安陽(yáng)市理順農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施建管體制實(shí)施方案

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

《安陽(yáng)市理順農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施建管體制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年9月1日2100433B

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察河南重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)省實(shí)施方案要求，聚焦當(dāng)前灌溉用電設(shè)施不足、管護(hù)組織缺失、管理體制不順的井灌區(qū)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)減少存量、堅(jiān)決杜絕增量，加大投資力度、理順管理體制、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，力爭(zhēng)在 2023年1月底前解決我市農(nóng)業(yè)灌溉用電價(jià)格較高的問(wèn)題，為確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收提供支持。

二、主要任務(wù)

（一）建立臺(tái)賬、統(tǒng)籌整改。各縣（市、區(qū)）要在集中排查已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，著重摸清本地農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施、灌溉用電價(jià)格較高農(nóng)田的底數(shù)。盡快建立本地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施專項(xiàng)整改臺(tái)賬，分類確定建設(shè)、改造總?cè)蝿?wù)，明確時(shí)間表、責(zé)任人，優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施不足問(wèn)題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會(huì)同市發(fā)展改革委、市水利局、國(guó)網(wǎng)安陽(yáng)供電公司，按照經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、先易后難的原則，分新建、存量?jī)煞N類型，制定農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收移交程序，并組織各縣（市、區(qū)）開展專項(xiàng)培訓(xùn)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)安陽(yáng)供電公司

(二)杜絕增量、理順體制。從 2020 年 3 月起，新增的農(nóng)業(yè)灌溉配套10千伏線路和配變?cè)O(shè)施由供電公司投資建設(shè)， 10 千伏以下低壓線路由縣級(jí)政府整合涉農(nóng)水資金建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在編制、上報(bào)、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃有效銜接，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供電公司要全程參與。使用政府性資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，凡涉及農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施的，竣工驗(yàn)收合格后，10 千伏線路和配變?cè)O(shè)施無(wú)償交由供電公司運(yùn)維和經(jīng)營(yíng)管理， 10千伏以下低壓線路交由農(nóng)民用水合作組織管護(hù)，未組建農(nóng)民用水合作組織的暫由村級(jí)組織代管。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)網(wǎng)安陽(yáng)供電公司，各縣（市、區(qū)）政府

(三)減少存量、分類實(shí)施。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要認(rèn)真開展普查整改工作，明晰原有農(nóng)業(yè)灌溉及用電設(shè)施情況，建立設(shè)施清單。屬于政府性投資且產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的 10千伏線路和配變?cè)O(shè)施，在 2020 年年底前由縣級(jí)政府統(tǒng)一無(wú)償移交給供電公司；產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、暫不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，在2022年5月底前由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完成向供電公司移交工作；供電公司要有序升級(jí)改造， 2023年1月底前全部完成。農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施中的低壓供電設(shè)施不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，要納入縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等規(guī)劃，逐年改造，符合標(biāo)準(zhǔn)后交由農(nóng)民用水合作組織管護(hù)，未組建農(nóng)民用水合作組織的，暫由村級(jí)組織代管。對(duì)愿意移交的個(gè)人或社會(huì)資本等投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施，縣級(jí)政府要妥善處理產(chǎn)權(quán)、收益等問(wèn)題。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)網(wǎng)安陽(yáng)供電公司

(四)完善機(jī)制、加強(qiáng)管護(hù)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水利工程建管體制改革等工作，組建農(nóng)民用水合作組織，加快建立完善農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施管護(hù)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等渠道解決低壓供電運(yùn)維費(fèi)用，確保農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井及低壓供電設(shè)施長(zhǎng)期良性運(yùn)行。供電公司要加強(qiáng)對(duì)接收或建設(shè)的農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施的管護(hù)，確保安全供電，增加的電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由供電公司報(bào)省級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市水利局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)網(wǎng)安陽(yáng)供電公司

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施、理順用電設(shè)施管護(hù)體制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，及時(shí)制定本地貫徹落實(shí)方案?？h級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任，要建立工作臺(tái)賬、半年報(bào)告制度，定期報(bào)告工作情況。

(二)形成工作合力。發(fā)展改革部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供電公司要在項(xiàng)目計(jì)劃安排、施工組織、驗(yàn)收移交等方面加強(qiáng)協(xié)作，加大資金投入力度，保質(zhì)保量建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施。水利部門要指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織發(fā)揮作用，確保農(nóng)業(yè)終端用水設(shè)施良性運(yùn)行。市有關(guān)部門要加強(qiáng)向省有關(guān)部門匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施建設(shè)與管護(hù)工作。

(三)落實(shí)價(jià)格政策。各類農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的農(nóng)業(yè)電價(jià)政策。井電灌溉執(zhí)行縣級(jí)價(jià)格主管部門制定的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策。受條件限制暫無(wú)法移交的農(nóng)業(yè)灌溉用電設(shè)施，其轉(zhuǎn)供電主體收取的井電灌溉費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)縣級(jí)核定的農(nóng)業(yè)以電折水價(jià)格水平。市場(chǎng)監(jiān)管、能源監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用電電價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)受理舉報(bào)投訴，嚴(yán)肅查處違法行為。

(四)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，注重發(fā)現(xiàn)典型做法，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)。發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)年度總結(jié)通報(bào)工作，對(duì)工作成績(jī)突出的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的要進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)。

最優(yōu)化基建管理體制是指我國(guó)基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理制度通過(guò)深化改革，在調(diào)節(jié)控制機(jī)制、管理權(quán)限責(zé)任劃分、生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目決策實(shí)施、組織管理方法等整體系統(tǒng)上，做到科學(xué)合理配置，高效地正常運(yùn)行。我國(guó)過(guò)去的基本建設(shè)管理體制，基本上是五十年代初期從蘇聯(lián)移植過(guò)來(lái)的，是國(guó)家高度集中，以行政組織和行政方法為主的單一計(jì)劃調(diào)節(jié)的管理體制。其特點(diǎn)是建設(shè)任務(wù)由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)，建設(shè)投資統(tǒng)一分配，建設(shè)資金由財(cái)政撥款，材料物資實(shí)行統(tǒng)一分配、計(jì)劃調(diào)撥，設(shè)計(jì)施工任務(wù)統(tǒng)一安排，建設(shè)項(xiàng)目由行政組織和行政方法為主管理。實(shí)踐證明，弊多利少。

相反，最優(yōu)化基建管理體制則體現(xiàn)為以下優(yōu)點(diǎn)：

(1)國(guó)家能夠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段對(duì)基本建設(shè)進(jìn)行間接而有效的調(diào)節(jié)和控制。投資規(guī)模、投資方向、投資部門結(jié)構(gòu)、建設(shè)地區(qū)布局與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家可能提供的物力財(cái)力，保持協(xié)調(diào)平衡。

(2)實(shí)行基本建設(shè)基金制、投資分工責(zé)任制、資金有償使用制，建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)、決策民主化、科學(xué)化、程序化;

(3)培育、開放建筑商品、金融、物資、技術(shù)、人才、勞務(wù)市場(chǎng)，廣泛實(shí)行工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工招標(biāo)投標(biāo)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)方法，擇優(yōu)選定承包單位，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，發(fā)展科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、開車一體化直到“交鑰匙”的工程總承包;

(4)建筑業(yè)生產(chǎn)力與企業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理，按所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，正確處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者的權(quán)責(zé)利關(guān)系。形成以智力密集型工程總承包公司集團(tuán)為龍頭，以勞務(wù)密集型專業(yè)施工企業(yè)為依托，全民與集體、總包與分包、后方與前方分工協(xié)作，互為補(bǔ)充，具有中國(guó)特色的建設(shè)管理體制與企業(yè)組織結(jié)構(gòu);

(5)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，采用現(xiàn)代管理方法和先進(jìn)技術(shù)，實(shí)行項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，以最少的人力、物力、財(cái)力投入，以最短的時(shí)間，建成最優(yōu)質(zhì)量的工程，取得最大的企業(yè)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 2100433B

主題：中國(guó)氣象局解讀《氣象服務(wù)體制改革實(shí)施方案》

時(shí)間：2014年11月3日

嘉賓：中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕

導(dǎo)讀：近日，中國(guó)氣象局出臺(tái)《氣象服務(wù)體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），大力推進(jìn)深化氣象服務(wù)體制改革?！秾?shí)施方案》提出，到2020年，基本建成政府主導(dǎo)、主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)、適應(yīng)需求的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系。

深化氣象服務(wù)體制改革的必要性和迫切性何在？《實(shí)施方案》的基本思路是什么？改革任務(wù)如何執(zhí)行？11月3日，中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕接受記者專訪，就《實(shí)施方案》進(jìn)行解讀。