安徽省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)辦法

安徽省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，保障電信網(wǎng)絡(luò)安全與暢通，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)電信設(shè)施的建設(shè)、保護(hù)以及監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱電信設(shè)施，是指為社會公眾提供電信服務(wù)、實(shí)現(xiàn)電信功能的通信設(shè)備及其配套設(shè)施，包括通信機(jī)房、基站、光（電）纜、管道、桿（塔）、機(jī)柜、分（配）線箱（盒）、交接箱（間）、供電設(shè)備等。

第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定支持措施，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)中的重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)工作。

第四條　省電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。其委托的行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織依照委托的范圍和權(quán)限履行相關(guān)職責(zé)。

縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，做好電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)工作。

第五條　任何單位和個人不得阻礙依法進(jìn)行的電信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，不得損毀或者擅自拆除電信設(shè)施，不得危害電信設(shè)施安全。

對危害電信設(shè)施安全的行為，任何單位和個人均有權(quán)制止，并向公安機(jī)關(guān)或者電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、電信設(shè)施建設(shè)單位和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)通過多種形式，加強(qiáng)電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)工作的宣傳。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第七條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者編制電信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

編制電信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享原則，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

省電信管理機(jī)構(gòu)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對市、縣電信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作給予指導(dǎo)。

第八條　電信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與交通、水利、電力、燃?xì)?、供熱、給排水、地下綜合管廊建設(shè)等其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

有關(guān)部門規(guī)劃、建設(shè)道路、橋梁、隧道、軌道交通、鐵路以及機(jī)場、車站、港口等，應(yīng)當(dāng)事先通知省電信管理機(jī)構(gòu)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，協(xié)商預(yù)留電信管線及配套設(shè)施位置。

第九條　電信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)能減排的要求，履行基本建設(shè)程序。

第十條　新建、改建、擴(kuò)建民用建筑物時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑物以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的電信管線（道）、電信間、設(shè)備間、配線設(shè)施等納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，隨建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

第十一條　在公用電信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)牡貐^(qū)，新建住宅區(qū)、住宅建筑和商業(yè)建筑時，應(yīng)當(dāng)按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電信設(shè)施。未按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不予審查合格，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

鼓勵既有住宅建筑實(shí)施光纖到戶改造。

第十二條　建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等的電信設(shè)施接入和使用條件，不得向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者收取進(jìn)場費(fèi)等不合理費(fèi)用，不得與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂排他性協(xié)議、阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供服務(wù)，不得以任何方式限制用戶的電信服務(wù)自主選擇權(quán)。

第十三條　政府全額投資建設(shè)的公共設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)辦公場所的經(jīng)營管理人有義務(wù)協(xié)助基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法在該場所從事電信設(shè)施建設(shè)，無償提供必要的場地，并為接入提供便利條件。

第十四條　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要進(jìn)入放置電信設(shè)施的場所進(jìn)行施工或者維護(hù)的，該場所的經(jīng)營管理人應(yīng)當(dāng)予以配合，提供便利。國家規(guī)定禁止或者限制進(jìn)入的區(qū)域除外。

第十五條　電信設(shè)施建設(shè)單位在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等電信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與建筑物所有人或者使用人協(xié)商支付使用費(fèi)。

電信設(shè)施建設(shè)單位施工時，應(yīng)當(dāng)符合建筑物荷載要求，保證建筑物安全、正常使用；造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十六條　省電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)電信設(shè)施建設(shè)單位開展電信設(shè)施共建共享工作。

電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對新建的電信設(shè)施進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)；對已有的空余電信管道、桿（塔）、移動通信基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)等電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與其他電信設(shè)施建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)資源共享。因資源整合或者布局調(diào)整，移動通信基站、桿（塔）等電信設(shè)施不需要繼續(xù)保留的，電信設(shè)施所有人應(yīng)當(dāng)及時拆除。

第十七條　電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件組織施工，不得擅自修改設(shè)計(jì)，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

電信設(shè)施建設(shè)單位或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、文明施工，避免或者減輕對周邊環(huán)境的影響。

第十八條　設(shè)置電信光（電）纜、管道、桿（塔）等電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，少占或者不占農(nóng)用地；確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償青苗損失；占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第十九條　電信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家電磁環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。

電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對移動通信基站的電磁輻射狀況進(jìn)行檢測，向社會公布檢測結(jié)果。公民、法人和其他組織對檢測結(jié)果有異議的，可以向環(huán)境保護(hù)主管部門投訴。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對移動通信基站的電磁輻射污染進(jìn)行監(jiān)督管理，對投訴、舉報(bào)案件應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

第二十條　在自然保護(hù)區(qū)、森林（濕地）公園、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)以及城市廣場等區(qū)域建設(shè)電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)歷史文物和自然資源，采取隱蔽或者美化措施。

第三章　設(shè)施保護(hù)

第二十一條　從事下列活動，可能危及電信設(shè)施安全時，應(yīng)當(dāng)事先通知電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，并由從事該活動的單位或者個人負(fù)責(zé)采取必要的安全防護(hù)措施：

（一）建造建（構(gòu)）筑物；

（二）新建、改建或者擴(kuò)建公路、鐵路、城市道路、城市軌道交通、車站、機(jī)場、港口、農(nóng)田水利工程等；

（三）鋪設(shè)電力線路、電氣管道、廣播電視傳輸線路、燃?xì)夤艿?、熱力管道、給排水管道以及設(shè)置干擾性設(shè)備；

（四）堆放易燃易爆物品，傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣；

（五）爆破、鉆探、打樁、頂管施工，挖沙、采石、取土、挖溝、掘井等；

（六）其他可能影響電信設(shè)施安全的行為。

第二十二條　任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設(shè)施。

因公路、鐵路、城市道路、農(nóng)田水利工程建設(shè)等原因，確需改動或者遷移電信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與電信設(shè)施所有人協(xié)商，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償改動或者遷移費(fèi)用以及由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。電信設(shè)施所有人應(yīng)當(dāng)支持，并及時搬遷。

改動或遷移電信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除的原則，確保通信服務(wù)持續(xù)暢通。

第二十三條　禁止實(shí)施下列危害或者損壞電信設(shè)施的行為：

（一）盜竊、損毀電信設(shè)施；

（二）擅自接入通信供電系統(tǒng)取電，或者擅自切斷通信供電系統(tǒng)電源，危及電信設(shè)施供電安全；

（三）在設(shè)有水底光纜標(biāo)志的禁區(qū)內(nèi)拋錨、拖網(wǎng)、挖沙、爆破等，以及從事其他危及電信線路安全的作業(yè)；

（四）涂改、移動、拆除或者損毀電信設(shè)施警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施；

（五）其他危害或者損壞電信設(shè)施的行為。

第二十四條　架空或者地下油、氣、水、電等管線需要與電信管線交叉穿越、平行建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的間隔距離。不符合的，后建單位應(yīng)當(dāng)與先建單位協(xié)商，采取適當(dāng)措施，確保先建設(shè)施的安全，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第二十五條　新種植的農(nóng)作物、樹木、竹子應(yīng)當(dāng)與電信設(shè)施保持安全距離。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，為保證電信設(shè)施的安全使用需要修剪樹木時，應(yīng)當(dāng)按照兼顧電信設(shè)施安全使用和樹木正常生長的原則進(jìn)行修剪。因不可抗力致使樹木傾斜危及電信設(shè)施安全時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以先行扶正或者砍伐樹木，但是，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告城市綠化主管部門和相關(guān)管理單位。

新建、改建或者擴(kuò)建電信設(shè)施作業(yè)中，損害農(nóng)作物或者樹木、竹子的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與其所有人或者管理人達(dá)成協(xié)議，并給予一次性補(bǔ)償?？撤淠镜模瑧?yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定申請采伐許可。

第二十六條　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）定期檢修和維護(hù)電信設(shè)施，落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任，完善應(yīng)急措施；

（二）按照國家規(guī)定在電信設(shè)施上或者周圍設(shè)置標(biāo)志，標(biāo)明電信設(shè)施所有人和聯(lián)系方式等信息；

（三）按照國家規(guī)定在電信設(shè)施上或者周圍設(shè)置警示標(biāo)志或者圍墻、柵欄等安全防護(hù)設(shè)施。

第二十七條　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定電信設(shè)施故障搶修預(yù)案，建立應(yīng)急搶修隊(duì)伍，配備通信保障應(yīng)急裝備，并定期進(jìn)行電信設(shè)施故障應(yīng)急救援演練。

第二十八條　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者因突發(fā)事件發(fā)生，需要進(jìn)行電信設(shè)施搶修、搶險(xiǎn)時，可以在城市道路、綠地等公共設(shè)施上先行施工，及時通知相關(guān)管理部門，并補(bǔ)辦手續(xù)。

執(zhí)行電信設(shè)施搶修、搶險(xiǎn)任務(wù)的車輛，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，在保障交通安全暢通的前提下可以不受各種禁止機(jī)動車通行標(biāo)志的限制。任何單位和個人不得阻止執(zhí)行電信設(shè)施搶修、搶險(xiǎn)任務(wù)的人員、車輛進(jìn)入電信設(shè)施搶修現(xiàn)場。

第二十九條　從事廢舊物資收購經(jīng)營的單位和個人，收購?fù)ㄐ烹娎|、蓄電池、接地銅排、窖井蓋等廢舊電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省有關(guān)再生資源回收的規(guī)定。

禁止收購無合法來源的廢舊電信設(shè)施。

第四章　法律責(zé)任

第三十條　違反本辦法第二十三條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由省電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第二十三條第四項(xiàng)規(guī)定的，由省電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處200元以上1000元以下罰款。

第三十一條　違反本辦法第二十六條第三項(xiàng)規(guī)定的，由省電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款。

第三十二條　違反本辦法第二十三條第一項(xiàng)、第二十九條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十三條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、電信管理機(jī)構(gòu)工作人員在電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情形的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

第三十四條　專用電信網(wǎng)的建設(shè)和保護(hù)，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　本辦法自2017年6月1日起施行。

2017年3月31日，省政府公布了《安徽省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)辦法》（安徽省人民政府令第274號，以下簡稱《辦法》），自2017年6月1日起施行?！掇k法》是我省第一部專項(xiàng)規(guī)范電信設(shè)施建設(shè)保護(hù)工作的政府規(guī)章，為了便于社會公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容，現(xiàn)對《辦法》作如下解讀：

一、《辦法》的立法背景

一是實(shí)施“寬帶安徽”戰(zhàn)略的需要。電信業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)力度，對推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升信息消費(fèi)水平、建設(shè)智慧城市等，均具有重要意義。2013年8月，國務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》（國發(fā)〔2013〕31號），將寬帶網(wǎng)絡(luò)定位為“新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”。2014年，省政府出臺《關(guān)于建設(shè)“寬帶安徽”的意見》（皖政〔2014〕22號），明確提出要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋。近期，省委、省政府印發(fā)了《安徽省五大發(fā)展行動計(jì)劃》（皖發(fā)〔2016〕47號），提出今后五年要基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。為了加強(qiáng)電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，服務(wù)于“寬帶安徽”戰(zhàn)略，有必要制定《辦法》。

二是促進(jìn)電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)工作規(guī)范化、法制化的需要。2000年，國務(wù)院頒布施行了《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院令第291號），對電信設(shè)施建設(shè)作了原則規(guī)定。此后，電信行業(yè)經(jīng)歷了政企分開、破除壟斷、引入競爭、多次重組等重大變化，《電信條例》也分別于2014年、2016年對個別條款進(jìn)行了修訂，但均未涉及電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)方面的內(nèi)容。近年來，我省電信業(yè)取得迅速發(fā)展，用戶數(shù)和電信業(yè)務(wù)普及率大幅度提高，電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)矛盾日益凸顯，表現(xiàn)在：電信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制滯后或者剛性不強(qiáng)，電信設(shè)施選址難、建設(shè)難等問題突出；一些建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)巧立名目收取不合理費(fèi)用，加重了電信企業(yè)負(fù)擔(dān)，也限制了用戶的電信服務(wù)選擇權(quán)；因市政施工等工程建設(shè)活動導(dǎo)致電信線路損毀和被迫頻繁遷改，威脅通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，等等。因此，有必要結(jié)合我省實(shí)際制定《辦法》，界定各方主體建設(shè)和保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化、法制化。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分總則、規(guī)劃與建設(shè)、設(shè)施保護(hù)、法律責(zé)任和附則五章，共三十五條。

（一）推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制工作，發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用。《辦法》規(guī)定，一是市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者編制電信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；省電信管理機(jī)構(gòu)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對市、縣電信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作給予指導(dǎo)。二是電信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與地下綜合管廊建設(shè)等其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

（二）明確相關(guān)當(dāng)事人義務(wù)，破解電信設(shè)施建設(shè)難題。《辦法》規(guī)定，一是民用建筑物建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑物以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的電信管線等納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，隨建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。二是建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等的電信設(shè)施接入和使用條件，不得向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者收取不合理費(fèi)用，不得限制用戶的電信服務(wù)自主選擇權(quán)。三是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要進(jìn)入放置電信設(shè)施的場所進(jìn)行施工或者維護(hù)的，該場所的經(jīng)營管理人應(yīng)當(dāng)予以配合，提供便利。

（三）促進(jìn)電信設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。《辦法》規(guī)定，編制電信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享原則，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；省電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)電信設(shè)施建設(shè)單位開展共建共享工作；電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對新建的電信設(shè)施進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)，對已有的空余電信管道、桿（塔）、移動通信基站等電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與其他電信設(shè)施建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）落實(shí)電信設(shè)施保護(hù)責(zé)任，保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全。《辦法》規(guī)定，一是從事工程建設(shè)活動等可能危及電信設(shè)施安全時，應(yīng)當(dāng)事先通知電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，并采取必要的安全防護(hù)措施。二是因工程建設(shè)等原因，確需改動或者遷移電信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與電信設(shè)施所有人協(xié)商，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償改動或者遷移費(fèi)用及由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；改動或者遷移電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除的原則。三是對五類危及電信設(shè)施安全的行為作了禁止性規(guī)定。四是對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的電信設(shè)施保護(hù)職責(zé)作了規(guī)定。

三、《辦法》的創(chuàng)新和亮點(diǎn)

（一）發(fā)揮政府的示范引導(dǎo)作用，助力電信設(shè)施建設(shè)。《辦法》規(guī)定，政府全額投資建設(shè)的公共設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)辦公場所的經(jīng)營管理人有義務(wù)協(xié)助基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法在該場所從事電信設(shè)施建設(shè)，無償提供必要的場地，并為接入提供便利條件。

（二）加強(qiáng)基站電磁輻射監(jiān)管，消除社會公眾疑慮?！掇k法》規(guī)定，電信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家電磁環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理環(huán)境影響評價手續(xù)；電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對移動通信基站的電磁輻射狀況進(jìn)行檢測，向社會公布檢測結(jié)果，公民、法人和其他組織對檢測結(jié)果有異議的，可以向環(huán)境保護(hù)主管部門投訴；環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對移動通信基站的電磁輻射污染進(jìn)行監(jiān)督管理，對投訴、舉報(bào)案件應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

（三）明確電信設(shè)施與其他設(shè)施相互妨礙的處理措施，增強(qiáng)立法針對性、可操作性。《辦法》規(guī)定，架空或者地下油、氣、水、電等管線需要與電信管線交叉穿越、平行建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的間隔距離；不符合的，后建單位應(yīng)當(dāng)與先建單位協(xié)商，采取適當(dāng)措施，確保先建設(shè)施的安全，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用?！掇k法》還對農(nóng)作物、樹木、竹子與電信設(shè)施相互妨礙的處理作了具體規(guī)定。

（四）加強(qiáng)電信設(shè)施故障應(yīng)急管理，保障電信服務(wù)持續(xù)暢通?！掇k法》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定電信設(shè)施故障搶修預(yù)案，建立應(yīng)急搶修隊(duì)伍，配備通信保障應(yīng)急裝備，并定期進(jìn)行電信設(shè)施故障應(yīng)急救援演練。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者因突發(fā)事件發(fā)生，需要進(jìn)行電信設(shè)施搶修、搶險(xiǎn)時，可以在城市道路、綠地等公共設(shè)施上先行施工，再補(bǔ)辦手續(xù)。執(zhí)行電信設(shè)施搶修、搶險(xiǎn)任務(wù)的車輛，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，在保障交通安全暢通的前提下可以不受各種禁止機(jī)動車通行標(biāo)志的限制。

安徽省人民政府令

第274號

《安徽省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)辦法》已經(jīng)2017年3月17日省人民政府第102次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年6月1日起施行。

省 長 李國英

2017年 3月31日

2017年3月31日，安徽省人民政府頒布了《安徽省通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》自2017年6月1日起施行?！掇k法》的出臺填補(bǔ)了安徽省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)方面的法律空白，有利于規(guī)范電信設(shè)施建設(shè)，保護(hù)電信設(shè)施安全，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，對安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。

《辦法》分總則、規(guī)劃與建設(shè)、設(shè)施保護(hù)、法律責(zé)任和附則5章，共35條，總體以《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹和體現(xiàn)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》、《安徽省五大發(fā)展行動計(jì)劃》等各項(xiàng)政策要求，細(xì)化落實(shí)了各級人民政府和各有關(guān)部門在電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)中的職責(zé)，明確了電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)中各責(zé)任方的責(zé)任和義務(wù)。

《辦法》緊密結(jié)合安徽實(shí)際情況，重點(diǎn)特出又具有鮮明的地方特色：

一是突出強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者編制電信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，電信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與地下綜合管廊建設(shè)等其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，為通信線路入地提供條件。

二是突出政府機(jī)關(guān)在電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)中的示范表率作用，規(guī)定政府全額投資建設(shè)的公共設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)辦公場所，其經(jīng)營管理人有義務(wù)協(xié)助基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法在該場所從事電信設(shè)施建設(shè)，無償提供必要的場地，并為接入提供便利條件。

三是突出高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)全面推進(jìn)光纖到戶建設(shè)，規(guī)定未按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電信設(shè)施的新建住宅區(qū)、住宅建筑和商業(yè)建筑項(xiàng)目，住房城建主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案；同時鼓勵既有住宅建筑實(shí)施光纖到戶建設(shè)。

四是針對廣大人民群眾關(guān)心的在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等電信設(shè)施問題，明確規(guī)定電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與建筑物所有人或者使用人協(xié)商支付使用費(fèi)。

五是針對安徽是農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際，明確規(guī)定設(shè)置電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)少占或者不占農(nóng)用地；確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償青苗損失；占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，切實(shí)緩解廣大農(nóng)民合法權(quán)益的保障與電信設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)難之間的矛盾。

六是督促企業(yè)履行社會責(zé)任，保障公眾的知情權(quán)，要求電信設(shè)施建設(shè)單位對移動通信基站的電磁輻射狀況進(jìn)行檢測，并向社會公布檢測結(jié)果。

七是針對安徽旅游資源豐富的情況，規(guī)定在自然保護(hù)區(qū)、森林（濕地）公園、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)以及城市廣場等區(qū)域建設(shè)電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)歷史文物和自然資源，采取隱蔽或者美化措施。

《辦法》同時對電信設(shè)施建設(shè)中的相關(guān)責(zé)任人提出六項(xiàng)基本責(zé)任義務(wù)。一是建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等的電信設(shè)施接入和使用條件，不得收取不合理費(fèi)用，不得限制用戶的電信服務(wù)自主選擇權(quán)；二是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要進(jìn)入放置電信設(shè)施的場所進(jìn)行施工或者維護(hù)的，該場所的經(jīng)營管理人應(yīng)當(dāng)予以配合，提供便利；三是電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對新建的電信設(shè)施進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)，堅(jiān)持共建共享，避免資源浪費(fèi)；四是電信設(shè)施建設(shè)單位或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、文明施工，避免或者減輕對周邊環(huán)境的影響；五是電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對移動通信基站的電磁輻射進(jìn)行檢測，并向社會公布檢測結(jié)果，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對移動通信基站的電磁輻射污染進(jìn)行監(jiān)督管理；六是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期檢修和維護(hù)電信設(shè)施，在電信設(shè)施上或周圍設(shè)置警示標(biāo)志或者圍墻、柵欄等安全防護(hù)設(shè)施，標(biāo)明電信設(shè)施所有權(quán)人、聯(lián)系方式等信息。

《辦法》針對四類建設(shè)項(xiàng)目，對建設(shè)單位分別提出不同要求：

第一類是對于規(guī)劃和建設(shè)道路、橋梁、隧道、軌道交通、鐵路以及機(jī)場、車站、港口等，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)事先通知省電信管理機(jī)構(gòu)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，協(xié)商預(yù)留電信管線及配套設(shè)施位置。

第二類是對于新建、改建、擴(kuò)建民用建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑物以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的電信管線（道）、電信間、設(shè)備間、配線設(shè)施等納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，隨建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

第三類是對于在公用電信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)牡貐^(qū)新建住宅區(qū)、住宅建筑和商業(yè)建筑時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電信設(shè)施。未按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不予審查合格，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

第四類是對于與已建電信設(shè)施位置相沖突或者相鄰近的建設(shè)項(xiàng)目，《辦法》規(guī)定，因公路、鐵路、城市道路、農(nóng)田水利工程建設(shè)等原因，確需改動或者遷移電信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與電信設(shè)施所有人協(xié)商，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償遷改費(fèi)用以及由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；需要與電信管線交叉穿越、平行建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的間隔距離。

對于其他社會主體，《辦法》規(guī)定，任何單位和個人不得阻礙依法進(jìn)行的電信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，不得損毀或者擅自拆除電信設(shè)施，不得危害電信設(shè)施安全；不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設(shè)施?！掇k法》對五類危及電信設(shè)施安全的行為作了禁止性規(guī)定。

《辦法》的出臺將進(jìn)一步促進(jìn)全省信息通信業(yè)健康快速發(fā)展，對保障電信設(shè)施建設(shè)通行權(quán)、保證通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、保護(hù)社會各方合法權(quán)益，具有里程碑意義，將為加快安徽省經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化進(jìn)程、建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽做出積極貢獻(xiàn)。

陜西省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)辦法

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第三章電信設(shè)施保護(hù)

第四章法律責(zé)任

第五章附則

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱電信設(shè)施，是指依法為社會公眾提供電信服務(wù)并實(shí)現(xiàn)電信功能的交換設(shè)備、傳輸設(shè)備和配套設(shè)備，包括電信機(jī)房、基站、天線、光（電）纜、管道、桿（塔）、分線箱（盒）、交接箱（間）、節(jié)點(diǎn)設(shè)備、室內(nèi)分布系統(tǒng)、發(fā)電油機(jī)、蓄電池和配套的市電引入線路等設(shè)備設(shè)施。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將電信設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)工作。

第四條省電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)依法做好電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)工作。

第五條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障電信設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，依法履行電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)義務(wù)。

第六條電信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，任何組織或者個人不得從事危害電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的活動。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第七條省電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)征求相關(guān)部門意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

第八條電信設(shè)施的所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)共建共享電信基礎(chǔ)設(shè)施；對于符合國家規(guī)定的共建共享要求的, 電信設(shè)施的所有者或者管理者不得拒絕。

第九條國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)支持電信設(shè)施建設(shè)，有關(guān)的市政設(shè)施和公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向電信設(shè)施建設(shè)開放。禁止收取進(jìn)場費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等費(fèi)用。

第十條建筑物內(nèi)的通信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的通信管道、設(shè)備間、基站等配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并隨建設(shè)項(xiàng)目同時施工和驗(yàn)收，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，其配套的電信設(shè)施未按照國家規(guī)定驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得接入公用電信網(wǎng)。

第十一條規(guī)劃和設(shè)計(jì)車站、機(jī)場、公路、鐵路、城鎮(zhèn)道路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程、人防工程以及旅游度假、文化、體育、教育等重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留通信管線及其他電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。

前款規(guī)定的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)為電信設(shè)施建設(shè)提供便利，并保障電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者公平進(jìn)入。

第十二條電信用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的服務(wù)。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑物的開發(fā)人、所有權(quán)人或者管理人簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑物的開發(fā)人、所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信設(shè)施提供平等接入和使用條件，不得阻礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶提供服務(wù)。

第十三條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在民用建筑物上附掛電信線路或者基站、天線等公用電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人，并按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向該建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人支付使用費(fèi)。使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省電信管理機(jī)構(gòu)提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用他人電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)征得電信設(shè)施的所有者或者管理者同意，不得擅自改動、遷移、使用或者拆除他人電信設(shè)施。

電信設(shè)施的所有者或者管理者發(fā)現(xiàn)擅自改動、遷移、使用或者拆除電信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告電信管理機(jī)構(gòu)。在電信管理機(jī)構(gòu)作出處理決定前，電信設(shè)施的所有者或者管理者不得擅自采取措施，阻斷或者影響正常通信。

第十五條地下綜合管廊覆蓋區(qū)域內(nèi)，電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)入廊。

第三章電信設(shè)施保護(hù)

第十六條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在電信設(shè)施設(shè)置或者通過的區(qū)域?qū)乙?guī)定的有關(guān)事項(xiàng)向社會公告,履行以下電信設(shè)施保護(hù)職責(zé)：

（一）制定電信設(shè)施保護(hù)和管理制度；

（二）進(jìn)行日常巡回檢查，定期檢修和維護(hù)；

（三）設(shè)置警示標(biāo)志，標(biāo)明所有者、管理者及其聯(lián)系方式；

（四）根據(jù)需要設(shè)置圍墻、柵欄等保護(hù)設(shè)施；

（五）建立安全分級保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評估制度；

（六）與有關(guān)部門和單位建立聯(lián)防工作機(jī)制；

（七）開展電信設(shè)施保護(hù)宣傳和技能培訓(xùn)。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的正常維護(hù)和管理活動，不得影響所在場所正常生產(chǎn)、生活秩序。

第十七條在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施下列可能影響電信設(shè)施安全或者通信質(zhì)量行為的，應(yīng)當(dāng)事先書面告知電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，并采取必要的安全防護(hù)措施：

（一）修建建筑物、構(gòu)筑物；

（二）新建、改建、擴(kuò)建車站、機(jī)場、公路、鐵路、城鎮(zhèn)道路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程、人防工程等；

（三）鋪設(shè)電力線路、電氣管道、燃?xì)夤艿?、自來水管道、下水道、廣播電視傳輸線路、電信線路以及設(shè)置干擾性設(shè)備；

（四）實(shí)施開山、采礦、鉆探等活動；

（五）建設(shè)生產(chǎn)、存放易燃、易爆物品及腐蝕性物質(zhì)的工廠或者庫房；

（六）其他可能影響電信設(shè)施安全或者通信質(zhì)量的行為。

在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護(hù)范圍以外實(shí)施前款行為，可能威脅電信設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施。

第十八條禁止實(shí)施下列危害電信設(shè)施安全的行為：

(一)侵占、破壞、損毀電信設(shè)施,擅自切斷電源；

(二) 在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)爆破、焚燒物品，打樁、頂管施工，堆放易燃、易爆物品等；

(三)在埋有地下管道、通信光（電）纜標(biāo)志的地面上傾倒具有腐蝕性的廢液、廢渣；

（四）擅自涂改、移動、拆除或者損毀電信設(shè)施保護(hù)標(biāo)志；

（五）向電信設(shè)施拋擲物體；

（六）其他危及電信設(shè)施安全的行為。

第十九條種植樹木等植物，應(yīng)當(dāng)與已建電信設(shè)施保持安全距離；危及電信設(shè)施安全或者妨礙其正常使用的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)告知植物所有者或者管理者及時予以修剪、移植或者砍伐。

第二十條電力線路、電氣管道、燃?xì)夤艿?、自來水管道、下水道、廣播電視傳輸線路等管線需要與電信設(shè)施交叉、跨越、平行建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)保持國家規(guī)定的安全間隔距離。不能保持規(guī)定安全間隔距離的，后建單位應(yīng)當(dāng)與先建單位協(xié)商，采取措施，保障電信設(shè)施安全，并依法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第二十一條由于建設(shè)施工造成電信設(shè)施損壞的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行及時搶修，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第二十二條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急通信保障預(yù)案，建立應(yīng)急隊(duì)伍，儲備應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

第二十三條從事廢舊物資收購經(jīng)營的單位和個人，收購廢舊電信設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存出售單位開具的證明，如實(shí)登記出售單位的名稱和經(jīng)辦人的姓名、身份證號碼以及物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息。有關(guān)證明和登記信息應(yīng)當(dāng)至少保存2年。

禁止任何單位和個人收購無合法來源證明的廢舊通信電纜、銅牌、鋁牌、蓄電池等電信設(shè)施。

第二十四條電信管理機(jī)構(gòu)在查處電信違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)及時移送。公安機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的電信違法行為，經(jīng)審查，認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時移送電信管理機(jī)構(gòu)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

第四章法律責(zé)任

第二十五條違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條電信管理機(jī)構(gòu)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和其他有關(guān)部門、單位及其工作人員在電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條違反本辦法第八條規(guī)定，不依法執(zhí)行電信設(shè)施共建共享規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款。

第二十八條違反本辦法第十條第二款規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者將未經(jīng)驗(yàn)收的電信設(shè)施接入公用電信網(wǎng)的，由電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十九條違反本辦法第十七條規(guī)定，實(shí)施可能危害電信設(shè)施安全行為，沒有采取安全防護(hù)措施的，由電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對個人處500元以上1000元以下罰款，對單位處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施危害電信設(shè)施安全行為的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對個人處500元以上1000元以下罰款，對單位處5000元以上3萬元以下罰款。

（二）違反第五項(xiàng)規(guī)定，處100元以上200元以下罰款。

第五章附則

第三十一條專用電信網(wǎng)電信設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條本辦法自2017年7月1日起施行。

為了規(guī)范電信設(shè)施建設(shè)，保護(hù)電信設(shè)施安全，保障電信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，近日市政府頒布了《重慶市電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》（渝府令第302號，以下簡稱《辦法》）。為便于社會公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，現(xiàn)對《辦法》內(nèi)容作出如下解讀：

一、立法背景

電信業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，電信設(shè)施的科學(xué)建設(shè)與有效保護(hù)是發(fā)展電信業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。加大電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)力度，對于大力推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng) ”行動和實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展，富民興渝”總?cè)蝿?wù)意義重大。近年來，我市電信行業(yè)雖然得到迅速發(fā)展，但同時出現(xiàn)了電信設(shè)施建設(shè)難、保護(hù)難、被迫拆除等矛盾和問題。2000年頒布的《中華人民共和國電信條例》是目前電信行業(yè)管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)制度體系中位階最高的法律法規(guī)，距今已15年。在這15年里，由于電信行業(yè)經(jīng)歷了政企分開、破除壟斷、引入競爭、多次重組等重大變化，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了重大變化，所以在對電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)方面的規(guī)定較為滯后，產(chǎn)生了很多空白點(diǎn)。我市于1998年出臺、2002年修訂的地方性法規(guī)《重慶市電信條例》，盡管對電信設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)有一些規(guī)定，也比較原則，還需要結(jié)合實(shí)際，加以細(xì)化和補(bǔ)充。因此，有必要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況制定政府規(guī)章，厘清電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的責(zé)任義務(wù)，確定電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的具體措施，增強(qiáng)全社會電信設(shè)施保護(hù)意識，促進(jìn)我市電信行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、立法內(nèi)容

（一）關(guān)于電信設(shè)施建設(shè)。

辦法根據(jù)電信業(yè)改革的新精神，對電信設(shè)施建設(shè)作出了如下規(guī)定：一是加強(qiáng)電信設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，不僅明確要求電信設(shè)施建設(shè)要納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，還要求編制電信設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約建設(shè)，避免重復(fù)和浪費(fèi)。二是強(qiáng)調(diào)了電信設(shè)施建設(shè)的具體要求，如新建、改建或者擴(kuò)建電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)或者聯(lián)合建設(shè)；電信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等。三是確立了電信設(shè)施建設(shè)的規(guī)范，如共建共享、協(xié)調(diào)建設(shè)、同步建設(shè)、配套建設(shè)、相鄰建設(shè)等。

（二）關(guān)于電信設(shè)施保護(hù)。

為解決電信設(shè)施破壞嚴(yán)重，以及被破壞后維修不及時、不順暢等問題，辦法加強(qiáng)了對電信設(shè)施的保護(hù)：一是確定了電信設(shè)施屬于戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，任何單或者個人不得阻礙和破壞依法進(jìn)行的電信設(shè)施建設(shè)，不得危害電信設(shè)施安全。二是強(qiáng)調(diào)了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的保護(hù)職責(zé)。三是規(guī)定了電信設(shè)施所在場所的所有者或者管理者對電信設(shè)施進(jìn)行正常維護(hù)和管理活動時的配合、協(xié)助義務(wù)。四是為強(qiáng)化電信設(shè)施的安全，對電信設(shè)施保護(hù)分別提出了限制措施，作出了禁止規(guī)定。五是加強(qiáng)了電信設(shè)施的應(yīng)急通信保障和供電保障等。

（三）關(guān)于民用建筑物接入管理、開放管理、安全管理。

在實(shí)際工作中，存在部分居民住宅小區(qū)開發(fā)者、所有者、管理者通過與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂排他性或壟斷性協(xié)議等不正當(dāng)方式限制電信用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利的現(xiàn)象，也存在部分居民住戶以破壞樓體結(jié)構(gòu)等理由拒絕基站等電信設(shè)施的建設(shè)等問題。因此，辦法針對民用建筑物，突出了以下管理內(nèi)容：一是平等接入管理，要求民用建筑的開發(fā)者、所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等的接入和使用條件；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與民用建筑的開發(fā)者、所有者、管理者之間簽訂排他性協(xié)議，限制用戶自主選擇電信服務(wù)。二是開放管理，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、基站等電信設(shè)施，但是應(yīng)當(dāng)事先通知建筑物的開發(fā)者、所有者或者管理者。三是安全管理，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法在建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、基站等電信設(shè)施時，同時應(yīng)當(dāng)滿足建筑物荷載等條件，保證建筑物的安全和正常使用，未能滿足建筑物荷載等條件的，市電信主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者依法拆除。

（四）關(guān)于基站電磁輻射。

隨著人們健康意識逐步加強(qiáng)，部分群眾對電信設(shè)施特別是基站建設(shè)可能帶來的電磁輻射等環(huán)境影響問題尤為關(guān)注，甚至出現(xiàn)以電磁輻射為由阻止基站建設(shè)，惡意破壞已建成基站等群體事件。辦法根據(jù)《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對電信設(shè)施尤其是基站的電磁環(huán)境管理進(jìn)行了細(xì)化和完善：一是基站建設(shè)前，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)辦理無線電臺（站）審批手續(xù)和環(huán)境影響評價審批手續(xù)；二是基站建成后，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對基站的電磁環(huán)境進(jìn)行檢測，并公布檢測結(jié)果；三是對在人口密集區(qū)域設(shè)置基站，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制作告示牌公布發(fā)射功率、電磁環(huán)境水平等內(nèi)容；四是電信、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門和新聞媒體、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電磁環(huán)境水平等相關(guān)知識的宣傳普及，普及電磁輻射知識，增強(qiáng)全社會電信設(shè)施保護(hù)意識。這些規(guī)定從事前、事中、事后加強(qiáng)了電磁環(huán)境管理，保證基站電磁環(huán)境水平符合《電磁環(huán)境控制限值》，進(jìn)一步維護(hù)了社會公眾的知情權(quán)、健康權(quán)。

此外，為進(jìn)一步規(guī)范電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)行為，提高電信服務(wù)水平，辦法對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者相關(guān)經(jīng)營行為進(jìn)行了規(guī)范，如對具備接入條件的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限為其提供及時的接入和使用服務(wù)；對電信設(shè)施進(jìn)行正常維護(hù)和管理，不得影響所在場所正常生產(chǎn)、生活秩序等。

三、相關(guān)政策的查閱途徑

可以通過重慶市政府公眾信息網(wǎng)和市政府法制信息網(wǎng)站、市經(jīng)信委、市通信管理局門戶網(wǎng)站查詢。

重慶市電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法

重慶市電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法第一章 總 則

第一條 為規(guī)范電信設(shè)施建設(shè)，保護(hù)電信設(shè)施安全，保障電信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》《重慶市電信條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)電信設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)，適用本辦法。

本辦法所稱電信設(shè)施，是指為社會公眾提供電信服務(wù)并實(shí)現(xiàn)電信功能的交換設(shè)備、傳輸設(shè)備和配套設(shè)備，包括電信機(jī)房、基站、小型天線、光（電）纜、管道、桿（塔）、分線箱（盒）、交接箱（間）、節(jié)點(diǎn)設(shè)備、室內(nèi)分布系統(tǒng)、發(fā)電油機(jī)、蓄電池和配套的外市電引入線路、設(shè)備等。

第三條 市人民政府加強(qiáng)對電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由市電信主管部門、市經(jīng)濟(jì)信息部門及有關(guān)部門組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作中的重大問題。

區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)，支持電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)相關(guān)工作。

第四條 市電信主管部門負(fù)責(zé)全市電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、國土房管、環(huán)保、規(guī)劃、市政、文化、林業(yè)、園林等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)相關(guān)工作。

第五條 電信設(shè)施屬于戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，受法律保護(hù)。

任何單位或者個人不得阻礙和破壞依法進(jìn)行的電信設(shè)施建設(shè)，不得危害電信設(shè)施安全。

第六條 市電信、經(jīng)濟(jì)信息、環(huán)保等有關(guān)部門和新聞媒體、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電信設(shè)施安全、電磁環(huán)境水平等相關(guān)知識的宣傳普及，增強(qiáng)全社會電信設(shè)施保護(hù)意識。

重慶市電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法第二章 規(guī)劃建設(shè)

第七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將電信設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

市電信主管部門應(yīng)當(dāng)組織電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者編制電信設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

編制電信設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約建設(shè)，避免重復(fù)和浪費(fèi)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

第八條 新建、改建或者擴(kuò)建電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)或者聯(lián)合建設(shè)。

已經(jīng)建成的電信設(shè)施，具備共享?xiàng)l件的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定以出租、出售或者資源互換等方式與其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)資源共享。

第九條 電信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等要求；其項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完善基本建設(shè)程序。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活的需要，不斷提高電信設(shè)施的承載能力，加大農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的電信設(shè)施建設(shè)力度，完善電信普遍服務(wù)。

第十條 電信設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得影響市容市貌。在自然保護(hù)、風(fēng)景名勝和歷史文化保護(hù)等區(qū)域建設(shè)電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取美化或者隱蔽措施。

第十一條 城市建設(shè)和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)電信設(shè)施。建筑物內(nèi)的電信管線、機(jī)房、配線設(shè)施、電力接入等電信設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的電信管線、橋架等線纜通道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并隨建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時施工與驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

有關(guān)單位或者部門規(guī)劃、建設(shè)公路、鐵路、橋梁、隧道、城市道路、城市軌道等，應(yīng)當(dāng)事先告知市電信主管部門，協(xié)商同步設(shè)計(jì)并預(yù)留通信管線走廊及配套設(shè)施位置等。

第十二條 下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同步設(shè)計(jì)和配套建設(shè)電信設(shè)施：

（一）機(jī)場、車站、港口、碼頭；

（二）開發(fā)區(qū)、園區(qū)；

（三）商住樓、辦公樓、住宅小區(qū)；

（四）學(xué)校、醫(yī)院、文化科技體育場館等；

（五）應(yīng)急避難場所；

（六）國家和本市規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

第十三條 從事施工、生產(chǎn)、種植植物等活動，不得危害電信設(shè)施安全；可能危害安全時，應(yīng)當(dāng)事先通知有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，并由從事該活動的單位或者個人負(fù)責(zé)采取必要的安全防護(hù)措施。

電信設(shè)施建設(shè)活動可能妨礙其他建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)事先通知有關(guān)單位或者個人，并負(fù)責(zé)采取必要的安全防護(hù)措施。

電信設(shè)施建設(shè)活動與其他建設(shè)活動相互影響造成損害的，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第十四條 水、電、氣等管線與電信管線需要交越、平行建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)保持規(guī)定的間隔距離。遇有特殊情況不能保持規(guī)定間隔距離的，后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與先建設(shè)單位協(xié)商一致，并采取適當(dāng)措施，確保管線安全。

涉及需要修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者變更經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

涉及城市綜合管廊建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合城市綜合管廊建設(shè)規(guī)范。

第十五條 民用建筑的開發(fā)者、所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等的接入和使用條件。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與民用建筑的開發(fā)者、所有者或者管理者之間不得簽訂排他性協(xié)議，限制用戶自主選擇其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法提供的電信服務(wù)。

具備接入條件的民用建筑，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照市電信主管部門規(guī)定的時限為其提供接入和使用服務(wù)。

第十六條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、基站等電信設(shè)施，但是應(yīng)當(dāng)事先通知建筑物的開發(fā)者、所有者或者管理者；民用建筑物的開發(fā)者、所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)開放，并提供便利。

前款民用建筑物屬于公共機(jī)構(gòu)所屬建筑物或者政府投資為主的公共設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)無償開放；屬于其他民用建筑或者公共設(shè)施的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向權(quán)利人支付使用費(fèi)。

第十七條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法在建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、基站等電信設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)滿足建筑物荷載等條件，保證建筑物的安全和正常使用；未能滿足建筑物荷載等條件的，市電信主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者依法拆除。

第十八條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者新建、變更基站，應(yīng)當(dāng)依法辦理無線電臺（站）設(shè)臺審批手續(xù)?；舅褂脽o線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照核定的項(xiàng)目進(jìn)行工作，并符合電磁兼容要求。

基站的電磁環(huán)境水平應(yīng)當(dāng)符合國家《電磁環(huán)境控制限值》的規(guī)定。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對基站的電磁環(huán)境進(jìn)行檢測，并公布檢測結(jié)果。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)依法對基站的電磁環(huán)境水平進(jìn)行監(jiān)督檢查。

在住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)域設(shè)置基站，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制作告示牌公布發(fā)射功率、電磁環(huán)境水平等內(nèi)容。

重慶市電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法第三章 保護(hù)措施

第十九條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定電信設(shè)施保護(hù)和管理制度，落實(shí)安全保護(hù)措施，加強(qiáng)對電信設(shè)施的保護(hù)。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行以下電信設(shè)施保護(hù)職責(zé)：

（一）定期檢修和維護(hù)；

（二）進(jìn)行巡回檢查；

（三）根據(jù)需要設(shè)置警示標(biāo)志，標(biāo)明所有者、管理者及其聯(lián)系方式；

（四）根據(jù)需要設(shè)置圍墻、柵欄等保護(hù)設(shè)施；

（五）建立健全安全分級保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評估制度；

（六）與有關(guān)部門和單位建立聯(lián)防工作機(jī)制；

（七）開展科普知識和保護(hù)常識宣傳。

第二十條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對電信設(shè)施進(jìn)行正常維護(hù)和管理活動時，電信設(shè)施所在場所的所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)給予配合、提供便利。任何單位或者個人不得非法阻撓、干預(yù)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法進(jìn)入設(shè)置電信設(shè)施的場所。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的正常維護(hù)和管理活動，不得影響所在場所正常生產(chǎn)、生活秩序。

第二十一條 任何單位或者個人在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，實(shí)施下列可能危害電信設(shè)施安全行為的，應(yīng)當(dāng)事先告知電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人，并采取必要的安全防護(hù)措施：

（一）建造建筑物、構(gòu)筑物；

（二）新建、改建或者擴(kuò)建車站、機(jī)場、港口、公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程等；

（三）鋪設(shè)電力設(shè)施、廣播電視設(shè)施、電信設(shè)施、燃?xì)夤艿?、自來水管道、下水管道等，進(jìn)行水下作業(yè)；

（四）進(jìn)行爆破、采礦活動；

（五）建設(shè)生產(chǎn)易燃、易爆物品和排放腐蝕性物質(zhì)的工廠；

（六）可能危害電信設(shè)施安全的其他行為。

在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護(hù)范圍以外實(shí)施前款行為，可能危害電信設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施。

第二十二條 禁止任何單位或者個人實(shí)施下列危害電信設(shè)施安全的行為：

（一）在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)燒荒、燒窯、焚燒物品，打樁、頂管施工，堆放易燃、易爆物品，傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣等；

（二）在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)挖沙、取土、挖溝、掘井、種植植物，設(shè)置化糞池、牲畜圈、沼氣池；

（三）采用截?cái)嚯娦啪€路及電信設(shè)備供電線路、損毀電信設(shè)備等手段故意破壞電信設(shè)施；

（四）在設(shè)有水底光纜標(biāo)志的禁區(qū)內(nèi)拋錨、拖網(wǎng)、挖沙、爆破以及從事其他危及電信線路安全的作業(yè)；

（五）在電信設(shè)施上附掛物體、攀附農(nóng)作物、拴系牲畜、攀爬桿（塔）；

（六）挪動、損壞、改動或者阻止依法設(shè)置電信設(shè)施安全警示標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施；

（七）向電信設(shè)施射擊、拋擲物體；

（八）其他危害電信設(shè)施安全的行為。

第二十三條 種植的植物應(yīng)當(dāng)與電信設(shè)施保持安全距離。不能保持安全距離的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)告知所有者或者管理者進(jìn)行修剪、移栽或者砍伐。

后建電信設(shè)施與已有植物不能保持安全距離的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與所有者或者管理者協(xié)商處理。

對不能與電信設(shè)施保持安全距離的植物進(jìn)行修剪、移栽或者砍伐的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十四條 任何單位或者個人不得擅自改動、遷移他人的電信設(shè)施；遇有特殊情況必須改動、遷移的，應(yīng)當(dāng)征得電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者同意，由提出改動、遷移要求的單位或者個人承擔(dān)改動、遷移所需費(fèi)用，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

改動、遷移電信設(shè)施不得影響正常通信暢通。

第二十五條 市電信主管部門應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急通信保障預(yù)案，指導(dǎo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者建立健全相應(yīng)的應(yīng)急通信保障體系，完善預(yù)警機(jī)制，確保電信設(shè)施安全運(yùn)行。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急通信保障預(yù)案納入本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

第二十六條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急通信保障預(yù)案，建立應(yīng)急隊(duì)伍，儲備應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

執(zhí)行重要通信保障、應(yīng)急通信保障和電信設(shè)施搶修的車輛應(yīng)當(dāng)依法登記為工程救險(xiǎn)車。工程救險(xiǎn)車執(zhí)行緊急任務(wù)時，在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和停放區(qū)域、信號燈的限制。

第二十七條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的連續(xù)可靠供電；遇有特殊情況無法供電的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前通知電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，并及時恢復(fù)供電，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，確保應(yīng)急條件下通信樞紐及重要局所等關(guān)鍵通信節(jié)點(diǎn)的電力、能源供應(yīng)。

第二十八條 禁止任何單位或者個人收購來源不明的電信設(shè)施。從事廢舊物資收購經(jīng)營的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)廢舊金屬收購、再生資源回收的有關(guān)規(guī)定。

重慶市電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法第四章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本辦法第十五條、第二十條規(guī)定，民用建筑的開發(fā)者、所有者或者管理者有下列行為之一的，由市電信主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處500元以上1000元以下罰款：

（一）未為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等的接入或者使用條件的；

（二）拒絕電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入電信設(shè)施設(shè)置場所對電信設(shè)施進(jìn)行正常維護(hù)和管理活動的。

第三十條 違反本辦法第十五條、第十八條、第二十條、第二十六條、第二十七條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有下列行為之一的，由市電信主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款：

（一）未按照市電信主管部門規(guī)定的時限為民用建筑的開發(fā)者、所有者或者管理者提供接入和使用服務(wù)；

（二）未定期委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對基站的電磁環(huán)境進(jìn)行檢測，并公布檢測結(jié)果的；

（三）未在設(shè)置基站的人口密集區(qū)域制作電信設(shè)施的發(fā)射功率、電磁環(huán)境水平等內(nèi)容的告示牌的；

（四）對電信設(shè)施進(jìn)行正常維護(hù)和管理活動時，嚴(yán)重影響所在場所正常生產(chǎn)、生活秩序的；

（五）未制定應(yīng)急通信保障預(yù)案、建立應(yīng)急隊(duì)伍、儲備應(yīng)急物資，或者未定期進(jìn)行應(yīng)急演練的；

（六）未按照規(guī)定配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備的。

第三十一條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，實(shí)施可能危害電信設(shè)施安全行為，沒有采取安全防護(hù)措施的，由市電信主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，經(jīng)營性行為處10000元以上30000元以下罰款，非經(jīng)營性行為處200元以上1000元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，實(shí)施危害電信設(shè)施安全行為的，由市電信主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，經(jīng)營性行為處10000元以上30000元以下罰款，非經(jīng)營性行為處200元以上1000元以下罰款。

第三十三條 市電信主管部門及其他有關(guān)部門的國家工作人員在電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

違反本辦法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

重慶市電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法第五章 附 則

第三十五條 專用電信網(wǎng)電信設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自2016年4月1日起施行。