安慶市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法解讀

12月20日下午，市政府新聞辦、市審計局聯(lián)合召開市政府投資建設(shè)項目審計工作新聞發(fā)布會。市審計局黃曉紅圍繞《安慶市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》進行解讀。

各位記者朋友，大家好。首先，非常感謝新聞界的各位朋友及社會各界長期以來對審計工作的關(guān)心和支持。我們舉行新聞發(fā)布會，主要圍繞今年11月份安慶市政府新修訂的《安慶市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）進行解讀。

一、《辦法》修訂背景

早在2010年，安慶市政府就印發(fā)了《安慶市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（宜政發(fā)〔2010〕36號），2013年4月市政府對《安慶市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》做了修訂（宜政發(fā)〔2013〕6號）。隨著形勢的發(fā)展，原《辦法》直接規(guī)定以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算的依據(jù)等做法，超越審計監(jiān)督權(quán)限，審計監(jiān)督的范圍、內(nèi)容等規(guī)定已經(jīng)不再完全適應(yīng)當前投資審計工作的實際情況，需要加以解決。2017年以來，國務(wù)院法制辦、審計署相繼出臺了《關(guān)于糾正處理地方政府規(guī)章中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的函》、《審計署關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》，省政府也出臺了《安徽省人民政府關(guān)于修改〈安徽省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法〉的決定》，對如何在新形勢下進一步加強政府投資審計監(jiān)督提出了新要求。2017年2月，全國人大法工委發(fā)文指出：地方性法規(guī)中直接規(guī)定審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)和規(guī)定建設(shè)單位“應(yīng)當”在招標文件中載明或者在合同約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)，擴大了審計決定的效力范圍，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當予以清理糾正。根據(jù)全國人大法工委的意見，2017年9月，省政府對原《安徽省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》部分條款進行了修訂，省審計廳亦明確要求各地審計機關(guān)應(yīng)積極推動本地區(qū)投資審計監(jiān)督辦法的修改完善。二是計劃管理松散。根據(jù)《國家審計準則》的規(guī)定，審計機關(guān)實施的審計項目應(yīng)當實行年度審計項目計劃管理，但長期以來，我市的政府投資審計根據(jù)市政府批轉(zhuǎn)意見滾動安排，一年審什么、審多少項目心里沒底，難以做到量力而行，審計項目計劃管理流于形式。市審計局每年需完成一兩百個項目價款結(jié)算審核，審計任務(wù)過重與審計專業(yè)不足不矛盾十分突出，投資審計風險控制難度加大。三是介入政府投資項目管理環(huán)節(jié)，弱化了審計監(jiān)督獨立性。審計機關(guān)在參與政府投資建設(shè)項目跟蹤審計過程中，政府和項目建設(shè)單位常常要求審計機關(guān)參與各類與審計法定職責無關(guān)的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，甚至參與工程項目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、工程變更、質(zhì)量評價、工程結(jié)算等管理活動，影響了審計工作的獨立性。

為貫徹落實《安徽省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》和上級審計機關(guān)關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的文件精神，按照規(guī)范性文件制定的要求，市審計局經(jīng)過廣泛調(diào)研，確定了《辦法》修改的范圍和重點，形成了《辦法（初稿）》，并書面征求了市司法局、市住建局、市發(fā)改委、市交通局、市水利局、市重點處、市城投公司等相關(guān)部門意見。在匯總梳理有關(guān)部門反饋的意見和建議后，形成了《辦法（送審稿）》，經(jīng)市政府第26次常務(wù)會議審議通過后，市政府于2019年11月1日正式印發(fā)實施。

二、修訂后《辦法》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

修改后的《辦法》共二十四條，主要由五個方面組成。第一部分為總則，由第一條到第七條構(gòu)成，明確了該辦法的制訂依據(jù)、適用范圍、政府投資建設(shè)項目概念、審計機關(guān)及相關(guān)部門職責；第二部分為審計管轄范圍及內(nèi)容，由第八條至第十一條組成，明確審計主體和審計內(nèi)容；第三部分為審計實施，由第十二條到十五條組成，明確了審計期限、審計權(quán)限、審計實施方式；第四部分為審計成果運用，由第十六條至第二十條構(gòu)成，明確了審計結(jié)果報送對象、社會公告及審計過程中相關(guān)違法違規(guī)事項處理意見；第五部分為法律責任，由第二十一條至二十二條組成，主要明確協(xié)審機構(gòu)和審計人員的法律責任。

主要修訂內(nèi)容如下：

（一）與《安徽省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》保持一致，重新修訂的條款

1.明確審計范圍及對象。結(jié)合新出臺的《政府投資條例》重新界定政府投資范圍，將第三條“政府投資建設(shè)項目”定義調(diào)整為：（一）財政預(yù)算資金占概算總投資比例50%以上的建設(shè)項目，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定的其他政府投資項目。

2.不再直接規(guī)定以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算的依據(jù)。按照平等、自愿原則，將《辦法》第十五條修改為“政府投資建設(shè)項目的建設(shè)單位，可以在招標文件中載明或者在合同中約定以政府審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)”，刪除第十七條“審計結(jié)果作為建設(shè)單位支付結(jié)算款項及建設(shè)項目竣工后國有資產(chǎn)移交的依據(jù)”等內(nèi)容。

3.不再直接干預(yù)政府投資建設(shè)項目工程結(jié)算中多計工程價款問題。根據(jù)省辦法規(guī)定刪去《辦法》原二十二條規(guī)定“對已付的工程價款，審計機關(guān)應(yīng)責令建設(shè)單位限期收回或者依法予以收繳”等內(nèi)容，結(jié)合省辦法的規(guī)定修改為“建設(shè)單位違反有關(guān)規(guī)定，在政府投資建設(shè)項目工程結(jié)算中多計工程價款的，由審計機關(guān)責令據(jù)實調(diào)整；對發(fā)現(xiàn)的超概算（預(yù)算）以及建設(shè)單位決策失誤、履職不到位、多支付工程款等問題，審計機關(guān)應(yīng)向主管部門（單位）如實報告并提出審計建議；對構(gòu)成犯罪的單位和個人，審計機關(guān)應(yīng)及時移送相關(guān)部門處理”。

（二）根據(jù)相關(guān)政策文件要求、參照其他市做法修訂的條款

1.規(guī)范審計行為。根據(jù)《審計署關(guān)于進步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號）及〔2019〕59號相關(guān)補充文件要求，在第二條中增加審計機關(guān)“審計機關(guān)應(yīng)規(guī)范履行審計職責，不參與各類與審計法定職責無關(guān)的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；不參與工程項目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質(zhì)量評價、工程結(jié)算等管理活動”，厘清工程項目管理職責和審計監(jiān)督職責界限，以保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

2.強化計劃管理。根據(jù)審計署“各級審計機關(guān)要根據(jù)本地區(qū)公共投資項目情況，按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、量力而行、確保質(zhì)量的原則，統(tǒng)籌制定年度投資審計項目計劃”的要求，參照合肥市辦法，在第七條計劃管理環(huán)節(jié)增加“建設(shè)單位要在當年11月底前將下一年度需要開展審計的項目報審計機關(guān)，審計機關(guān)按規(guī)定報批后，按審計計劃執(zhí)行”的規(guī)定，改變當前投資項目全年申報立項的無序狀況。

3.調(diào)整審計規(guī)模。一是推動投資審計工作全面發(fā)展和充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用的需要。2017-2018年，市審計局共組織實施政府投資項目288個，其中價款結(jié)算審計項目212個，審計重心和力量過于集中在工程價款審減上，而對工程實施過程中的管理漏洞、責任缺失等問題關(guān)注較少，這種重造價輕管理的做法偏離了審計監(jiān)督的內(nèi)在要求。二是控制審計風險。當前價款結(jié)算審計工作量大，嚴重超出審計機關(guān)和審計人員承受能力，也帶來了較大的審計風險，一定程度上超越了審計權(quán)限，代行了建設(shè)單位對工程造價控制的主體責任。

鑒于投資審計開展時間長、跨度大、涉及面廣，為避免對投資審計產(chǎn)生誤解，工作中我們不搞一刀切、急剎車，結(jié)合安慶實際及投資審計抓主抓重的要求，將工程價款審計規(guī)模上作了少量壓減，將第九條中審計機關(guān)直接審計的政府投資建設(shè)項目規(guī)模從“總投資500萬元”上調(diào)至“建安投資額3000萬元”。

4.規(guī)范委托審計行為。鑒于省相關(guān)收費文件已廢止以及“誰委托誰付費”的原則，刪除第十六條“對工程價款審計核減金額超過報審金額10%的部分，其發(fā)生的中介機構(gòu)服務(wù)費用由施工單位承擔，也可以由建設(shè)單位（或由建設(shè)單位提請項目付款單位）從施工單位工程價款中代扣支付”條款。審計機關(guān)委托中介機構(gòu)和專業(yè)人員協(xié)審發(fā)生的服務(wù)費用，由審計機關(guān)支持，財政預(yù)算保障。

5.進一步加強對協(xié)審中介機構(gòu)參與政府投資審計的質(zhì)量控制?！掇k法》規(guī)定，審計機關(guān)應(yīng)當加強對委托的社會中介機構(gòu)和聘請的相關(guān)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督，并對審計結(jié)果的真實性、合法性負責。對不講誠信、違反職業(yè)道德、違法違規(guī)的社會中介機構(gòu)及相關(guān)人員，審計機關(guān)應(yīng)將列入黑名單予以公告，并報送給市公共信用信息共享服務(wù)平臺，納入信用“黑名單”，限制或禁止其再參與政府投資審計項目。

三、貫徹落實新修訂《辦法》的工作思路

一是堅持依法審計，把握好投資審計職能定位。堅持在法定職責權(quán)限范圍內(nèi)開展審計工作，依法確定審計對象和范圍，嚴格規(guī)范審計取證、資料獲取、賬戶查詢、延伸審計、審計處理等行為。進一步清理和退出與審計機關(guān)和審計人員履行審計職責無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，堅持依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，不參與工程項目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質(zhì)量評價、工程結(jié)算等管理活動，促使投資審計監(jiān)督回歸本源。

二是堅持突出重點，切實提高投資審計工作質(zhì)量和效果。按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、量力而行、確保質(zhì)量的原則，統(tǒng)籌制定年度投資審計項目計劃，按照國家審計準則要求，嚴格執(zhí)行審計項目計劃。加強對政府投資為主，關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程的審計監(jiān)督，緊緊圍繞重大項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招投標、物資采購、工程結(jié)算、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定審計重點，運用先進技術(shù)方法，提高審計工作質(zhì)量和效率。

三是健全完善制度機制，有效運用投資審計結(jié)果。嚴格遵守審計法等法律法規(guī)，進一步健全和完善投資審計制度，認真履行工程結(jié)算審計法定職責，促進相關(guān)單位履職盡責，提高投資績效。對平等民事主體在合同中約定采用審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的，審計機關(guān)將依照合同法等有關(guān)規(guī)定，尊重雙方意愿。審計項目結(jié)束后，審計機關(guān)將依法獨立出具投資項目審計報告，對審計發(fā)現(xiàn)的結(jié)算不實等問題，作出審計決定，責令建設(shè)單位整改；對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法、損失浪費等問題線索，將依法移送有關(guān)部門處理。同時，建立健全審計查出問題整改督查機制，促進整改落實和追責問責。

四是嚴格遵守審計紀律，加強廉政風險防控。嚴格遵守審計工作“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律，堅守審計職業(yè)道德，抓好廉政制度貫徹落實工作，切實防控廉政風險和審計風險；堅持公開透明，加大投資審計結(jié)果公開力度，加強對審計權(quán)力運行監(jiān)督；加強對協(xié)審機構(gòu)用其專業(yè)人員協(xié)審計政府投資審計項目的管理，加強全過程監(jiān)管，對弄虛作假、惡意串通等嚴重失信和違反職業(yè)道德的社會中介機構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員將加大通報和責任追究力度。

各位新聞界朋友，新修訂《辦法》的貫徹施行，為我市審計機關(guān)依法開展政府投資審計提供了遵循。下一步我們將積極組織開展《辦法》的宣傳，通過網(wǎng)站、媒體、微博微信等途徑發(fā)布《辦法》和相關(guān)解讀，也希望廣大新聞界朋友，充分發(fā)揮新聞媒體的作用和優(yōu)勢，幫助我們加大宣傳力度，共同促進我市政府投資建設(shè)健康發(fā)展，守住風險底線，守住廉政底線，助力美好大宜城建設(shè)。

謝謝大家.2100433B

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《安慶市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安慶市人民政府

2019年11月1日

第一條

第二條 本辦法適用于市人民政府審計機關(guān)（以下簡稱審計機關(guān)）審計管轄范圍內(nèi)的政府投資建設(shè)項目，以及與政府投資建設(shè)項目直接有關(guān)的應(yīng)當依法接受審計監(jiān)督的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位的財務(wù)收支。審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

審計機關(guān)應(yīng)規(guī)范履行審計職責，不參與各類與審計法定職責無關(guān)的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不參與工程項目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質(zhì)量評價、工程結(jié)算等管理活動。

第三條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目，包括：

（一）財政預(yù)算資金占概算總投資比例50%以上的建設(shè)項目，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定的其他政府投資項目。

第四條 審計機關(guān)應(yīng)當對政府投資建設(shè)項目總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算及項目投資效益，依法進行審計監(jiān)督。

對建安投資在2億元以上的政府投資建設(shè)項目或者關(guān)系國計民生的政府投資建設(shè)項目，審計機關(guān)可以對建設(shè)項目前期準備、建設(shè)實施、竣工使用等全過程進行跟蹤審計。對影響工程造價的工程量變動、隱蔽工程驗收、材料及設(shè)備采購價格、設(shè)計變更等，建設(shè)單位應(yīng)當及時通知審計機關(guān)。

第五條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助審計機關(guān)依法做好政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。

政府投資建設(shè)項目的建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)當加強對本單位或者本系統(tǒng)政府投資建設(shè)項目的內(nèi)部審計。

第六條 審計機關(guān)履行政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督職責所必需的人員和經(jīng)費，由本級人民政府予以保證。

第七條 審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照市人民政府和上級審計機關(guān)的要求，確定年度政府投資建設(shè)項目審計工作重點，列入年度審計項目計劃管理，并抄送市發(fā)展改革、財政等部門。建設(shè)單位要在當年11月底前將下一年度需要開展審計的項目報審計機關(guān)，審計機關(guān)按規(guī)定報批后，按審計計劃執(zhí)行。

第八條 政府投資建設(shè)項目按照項目投資主體的財政隸屬關(guān)系確定審計管轄范圍。

上級審計機關(guān)可以將審計管轄范圍內(nèi)的政府投資建設(shè)項目授權(quán)或者委托下級審計機關(guān)審計，也可以直接審計屬于下級審計機關(guān)管轄范圍內(nèi)的政府投資建設(shè)項目，但是應(yīng)當防止不必要的重復(fù)審計。

下級審計機關(guān)依據(jù)上級審計機關(guān)授權(quán)或委托實施的審計，審計結(jié)果應(yīng)當報授權(quán)或委托機關(guān)審定。

第九條　政府投資建設(shè)項目按投資規(guī)模分工審計。

建安工程總投資額在3000萬元以上的市本級政府投資建設(shè)項目，均可列入審計機關(guān)審計計劃。

建安工程總投資額在3000萬元以下的政府投資建設(shè)項目，由建設(shè)單位依法依規(guī)委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)實施審計，并在出具成果文件之日起30日內(nèi)將其結(jié)果抄送審計機關(guān)備案，審計機關(guān)應(yīng)加強對中介機構(gòu)相關(guān)審計結(jié)果的質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第十條 審計機關(guān)應(yīng)當對政府投資建設(shè)項目下列事項的真實性、合法性和效益性進行審計監(jiān)督：

（一）建設(shè)程序執(zhí)行情況；

（二）項目法人、招標投標、勘察設(shè)計、合同管理和工程監(jiān)理等建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（三）建設(shè)項目概預(yù)算執(zhí)行和工程變更情況；

（四）征地、拆遷費用管理及使用情況；

（五）建設(shè)資金的籌集與使用、建設(shè)成本和其他財務(wù)收支情況；

（六）工程價款結(jié)算、支付以及工程造價控制情況；

（七）設(shè)備和材料的采購、保管和使用情況；

（八）竣工決算報表的編制、交付使用資產(chǎn)情況；

（九）工程質(zhì)量管理情況；

（十）經(jīng)濟、社會、環(huán)境等投資效益情況；

（十一）項目各項稅費計繳情況；

(十二)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

第十一條 審計機關(guān)可以對下列與政府投資建設(shè)項目有關(guān)的重要事項進行專項審計或者審計調(diào)查；

（一）專項建設(shè)資金的征集、使用和管理情況；

（二）涉及政府宏觀調(diào)控政策的重要事項；

（三）政府指定或者涉及公共利益的其他重要事項。

第十二條 審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)政府投資建設(shè)項目的規(guī)模確定審計期限，審計期限一般不得超過3個月。因特殊情況，經(jīng)審計機關(guān)負責人批準，可適當延長，延長期限最長不得超過2個月。

第十三條 審計機關(guān)對政府投資建設(shè)項目及與政府投資建設(shè)項目有關(guān)的重要事項實施審計或者審計調(diào)查，具有下列權(quán)限：

（一）要求被審計單位提供相關(guān)文件資料、財務(wù)資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

（二）檢查被審計單位的有關(guān)文件資料、財務(wù)資料、合同、概（預(yù)）算、工程結(jié)算、竣工決算、工程監(jiān)理資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

（三）就審計事項的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個人調(diào)查取證；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。

與政府投資建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位，應(yīng)當按照審計機關(guān)的要求提供有關(guān)資料，并對提供資料的真實性、完整性負責，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、偽造、毀棄相關(guān)資料。建設(shè)單位應(yīng)當督促施工單位和有關(guān)各方做好接受審計的相關(guān)配合工作。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)規(guī)范、客觀地編報竣工財務(wù)決算、工程竣工結(jié)算，不得有高估冒算行為。

第十四條 審計機關(guān)根據(jù)需要，可以委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或者聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計工作。

審計機關(guān)應(yīng)當加強對委托的社會中介機構(gòu)和聘請的相關(guān)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督，并對審計結(jié)果的真實性、合法性負責。

審計機關(guān)委托社會中介機構(gòu)參加政府投資建設(shè)項目審計工作，應(yīng)當采取招標等公平競爭方式進行選擇。

第十五條 政府投資建設(shè)項目的建設(shè)單位，可以在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

第十六條 審計機關(guān)應(yīng)當及時向市人民政府報告政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果，并抄送市發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門。

第十七條 政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果經(jīng)市人民政府批準后，依法向社會公布。審計機關(guān)公布審計結(jié)果，應(yīng)當保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密。

第十八條 被審計單位及其有關(guān)人員在政府投資建設(shè)項目中有違法違規(guī)行為，屬于審計機關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，由審計機關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理、處罰，并建議有關(guān)部門對有關(guān)責任人給予行政處分；對不屬于審計機關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，移送有關(guān)部門處理、處罰，有關(guān)部門應(yīng)當依法及時作出處理、處罰，并將處理、處罰結(jié)果書面通知審計機關(guān)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任。

第十九條 被審計單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求提供有關(guān)資料或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關(guān)責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責任。

因勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理等單位的過錯而造成項目重大預(yù)、決算失控和投資損失的，審計機關(guān)應(yīng)責成建設(shè)單位或者項目法人依據(jù)合同約定追究賠償責任，移送相關(guān)行政主管部門依法追究有關(guān)單位法律責任，并將結(jié)果報告市人民政府。

第二十條 建設(shè)單位違反有關(guān)規(guī)定，在政府投資建設(shè)項目工程結(jié)算中多計工程價款的，由審計機關(guān)責令據(jù)實調(diào)整；對審計發(fā)現(xiàn)的超概算（預(yù)算）以及建設(shè)單位決策失誤、履職不到位、多支付工程款等問題，應(yīng)向主管部門（單位）如實報告并提出審計建議；對構(gòu)成犯罪的單位和個人，應(yīng)及時移送相關(guān)部門處理。

第二十一條 審計機關(guān)委托的社會中介機構(gòu)或者聘請的相關(guān)人員在政府投資建設(shè)項目審計中有違法行為的，審計機關(guān)應(yīng)當及時停止其承擔的工作，追究違約責任，并移送中介機構(gòu)管理部門和其他有權(quán)限處理機關(guān)對違法中介機構(gòu)和人員依法處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

對不講誠信、違反職業(yè)道德、違法違規(guī)的社會中介機構(gòu)及相關(guān)人員，審計機關(guān)應(yīng)報送給市公共信用信息共享服務(wù)平臺，納入信用“黑名單”，限制或禁止其再參與政府投資建設(shè)項目審計；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 審計機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由審計機關(guān)責令改正，并消除影響，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假、出具虛假審計報告的；

（二）隱瞞被審計單位和建設(shè)項目存在的違反國家財經(jīng)法規(guī)行為的；

（三）明知與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系而不主動回避，并造成嚴重后果的；

（四）泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有其他違法行為的。

第二十三條 被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請市人民政府裁決，市人民政府的裁決為最終決定。

第二十四條 本辦法自頒布之日起施行，市人民政府2013年4月7日發(fā)布的《安慶市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（宜政發(fā)〔2013〕6號）同時廢止。

沈陽市人民政府關(guān)于修改《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》的決定

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，經(jīng)清理，市人民政府第52次常務(wù)會議決定，對《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》進行修改。

一、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第二十四條刪除。

二、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第二十七條第（五）項刪除。

三、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第二十八條刪除。

四、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第三十二條刪除。

本決定自發(fā)布之日起施行。

六安市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法

第一條 為了加強對政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督，進一步規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《安徽省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（省政府令第225號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項目，以及與政府投資建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位的財務(wù)收支，應(yīng)當依法接受審計監(jiān)督。

第三條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目，包括下列基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目：

（一）財政預(yù)算資金、政府專項建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財政性資金占概算總投資比例50%以上的建設(shè)項目，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項目；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項目。

第四條 審計機關(guān)應(yīng)當對政府投資建設(shè)項目總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算，依法進行審計監(jiān)督。

對財政性資金投入較大或者關(guān)系國計民生的政府投資建設(shè)項目，審計機關(guān)可以對建設(shè)項目前期準備、建設(shè)實施、竣工使用等全過程進行跟蹤審計。

第五條 審計機關(guān)依法獨立行使政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助審計機關(guān)依法做好政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。

第六條 政府投資建設(shè)項目的建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度；其內(nèi)部審計工作應(yīng)當接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條 審計機關(guān)履行政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督職責所必需的人員和經(jīng)費，由本級人民政府予以保證。

對在政府投資建設(shè)項目審計工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的單位和個人，依法給予表彰和獎勵。

第八條 審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照本級人民政府和上級審計機關(guān)的要求，確定年度政府投資建設(shè)項目審計工作重點，編制年度審計項目計劃，并抄送本級人民政府發(fā)展改革、財政等部門。

審計機關(guān)編制政府投資建設(shè)項目年度審計項目計劃，應(yīng)當征求本級人民政府發(fā)展改革、財政等部門意見。

第九條 政府投資建設(shè)項目按照項目投資主體的財政隸屬關(guān)系確定審計管轄范圍。

上級審計機關(guān)可以將審計管轄范圍內(nèi)的政府投資建設(shè)項目授權(quán)或者委托下級審計機關(guān)審計，也可以直接審計屬于下級審計機關(guān)管轄范圍內(nèi)的政府投資建設(shè)項目，但是應(yīng)當防止不必要的重復(fù)審計。

下級審計機關(guān)依據(jù)上級審計機關(guān)委托實施的審計，審計結(jié)果應(yīng)當報委托機關(guān)審定。

第十條 政府投資建設(shè)項目按投資規(guī)模大小進行分工審計。

總投資額在100萬元以上的市本級政府投資建設(shè)項目，均列入審計機關(guān)審計管理項目。

總投資額在100萬元以下的市本級政府投資建設(shè)項目，由建設(shè)單位自行安排委托具有法定資質(zhì)的社會審計機構(gòu)實施審計，審計機關(guān)對該社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進行核查。

對政府投資建設(shè)的民生工程以及其他政府交辦工程的審計，不受投資規(guī)模的限制。

縣區(qū)政府可根據(jù)自身實際，自行確定分工審計的投資規(guī)模。

第十一條 納入審計機關(guān)審計管理的政府投資建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工驗收后30日內(nèi)，向?qū)徲嫏C關(guān)申請審計。對超過時限未申請審計的，審計機關(guān)將予以公告。

審計機關(guān)收到建設(shè)單位申請后，應(yīng)在30日內(nèi)書面告知其審計時間和方式。

第十二條 審計機關(guān)應(yīng)當對政府投資建設(shè)項目下列事項的真實性、合法性和效益性進行審計監(jiān)督：

（一）建設(shè)程序執(zhí)行情況；

（二）項目法人、招標投標、勘察設(shè)計、合同管理和工程監(jiān)理等建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（三）建設(shè)項目概預(yù)算執(zhí)行和工程變更情況；

（四）征地、拆遷費用管理及使用情況；

（五）建設(shè)資金的籌集與使用、建設(shè)成本和其他財務(wù)收支情況；

（六）工程價款結(jié)算、支付以及工程造價控制情況；

（七）設(shè)備和材料的采購、保管和使用情況；

（八）竣工決算報表的編制、交付使用資產(chǎn)情況；

（九）工程質(zhì)量管理情況；

（十）經(jīng)濟、社會、環(huán)境等投資效益情況；

（十一）項目各項稅費計繳情況；

（十二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

第十三條 審計機關(guān)可以對下列與政府投資建設(shè)項目有關(guān)的重要事項進行專項審計或者審計調(diào)查：

（一）專項建設(shè)資金的征集、使用和管理情況；

（二）涉及政府宏觀調(diào)控政策的重要事項；

（三）政府指定或者涉及公共利益的其他重要事項。

第十四條 審計機關(guān)對政府投資建設(shè)項目及與政府投資建設(shè)項目有關(guān)的重要事項實施審計或者審計調(diào)查，具有下列權(quán)限：

（一）要求被審計單位提供相關(guān)文件資料、財務(wù)資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

（二）檢查被審計單位的有關(guān)文件資料、財務(wù)資料、合同、概（預(yù)）算、工程結(jié)算、竣工決算、工程監(jiān)理資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

（三）就審計事項的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個人調(diào)查取證；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。

與政府投資建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位，應(yīng)當按照審計機關(guān)的要求提供有關(guān)資料，并對提供資料的真實性、完整性負責。

第十五條 審計機關(guān)根據(jù)需要，可以委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或者聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計工作。委托費用由本級人民政府統(tǒng)籌安排。

審計機關(guān)應(yīng)當加強對委托的社會中介機構(gòu)和聘請的相關(guān)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督，并對審計結(jié)果的真實性、合法性負責。

審計機關(guān)委托社會中介機構(gòu)參加政府投資建設(shè)項目審計工作，應(yīng)當采取招標等公平競爭方式。

第十六條 政府投資建設(shè)項目的建設(shè)單位，與施工單位簽訂建設(shè)工程合同，應(yīng)當在合同中約定經(jīng)審計后方可辦理工程結(jié)算或者竣工決算，并約定保留不低于合同總價款15%的待結(jié)價款。

保留的待結(jié)價款可以與工程質(zhì)量保證金等統(tǒng)籌安排，并在審計后結(jié)清。

第十七條 財政部門對政府投資建設(shè)項目進行投資評審的，應(yīng)當在投資評審結(jié)束后，將評審結(jié)論抄送審計機關(guān)。

審計機關(guān)進行政府投資建設(shè)項目審計，可以利用財政部門對政府投資建設(shè)項目作出的投資評審結(jié)論。

第十八條 審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)政府投資建設(shè)項目的規(guī)模確定審計期限，審計期限不得超過3個月。因特殊情況，經(jīng)審計機關(guān)負責人批準，可以適當延長，延長期限最長不得超過2個月。

第十九條 審計機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)完成政府投資建設(shè)項目審計。審計結(jié)果作為建設(shè)單位支付結(jié)算款項以及建設(shè)項目竣工后國有資產(chǎn)移交的依據(jù)。

以財政性資金投資為主的政府投資建設(shè)項目，經(jīng)竣工決算審計后，有關(guān)部門方可批準財務(wù)決算。

第二十條 審計機關(guān)應(yīng)當及時向本級人民政府報告政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果，并抄送本級人民政府發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門。

第二十一條 政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果經(jīng)本級人民政府批準后，依法向社會公布。審計機關(guān)公布審計結(jié)果，應(yīng)當保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密。

第二十二條 被審計單位及其有關(guān)人員在政府投資建設(shè)項目中有違法違規(guī)行為，屬于審計機關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，由審計機關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理、處罰，并建議有關(guān)部門對有關(guān)責任人給予行政處分；對不屬于審計機關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，移送有關(guān)部門處理、處罰，有關(guān)部門應(yīng)當依法及時作出處理、處罰，并將處理、處罰結(jié)果書面通知審計機關(guān)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究法律責任。

第二十三條 被審計單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求提供有關(guān)資料，或者提供的資料不真實、不完整的，由審計機關(guān)責令改正、通報批評；拒不改正的，依法追究法律責任。

因勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理等單位的過錯而造成項目重大預(yù)、決算失控和投資損失的，審計機關(guān)應(yīng)責成建設(shè)單位或者項目法人依據(jù)合同約定追究賠償責任，移送相關(guān)行政主管部門依法追究有關(guān)單位法律責任，并將結(jié)果報告本級人民政府。

第二十四條 政府投資建設(shè)項目工程結(jié)算中多計工程價款的，審計機關(guān)應(yīng)當責令建設(shè)單位和施工單位據(jù)實結(jié)算，對已多付的工程價款，審計機關(guān)應(yīng)當責令建設(shè)單位限期收回或者依法予以收繳；對少計工程價款的，審計機關(guān)應(yīng)當責令建設(shè)單位限期改正。

第二十五條 審計機關(guān)委托的社會中介機構(gòu)或者聘請的相關(guān)人員在政府投資建設(shè)項目審計中有違法行為的，審計機關(guān)應(yīng)當及時停止其承擔的工作，依法追究法律責任。

第二十六條 審計機關(guān)核查社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告時，發(fā)現(xiàn)社會審計機構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準則等情況的，應(yīng)當移送有關(guān)主管機關(guān)依法追究責任。

對違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準則的社會中介機構(gòu)及相關(guān)人員，審計機關(guān)將其列入黑名單予以公告，限制或禁止其再參與政府投資審計項目。

第二十七條 審計機關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假、出具虛假審計報告的；

（二）隱瞞被審計單位和建設(shè)項目存在的違反國家財經(jīng)法規(guī)行為的；

（三）明知與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系而不主動回避，并造成嚴重后果的；

（四）泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有其他違法行為的。

第二十八條 被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。

第二十九條 審計機關(guān)對國有資產(chǎn)占控股或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體投資建設(shè)項目的審計，參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。符合本辦法第十條規(guī)定、未經(jīng)國家審計機關(guān)審計的政府投資建設(shè)項目，適用本辦法。原《六安市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督暫行規(guī)定》（六政〔2003〕32號）同時廢止。

六安市人民政府關(guān)于印發(fā)六安市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法的通知

六政〔2010〕58號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、集中區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《六安市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》已經(jīng)2010年7月30日市政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

六安市人民政府

二○一○年八月六日