7.1萬畝。(4)整合培訓(xùn)資源，實施14萬農(nóng)民技能培訓(xùn)工程。(5)推廣農(nóng)戶小額信用貸款，安排信用貸款額度450億元。(6)提高村組干部報酬和村辦公經(jīng)費。村干部報酬按每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，組干部誤工補(bǔ)貼按村干部報酬的30%確定，村辦公經(jīng)費按每年5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。(7)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由728元提高到850元。(8)實施城鄉(xiāng)居民臨時救助制度。(9)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。(10)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助水平提高到每人每年120元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達(dá)到每人每年15元。(11)實施全省中小學(xué)校舍安全工程。安排資金19億元。其中，中央補(bǔ)助11億元，省財政安排4億元，市縣配套4億元。(12)實施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，逐步達(dá)到每個市州及人口在30萬人以上的縣區(qū)都有1所特教學(xué)校。(13)選拔5000名普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，招錄4500名醫(yī)學(xué)類(含護(hù)理專業(yè))、500名獸醫(yī)專業(yè)普通高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基層獸醫(yī)站工作。(14)實施城鄉(xiāng)危舊房改造工程，包括農(nóng)村危舊房改造20萬戶，農(nóng)村貧困殘疾人危房改造6000戶，新建廉租住房3萬套、發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬戶，城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建3.69萬套、維修加固4.5萬套，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造6.37萬戶，省屬企業(yè)礦山塌陷區(qū)危舊房改造2000戶，國有林區(qū)棚戶區(qū)改造5000戶。

加強(qiáng)安全管理、切實維護(hù)社會穩(wěn)定

整頓規(guī)范市場秩序，確保食品藥品質(zhì)量安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，抓好交通、煤炭、消防、民爆、建筑、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項治理，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)行為。加強(qiáng)商場、學(xué)校、幼兒園、娛樂場所等人員聚集地的安全防范，防止重特大事故發(fā)生。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，著力解決突出的信訪問題。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作力度。積極預(yù)防、妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。完善社會治安防控體系，強(qiáng)化社會治安綜合治理和專項整治，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

認(rèn)真調(diào)查研究、編制好“十二五”規(guī)劃

編制“十二五”規(guī)劃，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握省情和發(fā)展階段特征，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性重大問題，重點對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、改革開放和人民生活等方面深入研究，集思廣益，完善發(fā)展思路。加強(qiáng)重大項目儲備，把規(guī)劃目標(biāo)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合起來，與實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)結(jié)合起來，與國家各項支持政策對接起來，落實到具體項目上，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政、科學(xué)行政、民主行政、廉潔行政，努力建設(shè)人民群眾滿意的法治型、服務(wù)型、效能型和廉潔型政府。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)、提高依法行政水平

深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，制定發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃》。規(guī)范政府行政行為，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，做到用制度管人、管權(quán)、管事，堅決制止不作為、亂作為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，確保行政執(zhí)法規(guī)范、公正、文明。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，及時報告工作。積極支持人民政協(xié)履行職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。支持人民法院、檢察院依法履行職責(zé)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織依照法律和章程開展工作。推進(jìn)基層民主建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開。完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)全民國防教育、國防后備力量和人民防空工作，開展雙擁共建活動。深入推進(jìn)法治宣傳教育活動，加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助，努力營造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全面貫徹黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，廣泛、深入、持久開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，有效防范和堅決打擊民族分裂活動，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)服務(wù)能力

以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加快政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。完善重大事項集體決策、專家咨詢、聽證與公示、新聞發(fā)布等制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府的公信力。支持行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)行業(yè)規(guī)范建設(shè)和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，可以下放的權(quán)力一律下放，可以取消的收費一律取消，可以精簡的審批一律精簡。推行聯(lián)合審批、集中審批和現(xiàn)場審批。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，健全信息發(fā)布制度，公開辦事程序，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

狠抓工作落實、提高工作效能

以提高執(zhí)行力為突破口，強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制和績效考核制度，完善市州、中央駐甘單位和省屬企業(yè)對省政府部門工作評議制度。健全對重大決策部署執(zhí)行情況檢查和專項督查制度，完善重點工作和重大項目考核責(zé)任制，確保重點工作和重大項目不折不扣完成。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，完善督查機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤落實和監(jiān)督檢查，確保政令暢通，提高行政效率，堅決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。

堅持執(zhí)政為民、加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)

大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)。深入開展調(diào)查研究，堅決克服形式主義、官僚主義。把更多的時間和精力用于深入基層，認(rèn)真解決人民群眾普遍關(guān)心、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的突出矛盾和問題。扎實開展作風(fēng)建設(shè)年活動，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制公務(wù)用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待和出國出境經(jīng)費。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，注重從源頭上防治腐敗。以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，切實加大行政審批、招投標(biāo)、礦產(chǎn)資源配置、工程建設(shè)、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項規(guī)定，追求健康向上的生活情趣，做勤政、為民、務(wù)實、廉潔的表率。 各位代表：做好今年的工作，對于鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面完成“十一五”各項目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！

前言

——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上

甘肅省人民政府省長徐守盛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

預(yù)計，完成生產(chǎn)總值3380億元，增長10%，其中：第一產(chǎn)業(yè)486億元，增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)1508億元，增長10.5%；第三產(chǎn)業(yè)1386億元，增長11.1%。大口徑財政收入完成604億元，增長36.6%；地方財政收入完成286.7億元，增長20.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12060元，增長10%；農(nóng)民人均純收入3050元，增長12%。居民消費價格漲幅1.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長率6.61‰。

一年來，我們主要做了八個方面的工作：

全力應(yīng)對挑戰(zhàn)、較快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢

貫徹落實并主動對接國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，及時組織實施了保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程、教育衛(wèi)生、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新等一大批項目。大力推進(jìn)節(jié)假日消費、旅游以及“家電下鄉(xiāng)”，形成了新的消費熱點。投資和消費的較快增長直接拉動了經(jīng)濟(jì)回升。2008年11月以來，爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需和預(yù)算內(nèi)投資145.7億元，發(fā)行政府債券65億元、中期票據(jù)100億元。全年新增貸款915.9億元，同比多增453.6億元。努力擴(kuò)大招商引資，第十五屆“蘭洽會”簽約合同項目總投資1061億元。執(zhí)行招商引資項目1425個，實際到位資金449.2億元，增長58.3%。全年實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資2430億元，增長40%。投資增長直接拉動了即期需求，帶動了全省消費快速增長，社會消費品零售總額1170億元，增長18%；旅游接待人數(shù)達(dá)到3393.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入192.8億元，分別增長36.3%和40.2%。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展環(huán)境不斷改善

交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。寶雞至天水、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟方ǔ赏ㄜ?，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子溝等高速公路正在抓緊建設(shè)，新開工蘭州南山公路、瓜州至星星峽高速公路。蘭渝、西平、天平鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，蘭新鐵路第二雙線開工建設(shè)。嘉峪關(guān)機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建和金昌機(jī)場建設(shè)項目順利實施。蘭州中川、慶陽機(jī)場擴(kuò)建及新建夏河機(jī)場、張掖機(jī)場軍民合用項目已得到國家批復(fù)立項。蘭州至鄭州至長沙成品油輸油管道甘肅段建成，“西氣東輸”二線、澀寧蘭復(fù)線、蘭州國家石油儲備基地等工程開工建設(shè)。烏金峽和炳靈水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產(chǎn)發(fā)電，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠、蘭州范家坪熱電廠建設(shè)進(jìn)展順利。開工建設(shè)鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程。引洮供水一期、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)、石羊河流域重點治理、天然林保護(hù)等工程穩(wěn)步推進(jìn)。一批城市污水、垃圾處理和供水管網(wǎng)改造項目開工建設(shè)。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

制定了促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定增長的16條政策和支持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的10項措施，對23戶骨干工業(yè)企業(yè)予以重點扶持。開展大規(guī)模、高起點技術(shù)改造。推動省屬企業(yè)同中央企業(yè)聯(lián)合重組。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題。新建6個省級重點實驗室、12個省級工程技術(shù)研究中心、4戶國家企業(yè)技術(shù)中心、10戶省級企業(yè)技術(shù)中心。獲國家科技獎11項，實現(xiàn)技術(shù)交易額35.6億元。全國第一個千萬千瓦級風(fēng)電基地在酒泉啟動，裝機(jī)容量達(dá)到220萬千瓦，風(fēng)電裝備制造業(yè)實現(xiàn)銷售收入64億元。敦煌20兆瓦、嘉峪關(guān)10兆瓦光伏發(fā)電項目開工。實施節(jié)能減排重點改造項目95個。淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙等落后產(chǎn)能375萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組30萬千瓦。從二季度開始，工業(yè)生產(chǎn)形勢逐月好轉(zhuǎn)，預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1120億元，增長9.5%。萬元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化學(xué)需氧量均完成年度減排計劃。

繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和抗震安居工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全省糧食、良種、農(nóng)機(jī)及農(nóng)資“四項”補(bǔ)貼資金達(dá)25.7億元，增加6.3億元。兌現(xiàn)小麥、玉米、水稻、棉花良種補(bǔ)貼資金2.4億元，是上年的近3倍。糧食總產(chǎn)量達(dá)到906萬噸，創(chuàng)歷史新高。全膜雙壟溝播面積達(dá)到758萬畝，增產(chǎn)糧食60萬噸以上。整合13.3億元支持馬鈴薯、中藥材和43個牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，馬鈴薯、中藥材種植面積達(dá)到1000萬畝和246萬畝。草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，肉類總產(chǎn)量85萬噸，增長7.4%。新增有效灌溉面積37萬畝，完成節(jié)水灌溉面積89萬畝，新修梯田110萬畝。實施596個扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目，減貧40余萬人。解決153萬農(nóng)村人口的飲水安全，新建農(nóng)村戶用沼氣40.2萬戶，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)477.5萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入365億元。

切實改善民生、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

省級投入資金61.5億元，承諾為老百姓辦的12件實事基本落實。制定了30條促進(jìn)就業(yè)政策措施，啟動實施就業(yè)服務(wù)專項行動。安置3838名純農(nóng)牧戶零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，爭取國家“特崗計劃”5000名，選拔5000名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教、5000名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，招錄公務(wù)員2857名。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.8萬人，實現(xiàn)再就業(yè)11萬人。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和工傷傷殘標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保資金達(dá)到31億元，增長51.8%，低保人數(shù)增加107.5萬人。村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險全面實施。新開工建設(shè)廉租住房4.86萬套、232.23萬平方米，完成年度計劃的154.8%。完成農(nóng)村危房改造21.3萬戶。全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，啟動實施義務(wù)教育學(xué)校績效工資，完成宕昌縣“兩基”攻堅任務(wù)。率先開展中職教育減免學(xué)費工作，覆蓋率達(dá)97%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，新農(nóng)合參合率達(dá)到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科學(xué)有序進(jìn)行。落實計劃生育獎勵扶助、少生快富和計劃生育家庭特別扶助“三項制度”，繼續(xù)保持低生育水平。制定《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》和《甘肅省扶助殘疾人規(guī)定》，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。慶祝新中國成立60周年文化活動豐富多彩，舞劇《絲路花雨》、《大夢敦煌》等一批文藝精品獲國家大獎。第三次文物普查、絲綢之路申遺、敦煌莫高窟保護(hù)利用工程和長城資源調(diào)查工作進(jìn)展順利，申報保護(hù)了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。完成2.2萬個廣播電視村村通工程。新建6000個農(nóng)家書屋。全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、外事、僑務(wù)、地震、氣象、人防、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等都取得了新的成績。

加大工作力度、災(zāi)后重建任務(wù)基本完成

按照國務(wù)院目標(biāo)要求，舉全省之力加快災(zāi)后重建。落實各類補(bǔ)助性重建資金406.7億元。納入規(guī)劃落實重建資金的9685個項目已開工7299個，占規(guī)劃項目數(shù)的75.4%。完成投資390.1億元，占規(guī)劃總投資的57.1%。災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建和維修任務(wù)全面完成?；鶎訉W(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施重建工作完成80%以上，通路、通電、通水、通信息、通廣播電視、通寬帶目標(biāo)基本實現(xiàn)，市場服務(wù)體系初步恢復(fù)，水利、電力、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目有序推進(jìn)。深圳援建項目全部開工，18個項目建成。

創(chuàng)新體制機(jī)制、改革開放取得新進(jìn)展

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，圍繞破解發(fā)展難題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、資源配置、財稅分配、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保約束、民生保障等10個方面體制機(jī)制創(chuàng)新。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)推進(jìn)。全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)85.6萬畝。集體林權(quán)制度改革全面推開。白銀公司與中信集團(tuán)、華亭煤業(yè)與華能集團(tuán)、祁連山建材與中材集團(tuán)實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，蘭石集團(tuán)、讀者集團(tuán)完成股份制改造，大禹節(jié)水在創(chuàng)業(yè)板成功上市，6戶省屬困難企業(yè)政策性破產(chǎn)進(jìn)展順利?？h級基本財力保障機(jī)制初步建立，省直管縣財政試點達(dá)到41個。設(shè)立地質(zhì)勘查基金5億元。中信銀行蘭州分行正式開業(yè)。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作全面推開。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作啟動。省級政府機(jī)構(gòu)改革全部完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革有序開展。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)、行政水平不斷提高

堅持依法行政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案7件，制定政府規(guī)章11件。加強(qiáng)政府信息公開，完善新聞發(fā)布制度，有序推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理，果斷處置突發(fā)事件。妥善解決了一批信訪積案和群體性上訪事件。加大懲治和預(yù)防腐敗力度，監(jiān)察審計工作繼續(xù)加強(qiáng)。積極推進(jìn)村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治、城市居民自治。精神文明建設(shè)、雙擁工作、民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成績。認(rèn)真貫徹民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，有效防范打擊民族分裂勢力和利用宗教進(jìn)行的滲透活動。深入開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)全面下降。強(qiáng)化社會治安綜合治理，化解社會矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

各位代表，過去的一年，經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化加劇，外部市場需求萎縮，工業(yè)品價格跌宕起伏。在如此困難的情況下，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，取得這樣的成績極其不易。這是黨中央國務(wù)院總攬全局、英明決策的結(jié)果，是省委創(chuàng)新思路、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)同心協(xié)力、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民迎難而上、共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展和災(zāi)后重建的兄弟省區(qū)市，香港和澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。石化、有色、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)受國際市場需求疲軟的影響，主營業(yè)務(wù)收入下降、庫存上升、產(chǎn)成品資金占用增加、訂單不足等問題仍然比較突出。二是消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力仍然不足。外貿(mào)出口量增價跌局面短期難以改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)居民收入水平低，購買力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國家刺激消費政策匹配性不強(qiáng)。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對能源、原材料依賴性強(qiáng)，節(jié)能降耗和資源保障壓力大。產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工產(chǎn)品少、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展活力不足。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抵御風(fēng)險的能力不強(qiáng)，農(nóng)村貧困面大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，勞動力技能低，農(nóng)民增收渠道不多。五是就業(yè)壓力持續(xù)增加。勞動力供大于求的矛盾突出，擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)雙重任務(wù)并重，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。六是政府自身建設(shè)亟待加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門和公務(wù)員改革開放意識不強(qiáng)，體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，辦事拖拉，形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，省政府將認(rèn)真研究，努力加以解決。

完成今年的目標(biāo)任務(wù)，必須依靠解放思想、轉(zhuǎn)變觀念來引導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步、人力資源來支撐，依靠深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制來推動。

深化改革開放、增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力

積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。深化大型骨干國有企業(yè)改革，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會資本，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管人員激勵約束機(jī)制。加快長風(fēng)集團(tuán)、駝鈴客車、長控電纜三戶企業(yè)政策性破產(chǎn)步伐。積極推進(jìn)商貿(mào)流通、建筑、農(nóng)牧、交通、旅游、供銷社等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革，完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、與政府部門脫鉤和職工身份置換三大任務(wù)。認(rèn)真做好國企改革“回頭看”工作。 繼續(xù)深化農(nóng)村改革。推動農(nóng)村改革創(chuàng)新，健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。實施農(nóng)墾改革方案。建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。健全鄉(xiāng)村兩級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。

加快財稅金融物價改革。完善省直管縣財政管理體制。推進(jìn)非稅收入管理改革，做好國有土地有償使用、“兩權(quán)”價款收入監(jiān)繳工作。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，深化政府采購制度和收入分配制度改革。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，努力防范和化解財政風(fēng)險。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補(bǔ)貼、增量獎勵政策。穩(wěn)定擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險。實施天然氣、電力、水價等價格改革。

努力提高對外開放水平。完善招商引資優(yōu)惠政策，建立招商引資項目責(zé)任制，落實投資服務(wù)、重點招商項目跟蹤、客商投訴受理等工作制度，提高項目履約率和資金到位率。擴(kuò)大利用外國政府優(yōu)惠貸款和國際金融組織貸款規(guī)模。全力辦好第十六屆“蘭洽會”，做好參加上海世博會的籌備和組織工作。

推進(jìn)科技進(jìn)步、提高自主創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，緊緊圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技結(jié)合。深化地方科研院所改革，發(fā)揮大專院校、科研院所原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的骨干作用。實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，啟動高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動。加快科技園區(qū)、孵化器、創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。加快新能源、有色金屬新材料技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)。推進(jìn)國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)甘肅基地和蘭州生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動重離子治癌關(guān)鍵技術(shù)研究和大型治療設(shè)備開發(fā)。開展全膜雙壟溝播生產(chǎn)配套技術(shù)及裝備的研究與開發(fā)，建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范工程。

加大資金籌措力度、進(jìn)一步拓寬融資渠道

認(rèn)真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。積極爭取增加我省轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和政府債券發(fā)行額度。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸總量。繼續(xù)做好銀政、銀企合作項目對接。鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加快業(yè)務(wù)發(fā)展。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，對支持力度大的，在資金開戶、項目安排等方面予以傾斜。積極培育和發(fā)展資本市場，鼓勵有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等方式直接融資。加快企業(yè)上市步伐，支持優(yōu)勢企業(yè)借殼買殼上市，推動上市公司并購重組、增資擴(kuò)股，提高再融資能力。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，開展股權(quán)抵押、股權(quán)融資試點，積極爭取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵股權(quán)投資、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。管好用活100億元中期票據(jù)資金，充分發(fā)揮政府融資平臺作用。繼續(xù)做好“招行引資”工作，爭取光大銀行、民生銀行、浙商銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險公司在蘭州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

認(rèn)真落實國家政策、積極爭取更多支持

黨中央、國務(wù)院對甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度重視，近年來，連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，特別是在國家34個部委和單位聯(lián)合實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，國務(wù)院正在研究制定支持甘肅加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見。這是我省發(fā)展史上千載難逢的重大機(jī)遇，也是對我們推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展能力的重大考驗。我們必須搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，認(rèn)真做好國家政策與甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接、與“十二五”規(guī)劃的銜接，認(rèn)真制定實施方案，突出發(fā)展重點，全力抓好落實，用好用足政策，把項目和資金落到實處，推動甘肅經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的發(fā)展階段。

——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上

甘肅省省長 徐守盛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2010年珠海市人民政府工作報告。

2009年是改革開放以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾暴露最為明顯的一年，也是我市應(yīng)對國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績的一年。作為全省經(jīng)濟(jì)外向度最高的城市，我市受國際金融危機(jī)沖擊尤為嚴(yán)重，企業(yè)訂單大幅下降，出口明顯下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營異常艱難，經(jīng)濟(jì)工作面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。我們在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）為主線，堅定不移推進(jìn)珠江口西岸核心城市建設(shè)，全面落實保增長保民生保穩(wěn)定和“三促進(jìn)一保持”的要求，化危為機(jī)求突破，攻堅克難破瓶頸，著眼未來促轉(zhuǎn)型，夯實基礎(chǔ)定格局，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了可喜步伐。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績。GDP突破千億元大關(guān)達(dá)到1037.7億元，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，增長6.6％；預(yù)計人均GDP突破1萬美元達(dá)到6.98萬元，增長5.3％。固定資產(chǎn)投資額410.5億元，增長10.3％。社會消費品零售總額413.8億元，增長15％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22859元，增長9.1％，近十年來首次高于GDP增速；農(nóng)漁民人均純收入8575元，增長6.6％。接待游客2087.7萬人次，增長9.1％。金融機(jī)構(gòu)各項存款余額2105.2億元，增長33.6％。來源于珠海的財稅總收入305.4億元；財政一般預(yù)算收入101.4億元，增長9.9％。

——重大產(chǎn)業(yè)項目取得新突破。中船1100萬噸級造船基地配套工程、中國海油深水工程基地、中航通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)基地和玉柴發(fā)動機(jī)等一批總投資1300多億元的重大項目陸續(xù)動工，為搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。招商引資成績驕人，引進(jìn)內(nèi)資注冊資本金總額56.9億元，增長88.8％。實際利用外商直接投資11.8億美元，增長3.3％，比全國、全省平均增幅分別高出5.9和1.4 個百分點。中央和省屬企業(yè)在珠海累計投資項目34個、總投資超過1300億元。重大項目招商勢頭良好，協(xié)議總投資200億元以上的項目2個、100億元以上的6個、50億元以上的7個。

——交通建設(shè)邁上新臺階。港珠澳大橋動工，進(jìn)一步提升珠海的區(qū)位優(yōu)勢。廣珠城際軌道和廣珠鐵路建設(shè)順利推進(jìn)，計劃于今明兩年先后竣工通車。高欄港高速、機(jī)場高速、井岸二橋以及珠海大道、檸溪路改造、板樟山隧道大修工程等動工建設(shè)。省道S272白蕉高速公路出口至湖心路口段建成通車。5萬噸級集裝箱碼頭第二個泊位竣工，10萬噸級煤碼頭和兩個15萬噸級礦石碼頭動工建設(shè)，10萬噸級集裝箱碼頭和10萬噸級進(jìn)港主航道項目獲得國家批準(zhǔn)，珠海港成為珠三角地區(qū)水深條件最好、功能最齊全的港口。

——區(qū)域合作結(jié)出新碩果。國務(wù)院批準(zhǔn)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，使橫琴開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，將橫琴納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，想方設(shè)法落實橫琴在通關(guān)制度、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和信息化、土地管理等方面的特殊政策。橫琴新區(qū)專項政策和規(guī)劃編制報批等工作加緊推進(jìn)，多聯(lián)供燃?xì)饽茉凑?、長隆國際海洋度假區(qū)等一批項目動工建設(shè)。出臺了推進(jìn)珠港澳更緊密合作的實施意見，開展對港澳貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。珠澳合作開創(chuàng)新局面，與澳門特區(qū)政府達(dá)成珠澳同城化共識，建立官方正式聯(lián)絡(luò)機(jī)制，重點推進(jìn)基建對接、通關(guān)便利、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、服務(wù)一體等方面合作。千方百計應(yīng)對咸潮，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，加緊推進(jìn)總庫容4333萬立方米的竹銀水源工程，保障珠澳供水。召開首屆珠中江區(qū)域合作聯(lián)席會議，確定八大重點合作領(lǐng)域，20多項實質(zhì)性合作項目加緊推進(jìn)，實現(xiàn)公交互通、年票互認(rèn)、媒體互動、環(huán)保聯(lián)動，加快珠中江經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程。

一年來，我們主要抓了以下工作：

一、積極應(yīng)對危機(jī)，經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)展

　 遏制下滑促增長成效明顯。面對國際金融危機(jī)沖擊帶來的壓力和挑戰(zhàn)，市政府見事早、謀劃準(zhǔn)、出手快、出拳重，沉著應(yīng)對，積極化危為機(jī)、危中求進(jìn)。堅持把擴(kuò)內(nèi)需與穩(wěn)外貿(mào)結(jié)合起來，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把惠民生與保穩(wěn)定結(jié)合起來，把優(yōu)化政府服務(wù)與激發(fā)市場活力結(jié)合起來，使我市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“一季度罕見下行、二季度降幅收窄、三季度逐步回升、四季度企穩(wěn)向好”的逐季好轉(zhuǎn)態(tài)勢。1月份GDP降幅高達(dá)20.2％，一季度降幅收窄至5.1％，上半年恢復(fù)正增長，三季度增長4.1％，全年增長6.6％，比年初回升26.8個百分點。及時出臺了《珠海市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)辦法》等30多個政府規(guī)章和文件，著力優(yōu)化應(yīng)對金融危機(jī)的政策環(huán)境。投入資金5億元支持企業(yè)開展科研、技改等活動，發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼8060萬元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近5億元，著力扶持企業(yè)發(fā)展。財政安排“四位一體”政府風(fēng)險準(zhǔn)備金6000萬元，撬動貸款10億元，著力緩解中小企業(yè)融資困難。大力擴(kuò)內(nèi)需、促消費，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的首要推動力，貢獻(xiàn)率達(dá)到80.4％；珠海機(jī)場年旅客吞吐量、貨運(yùn)量分別為138.6萬人次和1.4萬噸，兩項指標(biāo)都增長23.5％。積極扶持企業(yè)搶抓訂單，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，全年進(jìn)出口總額實現(xiàn)374.4億美元，其中出口177.8億美元，降幅分別由一月份的39.8％、26.8％收窄至20.1％、16％。由于個別大型出口工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值銳減，實際降幅超過30％，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值被拉低7.4個百分點，僅完成478.6億元，增長1.2％，與上年基本持平。

文件全文

——2010年1月20日在菏澤市第十七屆人民代表大會第四次會議上

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2009年工作回顧

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值953億元，增長14%以上，增幅高于全省3個百分點；一二三產(chǎn)業(yè)同比分別增長2.2%、19%、14.4%；三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到21.8:51.6:26.6，二三產(chǎn)業(yè)占比提高2個百分點。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1800億元、利稅170億元，分別增長22%和36%。完成地方財政收入60.6億元，增長19.98%，增幅居全省第一位，其中稅收收入占地方財政收入的比重達(dá)到78.5%，同比提高1.5個百分點。節(jié)能減排取得新進(jìn)展，萬元GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)下降。

——城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市和省級園林城市。市區(qū)40項重點工程順利完工，縣城建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。新農(nóng)村建設(shè)取得較快進(jìn)展。

——人民生活持續(xù)改善。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12737元，農(nóng)民人均純收入4995元，分別增長10%和9%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到646.3億元，比年初增加114.3億元，創(chuàng)歷史最高水平。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)全面發(fā)展。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）著力推進(jìn)大項目建設(shè)，加快“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。搶抓國家擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需政策機(jī)遇，先后爭取中央投資項目355個、資金4.9億元、省調(diào)控資金14.6億元，爭取中央資金數(shù)量位居全省第二位，基本實現(xiàn)開工率、資金配套率和問題整改率“三個百分之百”。緊緊圍繞“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，加大招商引資力度，完善項目推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范項目建設(shè)手續(xù)，努力破解資金、用地等各種難題，全市新一輪土地利用總體規(guī)劃率先通過省政府驗收，保障了大項目建設(shè)順利進(jìn)行。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成475億元，增長24.9%，其中千萬元以上項目完成投資365億元，增長22%。東明黃河公路大橋獲得國家核準(zhǔn)，日照至東明輸油管道開工建設(shè)，東明石化120萬噸高硫重油綜合利用項目即將建成，龍堌煤礦、趙樓煤礦、巨野巨潤建材、東明洪業(yè)化工10萬噸環(huán)己酮、玉皇化工10萬噸順丁橡膠、開發(fā)區(qū)玉皇20萬噸苯乙烯、德潤化工5萬噸苯加氫、成武達(dá)馳750千伏級變壓器、牡丹區(qū)海普電器、曹縣三利輪胎、單縣尚舜化工擴(kuò)建、鄆城恒基工程機(jī)械、鄄城上海生物肥業(yè)、定陶潤鑫化工等246個過億元大項目竣工投產(chǎn)，鄆城洪達(dá)化工、東明玉皇化工20萬噸聚丙烯、牡丹區(qū)鎂合金、曹縣凱雷圣奧等160個過億元大項目開工建設(shè)?！八拇蠡匾淮螽a(chǎn)業(yè)”項目完成投資275億元，占全市千萬元以上項目投資的75.3%。

（二）精心組織工業(yè)運(yùn)行，千方百計保增長。把幫助企業(yè)渡過難關(guān)作為保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定的重要措施來抓，成立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部，建立了聯(lián)系企業(yè)督導(dǎo)員制度，制定了促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的11條意見，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1779家，新增298家；實現(xiàn)增加值483.2億元，增長23.4%；工業(yè)用電量53.4億千瓦時，增長19.3%,增幅居全省第三位；納稅過千萬元的企業(yè)達(dá)到41家，其中過億元的7家。市政府與省農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，大力推動政銀企合作，年末各項貸款余額662.7億元，比年初增加178億元，同比多增97.3億元，是歷年來增加最多的一年。曹縣巨鑫源食品、曹普工藝分別在澳大利亞和美國成功上市。積極實施工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，狠抓企業(yè)技術(shù)改造，實施技改項目529個，預(yù)計完成投入140億元，增長67.3%。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值400億元，增長30%，牡丹工業(yè)園被列入全省第一批生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，省級以上達(dá)到22家，新增4家。深入實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，省級名牌產(chǎn)品達(dá)到40個，新增17個。繁榮發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，社會消費品零售總額預(yù)計完成480億元，增長19%；實現(xiàn)旅游總收入27.5億元，增長36.9%；完成進(jìn)出口總額12.6億美元，增長26.6%，是全省唯一一個正增長的市。

（三）加大“三農(nóng)”工作力度，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)111億斤，增產(chǎn)11億斤，創(chuàng)歷史最高水平；營造片林22萬畝，超計劃8萬畝；肉類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到55萬噸、13萬噸，分別增長4.8%、8%。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到600家，新增60家；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1209個，新增302個。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心基本建成，全市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展到210萬畝，獲國家認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品達(dá)到128個。注重改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，閆潭、蘇泗莊等6大灌區(qū)節(jié)水改造工程全面啟動，鄆城南趙樓水庫等水源工程建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)田水利基本建設(shè)會戰(zhàn)持續(xù)開展，完成水利建設(shè)投資11.9億元。農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1288萬千瓦，農(nóng)作物耕種收基本實現(xiàn)機(jī)械化。改造國省道干線公路200公里、農(nóng)村公路1720公里，新建電氣化村48個、戶用沼氣池2.4萬座，新增飲水安全人口65萬人。實施整村住房建設(shè)改造160個，完成農(nóng)房建設(shè)5.5萬戶，改造危房1.8萬戶。培訓(xùn)農(nóng)民22萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24萬人。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，完善提升城市功能。組織國內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計單位和專家，高水平編制了城北組團(tuán)、城南組團(tuán)、西部城區(qū)等11項分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，市區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)到100%，提前一年完成了省政府確定的工作目標(biāo)?？h城控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)到70%以上。繼續(xù)實行項目指揮部工作機(jī)制，進(jìn)一步完善聯(lián)席會議、周調(diào)度會等推進(jìn)制度，市區(qū)重點工程明顯加快，完成投資70億元，創(chuàng)歷年新高。大劇院、演武樓、牡丹廣場等重點工程竣工投用，大劇院片區(qū)成為城區(qū)新地標(biāo)。趙王河下游開發(fā)治理工程基本完工，沿河景觀帶初步形成。按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實施了曹州牡丹園提升改造，園區(qū)面積擴(kuò)大了600畝，土建工程基本完成。南外環(huán)路開工建設(shè)，和平路、西安路實現(xiàn)貫通，新修、改造市區(qū)道路20余條、40多公里。市垃圾處理廠竣工運(yùn)營，南湖水庫一期建成蓄水，兩區(qū)污水處理廠開工建設(shè)，新建雨污管網(wǎng)66公里。鋪設(shè)熱力管道9.6公里、燃?xì)夤艿?2.8公里，新增供熱面積120萬平方米、天然氣用戶8000戶。栽植各類喬灌木30萬棵，新增改造綠地43處。實施了華英路、趙王河景觀帶、大劇院片區(qū)和重要節(jié)點的亮化工程，市區(qū)亮化水平得到提升。大力推進(jìn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)，市區(qū)完成拆遷面積130萬平方米，新開工商品房面積150萬平方米，其中高層、小高層115棟，竣工商品房面積120萬平方米。加快保障性住房建設(shè)，建成廉租住房2萬平方米。深入開展了以“迎全運(yùn)慶國慶共建文明牡丹城”活動為重點的環(huán)境綜合整治，城市面貌明顯改觀?？h城建設(shè)力度進(jìn)一步加大，新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動。

（五）加快發(fā)展社會事業(yè)，努力促進(jìn)社會和諧。教育事業(yè)全面發(fā)展，改造農(nóng)村中小學(xué)危房31.5萬平方米，新建城區(qū)中小學(xué)15所；中小學(xué)課程改革走在全省前列；菏澤學(xué)院規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，菏澤醫(yī)專新校區(qū)投入使用；職業(yè)教育水平進(jìn)一步提升，菏澤家政職業(yè)學(xué)院、菏澤技術(shù)學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)、招生就業(yè)取得新成效，菏澤職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建工作邁出新步伐。衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，完成了2332所村衛(wèi)生室、29個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.9%；防治工作取得了階段性勝利，甲型H1N1流感防控科學(xué)有效。建立了計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，群眾生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，人口自然增長率控制在5.59‰。文化信息資源共享工程扎實推進(jìn)，新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站46家，新建農(nóng)家書屋748個，新發(fā)展城鄉(xiāng)有線電視用戶3.5萬戶。十一屆全運(yùn)會武術(shù)散打決賽圓滿成功，榮獲國家體育總局重大貢獻(xiàn)獎和十一屆全運(yùn)會優(yōu)秀賽區(qū)。努力擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，登記失業(yè)率控制在3.8%；完善社會保障體系，各項社會保險新增參保人口106.8萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月200元和每人每年1000元，城鄉(xiāng)大病人均救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到3800元和2800元，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到70%以上，新農(nóng)保試點工作順利啟動。食品藥品監(jiān)管工作成效明顯，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)全面下降，社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。對口援建都壩鄉(xiāng)重建工程全部完工，援建北川新縣城項目進(jìn)展順利。人防、氣象、地震、檔案、史志、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作、民兵預(yù)備役、老齡、婦女兒童和殘疾人等各項事業(yè)都取得了新進(jìn)展。

（六）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政效能。堅持向人大報告工作和向政協(xié)通報工作制度，自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率達(dá)到100%。繼續(xù)實行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、部門主要負(fù)責(zé)人電話公開和集中收費等制度，充分發(fā)揮市長公開電話、行風(fēng)熱線等便民渠道的作用，解決了一大批群眾關(guān)心的熱點難點問題。精簡審批事項，開展行風(fēng)評議活動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)取得了新成效。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。爭先創(chuàng)優(yōu)工作成效顯著。

各位代表，在國內(nèi)外市場低迷、企業(yè)運(yùn)行困難、利潤空間下降、投資動力不足、財政收支壓力較大的情況下，取得這樣的成績極其不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是菏澤市人民和衷共濟(jì)、扎實苦干的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士,向駐菏部隊、武警官兵和中央、省屬單位,向所有關(guān)心支持菏澤發(fā)展的朋友們,表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，菏澤市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，企業(yè)市場競爭和自主創(chuàng)新能力弱；國家加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素供應(yīng)、節(jié)能減排等準(zhǔn)入門檻，對我市大項目建設(shè)提出了更高要求；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展慢，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收依然困難；財政政策性減收因素多，硬性增支壓力大，收支矛盾較為突出；就業(yè)形勢不容樂觀，社會保障能力不強(qiáng)，社會事業(yè)發(fā)展還不能很好地滿足群眾需要；政府工作人員的服務(wù)質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，等等。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2010年目標(biāo)任務(wù)和工作重點

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)2012年奮斗目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，做好今年（2010年），工作至關(guān)重要。新的一年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我市大項目建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展和民生的改善；省委、省政府要求我市打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，有利于我市爭取上級的政策和支持。新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮的興起，不僅能夠完善城鎮(zhèn)功能，而且能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；在過去兩年竣工投產(chǎn)300多個大項目的基礎(chǔ)上，今年（2010年）新開工和續(xù)建大項目還將達(dá)到300個；郭屯煤礦可正式投產(chǎn)，鄆城煤礦有望試生產(chǎn)，加上已投產(chǎn)的彭莊、龍堌、趙樓煤礦，今年（2010年）煤炭產(chǎn)量可達(dá)到700萬噸以上，這將是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的重要增長點。我們必須進(jìn)一步堅定信心、搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢、趨利避害，開拓創(chuàng)新、扎實苦干，把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作做得更好。今年（2010年）政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益為主線，以“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)為重點，著力推進(jìn)大項目建設(shè)，著力提升工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，著力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力保障和改善民生，推動全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，為打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地打下堅實基礎(chǔ)。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到25%；千萬元以上項目固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長18%；外貿(mào)進(jìn)出口增長8%；外商直接投資增長10%；地方財政收入增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長9%；居民消費價格總水平控制在3%左右。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)；萬元GDP能耗降低4.2%，SO2、COD排放量分別下降2%和3%。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好以下六項工作:

（一）全力推進(jìn)大項目建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程的新跨越

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是中央和省對今年（2010年）經(jīng)濟(jì)工作作出的重大戰(zhàn)略部署，也是菏澤市經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向和重要任務(wù)，必須把著力點放在加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程上、放在加快大項目建設(shè)上，大力開展大項目建設(shè)推進(jìn)年、提升年活動，用大項目建設(shè)的大成效、高水平，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大提升、大發(fā)展。按照“四個一批”的要求，抓策劃、抓招商，促儲備；抓審批、抓完善，促規(guī)范；抓開工、抓進(jìn)度，促建設(shè)；抓服務(wù)、解難題，優(yōu)環(huán)境；抓竣工、抓投產(chǎn)，促成效，確保牡丹區(qū)華潤電廠，東明石化300萬噸高硫重油綜合利用、洪業(yè)化工16萬噸己內(nèi)酰胺，鄆城趙樓煤矸石電廠，巨野巨森秸稈木材綜合利用、40萬噸醋酸，開發(fā)區(qū)聚隆化工等一批大項目盡快開工；巨野鐵雄新沙二期、單縣舜亦新能源一期、曹縣凱雷圣奧、鄆城洪達(dá)化工等一批大項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)，力爭全年新開工、續(xù)建億元以上大項目300個以上，完成投資300億元以上，新增主營業(yè)務(wù)收入700億元以上。在推進(jìn)項目建設(shè)工作中，注意把握好以下幾點：一是把做大做強(qiáng)企業(yè)貫穿大項目建設(shè)的全過程。全面實施中小企業(yè)成長計劃，在立項、技改、融資、科技、服務(wù)等方面加大支持力度，利用3年時間實現(xiàn)“一六五五”發(fā)展目標(biāo)：到2012年完成主營業(yè)務(wù)收入過500億元的企業(yè)1戶，過100億元的6戶，過10億元的50戶，過億元的500戶。

二是把擴(kuò)大開放、招商引資貫穿大項目建設(shè)的全過程。抓住國家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用國際牡丹花會和中國林交會兩大平臺，改進(jìn)招商引資方式，提高招商引資實效。在各縣區(qū)分散招商的基礎(chǔ)上，市里將統(tǒng)一組織兩次以上集中招商活動。全市確保落地20個投資10億元以上、200個億元以上的大項目。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，進(jìn)一步激活民間投資。

三是把推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級貫穿大項目建設(shè)的全過程。圍繞紡織、食品、木材、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上高水平項目，力爭新上項目的設(shè)備、工藝和技術(shù)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

四是把精深加工、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條貫穿大項目建設(shè)的全過程。圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，策劃和引進(jìn)一批大項目、好項目，實現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”向深度、廣度、集聚度發(fā)展。

五是把著力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貫穿大項目建設(shè)的全過程。利用研發(fā)投入抵扣所得稅政策和省設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金的機(jī)遇，抓緊策劃論證相關(guān)項目，積極發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。六是把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排貫穿大項目建設(shè)的全過程。樹立低碳經(jīng)濟(jì)理念，堅定不移地走低碳發(fā)展之路。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和能評制度，堅決杜絕“兩高”項目上馬。對照國內(nèi)同行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)，加快企業(yè)技術(shù)改造，確保達(dá)到節(jié)能減排要求。抓好污水處理和中水回用工程正常運(yùn)行，建成市區(qū)污水處理廠2座，新建污水管網(wǎng)150公里，確保城市污水集中處理率達(dá)到80%，三條主要河流出境斷面水質(zhì)進(jìn)一步改善。嚴(yán)格土地管理，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（二）強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

要克服金融危機(jī)帶來的不利影響，有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多困難和問題，確保新的一年有一個更好更快的發(fā)展，必須下大氣力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實解決實際問題。強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行調(diào)度分析，繼續(xù)堅持工業(yè)運(yùn)行指揮部工作機(jī)制，完善重點企業(yè)督導(dǎo)員制度，認(rèn)真落實扶持60戶重點企業(yè)和鼓勵支持“一六五五”企業(yè)發(fā)展的政策措施，搞好煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)政銀企合作，繼續(xù)實行對金融機(jī)構(gòu)的獎勵政策，著力解決中小企業(yè)融資難，力爭全市新增貸款150億元以上，其中中小企業(yè)貸款80億元以上。努力拓寬融資渠道，力爭新增上市企業(yè)3家，進(jìn)入上市程序的15家，并有1家市外金融機(jī)構(gòu)在我市落戶。

二是大力開拓市場，暢通營銷渠道。抓住市場回暖和國家實施擴(kuò)大消費的政策機(jī)遇，從提供市場信息、組織企業(yè)參加商品交易會等方面入手，引導(dǎo)企業(yè)組織生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，努力保持和提高市場占有率。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力推動骨干企業(yè)出口，特別是自營出口，確保全市出口情況好于去年（2009年）。

三是切實加強(qiáng)管理，努力降低成本。在全市企業(yè)中全面開展“練內(nèi)功、挖潛力、增效益”活動，進(jìn)一步推動企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)、生產(chǎn)、現(xiàn)場等基礎(chǔ)管理，高度重視解決兩項資金占用問題，提高資金流轉(zhuǎn)速度和效率。實施質(zhì)量興市和名牌帶動戰(zhàn)略，工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到95%以上，力爭新創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品10個。加快推進(jìn)企業(yè)改革，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

四是加大技改力度，提高裝備水平。鼓勵企業(yè)采用高新技術(shù)對產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，加快設(shè)備更新，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品附加值。全市實施技改項目600個，完成投資180億元以上。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，支持企業(yè)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提升自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。五是強(qiáng)化自主創(chuàng)新，增強(qiáng)研發(fā)能力。重點推進(jìn)前200家規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心2家；鼓勵企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，突出抓好10個重點產(chǎn)學(xué)研合作項目和10個重大自主創(chuàng)新項目的實施；全年取得重要科技成果100項以上，全社會研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到0.8%以上。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，全年引進(jìn)30名高層次職業(yè)經(jīng)理人、30名博士、300名碩士，培養(yǎng)30名以上有一定影響力的專業(yè)技術(shù)人才。六是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)菏澤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，爭取年內(nèi)通過省政府驗收；扶持30家重點高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值540億元以上。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新突破

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大支撐，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇，必須把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的一大重點，切實抓緊抓好，力爭服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比上年提高0.7個百分點以上。一是強(qiáng)化“四大載體”建設(shè)。繼續(xù)加大對20個重點服務(wù)業(yè)城區(qū)、10個重點服務(wù)業(yè)園區(qū)、30個重點服務(wù)業(yè)企業(yè)、50個重點服務(wù)業(yè)項目的扶持力度，加強(qiáng)調(diào)度考核，確保重點城區(qū)服務(wù)業(yè)稅收占重點城區(qū)工商稅收的比重提高3個百分點；重點服務(wù)業(yè)園區(qū)交易額和重點服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長20%以上；重點服務(wù)業(yè)項目完成投資28億元以上。

二是著力發(fā)展第三方物流。堅持規(guī)劃指導(dǎo)、試點先行，總結(jié)推廣東明石化、巨野巨潤建材二三產(chǎn)業(yè)分離經(jīng)營的經(jīng)驗做法，研究制定具體政策措施，加快推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離，優(yōu)化企業(yè)資源配置，拓寬服務(wù)業(yè)增長空間。

三是加快商貿(mào)物流項目建設(shè)。大力推進(jìn)中國牡丹商貿(mào)城、菏澤國貿(mào)中心、定陶國大農(nóng)貿(mào)城、單縣湖西財富廣場、鄄城中藥材大市場等項目建設(shè)進(jìn)度，力爭年交易額過100億元的物流園區(qū)達(dá)到2處以上、過30億元的市場達(dá)到10處以上。

四是重點發(fā)展文化旅游等新興服務(wù)業(yè)。集中抓好鄆城水滸文化旅游城、鄄城孫臏旅游城、巨野金山旅游區(qū)、成武文亭湖旅游區(qū)、單縣浮龍湖旅游區(qū)、曹縣太行堤水庫萬畝荷塘旅游區(qū)等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮好大劇院、演武樓的作用，加大宣傳推介力度，打造“一城四鄉(xiāng)一生態(tài)”旅游品牌，確保旅游總收入增長30%以上。加快發(fā)展會展、金融、保險、法律、會計、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

五是努力擴(kuò)大居民消費。認(rèn)真落實國家擴(kuò)大消費的各項政策，切實做好家電、摩托車、汽車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新工作，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市”工程，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費。進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、價格欺詐、非法廣告等各種不法行為，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

（四）全面實施城鎮(zhèn)建設(shè)三年綱要，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體，是促進(jìn)居民消費、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)的重要切入點。緊緊抓住國家和省推進(jìn)城鎮(zhèn)化機(jī)遇，全面實施市、縣《城鎮(zhèn)建設(shè)三年綱要》，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

一是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。有針對性遴選高水平的規(guī)劃設(shè)計單位，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市商業(yè)金融中心、林展館片區(qū)、東部城區(qū)綜合區(qū)、人民路、黃河路的城市設(shè)計，以及城市重點工程的方案與施工圖設(shè)計。組織各縣編制道路交通、綠地水系等專項規(guī)劃，縣城控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成。規(guī)范“六線管理”制度，從嚴(yán)管理用地性質(zhì)和容積率調(diào)整。

二是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快德商高速北段工程建設(shè)，開工建設(shè)東新高速、菏澤火車站改擴(kuò)建工程，做好菏魚高速、萬福河、鄆巨河航道前期工作，力爭洙水河年內(nèi)通航，鄄城黃河公路大橋年底通車。重點抓好11項電網(wǎng)建設(shè)項目，完成電網(wǎng)建設(shè)投資13億元。實施南外環(huán)及220國道連接線、長城路、大學(xué)路、中山路、點將臺路等一批道路橋梁工程，加大對老城區(qū)道路、背街巷改造力度。啟動市圖書館、規(guī)劃展覽館建設(shè)。加強(qiáng)以縣城基礎(chǔ)設(shè)施為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

三是注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)趙王河下游開發(fā)治理，開工建設(shè)生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)，力爭把趙王河打造成縱貫城市南北、具有現(xiàn)代氣息和生態(tài)價值的重要景觀帶和城市防汛主河道。加快曹州牡丹園提升改造工程建設(shè)，確保四月上旬開園迎賓。開工建設(shè)勝利公園、烈士陵園、洙水河公園、萬福河公園，深入實施補(bǔ)樹增花規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)供水、供熱、雨水、污水等管網(wǎng)工程。堅持城鎮(zhèn)管理重心下移，全面推行城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，提高凈化、亮化、美化水平。

四是加快城市綜合開發(fā)。圍繞舊城改造和城中村改造，加大項目策劃、招商和建設(shè)力度，集中打造一批精品片區(qū)，力爭全市竣工商品房面積800萬平方米，其中市區(qū)260萬平方米以上。依法嚴(yán)厲打擊違法搭建行為，維護(hù)好城市開發(fā)建設(shè)秩序。加強(qiáng)建筑業(yè)市場監(jiān)管和質(zhì)量安全管理，發(fā)展壯大建筑業(yè)。

五是創(chuàng)新投融資機(jī)制。用足用好國家政策，最大限度地爭取國債資金和各種專項資金。發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。努力做大城建投融資平臺，力爭在利用金融機(jī)構(gòu)貸款上實現(xiàn)大的突破。進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)改革，規(guī)范特許經(jīng)營管理，增加經(jīng)營收益。

六是積極做好戶籍制度改革工作。按照國家和省里的統(tǒng)一部署，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，改革戶籍管理相關(guān)配套制度，使有條件的農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民。

（五）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

菏澤市是農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”工作始終是各項工作的重中之重。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

一是加大龍頭企業(yè)培育力度。促進(jìn)52家支撐企業(yè)、30家重點龍頭企業(yè)快速膨脹，力爭新增1家國家級、5家省級、20家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。規(guī)模以上龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到870億元，增長16%以上。加快農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，力爭達(dá)到600萬畝。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全市新增300家以上。切實抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè)，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證20個以上、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30萬畝。

二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，大力培育大蒜、蘆筍、西瓜、甜瓜、山藥、牡丹、藥材等規(guī)?；瘏^(qū)域示范基地，新增經(jīng)濟(jì)作物面積60萬畝以上。深化集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)美國白蛾防控，新增造林面積8萬畝以上。加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)和“128漁業(yè)示范工程”，新增林下規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)150個以上，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到35萬畝。抓好5個“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個“一村一品”示范村建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技示范工程，加強(qiáng)科技特派員工作，力爭下派1200人以上。

三是努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。認(rèn)真落實黨的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時將各種補(bǔ)貼足額發(fā)放到農(nóng)民手中。繼續(xù)推進(jìn)閆潭、謝寨等6大灌區(qū)改造，全面完成單縣浮崗水庫和曹縣太行堤水庫除險加固，加快鄆城南趙樓水庫建設(shè)，盡快啟動南湖水庫二期、東明攔蓄工程和牡丹區(qū)都司攔蓄工程，深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)會戰(zhàn)，及時做好黃河水引蓄調(diào)工作，增強(qiáng)綜合抗旱防澇能力。強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，建立健全長效管護(hù)機(jī)制。大力開展農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到77%以上。

四是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機(jī)制，廣辟就業(yè)渠道，引導(dǎo)廣大農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。以菏澤技術(shù)學(xué)院為龍頭，健全市縣鄉(xiāng)三級職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，力爭培訓(xùn)農(nóng)村勞動力30萬人次。堅持依法、自愿、合理的原則，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

五是穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅持與小城鎮(zhèn)建設(shè)相銜接，加大試點村（中心村）規(guī)劃和建設(shè)力度。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)300個，社區(qū)覆蓋率達(dá)到30%以上。

（六）切實做好十項重點民生工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。為了解決事關(guān)群眾切身利益的實際問題，保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，今年（2010年）切實抓好10項重點工作。

（1）千方百計擴(kuò)大就業(yè)。以項目帶就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，力爭達(dá)到10萬人以上，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力18萬人以上。

（2）進(jìn)一步提高社會保障水平。加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳，各項社會保險新增參保人口18萬人次；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月220元和每人每年1200元；城鄉(xiāng)大病救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到4000元和3000元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均提高到100元。

（3）改善城鄉(xiāng)居民生活條件。市區(qū)新增集中供熱面積210萬平方米、天然氣用戶2萬戶；新建改造路燈50公里；新增公交線路8條、公交車100輛，緩解城市交通壓力。全市新建改造農(nóng)村公路1000公里以上、窄危橋50座；新建農(nóng)村戶用沼氣池2.4萬座，新增農(nóng)村安全飲水人口60萬人。

（4）加強(qiáng)保障性住房和農(nóng)村住房建設(shè)。全市新建經(jīng)濟(jì)適用房3000套、25萬平方米，廉租住房2000套、10萬平方米；啟動整村建設(shè)改造315個，力爭新建農(nóng)村住房7萬戶，確保改造農(nóng)村危房3.5萬戶。

（5）改善辦學(xué)條件。加固改造中小學(xué)校舍25萬平方米以上；各縣區(qū)至少新建1所城區(qū)中小學(xué)校；中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“校校通”。支持菏澤學(xué)院二期工程、菏澤職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程建設(shè)。

（6）增強(qiáng)教師隊伍素質(zhì)。全市選拔1000名以上優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村對口支教；面向社會公開招錄1000名以上優(yōu)秀畢業(yè)生充實教師隊伍；選拔1000名菏澤學(xué)院優(yōu)秀師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實習(xí)，被頂崗教師到菏澤學(xué)院脫產(chǎn)學(xué)習(xí)半年。

（7）加快醫(yī)院項目建設(shè)。開工建設(shè)市中醫(yī)院和市精神病防治中心項目；完成牡丹區(qū)、鄆城縣人民醫(yī)院，啟動曹縣、單縣、巨野縣、定陶縣人民醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完成8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。

（8）強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施婦幼保健等9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施重大疾病防控等6項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完成15歲以下兒童免費補(bǔ)種乙肝疫苗、10萬名農(nóng)村婦女孕前和孕早期免費補(bǔ)服葉酸，做好10萬名農(nóng)村產(chǎn)婦住院分娩和1500例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)補(bǔ)助工作。

（9）完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。啟用魯西南民俗博物館；完成單縣、定陶縣、巨野縣“三館”和全市147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、300個農(nóng)村文化大院、1000家農(nóng)家書屋建設(shè)。

（10）豐富城鄉(xiāng)文化生活。舉辦第三屆農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)等5大文藝活動，送戲下鄉(xiāng)1000場，放映農(nóng)村公益電影7萬場，完成10萬戶有線電視數(shù)字化平移工作。

在做好以上10項重點民生工作的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)平安建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、約訪、下訪制度，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進(jìn)社會矛盾排查化解。扎實開展普法教育，做好法律援助工作。完善各項應(yīng)急救援機(jī)制，提高抗災(zāi)救災(zāi)和處置突發(fā)事件的能力。繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，著力推進(jìn)29個安全社區(qū)創(chuàng)建；實施科技興安戰(zhàn)略，加快安全科技成果推廣應(yīng)用，完成149家化工企業(yè)安全自動化改造；突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。認(rèn)真組織開展食品藥品安全專項整治活動，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保群眾飲食用藥安全。全面落實社會治安綜合治理各項措施，著重強(qiáng)化村居治安巡防工作，建立健全社會治安防控體系，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，切實增強(qiáng)人民群眾的安全感，確保社會長治久安。進(jìn)一步做好人口計生、民族宗教、外事僑務(wù)、體育、檔案、史志、人防、地震、氣象、對臺等工作，促進(jìn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

始終把對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意作為政府工作的第一準(zhǔn)則、第一追求，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為核心，加快制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造負(fù)責(zé)任、有作為、人民滿意的政府。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，提高工作水平。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，營造學(xué)習(xí)氛圍，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊伍綜合素質(zhì)。深入研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，努力創(chuàng)造更為有利的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。注重對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的思考，善于運(yùn)用創(chuàng)新的思維、改革的思路、積極的辦法、科學(xué)的機(jī)制，解決好發(fā)展中的難點問題和人民群眾關(guān)注的熱點問題，不斷提高推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的水平和能力。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識，狠抓工作落實。按照干事干事再干事、落實落實再落實的政府工作定位，認(rèn)真執(zhí)行好市委確定的七大工作機(jī)制，繼續(xù)推行“一線工作法”，強(qiáng)化工作的交辦、催辦、督辦、查辦，讓每一項工作、每一個項目、每一件實事都有明確的責(zé)任主體、目標(biāo)時限要求和獎懲考核手段，切實做到定一件、干一件、成一件。牢固樹立群眾觀念和公仆意識，堅持深入實際、深入基層，思想上尊重群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，做到問政于民、問需于民、問計于民。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，努力營造重實績、干實事、求實效的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、部門主要負(fù)責(zé)人電話公開“三項工作”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。在所有企業(yè)和個體工商戶中推行集中繳費，堅決制止亂檢查、亂收費。強(qiáng)化審批管理，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。深入開展行風(fēng)評議活動，對行政效能情況實行實時電子監(jiān)察，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮糾風(fēng)辦、行政效能投訴中心、市長公開電話受理中心等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，及時受理企業(yè)和群眾投訴，嚴(yán)查各類破壞發(fā)展環(huán)境案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，傾力打造讓企業(yè)安心、舒心、順心的發(fā)展環(huán)境。

（四）強(qiáng)化法制意識，推進(jìn)依法行政。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，搞好干部法律知識培訓(xùn)，提高各級政府工作人員依法行政的意識和能力。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全重大問題、重點事項的集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、行政賠償和過錯追究制度，切實做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。完善和加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真做好政府信息公開工作，深入推進(jìn)政務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，增強(qiáng)政府工作透明度。

（五）強(qiáng)化廉潔意識，堅持從嚴(yán)治政。我們的政府是人民政府，權(quán)力來自于人民。我們將牢記宗旨、忠于使命，廉潔勤政、為民造福，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。按照“一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車管理，嚴(yán)禁公車私用。自覺樹立過緊日子的思想，強(qiáng)化預(yù)算約束和財政管理，帶頭壓縮行政經(jīng)費支出，規(guī)范和減少各類會議、接待等活動，降低行政成本。籌建市公共資源交易大廳，推進(jìn)政府采購、工程招投標(biāo)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易的陽光操作。加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂、重大責(zé)任事故、工程建設(shè)領(lǐng)域等方面的案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子。各級政府和各部門主要負(fù)責(zé)人是廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項規(guī)定，自覺做反腐倡廉的表率，以實際行動帶班子促隊伍，推動廉政建設(shè)取得新成效。

各位代表！我們正處在加快發(fā)展、實現(xiàn)趕超的關(guān)鍵時期，新的形勢催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們在中共菏澤市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機(jī)遇，同心同德，以十足的干勁扎實苦干，推動全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，在打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地進(jìn)程中做出新的更大成績！