安徽省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案

安徽省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案

一、基本情況

我省地處華東腹地，跨越淮河、長(zhǎng)江、新安江三大流域。全省現(xiàn)有水庫4836座，其中大型水庫12座，中型水庫100座（其中全國(guó)防洪重點(diǎn)中型25座），小型水庫4724座，主要分布在江淮丘陵地區(qū)、大別山區(qū)和皖南山區(qū)。全省水庫控制流域面積總計(jì)為1.8萬km2，總庫容193億m3，興利庫容96.2億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積2612萬畝，水電站總裝機(jī)容量414MW，多年平均發(fā)電量6.85億KW·h，可養(yǎng)魚水面88萬畝，保護(hù)城市18座、集鎮(zhèn)44座、農(nóng)田1080萬畝、人口635萬人，以及京滬、淮南、皖贛、合九鐵路和部分重要公路等基礎(chǔ)設(shè)施。水庫在防洪、灌溉、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大的效益。

我省的水庫絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的影響，這些水庫尤其是中小型水庫普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不夠、設(shè)計(jì)施工質(zhì)量差等問題，加上長(zhǎng)期運(yùn)行，投入不足，建筑物老損嚴(yán)重，安全問題非常突出。病險(xiǎn)水庫是全省防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)，成為每年汛期防洪安全的心腹之患。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固是我省防洪保安工程的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生產(chǎn)、生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

1998年以來，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部開展了全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃工作，在全國(guó)進(jìn)行了較大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。目前，我省共有252座病險(xiǎn)水庫列入全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)水庫加固規(guī)劃”）,其中大型8座、中型81座、重點(diǎn)小型163座。到2007年8月底，國(guó)家已安排了34座大中型水庫除險(xiǎn)加固（其中大型5座，中型29座），共下達(dá)投資計(jì)劃11.57億元，其中中央投資5.46億元，省級(jí)投資1.97億元，市縣自籌4.14億元。

二、目標(biāo)和任務(wù)

經(jīng)調(diào)查分析和水庫安全鑒定，我省目前共有病險(xiǎn)水庫1909座，其中大型8座、中型81座、小型1820座（其中列入全國(guó)水庫加固規(guī)劃的163座）。截至2007年8月底，尚未安排除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫共有1875座，其中大型3座、中型52座、小型1820座。按照省政府的要求，從2007年開始，用3年多的時(shí)間基本完成我省現(xiàn)有的病險(xiǎn)水庫加固任務(wù)，大幅度降低全省水庫病險(xiǎn)率。

三、前期工作

（一）安全鑒定與評(píng)估工作。

列入全國(guó)水庫加固規(guī)劃的水庫，其安全鑒定工作按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由有關(guān)市水利（水務(wù)）局組織，鑒定結(jié)果由省水利廳轉(zhuǎn)報(bào)水利部大壩安全管理中心復(fù)核。省計(jì)劃內(nèi)小型水庫，按省水利廳制定的《安徽省小型水庫安全評(píng)估辦法（暫行）》要求開展安全評(píng)估工作。安全評(píng)估工作由有關(guān)縣（市、區(qū)）組織，報(bào)所在市水利（水務(wù)）局復(fù)核后，報(bào)省水利廳核備，省水利廳根據(jù)情況進(jìn)行抽查。

（二）初步設(shè)計(jì)編報(bào)和審批。

列入全國(guó)水庫加固規(guī)劃的水庫，其初步設(shè)計(jì)的編報(bào)和審批按國(guó)家現(xiàn)行的要求和程序執(zhí)行。沒有列入國(guó)家水庫加固規(guī)劃的小型水庫除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)，按省水利廳制定的《安徽省病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》要求編制。初步設(shè)計(jì)由具有水利行業(yè)（水庫樞紐）丙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。?。ㄒ唬┬退畮斐醪皆O(shè)計(jì)由省水利廳或委托市水利（水務(wù)）局審批；?。ǘ┬退畮斐醪皆O(shè)計(jì)，由所在市水利（水務(wù)）局或委托縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局審批，市、縣審批項(xiàng)目需報(bào)省水利廳核備。

（三）前期工作安排。

1.安全鑒定與評(píng)估。列入全國(guó)水庫加固規(guī)劃的水庫安全鑒定工作已完成；列入2007年省計(jì)劃的小型水庫安全評(píng)估工作已基本完成；列入2008年實(shí)施計(jì)劃的，安全評(píng)估工作在2007年10月底前完成；列入2009年實(shí)施計(jì)劃的，安全評(píng)估工作在2008年6月底前完成。

2.初步設(shè)計(jì)。梅山水庫初步設(shè)計(jì)力爭(zhēng)近期得到批復(fù)，響洪甸、花涼亭水庫加固前期工作2007年底前要全面完成。中型水庫項(xiàng)目應(yīng)分期分批于2008年3月底前全部完成初步設(shè)計(jì)編制工作，其中2007年10月底前完成14座，12月底前完成13座，2008年3月底前完成12座。2008年5月底前完成審批工作。列入全國(guó)第二期規(guī)劃的58座?。ㄒ唬┬退畮祉?xiàng)目，應(yīng)于2007年10月底前全部完成初步設(shè)計(jì)編制工作；列入全國(guó)水庫加固規(guī)劃增補(bǔ)項(xiàng)目的105座小（一）型水庫項(xiàng)目，應(yīng)于2008年6月底前分批全部完成初步設(shè)計(jì)編制工作；列入2008年計(jì)劃的小型水庫，2008年4月底前完成初步設(shè)計(jì)，2008年8月底前完成審批工作；列入2009年計(jì)劃的小型水庫，2009年4月底前完成初步設(shè)計(jì)，2009年8月底前完成審批工作。

四、資金測(cè)算和籌措方案

（一）測(cè)算原則和方法。

1.大中型水庫。初步設(shè)計(jì)已審批或已完成的，按概算數(shù)測(cè)算；初步設(shè)計(jì)未完成的，按庫容大小參照已批同類工程情況估算。大中型水庫尚需投資21.5億元（含在建項(xiàng)目投資，下同）。按照中央、省、市縣分別為50%、30%、20%的比例籌措資金，中央、省、市縣投資分別為10.7億元、7.9億元、2.9億元。如中央投資變化，中央和省級(jí)投資合計(jì)仍按80%確定。

2.小型水庫。根據(jù)省政府有關(guān)專題會(huì)議精神，本次加固主要考慮水庫大壩、放水涵、溢洪道等三大部分的除險(xiǎn)加固以及部分必需的管理設(shè)施等建設(shè)。初步設(shè)計(jì)已完成的，按概算數(shù)測(cè)算；初步設(shè)計(jì)未完成的，按庫容大小并結(jié)合以往加固工程實(shí)際情況進(jìn)行估算。小型水庫加固工程需投資24.1億元，其中小（一）型水庫投資15.1億元，?。ǘ┬退畮焱顿Y9.0億元。

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行水庫除險(xiǎn)加固政策，爭(zhēng)取庫容大于300萬m3的或壩高超過15米的重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮炝腥肴珖?guó)水庫加固規(guī)劃，暫按中央補(bǔ)助30%、省級(jí)補(bǔ)助40%、市縣承擔(dān)30%的比例測(cè)算，重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮旃残柰顿Y8.7億元。其他小型水庫共需投資15.4億元,按照省、市縣各50%的比例承擔(dān)。小型水庫加固工程總投資24.1億元，其中爭(zhēng)取中央補(bǔ)助3.2億元，省級(jí)投資10.6億元，市縣配套投資10.3億元。

（二）測(cè)算結(jié)果。

經(jīng)初步測(cè)算，我省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程尚需總投資45.6億元，其中大中型水庫21.5億元，小型水庫24.1億元。按現(xiàn)行國(guó)家和省政府確定的投資政策，爭(zhēng)取中央投資13.9億元,省級(jí)投資18.5億元,市縣配套投資13.2億元。

（三）資金籌措。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，國(guó)家將加大對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投資力度。為加快我省水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)程，省、市、縣各級(jí)都要加大力度，多渠道、多層次籌措建設(shè)資金，保障配套資金足額到位。列入全國(guó)水庫加固規(guī)劃的水庫加固工程投資，省級(jí)負(fù)擔(dān)部分由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)從省水利基本建設(shè)資金中統(tǒng)籌安排，并確保及時(shí)足額到位。省計(jì)劃內(nèi)的小型水庫加固工程投資省級(jí)分擔(dān)部分，由省發(fā)展改革委、省水利廳每年各安排1000萬元，其余部分由省財(cái)政統(tǒng)籌解決。市、縣應(yīng)承擔(dān)的資金，由市、縣政府按省下達(dá)的年度投資計(jì)劃予以落實(shí)。同時(shí)應(yīng)發(fā)動(dòng)受益區(qū)群眾采取“一事一議”方式，積極參與水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。省財(cái)政將病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金納入省級(jí)財(cái)政專戶管理，各市、縣級(jí)財(cái)政也要將省級(jí)以上補(bǔ)助資金和本級(jí)配套資金納入財(cái)政專戶管理。

（四）投資計(jì)劃下達(dá)。

國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程中央投資下達(dá)后，及時(shí)下達(dá)省級(jí)和市縣配套投資計(jì)劃。未列入國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固工程投資，按照省、市縣各50%的比例分擔(dān)。先由病險(xiǎn)水庫所在市縣做好項(xiàng)目前期工作并進(jìn)行施工建設(shè)，省級(jí)分擔(dān)的50%部分，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式落實(shí)到在建項(xiàng)目。

五、分年實(shí)施意見

優(yōu)先安排險(xiǎn)情較重、防洪重點(diǎn)水庫，優(yōu)先安排前期工作充分、地方配套資金落實(shí)、水管體制改革效果好的項(xiàng)目，適當(dāng)兼顧市縣間平衡。分年安排如下：

（一）分年任務(wù)安排。

1.2007年任務(wù)。2007年全面完成在建的佛子嶺、龍河口、磨子潭3座大型及城西、燃燈寺、境主廟等9座中型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本完成張橋、蔡塘、盧村等9座中型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，盡快開工平陽、下湯、鳳陽山、塘埂頭、夾山關(guān)、安豐塘、岳莊壩、焦?jié)尽⒎街?座中型水庫加固工程。爭(zhēng)取開工梅山1座大型和岱山（肥東）、管灣、戎橋、長(zhǎng)春、芝麻、老圈巷、華家湖、龍須湖、張家灣等9座中型水庫，開工建設(shè)426座小型水庫。

2.2008年任務(wù)。2008年基本完成2007年開工的18座中型及426座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。2008年新開工建設(shè)：響洪甸、花涼亭2座大型，屯倉、釜山、燕子灣、大官塘、練子山、車沖、明城寺、岱山（定遠(yuǎn)）、魏老河、小李、龍?zhí)丁⒉虡?、桑澗、大板、倉東、天子門、時(shí)灣、趙店、東山（含山）、樵子澗、張?jiān)?1座中型，612座小型水庫。

3.2009年任務(wù)。2009年完成梅山水庫及2008年開工的21座中型、612座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。2009年新開工建設(shè)：川橋、高峰、黃山、青春、花果、黃橋、龍門寺、大井、大通、水門塘、蝎子山、墩子王、齊顧?quán)?、土橋、觀音洞、獨(dú)山、昭關(guān)、磨墩、石壩、官溝、和平、馬鞍山22座中型，782座小型水庫除險(xiǎn)加固工程。

2010年全面完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。

（二）分年投資安排。

根據(jù)分年任務(wù)安排及爭(zhēng)取中央投資情況，由省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳安排年度投資計(jì)劃，省級(jí)補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳按照年度投資計(jì)劃安排年度財(cái)政預(yù)算，有關(guān)市、縣按照確定的投資比例配足自籌資金。根據(jù)前期工作、投資完成和資金補(bǔ)助方式等情況，適時(shí)調(diào)整年度建設(shè)任務(wù)。

六、保障措施

（一）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，把病險(xiǎn)水庫加固工作擺上重要議事日程。進(jìn)一步落實(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作責(zé)任制，按照“事權(quán)一致，分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，省管大型水庫責(zé)任主體在省，市管大中型水庫責(zé)任主體為有關(guān)市政府，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管中小型水庫責(zé)任主體為有關(guān)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。各級(jí)政府要對(duì)所管轄的水庫運(yùn)行安全、日常管理、建設(shè)管理等負(fù)總責(zé)，落實(shí)運(yùn)行管理、除險(xiǎn)加固資金，簽訂責(zé)任狀，限期完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。各級(jí)政府及責(zé)任單位要制定詳細(xì)的分年度實(shí)施計(jì)劃，以市為單位排定中小型水庫除險(xiǎn)加固次序，相關(guān)市政府要積極組織力量，盡快完成安全鑒定、安全評(píng)估、初步設(shè)計(jì)等前期工作，落實(shí)資金，按時(shí)完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。

（二）加大力度，積極籌措建設(shè)資金。

除積極爭(zhēng)取中央投資外,省、市縣各級(jí)都要安排專項(xiàng)資金用于水庫除險(xiǎn)加固。省級(jí)投資本著“足額配套、先急后緩、突出重點(diǎn)、分年安排”的原則，優(yōu)先安排大中型及重要小型水庫，優(yōu)先安排前期工作及在建項(xiàng)目進(jìn)度快、質(zhì)量好、市縣配套資金到位的項(xiàng)目。有關(guān)市縣要認(rèn)真落實(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固配套投資，在財(cái)政預(yù)算中列出病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，整合各種涉農(nóng)資金用于病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固。對(duì)一些以興利為主兼顧防洪的小型水庫，可按照《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見的通知》（皖政辦〔2006〕5號(hào)）要求，積極探索租賃、承包等形式，多渠道籌集除險(xiǎn)加固資金。

（三）按照基本建設(shè)程序，規(guī)范水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理。

1.嚴(yán)格項(xiàng)目法人組建。水庫加固項(xiàng)目在開展前期工作的同時(shí)，要按照分級(jí)管理的原則組建項(xiàng)目法人。省水利廳直屬大型水庫加固工程的項(xiàng)目法人由省水利廳負(fù)責(zé)組建，其余大中型水庫加固工程的項(xiàng)目法人由所在市水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)組建；小型水庫加固工程的項(xiàng)目法人由所在縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)組建。項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量必須滿足工程建設(shè)需要，主要管理人員須經(jīng)培訓(xùn)后上崗。

2.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理。各級(jí)水利、財(cái)政、發(fā)展改革等部門要加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)水庫除險(xiǎn)加固工程的施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料采購實(shí)行公開招標(biāo)。

3.加強(qiáng)工程監(jiān)理管理。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為，嚴(yán)格按合同規(guī)定，認(rèn)真抓好進(jìn)度、質(zhì)量和投資的控制。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果。嚴(yán)禁同體監(jiān)理。

4.切實(shí)加強(qiáng)合同管理。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作，參建各方要嚴(yán)格履行合同。工程實(shí)施中要嚴(yán)格控制合同外項(xiàng)目的發(fā)生，不得隨意變更已批復(fù)的設(shè)計(jì)。如因客觀原因確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，應(yīng)在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，編制設(shè)計(jì)變更報(bào)告。重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)原審批單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。

5.強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。建立健全水庫加固工程質(zhì)量責(zé)任制，全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。

6.規(guī)范資金使用管理。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，項(xiàng)目法人對(duì)水利建設(shè)資金使用和管理負(fù)全面責(zé)任，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行資金使用報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。加強(qiáng)竣工審計(jì)，市水利（水務(wù)）局組建項(xiàng)目法人實(shí)施的項(xiàng)目，由省水利廳委托竣工審計(jì)；縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局組建項(xiàng)目法人實(shí)施的項(xiàng)目，由所在市水利（水務(wù)）局委托竣工審計(jì)。

7.及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。水庫加固項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，一般應(yīng)在一個(gè)枯水期內(nèi)完成主體工程，自開工起大中型水庫兩年內(nèi)、小型水庫一年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照水利部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于在建大中型水庫，要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，科學(xué)調(diào)度，加快建設(shè)進(jìn)度，主體工程已基本完成但仍有資金缺口的，要抓緊進(jìn)行財(cái)政評(píng)審；財(cái)政評(píng)審結(jié)束后，投資計(jì)劃已下達(dá)完畢的，必須及早掃尾；對(duì)已完工程及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，以投入正常運(yùn)用，做到加固一座，銷號(hào)一座。對(duì)于已下達(dá)投資計(jì)劃但尚未開工的項(xiàng)目，要抓緊完成項(xiàng)目法人組建，汛前完成招標(biāo)工作及臨時(shí)設(shè)施等輔助工程，汛后主體工程及時(shí)開工。

（四）加強(qiáng)管理，進(jìn)一步推進(jìn)水庫管理體制改革。

各地要加強(qiáng)對(duì)水庫管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督，全面建立和落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制，落實(shí)水庫管理人員和經(jīng)費(fèi)，確保水庫安全運(yùn)行。在水庫加固過程中，要通過降低水位、控制運(yùn)行、加強(qiáng)觀測(cè)等措施，保證水庫加固期間的安全。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部要求把水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目安排與水管體制改革進(jìn)度掛鉤，除險(xiǎn)加固中央補(bǔ)助項(xiàng)目安排必須有經(jīng)批準(zhǔn)的水管體制改革方案、財(cái)政部門撥付“兩費(fèi)”的有關(guān)文件。各地要以水庫除險(xiǎn)加固為契機(jī)，按照國(guó)家和省有關(guān)文件要求，進(jìn)一步加快水庫管理體制改革步伐，盡早出臺(tái)改革方案并做好方案的落實(shí)工作，確保水庫管理體制改革和水庫除險(xiǎn)加固同步推進(jìn)。

小型水庫要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》（水建管〔2002〕188號(hào)）：?。ㄒ唬┬退畮煲龅健拔逵小?，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源；?。ǘ┬退畮煲龅健叭小?，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點(diǎn)不少于2人，一般不少于1人)，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源。確有困難，管理機(jī)構(gòu)和管理人員暫時(shí)還不能到位的，可以聘請(qǐng)管護(hù)人員，但不允許存在無人管理的現(xiàn)象。列入除險(xiǎn)加固計(jì)劃的小型水庫應(yīng)出具由縣（市、區(qū)）人民政府簽署的相關(guān)文件，對(duì)每座小型水庫的管理，按“五有”或“三有”進(jìn)行明確。要落實(shí)水庫管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，對(duì)?。ㄒ唬┬退畮?，其中，純公益性工程，由各級(jí)財(cái)政落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；準(zhǔn)公益性工程，由各級(jí)財(cái)政落實(shí)公益性部分的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)落實(shí)合理的水價(jià)、電價(jià)政策；經(jīng)營(yíng)性工程，要落實(shí)合理的水價(jià)、電價(jià)政策。?。ǘ┬退畮斓墓芾磉\(yùn)行費(fèi)在受益范圍內(nèi)合理籌集，足額到位，有條件的縣財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)作，建立健全監(jiān)督體系。

各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。水利部門是水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的主要責(zé)任單位，要成立專門的辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，負(fù)責(zé)病險(xiǎn)水庫的安全鑒定和安全評(píng)估工作，組織編制、審批工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)行管理；發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門，積極爭(zhēng)取中央投資，做好水庫除險(xiǎn)加固工程投資計(jì)劃下達(dá)等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措地方配套資金，及時(shí)落實(shí)建設(shè)資金，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管；新聞媒體要加大水庫除險(xiǎn)加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督；審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的審計(jì)、檢查，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

附件：1.安徽省大中型水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施計(jì)劃安排表(略)

2.安徽省病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施計(jì)劃安排表(略)

3.安徽省列入全國(guó)除險(xiǎn)加固規(guī)劃病險(xiǎn)小型水庫名單(略)

4.計(jì)劃列入全省2007年除險(xiǎn)加固小型水庫名單(略)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案的通知

皖政辦〔2007〕69號(hào)

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳制訂的《安徽省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年九月三十日

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知

皖政〔2013〕89號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府

2013年12月30日

安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治，努力改善空氣質(zhì)量，保障廣大人民群眾身體健康，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案一、總體目標(biāo)

到2017年，全省空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2012年下降10%以上（各市大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)詳見附件）。力爭(zhēng)到2022年或更長(zhǎng)時(shí)間，基本消除重污染天氣，全省空氣質(zhì)量明顯改善。

安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)工業(yè)大氣污染治理。

1．提升脫硫脫硝效率。2014年6月底前，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組（含自備電廠）均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施。2014年底前，所有鋼鐵、石化、有色金屬冶煉、陶瓷窯爐、浮法玻璃、再生鉛企業(yè)及每小時(shí)20蒸噸以上的燃煤鍋爐完成脫硫設(shè)施建設(shè)；取消燃煤電廠煙氣旁路，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的脫硫設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造；日產(chǎn)4000噸以上的新型干法水泥窯完成低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。2017年底前，其他新型干法水泥窯完成低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。

2．嚴(yán)控顆粒物排放。2014年底前，對(duì)顆粒物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的火電、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)及每小時(shí)20蒸噸以上的燃煤鍋爐完成除塵設(shè)施升級(jí)改造；礦山、混凝土攪拌站要建設(shè)和改造除塵設(shè)施，達(dá)不到除塵要求的一律停產(chǎn)整治或堅(jiān)決關(guān)閉。加強(qiáng)礦區(qū)和運(yùn)輸?shù)缆饭芾?，?guī)范廢棄物堆放，落實(shí)防塵抑塵措施。繼續(xù)加強(qiáng)全省非煤礦山集中整治和生態(tài)修復(fù)。

3．治理揮發(fā)性有機(jī)物污染。將控制揮發(fā)性有機(jī)物排放列入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。2015年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染源清單編制工作。開展石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治和石化行業(yè)“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造，推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑，加強(qiáng)汽車維修露天噴涂污染控制，積極開發(fā)緩釋肥等新型肥料，減少化肥施用過程中氨的排放。

4．持續(xù)推行清潔生產(chǎn)。推進(jìn)鋼鐵、化工、石化、煤炭、電力、有色金屬冶煉、水泥等重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，高效利用資源能源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效。2015年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)第一輪清潔生產(chǎn)審核。到2017年，全省鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。

（二）強(qiáng)化城市大氣污染防治。

5．全面整治燃煤小鍋爐。2017年底前，除保留必要的應(yīng)急和調(diào)峰燃煤采暖鍋爐外，各市建成區(qū)和有條件的縣城要完成每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，禁止新建每小時(shí)20蒸噸及以下燃煤鍋爐；其他城鎮(zhèn)建成區(qū)不再新建每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。加強(qiáng)鍋爐行業(yè)管理，對(duì)違規(guī)新建的鍋爐不予檢驗(yàn)、登記并依法拆除。著力推進(jìn)城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣和煤改氣、改電、改熱水配送等工程建設(shè)，鼓勵(lì)余熱、余壓、余能綜合利用，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

6．強(qiáng)化城市揚(yáng)塵治理。推進(jìn)建筑、建造方式轉(zhuǎn)變，開展建筑工地、道路、港口碼頭、物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合整治。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格化管理，施工企業(yè)要在開工前制定建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制措施，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施封閉圍擋、道路硬化、材料堆放遮蓋、進(jìn)出車輛沖洗、工程立面圍護(hù)、建筑垃圾清運(yùn)等措施。落實(shí)港口碼頭、物料堆場(chǎng)、儲(chǔ)煤場(chǎng)防風(fēng)抑塵措施。增加城市道路施工灑水頻次，限制鼓風(fēng)式除塵器，推廣吸塵式除塵器或吹吸一體式除塵設(shè)備。安裝渣土運(yùn)輸車輛GPS定位系統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)施密閉運(yùn)輸，落實(shí)沖洗保潔措施。推行城區(qū)道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，2017年底前，各市基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化吸塵保潔作業(yè)。

7．加強(qiáng)餐飲油煙治理。2014年底前，各市、縣政府要制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，合理布設(shè)餐飲經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。嚴(yán)格新建餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目環(huán)保要求，未經(jīng)審批的非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和單位食堂要安裝油煙凈化裝置并正常運(yùn)行。城市環(huán)境敏感區(qū)域嚴(yán)禁露天燒烤，推廣無炭燒烤。

8．建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。全面開展高污染禁燃區(qū)劃定工作，并根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。2014年底前，將高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)已建成使用高污染燃料的各類設(shè)施予以拆除或改用清潔能源。各地要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理。

9．加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)。充分考慮產(chǎn)業(yè)、人口、交通、環(huán)境承載力，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)人口合理分布。編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，強(qiáng)化城市生態(tài)、綠地空間管控，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間格局。在城市規(guī)劃區(qū)禁止新建廢氣污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，已建的要實(shí)行搬遷、改造。到2017年，各市基本完成主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造。積極創(chuàng)建園林城市、環(huán)保模范城市，到2015年，力爭(zhēng)創(chuàng)建10個(gè)綠色生態(tài)示范區(qū)；到2017年，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%，建成綠道3000公里以上，爭(zhēng)取6個(gè)以上的市成功創(chuàng)建環(huán)保模范城市。

（三）推動(dòng)機(jī)動(dòng)車污染防治。

10．大力發(fā)展公共交通。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民綠色出行，倡導(dǎo)城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)，推廣智能交通管理，發(fā)展快速公交和軌道交通。以智能公交建設(shè)為載體，加快建設(shè)公眾出行信息服務(wù)、車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理、安全監(jiān)控和應(yīng)急處置等信息系統(tǒng)。2017年底前，各市城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上。

11．提升燃油品質(zhì)。2013年底前，供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；2014年底前，供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2017年底前，供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。嚴(yán)把車用成品油生產(chǎn)和流通準(zhǔn)入審查關(guān)。2014年底前，完成加油站、油罐車和儲(chǔ)油庫油氣回收治理，新建、改建、擴(kuò)建的油庫、加油站及新投運(yùn)的油罐車，同步實(shí)施油氣回收治理。

12．嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。建立省、市、縣三級(jí)機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管中心，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。2014年6月底前，基本建成覆蓋全省的機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)站點(diǎn)；2015年底前，全面實(shí)行輕型機(jī)動(dòng)車排氣“工況法”檢測(cè)。對(duì)排氣不達(dá)標(biāo)車輛，不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不予核發(fā)車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志，并強(qiáng)制履行報(bào)廢手續(xù)。2015年底前，在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90%以上。推廣使用環(huán)保電子卡，實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理，2017年底前，建成機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加速淘汰黃標(biāo)車，2014年底前，各市要實(shí)施“黃標(biāo)車”區(qū)域限行措施，依法處罰違反限行規(guī)定的車輛，形成“黃標(biāo)車”全省連片限行格局；2015年底前淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車；2017年底全部淘汰黃標(biāo)車。2014年底前，制定市級(jí)機(jī)動(dòng)車保有量控制規(guī)劃，限制城市機(jī)動(dòng)車過快增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)入的機(jī)動(dòng)車執(zhí)行新車標(biāo)準(zhǔn)。

13．加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。加快柴油車選擇性催化還原系統(tǒng)配備和車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。鼓勵(lì)出租車更換高效尾氣凈化裝置，研究縮短公交車、出租車強(qiáng)制報(bào)廢年限。開展船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。有序推進(jìn)液化天然氣動(dòng)力船舶試點(diǎn)改造、港口水平運(yùn)輸機(jī)械“油改氣”和靠港船舶岸電系統(tǒng)建設(shè)。有效開展施工機(jī)械環(huán)保治理和環(huán)保標(biāo)志管理，推進(jìn)柴油施工機(jī)械加裝尾氣后處理裝置。

14．推廣應(yīng)用新能源汽車。加快開發(fā)新能源適用車型，重點(diǎn)開發(fā)城市公共交通等商用車產(chǎn)品。支持新增公交車使用新能源和清潔燃料，鼓勵(lì)公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先采購節(jié)能與新能源汽車，支持合肥、蕪湖做好國(guó)家新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用示范工作。制定新能源汽車充電設(shè)施總體發(fā)展規(guī)劃，按統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配備安裝充電設(shè)施。鼓勵(lì)電網(wǎng)公司、投資機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)等參與新能源汽車充電與維修、電池維護(hù)與回收等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。到2015年底，全省累計(jì)建設(shè)充電站58個(gè)、充電樁5萬個(gè)。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

15．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)紅線，充分發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開發(fā)方面的基礎(chǔ)性和約束性作用。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，制定全省重大生產(chǎn)力布局調(diào)整意見和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)“兩高”項(xiàng)目。

16．建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。優(yōu)化園區(qū)空間布局，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。完善配套政策措施，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)各種原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)物、排放廢物交換循環(huán)利用，大幅提高企業(yè)主要原材料產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，努力建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

17．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。制定并執(zhí)行高于國(guó)家要求的“兩高”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施。不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。清理和堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩在建違規(guī)項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場(chǎng)和節(jié)能環(huán)保倒逼機(jī)制，進(jìn)一步壓縮過剩產(chǎn)能。

18．加快淘汰落后產(chǎn)能。建立完善淘汰落后產(chǎn)能公告、目標(biāo)責(zé)任和激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)各地和企業(yè)提前淘汰落后產(chǎn)能。2014年底前，完成全省“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；2016年、2017年，實(shí)施范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰措施。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，暫停該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)，依法吊銷企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證等。加強(qiáng)小型工業(yè)污染企業(yè)環(huán)境綜合整治，實(shí)施集約布局、改造升級(jí)、關(guān)停并轉(zhuǎn)、分類治理。嚴(yán)格依法取締小化工、小石灰窯、小冶煉、小礦山、小選礦等環(huán)境違法企業(yè)。

19．嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格實(shí)施主要污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。實(shí)行主要污染物排放許可證管理和大氣污染物排放量等量削減制度。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境管理“三同時(shí)”制度，實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

20．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)園區(qū)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級(jí)利用、公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“百千萬”示范工程，加快資源綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、園區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。到2017年，全省單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，50%以上的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和30%以上的省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

21．加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所發(fā)展環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大中型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。依托合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠等市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)基地，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)收入，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

22．加快發(fā)展清潔能源。加快開發(fā)利用生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿刃履茉?，安全高效發(fā)展核電。加快蕪湖、合肥等國(guó)家新能源示范城市及休寧等綠色能源示范縣建設(shè)。推廣生物質(zhì)成型燃料、非糧生物質(zhì)液體燃料等農(nóng)林生物質(zhì)剩余物能源化利用，努力建成全國(guó)低風(fēng)速連片風(fēng)電示范基地和新能源產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)桐城、寧國(guó)抽水蓄能電站前期工作，打造長(zhǎng)三角地區(qū)抽水蓄能電站綠色儲(chǔ)能基地。開展西氣東輸五線安徽段前期工作，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)和沿江地區(qū)液化天然氣儲(chǔ)存配氣設(shè)施建設(shè)，到2017年基本實(shí)現(xiàn)所有市、縣管道供氣。加快燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣等清潔能源替代。發(fā)展天然氣分布式能源，推進(jìn)淮南煤制天然氣項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)頁巖氣資源、煤礦瓦斯（煤層氣）勘探開發(fā)。

23．優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。制定全省煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，合理控制煤炭消費(fèi)總量。加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理，逐步降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度，控制其過快增長(zhǎng)勢(shì)頭。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，實(shí)行單位產(chǎn)品能耗限額管理。充分利用余熱、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力，鼓勵(lì)焦?fàn)t氣綜合利用，實(shí)現(xiàn)能量梯級(jí)利用。到2017年，全省非化石能源消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量達(dá)到6%以上。

24．加強(qiáng)煤炭使用管理。大力推廣潔凈煤技術(shù)，到2017年，原煤入選率達(dá)到85%以上。以煤炭洗選加工和清潔發(fā)電、現(xiàn)代煤化工為重點(diǎn)，減少煤炭運(yùn)輸和煤炭直接燃燒利用。鼓勵(lì)按煤炭品種、用途合理分級(jí)利用，控制將煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤、優(yōu)質(zhì)化工用煤作為動(dòng)力煤直接燃燒。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。

25．提高能源使用效率。提高煤炭轉(zhuǎn)化利用效率和電煤在煤炭消費(fèi)中的比重。新建高能耗項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。加快現(xiàn)役燃煤機(jī)組技術(shù)改造，提高大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保型機(jī)組比重，新建燃煤電廠應(yīng)為60萬千瓦級(jí)以上超超臨界機(jī)組。支持煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化開發(fā)，鼓勵(lì)建設(shè)坑口、港口、負(fù)荷中心電站。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加速推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高依次調(diào)用燃煤發(fā)電機(jī)組。繼續(xù)推進(jìn)電力節(jié)能降耗，到2015年，省內(nèi)火電供電煤耗下降到每千瓦時(shí)310克，電網(wǎng)線損率下降到7.65%以下。

26．加強(qiáng)廢棄物綜合利用。禁止露天焚燒秸稈、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、假冒偽劣產(chǎn)品以及其他產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)。全面推進(jìn)秸稈機(jī)械化粉碎還田和飼料化、能源化等綜合利用，做好生物質(zhì)能電廠秸稈收集工作，到2015年，秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管，強(qiáng)化市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)秸稈禁燒責(zé)任，將秸稈禁燒落實(shí)情況與農(nóng)業(yè)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、環(huán)保工作考核和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建等掛鉤，建立督查巡查和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

27．大力發(fā)展綠色建筑。加快實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，推動(dòng)政府投資的公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)保障性住房、房地產(chǎn)項(xiàng)目按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)可再生能源建筑一體化應(yīng)用，推動(dòng)區(qū)域供冷供熱、分布式能源、太陽能、淺層地?zé)?、生物質(zhì)能等規(guī)模化應(yīng)用。到2015年，全省太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用面積達(dá)到6000萬平方米。

安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案三、保障機(jī)制

（一）落實(shí)工作責(zé)任。

28．明確政府責(zé)任。建立由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)任第一召集人、省政府分管副省長(zhǎng)任召集人、省有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省大氣污染防治工作。辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。聯(lián)席會(huì)議定期研究大氣污染防治工作重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，督促落實(shí)防治措施，協(xié)調(diào)解決突出問題。各市、縣政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，建立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，明確工作舉措，確保完成上級(jí)政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

29．強(qiáng)化企業(yè)治污。督促企業(yè)按照節(jié)能環(huán)保規(guī)范要求，嚴(yán)格內(nèi)部管理，加大資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)公開企業(yè)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

30．嚴(yán)格考核問責(zé)。省政府與各市人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。省政府制定考核辦法，對(duì)各市大氣污染防治工作情況實(shí)施年度考核，考核結(jié)果經(jīng)省政府同意后向社會(huì)公布，并交干部主管部門作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)未通過年度考核的，由省環(huán)保部門會(huì)同組織、監(jiān)察等部門約談市政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，提出督促整改意見。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，省監(jiān)察部門要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，省環(huán)保部門要對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消有關(guān)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策。

31．發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。堅(jiān)持“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營(yíng)。完善綠色信貸和綠色證劵政策，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，建立企業(yè)環(huán)境信息征信系統(tǒng)，實(shí)施差別化信貸融資政策。嚴(yán)格高耗能、高污染企業(yè)上市環(huán)保核查，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)嚴(yán)格限制貸款和上市融資。積極推進(jìn)大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作，建立排污指標(biāo)回購和收儲(chǔ)機(jī)制。

32．完善價(jià)格稅收政策。完善和落實(shí)脫硝、除塵電價(jià)政策。對(duì)國(guó)家限制類、淘汰類以及列入省政府關(guān)停企業(yè)的高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)、用水定額和超定額加價(jià)。完善峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)政策，通過合理價(jià)差引導(dǎo)群眾改變生活方式，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用。加大排污收費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時(shí)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物和建筑施工揚(yáng)塵納入排污費(fèi)征收范圍。落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)稅、出口退稅、資源稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。

33．加大投入力度。科學(xué)運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)等措施，建立健全節(jié)能環(huán)保投融資機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本投入大氣污染防治，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大防治項(xiàng)目信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例。各級(jí)財(cái)政要加大環(huán)保投入，支持大氣污染治理，加大涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車、環(huán)保能力建設(shè)等政策支持力度，將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。省財(cái)政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項(xiàng)，設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，加大省級(jí)基本建設(shè)投資對(duì)大氣污染防治的投入。

（三）推動(dòng)法治建設(shè)。

34．推動(dòng)建立和完善法規(guī)規(guī)章制度。推進(jìn)制定、頒布機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊修訂或出臺(tái)地方法規(guī)、規(guī)章和管理辦法等，使大氣污染防治工作有法可依、有章可循。

35．強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，建立企業(yè)違法排污行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)超標(biāo)排放、整改措施不落實(shí)的，依法實(shí)施限期改正、停產(chǎn)治理和關(guān)閉；對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉并開展后督查；對(duì)違反治安管理處罰法和刑法的環(huán)境違法行為的，依法給予治安處罰或追究刑事責(zé)任；對(duì)執(zhí)法不力、監(jiān)督缺位、徇私枉法等行為，依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)和政策執(zhí)行的監(jiān)督。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)。

36．實(shí)行環(huán)境信息公開。省環(huán)保部門每月在省級(jí)主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)上公布各市環(huán)境空氣質(zhì)量排名等信息。各地要及時(shí)發(fā)布大氣污染防治舉措、城市環(huán)境空氣質(zhì)量、重污染天氣預(yù)警信息、新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、企業(yè)污染物排放狀況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、監(jiān)督執(zhí)法處罰等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急保障。

37．建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。2014年底前，所有國(guó)控空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，按新標(biāo)準(zhǔn)形成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。2015年底前，完成縣級(jí)城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，建成全省空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。因地制宜建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象綜合觀測(cè)站，實(shí)現(xiàn)氣象、環(huán)保信息共享。加快重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控體系和機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施實(shí)行第三方運(yùn)營(yíng)。建設(shè)省、市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善會(huì)商研判機(jī)制，及時(shí)統(tǒng)一發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。到2015年，完成省及合肥市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)能力建設(shè)。

38．加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理。市、縣政府要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)對(duì)措施。依據(jù)區(qū)域性重污染天氣預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。定期開展應(yīng)急演練。

（五）加強(qiáng)科技支撐。

39．促進(jìn)科技研發(fā)和推廣。2014年底前，完成合肥等重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物源解析研究工作。建立省大氣污染控制聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加快研究我省大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防控等技術(shù)。開發(fā)煙氣治理、有機(jī)廢氣凈化、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化技術(shù)，支持燃煤汞污染、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物控制技術(shù)研究，加快高效除塵器、環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)備開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（六）廣泛宣傳教育。

40．推動(dòng)社會(huì)參與。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、健康的生活方式，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念和“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。