安徽省民用建筑節(jié)能辦法解讀

《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》已經(jīng)2012年10月16日省人民政府第107次常務會議通過，自2013年1月1日起施行。下面，就辦法的出臺背景、重要意義和主要特點，作一簡要的解讀。

一、辦法出臺的背景

是落實國務院《民用建筑節(jié)能條例》的重要舉措。2008年8月1日，國務院頒布了《民用建筑節(jié)能條例》。條例依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，從新建建筑、既有建筑、建筑用能系統(tǒng)的運行和法律責任等方面，確立了民用建筑節(jié)能的基本制度，同時明確要求地方結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和氣候環(huán)境條件，制定具體配套辦法。

是緩解節(jié)能減排壓力、惠及民生的實際需要。據(jù)統(tǒng)計，我省既有建筑總量超過15億平方米，建筑總能耗超過2200萬噸標準煤，約占社會總能耗的25%左右。2011年，全省房屋建筑施工面積2.8億多㎡；房屋竣工面積1億㎡，其中民用建筑竣工面積6700萬㎡。我省是夏熱冬冷地區(qū)，建筑隔熱、保溫要求比較高，民用建筑的制冷、采暖需求逐年上升。結合我省實際，制定《辦法》，做好民用建筑節(jié)能工作，可以提升建筑用能效率，緩解節(jié)能減排壓力，也可以提高建筑室內熱舒適性，有效改變夏季過熱、冬季過冷的狀況，更好地惠及民生。

是加快轉變建筑業(yè)發(fā)展方式、拉動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的有效途徑。加強民用建筑節(jié)能，擴大可再生能源的建筑應用，大力發(fā)展綠色建筑，能夠全面集成建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護等多種技術，極大地帶動了建筑技術革新，直接推動了建筑生產(chǎn)方式的重大變革，促進了建筑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，能有效拉動節(jié)能環(huán)保建材、新能源應用、節(jié)能服務、咨詢等相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長。

二、辦法頒布施行的重要意義

辦法的頒布施行，適值全省上下正在學習宣傳貫徹十八大精神的關鍵時期，必將對全省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。具體表現(xiàn)在以下方面：

有利于進一步完善我省住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能規(guī)章制度。辦法是繼《安徽省節(jié)約能源條例》、《安徽省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《安徽省公共機構節(jié)能辦法》之后頒布施行的一部專門規(guī)范民用建筑節(jié)能工作的專項政府規(guī)章。它既與其它節(jié)能法規(guī)、規(guī)章一道，共同構建了我省節(jié)約能源的法規(guī)、規(guī)章體系，又是我省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)第一部規(guī)范節(jié)能工作的專項規(guī)章，進一步完善了我省住房城鄉(xiāng)建設領域的節(jié)能規(guī)章制度，為全省降低民用建筑使用過程中的能源消耗，改善能源使用結構，提高能源利用效率，提供了堅實的制度依據(jù)和法制保障。

有利于進一步推動我省住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式的轉變。辦法依據(jù)國務院《民用建筑節(jié)能條例》，結合我省實際，確立了地方建筑節(jié)能標準制度，要求省住建行政主管部門制定既有建筑節(jié)能改造的技術標準，太陽能、淺層地能等可再生能源建筑應用的設計、施工和驗收標準，綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、驗收和運行的標準及定額，以及全省可再生能源建筑應用和綠色建筑發(fā)展的技術路線圖。這些技術標準和強制性推廣應用可再生能源、綠色建筑的發(fā)展要求，必將推動我省住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式的加快轉變，有利于加快形成集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

有利于進一步加快我省綠色建筑發(fā)展步伐。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的十八大報告指出，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式”。大力發(fā)展綠色建筑，以綠色、生態(tài)、低碳理念指導住房和城鄉(xiāng)建設，能夠最大效率地利用資源和最低限度地影響環(huán)境，有效轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展模式，緩解城鎮(zhèn)化進程中資源環(huán)境約束；能夠充分體現(xiàn)以人為本理念，為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動空間，顯著改善群眾生產(chǎn)生活條件。辦法專章對綠色建筑發(fā)展作出規(guī)定，建立了完善的綠色建筑發(fā)展路徑、評價和標識制度。我們有理由相信，隨著辦法的貫徹落實，必將進一步加快我省綠色建筑發(fā)展步伐。

三、辦法的主要特點

目前，全國有22個省、市出臺了民用建筑節(jié)能地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。與其它省、市相比，我省辦法的頒布滯后一些，但在學習借鑒外省經(jīng)驗的基礎上有一些新特點、新發(fā)展。

主題鮮明，突出住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式的轉變。辦法以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持從實際出發(fā)和法制統(tǒng)一的原則，按照“因地制宜、經(jīng)濟合理、技術可行”的要求，科學合理地界定政府及其部門、建筑物所有權人或者使用權人、建筑市場主體等各方的權利義務，強化民用建筑的全過程節(jié)能監(jiān)管，大力推進可再生能源的建筑應用，積極發(fā)展綠色建筑，推動建筑節(jié)能技術開發(fā)應用，加快住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式轉變，促進建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對全面推進我省城鎮(zhèn)化有個導向領航的作用，有利于提高民用建筑品質、滿足人們不斷增長的對生產(chǎn)生活環(huán)境的需求。

因地制宜，突出太陽能等可再生能源的建筑應用。我省是太陽能等可再生能源豐富的地區(qū)。為了鼓勵和扶持可再生能源的建筑應用，辦法規(guī)定：一是要求建設行政主管部門制定可再生能源的建筑應用條件，加強對可再生能源建筑應用的技術指導（第二十五條）；二是新建、改建、擴建建筑面積在一萬平方米以上的公共建筑，應當利用不少于一種可再生能源。具備太陽能利用條件的新建建筑，應當采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化的技術設計，并按照技術標準安裝太陽能熱水系統(tǒng)（第二十六條）；三是鼓勵大型工礦、商業(yè)企業(yè)，學校、醫(yī)院等公益性單位，利用建筑等條件建設光伏發(fā)電項目。鼓勵可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負荷較大的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進行光伏發(fā)電項目集中連片建設?？h級以上人民政府財政、建設行政主管部門應當按照國家規(guī)定，采取示范引導、財政補助、技術指導、質量管理等措施，推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范（第二十八條）。

突出重點，大力發(fā)展綠色建筑。國務院《關于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕40號）要求，到2015年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑標準執(zhí)行率由2010年的1%提高到15%。為此，辦法規(guī)定，縣級以上人民政府應當制定本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術路線，并將綠色建筑比例等指標作為約束性條件納入城鄉(xiāng)規(guī)劃（第二十九條）；政府投資的學校、醫(yī)院等公益性建筑以及大型公共建筑，應當按照綠色建筑標準設計、建造，鼓勵其他民用建筑按照綠色建筑標準設計、建造，鼓勵按照綠色建筑標準建設城市新區(qū)，進行舊城和棚戶區(qū)改造，集中連片發(fā)展綠色建筑（第三十條）。建立民用建筑設計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標準體系，支持集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設，推行新建住宅一次裝修或者菜單式裝修，運用產(chǎn)業(yè)化技術建設民用建筑，提高民用建筑生產(chǎn)效率，降低能耗、節(jié)約資源、保護環(huán)境（第三十三條）。

政府引導，制定配套的激勵政策。為了發(fā)揮政府的引導作用，辦法規(guī)定了以下激勵措施：一是縣級以上人民政府安排民用建筑節(jié)能專項資金（第三十二條）；二是明確既有建筑節(jié)能改造費用的渠道（第三十三條）；三是明確民用建筑節(jié)能項目的稅收優(yōu)惠、信貸支持政策（第三十四條）；四是鼓勵新技術、新工藝、新材料的推廣應用（第六條、第三十五條）；五是鼓勵發(fā)揮市場機制實施既有建筑節(jié)能改造。對采用合同能源管理方式實施既有民用建筑節(jié)能改造的，依據(jù)國家和省有關規(guī)定享受資金支持、稅收優(yōu)惠和融資服務（第三十六條）。

探索創(chuàng)新，將成本效益分析引入地方立法。在辦法制定過程中，我們引入成本效益分析方法對建筑節(jié)能的成本效益作了測算，特別是選擇淮北淮礦科技大廈的節(jié)能措施進行成本效益分析。該項目在建造過程中使用了太陽能、墻體保溫和節(jié)能門窗等節(jié)能技術，按照目前的市場價格，每平方米造價增加成本70-80元左右，占建筑建安成本的3%左右，但可以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟和環(huán)境效益。淮礦科技大廈，總建筑面積4.4萬平方米，每平方米增加成本40元。在太陽能光熱系統(tǒng)15年壽命期、光伏系統(tǒng)25年壽命期內，能節(jié)約用電716.25萬度，每平方米節(jié)省145.9元，折合標準煤2578.5噸，減排CO26428.2噸。隨著建筑節(jié)能標準的全面推行，以及政府激勵措施的實施，將極大地推進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的成本將逐步降低。這些分析結論為辦法設計的建筑節(jié)能制度提供了定量分析的依據(jù)，使之具備了科學合理的基礎，增強了立法的可行性和操作性。

第一章　總則

第一條　為降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)國務院《民用建筑節(jié)能條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內民用建筑節(jié)能及其相關監(jiān)督管理活動。

第三條　縣級以上人民政府應當將民用建筑節(jié)能工作納入本行政區(qū)域節(jié)能中長期專項規(guī)劃和節(jié)能評價考核內容，制定民用建筑節(jié)能政策措施，培育民用建筑節(jié)能服務市場，健全民用建筑節(jié)能服務體系，推動民用建筑節(jié)能技術的開發(fā)應用。

第四條　縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督、機關事務管理、消防等部門按照各自職責，負責民用建筑節(jié)能的有關工作。

第五條　省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門可以根據(jù)本省實際，制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方民用建筑節(jié)能標準。

省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當制定既有建筑節(jié)能改造的技術標準，太陽能、淺層地能等可再生能源建筑應用的設計、施工和驗收標準，綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、驗收和運行的標準及定額，指導全省民用建筑節(jié)能工作。

第六條　鼓勵建筑節(jié)能新技術、新工藝、新材料、新設備的研發(fā)和推廣應用。

省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定，編制本省推廣使用的民用建筑節(jié)能新技術、新工藝、新材料、新設備目錄，以及限制或者禁止使用的高能源消耗技術、工藝、材料、設備目錄，向社會公布，并適時更新。

第七條　各級人民政府應當加強民用建筑節(jié)能知識的宣傳教育工作，增強公民的建筑節(jié)能意識。

縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當將民用建筑節(jié)能知識納入相關從業(yè)人員培訓、考核體系，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術水平。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當加強民用建筑節(jié)能知識宣傳。

第二章　新建建筑節(jié)能

第八條　編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當優(yōu)化空間布局，合理確定人均資源占用指標，統(tǒng)籌考慮民用建筑節(jié)能的要求。

編制城市詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，應當按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀、朝向、采光、通風、密度、高度以及綠化等。

第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查，應當就設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設行政主管部門的意見；建設行政主管部門應當自收到征求意見材料之日起10日內提出意見。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第十條　建設單位不得要求設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位降低民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工、監(jiān)理和檢測，不得擅自變更施工圖設計文件中的民用建筑節(jié)能設計內容，不得要求施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備。

第十一條　設計單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員應當在民用建筑設計文件中編寫符合民用建筑節(jié)能強制性標準的設計內容，不得使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。

第十二條　施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準，對施工圖設計文件中的民用建筑節(jié)能設計內容進行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，施工圖設計文件審查機構不得出具審查合格證明文件，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)審查的施工圖設計文件中的民用建筑節(jié)能設計內容；確需變更的，應當送原施工圖設計文件審查機構重新審查。

第十三條　施工單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準和施工圖設計文件組織施工，不得使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。

施工單位應當對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備等進行查驗；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準和施工圖設計文件要求的，不得使用。

施工單位應當建立降低施工能耗的規(guī)章制度，在項目施工組織設計文件中明確降低施工能耗的技術措施，并按照節(jié)能統(tǒng)計的要求，向建設行政主管部門和有關部門報送施工能耗情況。

第十四條　工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準和施工圖設計文件實施工程監(jiān)理。

工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強制性標準和審查合格的施工圖設計文件施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監(jiān)理單位應當及時報告建設單位，并向有關行政主管部門報告。

監(jiān)理工程師應當對墻體、屋面保溫工程施工采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理。

第十五條　建設單位應當對民用建筑節(jié)能的分部、分項工程及時進行驗收；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，應當責成設計、施工單位整改。

建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合節(jié)能強制性標準進行查驗；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

第十六條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房銷售場所公示所售商品房項目的節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護要求。

商品房銷售合同中應當載明建筑能源消耗指標、節(jié)能措施、保護要求、保溫工程保修期等相關內容。

住宅質量保證書、住宅使用說明書中應當載明建筑圍護結構體系及其維護要求，建筑用能系統(tǒng)狀況及其使用要求，可再生能源利用系統(tǒng)狀況及其使用、維護要求。

第三章　既有建筑節(jié)能改造

第十七條　縣級以上人民政府建設行政主管部門應當會同有關部門組織調查統(tǒng)計和分析本行政區(qū)域內既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，報本級人民政府批準后，有計劃、分步驟實施。

國家機關既有辦公建筑的節(jié)能改造計劃，由縣級以上人民政府機關事務管理部門會同建設、財政等部門制定，報本級人民政府批準后組織實施。

第十八條　國家機關既有辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的既有公共建筑未達到民用建筑節(jié)能強制性標準的，應當制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證后進行節(jié)能改造。

前款規(guī)定以外的其他既有民用建筑不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，可以結合擴建、改建，逐步實施節(jié)能改造。

舊城改造、舊住宅區(qū)綜合整治，應當同步實施建筑節(jié)能改造。既有建筑的圍護結構裝修、用能系統(tǒng)更新，應當同步實施建筑節(jié)能改造。

第十九條　實施既有建筑節(jié)能改造，應當編制施工圖設計文件，經(jīng)施工圖設計文件審查機構審查合格后組織施工。改造完成后，應當按照民用建筑節(jié)能工程驗收規(guī)范進行驗收。

實施既有建筑節(jié)能改造，應當優(yōu)先采用建筑外遮陽、節(jié)能門窗、建筑屋頂和外墻保溫節(jié)能改造、幕墻抗熱輻射等經(jīng)濟合理的改造措施。

第二十條　鼓勵社會資金以合同能源管理方式投資既有民用建筑節(jié)能改造。鼓勵國家機關既有辦公建筑和高耗能的大型既有公共建筑節(jié)能改造優(yōu)先采用合同能源管理方式。

第四章　建筑用能系統(tǒng)運行

第二十一條　建筑物所有權人或者使用權人應當對建筑的圍護結構、用能系統(tǒng)和可再生能源利用設施進行日常維護，采取必要的保護、修復措施。

建筑物所有權人或者使用權人在使用、裝修、改造和維護已采取節(jié)能措施的建筑物時，不得擅自改變或者降低建筑物的節(jié)能標準。

第二十二條　縣級以上人民政府建設行政主管部門應當對本行政區(qū)域內國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源消耗情況進行調查統(tǒng)計和評價分析，逐步建立能源消耗實時監(jiān)管平臺。

國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當健全節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，安裝用能分項計量裝置，加強建筑用能系統(tǒng)監(jiān)測、維護和能耗計量管理。

第二十三條　國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人，以及建筑節(jié)能示范工程和財政支持實施節(jié)能改造的建筑所有權人，應當對建筑能效進行測評和標識，并按照國家規(guī)定將測評結果公示，接受社會監(jiān)督。

前款規(guī)定的建筑實施圍護結構改造或者更新主要用能設備的，應當重新進行建筑能效測評和標識。

第二十四條　從事建筑能效測評的機構應當具備法定資質條件，按照民用建筑節(jié)能強制性標準和技術規(guī)范對民用建筑能源利用效率進行檢測，出具的測評報告應當真實、完整。

第五章　可再生能源應用

第二十五條　縣級以上人民政府建設行政主管部門應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，明確太陽能、淺層地能、水能、生物質能、風能等可再生能源在民用建筑中的應用條件，加強對民用建筑應用太陽能熱水、太陽能光伏發(fā)電、水源或者地源熱泵空調等可再生能源的技術指導。

第二十六條　新建、改建、擴建民用建筑，建設單位應當根據(jù)所在地的地理氣候條件，優(yōu)先選擇太陽能、淺層地能、水能、生物質能、風能等可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應等。

新建、改建、擴建建筑面積在1萬平方米以上的公共建筑，應當利用不少于1種的可再生能源。

具備太陽能利用條件的新建建筑，應當采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化的技術設計，并按照技術標準安裝太陽能熱水系統(tǒng)。

建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

第二十七條　鼓勵既有建筑的所有權人或者使用權人，在不影響建筑質量和安全、符合城市容貌要求的前提下，按照管理規(guī)約的規(guī)定安裝符合技術規(guī)范和產(chǎn)品質量標準的太陽能熱水系統(tǒng)。建設單位、物業(yè)服務企業(yè)應當為其提供便利條件。

鼓勵農(nóng)村房屋建設使用太陽能、沼氣等可再生能源。

第二十八條　鼓勵大型工礦、商業(yè)企業(yè)，學校、醫(yī)院等公益性單位，利用建筑等條件建設光伏發(fā)電項目。

鼓勵可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負荷較大的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進行光伏發(fā)電項目集中連片建設。

縣級以上人民政府財政、建設行政主管部門應當按照國家規(guī)定，采取示范引導、財政補助、技術指導、質量管理等措施，推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范。

第二十九條　民用建筑應用可再生能源的，設計文件、施工圖設計文件審查意見中應當包括可再生能源應用的設計和審查內容。建設單位應當對可再生能源應用工程進行驗收。

第六章　發(fā)展綠色建筑

第三十條　縣級以上人民政府應當按照因地制宜、經(jīng)濟適用的原則，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件、建筑特點，制定本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術路線，并將綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等指標，作為約束性條件納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第三十一條　鼓勵按照生態(tài)、低碳理念和綠色建筑標準規(guī)劃、設計、建設城市新區(qū)，進行舊城和棚戶區(qū)改造，集中連片發(fā)展綠色建筑，建設綠色生態(tài)城區(qū)。

鼓勵按照綠色建筑標準新建、改建、擴建民用建筑，實施既有民用建筑節(jié)能改造。

政府投資的學校、醫(yī)院等公益性建筑以及大型公共建筑，應當按照綠色建筑標準設計、建造。

第三十二條　建立綠色建筑評價和標識制度。

按照綠色建筑標準設計、建造的學校、醫(yī)院等公益性建筑竣工驗收后，大型公共建筑投入使用1年后，縣級以上人民政府財政、建設行政主管部門應當組織能效測評機構對其性能效果進行評價，對符合綠色建筑標準的，頒發(fā)綠色建筑星級標識，并向社會公示。

按照綠色建筑標準設計、建造的其他居住建筑和公共建筑，由其所有權人或者使用權人自愿向縣級以上人民政府建設行政主管部門申請綠色建筑評價和標識。

第三十三條　建立民用建筑設計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標準體系，支持集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設，推行新建住宅一次裝修或者菜單式裝修，運用產(chǎn)業(yè)化技術建設民用建筑，提高民用建筑生產(chǎn)效率，降低能耗、節(jié)約資源、保護環(huán)境。

第七章　激勵措施

第三十四條　縣級以上人民政府應當安排民用建筑節(jié)能專項資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學技術研究和標準制定、既有建筑節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源在民用建筑中的應用、綠色建筑發(fā)展，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目推廣等。

第三十五條　國家機關既有辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。

居住建筑和教育、科學、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)使用的既有公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。

第三十六條　民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。

鼓勵金融機構按照國家規(guī)定，對民用建筑節(jié)能項目提供信貸支持。

第三十七條　建設工程需要采用沒有相應國家、行業(yè)和地方標準的建筑節(jié)能新技術、新工藝、新材料的，由設區(qū)的市級以上人民政府建設行政主管部門組織專家、專業(yè)機構等進行技術論證；經(jīng)論證符合節(jié)能要求及質量安全標準的，可以在該建設工程中使用。

建筑節(jié)能新技術、新工藝、新材料技術條件成熟的，可以按照法定程序納入地方建筑節(jié)能標準。

第三十八條　采用合同能源管理方式實施既有民用建筑節(jié)能改造的，依據(jù)國家和省有關規(guī)定享受資金支持、稅收優(yōu)惠和融資服務。

取得國家規(guī)定星級標準的綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)，按照國家規(guī)定享受財政資金獎勵或者定額補助。

第三十九條　對在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關部門按照國家規(guī)定給予表彰和獎勵。

第八章　法律責任

第四十條　違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）為設計方案不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的；

（二）為施工圖設計文件不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)施工許可證的；

（三）不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。

第四十一條　建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，國務院《民用建筑節(jié)能條例》已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定施行。

第四十二條　違反本辦法規(guī)定，施工圖設計文件審查機構為不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的設計方案出具合格意見的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十三條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正；逾期不改正的，施工圖設計文件審查機構不得出具審查合格證明文件，并可處1萬元以上3萬元以下罰款:

（一）新建、改建、擴建建筑面積在1萬平方米以上的公共建筑，建設單位未利用不少于1種可再生能源的；

（二）政府投資的學校、醫(yī)院等公益性建筑以及大型公共建筑，未按照綠色建筑標準設計、建造的。

建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反前款規(guī)定的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

第四十四條　違反本辦法規(guī)定，能效測評機構提供虛假信息的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第九章　附則

第四十五條　本辦法中有關用語的含義:

（一）民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑，以及商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

（二）民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環(huán)境質量的前提下，采取節(jié)能措施，降低其使用過程中能源消耗的活動，包括新建、改建、擴建民用建筑的節(jié)能，既有民用建筑節(jié)能改造，建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能，可再生能源在民用建筑中的應用，發(fā)展綠色建筑等。

（三）綠色建筑，是指符合《綠色建筑評價標準》，在建筑全壽命周期內，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

（四）既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備和熱水供應設施等實施節(jié)能改造的活動。

（五）大型公共建筑，是指單體建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑。

第四十六條　本辦法自2013年1月1日起施行。

地方規(guī)章(類別)

記者日前從安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省政府法制辦聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》已經(jīng)省政府常務會議審議通過，自2013年1月1日起施行。其中明確，縣級以上人民政府應當將民用建筑節(jié)能工作，納入本行政區(qū)域節(jié)能中長期專項規(guī)劃和節(jié)能評價考核內容。

辦法規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房銷售場所，公示所售商品房項目的節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護要求，房地產(chǎn)銷售單位還必須在商品房銷售合同中，注明建筑能源的消耗指標、節(jié)能措施、保護要求、保溫工程保修期等相關內容。

辦法要求，建設單位不得要求設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位降低民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工、監(jiān)理和檢測，不得擅自變更施工圖設計文件中的民用建筑節(jié)能設計內容，不得要求施工單位使用不符合要求的墻體材料、保溫材料、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備。

辦法指出，縣級以上人民政府建設行政主管部門應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，明確太陽能、淺層地能、水能、生物質能、風能等可再生能源在民用建筑中的應用條件，加強對民用建筑應用太陽能熱水、太陽能光伏發(fā)電、水源或者地源熱泵空調等可再生能源的技術指導。新建、改建、擴建建筑面積在1萬平方米以上的公共建筑，應當利用不少于1種的可再生能源。

住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》的通知

建科〔2008〕116號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》，我部制定了《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

住房城鄉(xiāng)建設部

二〇〇八年六月二十六日

為了發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，加強民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關規(guī)定，制定本辦法。

第一條　民用建筑節(jié)能信息公示，是指建設單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場，按照建筑類型及其所處氣候區(qū)域的建筑節(jié)能標準，根據(jù)審核通過的施工圖設計文件，把民用建筑的節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護要求以張貼、載明等方式予以明示的活動。

第二條　新建（改建、擴建）和進行節(jié)能改造的民用建筑應當公示建筑節(jié)能信息。

第三條　建筑節(jié)能信息公示內容包括節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護要求。

節(jié)能性能指：建筑節(jié)能率，并比對建筑節(jié)能標準規(guī)定的指標。

節(jié)能措施指：圍護結構、供熱采暖、空調制冷、照明、熱水供應等系統(tǒng)的節(jié)能措施及可再生能源的利用。

具體內容見附件1、附件2。

第四條　建設單位應在施工、銷售現(xiàn)場張貼民用建筑節(jié)能信息，并在房屋買賣合同、住宅質量保證書和使用說明書中載明，并對民用建筑節(jié)能信息公示內容的真實性承擔責任。

第五條　施工現(xiàn)場公示時限是：獲得建筑工程施工許可證后30日內至工程竣工驗收合格。

銷售現(xiàn)場公示時限是：銷售之日起至銷售結束。

第六條　建設單位公示的節(jié)能性能和節(jié)能措施應與審查通過的施工圖設計文件相一致。

房屋買賣合同應包括建筑節(jié)能專項內容，由當事人雙方對節(jié)能性能、節(jié)能措施作出承諾性約定。

住宅質量保證書應對節(jié)能措施的保修期作出明確規(guī)定。

住宅使用說明書應對圍護結構保溫工程的保護要求，門窗、采暖空調、通風照明等設施設備的使用注意事項作出明確規(guī)定。

建筑節(jié)能信息公示內容必須客觀真實，不得弄虛作假。

第七條　建筑工程施工過程中變更建筑節(jié)能性能和節(jié)能措施的，建設單位應在節(jié)能措施實施變更前辦妥設計變更手續(xù)，并將設計單位出具的設計變更報經(jīng)原施工圖審查機構審查同意后于15日之內予以公示。

第八條　建設單位未按本辦法規(guī)定公示建筑節(jié)能信息的，根據(jù)《節(jié)約能源法》的相關規(guī)定予以處罰。

第九條　建筑能效測評標識按《關于試行民用建筑能效測評標識制度的通知》（建科〔2008〕80號）執(zhí)行，綠色建筑標識按《關于印發(fā)〈綠色建筑評價標識管理辦法〉（試行）的通知》（建科〔2007〕206號）執(zhí)行。

第十條　本辦法自2008年7月15日起實施。

第一條　為了加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)國務院《民用建筑節(jié)能條例》和相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環(huán)境質量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。

本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

第三條　大連市行政區(qū)域內的民用建筑節(jié)能及相關監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第四條　市及區(qū)（市）縣建設主管部門負責本行政區(qū)域內民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，具體工作依法委托其所屬的建筑節(jié)能管理機構實施。

具有行政管理職能的市政府派出機構，負責管理區(qū)域內民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

市及區(qū)（市）縣政府有關部門，按照各自職責，做好與民用建筑節(jié)能有關的工作。

第五條　市及區(qū)（市）縣政府應當安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學技術研究和標準制定、既有建筑圍護結構和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源在民用建筑中的應用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣應用。

第六條　鼓勵各類行業(yè)協(xié)會、中介服務機構、科研機構、高等院校等開展民用建筑節(jié)能技術的宣傳、咨詢、推廣、培訓以及合同能源管理服務等活動。

第七條　市建設主管部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定，制定、公布并及時更新本市推廣、限制或者禁止使用的民用建筑節(jié)能技術、工藝、材料和設備目錄。

未列入前款規(guī)定推廣使用目錄的新技術、新工藝、新材料和新設備，可以經(jīng)市建筑節(jié)能管理機構組織專家論證通過后，列入推廣使用目錄。

第八條　鼓勵開展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源在民用建筑中的應用研究、示范和推廣。

在民用建筑上使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽光伏發(fā)電、發(fā)光二極管照明等技術的具體要求，由市建設主管部門制定。

第九條　民用建筑工程方案設計應當包括建筑節(jié)能設計專項說明，初步設計文件應當包括建筑節(jié)能設計專篇，施工圖設計文件應當包括建筑節(jié)能設計說明和節(jié)能計算書，并明確材料、構件、設備的技術要求和節(jié)能措施、構造等內容。

第十條　施工圖設計文件審查單位應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準，對施工圖設計文件中的建筑節(jié)能設計內容進行專項審查，經(jīng)審查合格的，向建設單位出具專項審查報告。

施工圖設計文件專項審查報告應當由審查人員簽字，并加蓋審查單位印章。經(jīng)審查合格的施工圖設計文件不得擅自變更；確需變更的，應當重新進行審查。

第十一條　建設主管部門應當對施工圖設計文件審查單位的建筑節(jié)能審查情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)不符合有關規(guī)定或者出具虛假報告等情形的，應當依法進行處理。

第十二條　建設單位組織竣工驗收，應當征求建筑節(jié)能管理機構意見，對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

第十三條　下列民用建筑的所有權人應當對建筑的能源利用效率進行測評和標識，并按照國家有關規(guī)定公示測評結果，接受社會監(jiān)督：

（一）新建、改建、擴建或者實施節(jié)能綜合改造并申請財政支持的國家機關辦公建筑和大型公共建筑；

（二）申請國家、省或本市節(jié)能示范工程的；

（三）申請綠色建筑評價標識的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當進行建筑能源利用效率測評和標識的其他建筑。

第十四條　市及區(qū)（市）縣根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施既有民用建筑分類節(jié)能改造。

第十五條　實施既有民用建筑節(jié)能改造應當符合民用建筑節(jié)能強制性標準，優(yōu)先采用保溫、改善通風等低成本改造措施，鼓勵設計、安裝太陽能等可再生能源利用設施。

實施既有建筑節(jié)能改造應當確保房屋結構和防火安全，不得降低建筑的抗震和使用功能。

第十六條　既有建筑節(jié)能改造費用按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造。

第十七條　建設主管部門應當建立民用建筑能耗統(tǒng)計、監(jiān)測制度，對大型公共建筑用能情況進行調查統(tǒng)計和評價分析，并將調查結果向社會公布。

大型公共建筑所有權人或使用權人應當建立建筑能源消耗統(tǒng)計臺賬，指定專人負責能源消耗統(tǒng)計，記錄能源消耗情況，對用能管理人員和作業(yè)人員進行節(jié)能教育和崗位培訓，并配合建設主管部門進行統(tǒng)計調查和建筑能耗監(jiān)測工作。

第十八條　鼓勵用能單位委托節(jié)能管理專業(yè)單位進行既有民用建筑節(jié)能改造和用能系統(tǒng)運行管理。

第十九條　違反本辦法的行為，由建設主管部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理。

第二十條 本辦法自2013年10月1日起施行，《大連市城市節(jié)能建筑管理辦法》（2000年3月22日大連市人民政府大政發(fā)[2000]31號文件公布；2010年12月1日大連市人民政府令第112號《大連市人民政府關于修改24件政府規(guī)章的決定》修正）同時廢止。