安慶市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法印發(fā)的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《安慶市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安慶市人民政府

2019年11月1日

第一條

第二條 本辦法適用于市人民政府審計機關（以下簡稱審計機關）審計管轄范圍內(nèi)的政府投資建設項目，以及與政府投資建設項目直接有關的應當依法接受審計監(jiān)督的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購等單位的財務收支。審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

審計機關應規(guī)范履行審計職責，不參與各類與審計法定職責無關的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不參與工程項目建設決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質(zhì)量評價、工程結(jié)算等管理活動。

第三條 本辦法所稱政府投資建設項目，包括：

（一）財政預算資金占概算總投資比例50%以上的建設項目，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定的其他政府投資項目。

第四條 審計機關應當對政府投資建設項目總預算或者概算的執(zhí)行情況、年度預算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算及項目投資效益，依法進行審計監(jiān)督。

對建安投資在2億元以上的政府投資建設項目或者關系國計民生的政府投資建設項目，審計機關可以對建設項目前期準備、建設實施、竣工使用等全過程進行跟蹤審計。對影響工程造價的工程量變動、隱蔽工程驗收、材料及設備采購價格、設計變更等，建設單位應當及時通知審計機關。

第五條 縣級以上地方人民政府有關部門應當在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助審計機關依法做好政府投資建設項目的審計監(jiān)督工作。

政府投資建設項目的建設單位及其主管部門應當加強對本單位或者本系統(tǒng)政府投資建設項目的內(nèi)部審計。

第六條 審計機關履行政府投資建設項目審計監(jiān)督職責所必需的人員和經(jīng)費，由本級人民政府予以保證。

第七條 審計機關應當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照市人民政府和上級審計機關的要求，確定年度政府投資建設項目審計工作重點，列入年度審計項目計劃管理，并抄送市發(fā)展改革、財政等部門。建設單位要在當年11月底前將下一年度需要開展審計的項目報審計機關，審計機關按規(guī)定報批后，按審計計劃執(zhí)行。

第八條 政府投資建設項目按照項目投資主體的財政隸屬關系確定審計管轄范圍。

上級審計機關可以將審計管轄范圍內(nèi)的政府投資建設項目授權(quán)或者委托下級審計機關審計，也可以直接審計屬于下級審計機關管轄范圍內(nèi)的政府投資建設項目，但是應當防止不必要的重復審計。

下級審計機關依據(jù)上級審計機關授權(quán)或委托實施的審計，審計結(jié)果應當報授權(quán)或委托機關審定。

第九條　政府投資建設項目按投資規(guī)模分工審計。

建安工程總投資額在3000萬元以上的市本級政府投資建設項目，均可列入審計機關審計計劃。

建安工程總投資額在3000萬元以下的政府投資建設項目，由建設單位依法依規(guī)委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)實施審計，并在出具成果文件之日起30日內(nèi)將其結(jié)果抄送審計機關備案，審計機關應加強對中介機構(gòu)相關審計結(jié)果的質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第十條 審計機關應當對政府投資建設項目下列事項的真實性、合法性和效益性進行審計監(jiān)督：

（一）建設程序執(zhí)行情況；

（二）項目法人、招標投標、勘察設計、合同管理和工程監(jiān)理等建設管理制度執(zhí)行情況；

（三）建設項目概預算執(zhí)行和工程變更情況；

（四）征地、拆遷費用管理及使用情況；

（五）建設資金的籌集與使用、建設成本和其他財務收支情況；

（六）工程價款結(jié)算、支付以及工程造價控制情況；

（七）設備和材料的采購、保管和使用情況；

（八）竣工決算報表的編制、交付使用資產(chǎn)情況；

（九）工程質(zhì)量管理情況；

（十）經(jīng)濟、社會、環(huán)境等投資效益情況；

（十一）項目各項稅費計繳情況；

(十二)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

第十一條 審計機關可以對下列與政府投資建設項目有關的重要事項進行專項審計或者審計調(diào)查；

（一）專項建設資金的征集、使用和管理情況；

（二）涉及政府宏觀調(diào)控政策的重要事項；

（三）政府指定或者涉及公共利益的其他重要事項。

第十二條 審計機關應當根據(jù)政府投資建設項目的規(guī)模確定審計期限，審計期限一般不得超過3個月。因特殊情況，經(jīng)審計機關負責人批準，可適當延長，延長期限最長不得超過2個月。

第十三條 審計機關對政府投資建設項目及與政府投資建設項目有關的重要事項實施審計或者審計調(diào)查，具有下列權(quán)限：

（一）要求被審計單位提供相關文件資料、財務資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

（二）檢查被審計單位的有關文件資料、財務資料、合同、概（預）算、工程結(jié)算、竣工決算、工程監(jiān)理資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

（三）就審計事項的有關問題向相關單位和個人調(diào)查取證；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。

與政府投資建設項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購等單位，應當按照審計機關的要求提供有關資料，并對提供資料的真實性、完整性負責，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、偽造、毀棄相關資料。建設單位應當督促施工單位和有關各方做好接受審計的相關配合工作。建設單位與施工單位應規(guī)范、客觀地編報竣工財務決算、工程竣工結(jié)算，不得有高估冒算行為。

第十四條 審計機關根據(jù)需要，可以委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或者聘請具有與審計事項相關專業(yè)知識的人員參加審計工作。

審計機關應當加強對委托的社會中介機構(gòu)和聘請的相關人員的指導、監(jiān)督，并對審計結(jié)果的真實性、合法性負責。

審計機關委托社會中介機構(gòu)參加政府投資建設項目審計工作，應當采取招標等公平競爭方式進行選擇。

第十五條 政府投資建設項目的建設單位，可以在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

第十六條 審計機關應當及時向市人民政府報告政府投資建設項目審計結(jié)果，并抄送市發(fā)展改革、財政等有關部門。

第十七條 政府投資建設項目審計結(jié)果經(jīng)市人民政府批準后，依法向社會公布。審計機關公布審計結(jié)果，應當保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密。

第十八條 被審計單位及其有關人員在政府投資建設項目中有違法違規(guī)行為，屬于審計機關處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，由審計機關依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理、處罰，并建議有關部門對有關責任人給予行政處分；對不屬于審計機關處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，移送有關部門處理、處罰，有關部門應當依法及時作出處理、處罰，并將處理、處罰結(jié)果書面通知審計機關；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究相關責任。

第十九條 被審計單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求提供有關資料或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責任。

因勘察、設計、監(jiān)理、招標代理等單位的過錯而造成項目重大預、決算失控和投資損失的，審計機關應責成建設單位或者項目法人依據(jù)合同約定追究賠償責任，移送相關行政主管部門依法追究有關單位法律責任，并將結(jié)果報告市人民政府。

第二十條 建設單位違反有關規(guī)定，在政府投資建設項目工程結(jié)算中多計工程價款的，由審計機關責令據(jù)實調(diào)整；對審計發(fā)現(xiàn)的超概算（預算）以及建設單位決策失誤、履職不到位、多支付工程款等問題，應向主管部門（單位）如實報告并提出審計建議；對構(gòu)成犯罪的單位和個人，應及時移送相關部門處理。

第二十一條 審計機關委托的社會中介機構(gòu)或者聘請的相關人員在政府投資建設項目審計中有違法行為的，審計機關應當及時停止其承擔的工作，追究違約責任，并移送中介機構(gòu)管理部門和其他有權(quán)限處理機關對違法中介機構(gòu)和人員依法處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

對不講誠信、違反職業(yè)道德、違法違規(guī)的社會中介機構(gòu)及相關人員，審計機關應報送給市公共信用信息共享服務平臺，納入信用“黑名單”，限制或禁止其再參與政府投資建設項目審計；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 審計機關工作人員有下列行為之一的，由審計機關責令改正，并消除影響，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假、出具虛假審計報告的；

（二）隱瞞被審計單位和建設項目存在的違反國家財經(jīng)法規(guī)行為的；

（三）明知與被審計單位或者審計事項有利害關系而不主動回避，并造成嚴重后果的；

（四）泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有其他違法行為的。

第二十三條 被審計單位對審計機關作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

被審計單位對審計機關作出的有關財政收支的審計決定不服的，可以提請市人民政府裁決，市人民政府的裁決為最終決定。

第二十四條 本辦法自頒布之日起施行，市人民政府2013年4月7日發(fā)布的《安慶市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》（宜政發(fā)〔2013〕6號）同時廢止。

12月20日下午，市政府新聞辦、市審計局聯(lián)合召開市政府投資建設項目審計工作新聞發(fā)布會。市審計局黃曉紅圍繞《安慶市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》進行解讀。

各位記者朋友，大家好。首先，非常感謝新聞界的各位朋友及社會各界長期以來對審計工作的關心和支持。我們舉行新聞發(fā)布會，主要圍繞今年11月份安慶市政府新修訂的《安慶市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）進行解讀。

一、《辦法》修訂背景

早在2010年，安慶市政府就印發(fā)了《安慶市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》（宜政發(fā)〔2010〕36號），2013年4月市政府對《安慶市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》做了修訂（宜政發(fā)〔2013〕6號）。隨著形勢的發(fā)展，原《辦法》直接規(guī)定以審計結(jié)果作為政府投資建設項目竣工結(jié)算的依據(jù)等做法，超越審計監(jiān)督權(quán)限，審計監(jiān)督的范圍、內(nèi)容等規(guī)定已經(jīng)不再完全適應當前投資審計工作的實際情況，需要加以解決。2017年以來，國務院法制辦、審計署相繼出臺了《關于糾正處理地方政府規(guī)章中以審計結(jié)果作為政府投資建設項目竣工結(jié)算依據(jù)的有關規(guī)定的函》、《審計署關于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》，省政府也出臺了《安徽省人民政府關于修改〈安徽省政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法〉的決定》，對如何在新形勢下進一步加強政府投資審計監(jiān)督提出了新要求。2017年2月，全國人大法工委發(fā)文指出：地方性法規(guī)中直接規(guī)定審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)和規(guī)定建設單位“應當”在招標文件中載明或者在合同約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)，擴大了審計決定的效力范圍，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應當予以清理糾正。根據(jù)全國人大法工委的意見，2017年9月，省政府對原《安徽省政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》部分條款進行了修訂，省審計廳亦明確要求各地審計機關應積極推動本地區(qū)投資審計監(jiān)督辦法的修改完善。二是計劃管理松散。根據(jù)《國家審計準則》的規(guī)定，審計機關實施的審計項目應當實行年度審計項目計劃管理，但長期以來，我市的政府投資審計根據(jù)市政府批轉(zhuǎn)意見滾動安排，一年審什么、審多少項目心里沒底，難以做到量力而行，審計項目計劃管理流于形式。市審計局每年需完成一兩百個項目價款結(jié)算審核，審計任務過重與審計專業(yè)不足不矛盾十分突出，投資審計風險控制難度加大。三是介入政府投資項目管理環(huán)節(jié)，弱化了審計監(jiān)督獨立性。審計機關在參與政府投資建設項目跟蹤審計過程中，政府和項目建設單位常常要求審計機關參與各類與審計法定職責無關的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，甚至參與工程項目建設決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、工程變更、質(zhì)量評價、工程結(jié)算等管理活動，影響了審計工作的獨立性。

為貫徹落實《安徽省政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》和上級審計機關關于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的文件精神，按照規(guī)范性文件制定的要求，市審計局經(jīng)過廣泛調(diào)研，確定了《辦法》修改的范圍和重點，形成了《辦法（初稿）》，并書面征求了市司法局、市住建局、市發(fā)改委、市交通局、市水利局、市重點處、市城投公司等相關部門意見。在匯總梳理有關部門反饋的意見和建議后，形成了《辦法（送審稿）》，經(jīng)市政府第26次常務會議審議通過后，市政府于2019年11月1日正式印發(fā)實施。

二、修訂后《辦法》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

修改后的《辦法》共二十四條，主要由五個方面組成。第一部分為總則，由第一條到第七條構(gòu)成，明確了該辦法的制訂依據(jù)、適用范圍、政府投資建設項目概念、審計機關及相關部門職責；第二部分為審計管轄范圍及內(nèi)容，由第八條至第十一條組成，明確審計主體和審計內(nèi)容；第三部分為審計實施，由第十二條到十五條組成，明確了審計期限、審計權(quán)限、審計實施方式；第四部分為審計成果運用，由第十六條至第二十條構(gòu)成，明確了審計結(jié)果報送對象、社會公告及審計過程中相關違法違規(guī)事項處理意見；第五部分為法律責任，由第二十一條至二十二條組成，主要明確協(xié)審機構(gòu)和審計人員的法律責任。

主要修訂內(nèi)容如下：

（一）與《安徽省政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》保持一致，重新修訂的條款

1.明確審計范圍及對象。結(jié)合新出臺的《政府投資條例》重新界定政府投資范圍，將第三條“政府投資建設項目”定義調(diào)整為：（一）財政預算資金占概算總投資比例50%以上的建設項目，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定的其他政府投資項目。

2.不再直接規(guī)定以審計結(jié)果作為政府投資建設項目竣工結(jié)算的依據(jù)。按照平等、自愿原則，將《辦法》第十五條修改為“政府投資建設項目的建設單位，可以在招標文件中載明或者在合同中約定以政府審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)”，刪除第十七條“審計結(jié)果作為建設單位支付結(jié)算款項及建設項目竣工后國有資產(chǎn)移交的依據(jù)”等內(nèi)容。

3.不再直接干預政府投資建設項目工程結(jié)算中多計工程價款問題。根據(jù)省辦法規(guī)定刪去《辦法》原二十二條規(guī)定“對已付的工程價款，審計機關應責令建設單位限期收回或者依法予以收繳”等內(nèi)容，結(jié)合省辦法的規(guī)定修改為“建設單位違反有關規(guī)定，在政府投資建設項目工程結(jié)算中多計工程價款的，由審計機關責令據(jù)實調(diào)整；對發(fā)現(xiàn)的超概算（預算）以及建設單位決策失誤、履職不到位、多支付工程款等問題，審計機關應向主管部門（單位）如實報告并提出審計建議；對構(gòu)成犯罪的單位和個人，審計機關應及時移送相關部門處理”。

（二）根據(jù)相關政策文件要求、參照其他市做法修訂的條款

1.規(guī)范審計行為。根據(jù)《審計署關于進步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》（審投發(fā)〔2017〕30號）及〔2019〕59號相關補充文件要求，在第二條中增加審計機關“審計機關應規(guī)范履行審計職責，不參與各類與審計法定職責無關的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；不參與工程項目建設決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質(zhì)量評價、工程結(jié)算等管理活動”，厘清工程項目管理職責和審計監(jiān)督職責界限，以保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

2.強化計劃管理。根據(jù)審計署“各級審計機關要根據(jù)本地區(qū)公共投資項目情況，按照圍繞中心、服務大局、突出重點、量力而行、確保質(zhì)量的原則，統(tǒng)籌制定年度投資審計項目計劃”的要求，參照合肥市辦法，在第七條計劃管理環(huán)節(jié)增加“建設單位要在當年11月底前將下一年度需要開展審計的項目報審計機關，審計機關按規(guī)定報批后，按審計計劃執(zhí)行”的規(guī)定，改變當前投資項目全年申報立項的無序狀況。

3.調(diào)整審計規(guī)模。一是推動投資審計工作全面發(fā)展和充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用的需要。2017-2018年，市審計局共組織實施政府投資項目288個，其中價款結(jié)算審計項目212個，審計重心和力量過于集中在工程價款審減上，而對工程實施過程中的管理漏洞、責任缺失等問題關注較少，這種重造價輕管理的做法偏離了審計監(jiān)督的內(nèi)在要求。二是控制審計風險。當前價款結(jié)算審計工作量大，嚴重超出審計機關和審計人員承受能力，也帶來了較大的審計風險，一定程度上超越了審計權(quán)限，代行了建設單位對工程造價控制的主體責任。

鑒于投資審計開展時間長、跨度大、涉及面廣，為避免對投資審計產(chǎn)生誤解，工作中我們不搞一刀切、急剎車，結(jié)合安慶實際及投資審計抓主抓重的要求，將工程價款審計規(guī)模上作了少量壓減，將第九條中審計機關直接審計的政府投資建設項目規(guī)模從“總投資500萬元”上調(diào)至“建安投資額3000萬元”。

4.規(guī)范委托審計行為。鑒于省相關收費文件已廢止以及“誰委托誰付費”的原則，刪除第十六條“對工程價款審計核減金額超過報審金額10%的部分，其發(fā)生的中介機構(gòu)服務費用由施工單位承擔，也可以由建設單位（或由建設單位提請項目付款單位）從施工單位工程價款中代扣支付”條款。審計機關委托中介機構(gòu)和專業(yè)人員協(xié)審發(fā)生的服務費用，由審計機關支持，財政預算保障。

5.進一步加強對協(xié)審中介機構(gòu)參與政府投資審計的質(zhì)量控制。《辦法》規(guī)定，審計機關應當加強對委托的社會中介機構(gòu)和聘請的相關人員的指導、監(jiān)督，并對審計結(jié)果的真實性、合法性負責。對不講誠信、違反職業(yè)道德、違法違規(guī)的社會中介機構(gòu)及相關人員，審計機關應將列入黑名單予以公告，并報送給市公共信用信息共享服務平臺，納入信用“黑名單”，限制或禁止其再參與政府投資審計項目。

三、貫徹落實新修訂《辦法》的工作思路

一是堅持依法審計，把握好投資審計職能定位。堅持在法定職責權(quán)限范圍內(nèi)開展審計工作，依法確定審計對象和范圍，嚴格規(guī)范審計取證、資料獲取、賬戶查詢、延伸審計、審計處理等行為。進一步清理和退出與審計機關和審計人員履行審計職責無關的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，堅持依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，正確處理好監(jiān)督與服務的關系，不參與工程項目建設決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質(zhì)量評價、工程結(jié)算等管理活動，促使投資審計監(jiān)督回歸本源。

二是堅持突出重點，切實提高投資審計工作質(zhì)量和效果。按照圍繞中心、服務大局、突出重點、量力而行、確保質(zhì)量的原則，統(tǒng)籌制定年度投資審計項目計劃，按照國家審計準則要求，嚴格執(zhí)行審計項目計劃。加強對政府投資為主，關系全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的重大公共基礎設施工程的審計監(jiān)督，緊緊圍繞重大項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招投標、物資采購、工程結(jié)算、資金管理等關鍵環(huán)節(jié)，合理確定審計重點，運用先進技術(shù)方法，提高審計工作質(zhì)量和效率。

三是健全完善制度機制，有效運用投資審計結(jié)果。嚴格遵守審計法等法律法規(guī)，進一步健全和完善投資審計制度，認真履行工程結(jié)算審計法定職責，促進相關單位履職盡責，提高投資績效。對平等民事主體在合同中約定采用審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的，審計機關將依照合同法等有關規(guī)定，尊重雙方意愿。審計項目結(jié)束后，審計機關將依法獨立出具投資項目審計報告，對審計發(fā)現(xiàn)的結(jié)算不實等問題，作出審計決定，責令建設單位整改；對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法、損失浪費等問題線索，將依法移送有關部門處理。同時，建立健全審計查出問題整改督查機制，促進整改落實和追責問責。

四是嚴格遵守審計紀律，加強廉政風險防控。嚴格遵守審計工作“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律，堅守審計職業(yè)道德，抓好廉政制度貫徹落實工作，切實防控廉政風險和審計風險；堅持公開透明，加大投資審計結(jié)果公開力度，加強對審計權(quán)力運行監(jiān)督；加強對協(xié)審機構(gòu)用其專業(yè)人員協(xié)審計政府投資審計項目的管理，加強全過程監(jiān)管，對弄虛作假、惡意串通等嚴重失信和違反職業(yè)道德的社會中介機構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員將加大通報和責任追究力度。

各位新聞界朋友，新修訂《辦法》的貫徹施行，為我市審計機關依法開展政府投資審計提供了遵循。下一步我們將積極組織開展《辦法》的宣傳，通過網(wǎng)站、媒體、微博微信等途徑發(fā)布《辦法》和相關解讀，也希望廣大新聞界朋友，充分發(fā)揮新聞媒體的作用和優(yōu)勢，幫助我們加大宣傳力度，共同促進我市政府投資建設健康發(fā)展，守住風險底線，守住廉政底線，助力美好大宜城建設。

謝謝大家.2100433B

沈陽市人民政府關于修改《沈陽市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》的決定

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，經(jīng)清理，市人民政府第52次常務會議決定，對《沈陽市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》進行修改。

一、將《沈陽市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》第二十四條刪除。

二、將《沈陽市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》第二十七條第（五）項刪除。

三、將《沈陽市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》第二十八條刪除。

四、將《沈陽市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》第三十二條刪除。

本決定自發(fā)布之日起施行。

六安市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法

第一條 為了加強對政府投資建設項目的審計監(jiān)督，進一步規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《安徽省政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》（省政府令第225號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設項目，以及與政府投資建設項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購等單位的財務收支，應當依法接受審計監(jiān)督。

第三條 本辦法所稱政府投資建設項目，包括下列基本建設項目和技術(shù)改造項目：

（一）財政預算資金、政府專項建設資金（基金）、政府債務資金以及其他財政性資金占概算總投資比例50%以上的建設項目，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設項目；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府規(guī)定的其他政府投資建設項目。

第四條 審計機關應當對政府投資建設項目總預算或者概算的執(zhí)行情況、年度預算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算，依法進行審計監(jiān)督。

對財政性資金投入較大或者關系國計民生的政府投資建設項目，審計機關可以對建設項目前期準備、建設實施、竣工使用等全過程進行跟蹤審計。

第五條 審計機關依法獨立行使政府投資建設項目審計監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

縣級以上地方人民政府有關部門應當在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助審計機關依法做好政府投資建設項目的審計監(jiān)督工作。

第六條 政府投資建設項目的建設單位及其主管部門應當按照國家有關規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度；其內(nèi)部審計工作應當接受審計機關的業(yè)務指導和監(jiān)督。

第七條 審計機關履行政府投資建設項目審計監(jiān)督職責所必需的人員和經(jīng)費，由本級人民政府予以保證。

對在政府投資建設項目審計工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的單位和個人，依法給予表彰和獎勵。

第八條 審計機關應當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照本級人民政府和上級審計機關的要求，確定年度政府投資建設項目審計工作重點，編制年度審計項目計劃，并抄送本級人民政府發(fā)展改革、財政等部門。

審計機關編制政府投資建設項目年度審計項目計劃，應當征求本級人民政府發(fā)展改革、財政等部門意見。

第九條 政府投資建設項目按照項目投資主體的財政隸屬關系確定審計管轄范圍。

上級審計機關可以將審計管轄范圍內(nèi)的政府投資建設項目授權(quán)或者委托下級審計機關審計，也可以直接審計屬于下級審計機關管轄范圍內(nèi)的政府投資建設項目，但是應當防止不必要的重復審計。

下級審計機關依據(jù)上級審計機關委托實施的審計，審計結(jié)果應當報委托機關審定。

第十條 政府投資建設項目按投資規(guī)模大小進行分工審計。

總投資額在100萬元以上的市本級政府投資建設項目，均列入審計機關審計管理項目。

總投資額在100萬元以下的市本級政府投資建設項目，由建設單位自行安排委托具有法定資質(zhì)的社會審計機構(gòu)實施審計，審計機關對該社會審計機構(gòu)出具的相關審計報告進行核查。

對政府投資建設的民生工程以及其他政府交辦工程的審計，不受投資規(guī)模的限制。

縣區(qū)政府可根據(jù)自身實際，自行確定分工審計的投資規(guī)模。

第十一條 納入審計機關審計管理的政府投資建設項目，建設單位應在項目竣工驗收后30日內(nèi)，向?qū)徲嫏C關申請審計。對超過時限未申請審計的，審計機關將予以公告。

審計機關收到建設單位申請后，應在30日內(nèi)書面告知其審計時間和方式。

第十二條 審計機關應當對政府投資建設項目下列事項的真實性、合法性和效益性進行審計監(jiān)督：

（一）建設程序執(zhí)行情況；

（二）項目法人、招標投標、勘察設計、合同管理和工程監(jiān)理等建設管理制度執(zhí)行情況；

（三）建設項目概預算執(zhí)行和工程變更情況；

（四）征地、拆遷費用管理及使用情況；

（五）建設資金的籌集與使用、建設成本和其他財務收支情況；

（六）工程價款結(jié)算、支付以及工程造價控制情況；

（七）設備和材料的采購、保管和使用情況；

（八）竣工決算報表的編制、交付使用資產(chǎn)情況；

（九）工程質(zhì)量管理情況；

（十）經(jīng)濟、社會、環(huán)境等投資效益情況；

（十一）項目各項稅費計繳情況；

（十二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

第十三條 審計機關可以對下列與政府投資建設項目有關的重要事項進行專項審計或者審計調(diào)查：

（一）專項建設資金的征集、使用和管理情況；

（二）涉及政府宏觀調(diào)控政策的重要事項；

（三）政府指定或者涉及公共利益的其他重要事項。

第十四條 審計機關對政府投資建設項目及與政府投資建設項目有關的重要事項實施審計或者審計調(diào)查，具有下列權(quán)限：

（一）要求被審計單位提供相關文件資料、財務資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

（二）檢查被審計單位的有關文件資料、財務資料、合同、概（預）算、工程結(jié)算、竣工決算、工程監(jiān)理資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

（三）就審計事項的有關問題向相關單位和個人調(diào)查取證；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。

與政府投資建設項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購等單位，應當按照審計機關的要求提供有關資料，并對提供資料的真實性、完整性負責。

第十五條 審計機關根據(jù)需要，可以委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或者聘請具有與審計事項相關專業(yè)知識的人員參加審計工作。委托費用由本級人民政府統(tǒng)籌安排。

審計機關應當加強對委托的社會中介機構(gòu)和聘請的相關人員的指導、監(jiān)督，并對審計結(jié)果的真實性、合法性負責。

審計機關委托社會中介機構(gòu)參加政府投資建設項目審計工作，應當采取招標等公平競爭方式。

第十六條 政府投資建設項目的建設單位，與施工單位簽訂建設工程合同，應當在合同中約定經(jīng)審計后方可辦理工程結(jié)算或者竣工決算，并約定保留不低于合同總價款15%的待結(jié)價款。

保留的待結(jié)價款可以與工程質(zhì)量保證金等統(tǒng)籌安排，并在審計后結(jié)清。

第十七條 財政部門對政府投資建設項目進行投資評審的，應當在投資評審結(jié)束后，將評審結(jié)論抄送審計機關。

審計機關進行政府投資建設項目審計，可以利用財政部門對政府投資建設項目作出的投資評審結(jié)論。

第十八條 審計機關應當根據(jù)政府投資建設項目的規(guī)模確定審計期限，審計期限不得超過3個月。因特殊情況，經(jīng)審計機關負責人批準，可以適當延長，延長期限最長不得超過2個月。

第十九條 審計機關應當在規(guī)定期限內(nèi)完成政府投資建設項目審計。審計結(jié)果作為建設單位支付結(jié)算款項以及建設項目竣工后國有資產(chǎn)移交的依據(jù)。

以財政性資金投資為主的政府投資建設項目，經(jīng)竣工決算審計后，有關部門方可批準財務決算。

第二十條 審計機關應當及時向本級人民政府報告政府投資建設項目審計結(jié)果，并抄送本級人民政府發(fā)展改革、財政等有關部門。

第二十一條 政府投資建設項目審計結(jié)果經(jīng)本級人民政府批準后，依法向社會公布。審計機關公布審計結(jié)果，應當保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密。

第二十二條 被審計單位及其有關人員在政府投資建設項目中有違法違規(guī)行為，屬于審計機關處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，由審計機關依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理、處罰，并建議有關部門對有關責任人給予行政處分；對不屬于審計機關處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，移送有關部門處理、處罰，有關部門應當依法及時作出處理、處罰，并將處理、處罰結(jié)果書面通知審計機關；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

第二十三條 被審計單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求提供有關資料，或者提供的資料不真實、不完整的，由審計機關責令改正、通報批評；拒不改正的，依法追究法律責任。

因勘察、設計、監(jiān)理、招標代理等單位的過錯而造成項目重大預、決算失控和投資損失的，審計機關應責成建設單位或者項目法人依據(jù)合同約定追究賠償責任，移送相關行政主管部門依法追究有關單位法律責任，并將結(jié)果報告本級人民政府。

第二十四條 政府投資建設項目工程結(jié)算中多計工程價款的，審計機關應當責令建設單位和施工單位據(jù)實結(jié)算，對已多付的工程價款，審計機關應當責令建設單位限期收回或者依法予以收繳；對少計工程價款的，審計機關應當責令建設單位限期改正。

第二十五條 審計機關委托的社會中介機構(gòu)或者聘請的相關人員在政府投資建設項目審計中有違法行為的，審計機關應當及時停止其承擔的工作，依法追究法律責任。

第二十六條 審計機關核查社會審計機構(gòu)出具的相關審計報告時，發(fā)現(xiàn)社會審計機構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準則等情況的，應當移送有關主管機關依法追究責任。

對違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準則的社會中介機構(gòu)及相關人員，審計機關將其列入黑名單予以公告，限制或禁止其再參與政府投資審計項目。

第二十七條 審計機關工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假、出具虛假審計報告的；

（二）隱瞞被審計單位和建設項目存在的違反國家財經(jīng)法規(guī)行為的；

（三）明知與被審計單位或者審計事項有利害關系而不主動回避，并造成嚴重后果的；

（四）泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有其他違法行為的。

第二十八條 被審計單位對審計機關作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

被審計單位對審計機關作出的有關財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。

第二十九條 審計機關對國有資產(chǎn)占控股或者主導地位的企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體投資建設項目的審計，參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。符合本辦法第十條規(guī)定、未經(jīng)國家審計機關審計的政府投資建設項目，適用本辦法。原《六安市國家建設項目審計監(jiān)督暫行規(guī)定》（六政〔2003〕32號）同時廢止。

六安市人民政府關于印發(fā)六安市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法的通知

六政〔2010〕58號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、集中區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《六安市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》已經(jīng)2010年7月30日市政府第10次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

六安市人民政府

二○一○年八月六日