關(guān)于迅速開展建設(shè)領(lǐng)域安全隱患排查整治工作的通知

寧建（建）發(fā)[2015]67號

天津濱海新區(qū)“8.12”危險品倉庫爆炸事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強總理作出重要指示批示，要求舉一反三，全面開展安全隱患和消防安全檢查，確保生產(chǎn)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。國務(wù)院安委會、自治區(qū)安委會分別召開電視電話會議，要求認真吸取事故教訓(xùn)，立即開展安全生產(chǎn)大檢查和新一輪“打非治違”專項行動。按照住建部和自治區(qū)安委會的安排部署，現(xiàn)就開展建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，清醒認識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復(fù)雜性、突發(fā)性。嚴格按照自治區(qū)安委辦《2015年度全區(qū)安全生產(chǎn)十大專項整治行動方案》（寧安辦[2015]13號）要求，以更加堅決的態(tài)度、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的措施，認真做好建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年活動和中阿博覽會創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力安全保障。

二、主要內(nèi)容

（一）全面開展安全生產(chǎn)大檢查。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要緊密結(jié)合全國工程質(zhì)量治理兩年行動和全區(qū)工程質(zhì)量安全年活動的部署，全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法履行主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，有效遏制建筑施工安全事故發(fā)生。安全生產(chǎn)大檢查的重點內(nèi)容：

1.企業(yè)按照新《安全生產(chǎn)法》要求，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、落實安全生產(chǎn)資金投入、組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)等情況;

2.在建工程執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范情況，項目負責(zé)人在崗履職、危險性較大的分部分項工程安全管理、開展安全生產(chǎn)隱患排查治理及整改情況;

3.建設(shè)主管部門貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號），規(guī)范加強監(jiān)管執(zhí)法工作、嚴格執(zhí)行事故查處督辦制度、依法實施對責(zé)任企業(yè)和人員行政處罰等情況。

（二）深化“打非治違”專項行動。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)推動建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項行動深入開展，以工程質(zhì)量安全為核心，進一步加強市場現(xiàn)場聯(lián)動，嚴格依照法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范，采取嚴厲手段和措施，重點集中打擊和整治以下行為：

1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的施工單位的行為，不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的行為;

2.施工單位無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程的行為，不編制、不執(zhí)行專項施工方案的行為，不依照強制性標(biāo)準規(guī)范施工、偷工減料的行為;

3.施工單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事施工活動的行為;

4.施工單位不進行現(xiàn)場安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的行為。

（三）深入開展專項整治工作。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照住建部《關(guān)于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動的通知》（建安辦函〔2015〕9號）要求，深入開展專項整治工作，及時消除安全生產(chǎn)隱患，有效遏制和防范群死群傷事故發(fā)生。專項整治工作的重點內(nèi)容：

1.危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、專家論證的程序是否符合規(guī)定，方案內(nèi)容是否齊全有效，相關(guān)單位和人員是否按照要求進行簽字蓋章;

2.施工單位在危險性較大的分部分項工程實施前是否按照規(guī)定進行技術(shù)交底，施工過程中是否嚴格按照方案組織施工，是否按照規(guī)定組織相關(guān)人員進行驗收;

3.施工單位項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否持有有效的安全生產(chǎn)考核合格證書，建筑起重機械安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員是否持證上崗;

4.監(jiān)理單位是否將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃，是否按照規(guī)定審核專項方案，是否對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理。

（四）認真開展市政公用設(shè)施安全運營管理隱患治理。

1. 開展城市排水防澇設(shè)施運行安全隱患排查專項治理。全面排查內(nèi)澇積水隱患，加強設(shè)施維護，完善應(yīng)急機制，做好物資儲備。重點對易發(fā)生短時徑流量突增的道路低洼處、立交橋、地下構(gòu)筑物、棚戶區(qū)及往年易澇點等重點區(qū)域進行檢查，及時排除事故隱患。

2. 加強城市供水安全防范。全面排查城市供水系統(tǒng)，強化輸水管線、水廠、加壓泵站等重點設(shè)施的安全防護措施，制定從水源、水廠、輸配水管線等各環(huán)節(jié)的供水安全應(yīng)急預(yù)案，儲備應(yīng)急物資，加強城市供水水質(zhì)監(jiān)測，增加水源、出廠水和重點用水單位的水質(zhì)監(jiān)測項目和頻率。

3. 加大城市燃氣管網(wǎng)設(shè)備運行的安全監(jiān)管檢查力度。重點排查和治理五項內(nèi)容：一是燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度制訂和執(zhí)行情況;二是燃氣儲配站、充裝站等重要生產(chǎn)場所安全設(shè)施、安全措施有效性情況;三是安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況;四是燃氣管網(wǎng)及閥門、調(diào)壓設(shè)施的設(shè)施安全情況和日常巡檢情況;五是應(yīng)急處置預(yù)案、人員、設(shè)施的落實和管理情況。

4. 對風(fēng)景名勝區(qū)、公園相關(guān)設(shè)施安全運營情況的檢查。會同技術(shù)監(jiān)督、旅游等相關(guān)部門，開展風(fēng)景名勝區(qū)公園、廣場等場所相關(guān)設(shè)施安全運營情況的專項檢查，使其經(jīng)營處于完好狀態(tài)，為市民提供休閑、健身、娛樂的放心場所。

5.組織對污水處理廠、垃圾填埋場、城市集污管道等進行專項檢查，對密閉設(shè)備，地下管道、污水池（井）、沼氣池、化糞池等地下有限空間和垃圾站等地上有限空間進行全面排查整治，出現(xiàn)問題及時整改，并制定和落實監(jiān)控防范措施。會同相關(guān)部門對市政工程設(shè)施維護、維修從業(yè)單位進行全面整治清理，凡無證照、無資質(zhì)和不具備基本安全生產(chǎn)條件的，堅決清理出市政工程設(shè)施維護、維修市場。

三、工作安排

（一）認真部署安排。8月底前，各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)的實際情況，認真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找問題，提出對策，制定切實可行的工作方案，并進行認真細致的安排部署。

（二）開展自查自糾。從9月份開始到年底，各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認真學(xué)習(xí)和貫徹落實有關(guān)文件要求，嚴格對照標(biāo)準規(guī)范要求開展自查自糾。

（三）加強檢查督導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上，采取定期、不定期的方式，對本地區(qū)重點企業(yè)和重點工程進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進行整改。按照“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，填報檢查清單，實行“一企一單”。自治區(qū)住建廳將結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動監(jiān)督執(zhí)法檢查及危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動督查等時機，對各地開展自查自糾和整改落實情況進行督導(dǎo)檢查。

（四）強化長效機制。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目隱患排查整治落實情況認真進行“回頭看”，并對安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和專項整治工作開展情況進行總結(jié)梳理，鞏固工作成果，建立完善工作制度，加強長效機制建設(shè)。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格按照要求，全面部署相關(guān)工作。主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé)，重大節(jié)慶和會議期間要做好值班安排，填寫值班記錄，并保證24小時通訊暢通。確保思想認識到位、貫徹落實到位、工作措施到位、隱患整改到位，確保各項工作落到實處、取得實效。

（二）突出重點環(huán)節(jié)。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要重點開展對建筑起重機械、模板支撐系統(tǒng)、深基坑等危險性較大的分部分項工程的監(jiān)督檢查，重點監(jiān)控建設(shè)施工和市政公用事業(yè)管理運行安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實可行措施，堅決遏制和防范較大及以上事故的發(fā)生。

（三）加大查處力度。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴厲打擊工程質(zhì)量安全、建筑市場管理、市政公用事業(yè)管理運營違法違規(guī)行為，對于造成工程質(zhì)量安全和市政公用設(shè)施運營事故的責(zé)任企業(yè)和人員，要依法依規(guī)嚴肅查處。

（四）強化輿論監(jiān)督。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對建筑施工和市政公用設(shè)施運營管理工作的宣傳力度，狠抓反面典型，及時曝光存在重大隱患的在建工程和存在違法違規(guī)行為的責(zé)任主體，努力營造全社會關(guān)注建筑施工安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年8月18日

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（以下簡稱《通知》），全面部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作。

《通知》指出，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟、建設(shè)統(tǒng)一市場、促進公平競爭、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《通知》從七個方面，提出了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的具體政策措施。

一是全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自通知下發(fā)之日起，一律停止收取。

二是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

三是按時返還保證金。對取消的保證金，各地要于2016年底前退還相關(guān)企業(yè)；對保留的保證金，要確保按時返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。

四是嚴格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

五是實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實行減免措施；對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。

六是規(guī)范保證金管理制度。對保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時，通過納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。

七是嚴禁新設(shè)保證金項目。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。全面推進工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報查處機制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

《通知》要求，各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，強化監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進，切實將清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作落實到位。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部要密切跟蹤進展，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對不按要求清理規(guī)范、瞞報保證金收取情況的，要嚴肅追究責(zé)任，確保清理規(guī)范工作取得實效。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（以下簡稱《通知》），全面部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作。

《通知》指出，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟、建設(shè)統(tǒng)一市場、促進公平競爭、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《通知》從七個方面，提出了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的具體政策措施。

一是全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自通知下發(fā)之日起，一律停止收取。

二是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

三是按時返還保證金。對取消的保證金，各地要于2016年底前退還相關(guān)企業(yè)；對保留的保證金，要確保按時返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。

四是嚴格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

五是實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實行減免措施；對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。

六是規(guī)范保證金管理制度。對保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時，通過納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。

七是嚴禁新設(shè)保證金項目。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。全面推進工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報查處機制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

《通知》要求，各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，強化監(jiān)督檢查，積極穩(wěn)妥推進，切實將清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作落實到位。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部要密切跟蹤進展，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對不按要求清理規(guī)范、瞞報保證金收取情況的，要嚴肅追究責(zé)任，確保清理規(guī)范工作取得實效。