安陽市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃簡介

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

《安陽市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一一年十二月二十一日

安陽市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。為認真踐行科學發(fā)展觀，落實河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作意見和市委、市政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作的總體部署要求，按照水利發(fā)展所面臨的新形勢、新要求，我們編制完成了《安陽市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》，以期為進一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善防災減災體系、提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力提供規(guī)劃基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》通過對城市防洪除澇建設(shè)、中小河流治理、重點小型病險水庫除險加固等工程建設(shè)，加強和完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高防洪減災能力；通過加快農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村小水電建設(shè)，發(fā)展民生水利，促進新農(nóng)村建設(shè)；通過加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，進一步提高農(nóng)業(yè)灌溉保障能力，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過引黃調(diào)蓄工程建設(shè)和南水北調(diào)配套工程建設(shè)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求；通過水土流失綜合防治建設(shè)，修復水生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧；通過水利信息化建設(shè)及科技創(chuàng)新，以水利信息化促進水利現(xiàn)代化；通過城市水系建設(shè)，建立安全合理的水系生態(tài)格局，美化城市面貌。

一、水利發(fā)展現(xiàn)狀及“十一五”水利建設(shè)回顧

（一）水利發(fā)展現(xiàn)狀

安陽市位于河南省最北部晉冀豫三省交會處。北瀕漳河與河北省邯鄲市毗鄰，南與河南省鶴壁市、新鄉(xiāng)市相連，東與河南省濮陽市接壤，西隔太行山與山西省長治市交界，總面積7413平方公里。安陽市水系分屬于海河流域和黃河流域，其中海河流域占76%，黃河流域占24%。全市多年平均降雨量為5735毫米，水資源總量164億立方米，可利用水量1194億立方米。全市人均水資源占有量322立方米，僅為全國平均水平的1/7，畝均水資源占有量301立方米，僅為全國平均水平的1/6，屬重度缺水地區(qū)。

全市現(xiàn)有大中型水庫8座，總庫容387億立方米，其中興利庫容169億立方米；在建中型水庫1座，設(shè)計庫容2795萬立方米；小型水庫110座，總庫容063億立方米。主要河流有洹河、金堤河、淇河、湯河等；過境河流有漳河、衛(wèi)河。蓄滯洪區(qū)7處，其中海河流域6處，黃河流域1處。主要泉域有小南海泉和珍珠泉，萬畝以上灌區(qū)10處，灌溉機電井855萬眼，固定機電排灌站479處。

（二）“十一五”水利建設(shè)回顧

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在上級水利部門的大力支持下，在全市人民的共同努力下，我市水利事業(yè)取得了全面快速發(fā)展，水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，水利的保障能力全面提升，民生水利建設(shè)取得重大進展，水資源管理進一步規(guī)范，水管體制改革基本完成，水利行業(yè)能力進一步增強，為我市經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g共爭取到省以上投資105億元，累計完成水利建設(shè)投資259億元。

一是防洪安全建設(shè)得到進一步加強?！笆晃濉逼陂g，對洹河41公里河道和十一處險工段進行了治理，共完成投資1060萬元。投資5651萬元完成了洪河開發(fā)區(qū)和龍安區(qū)段53公里綜合治理工程。完成了8座大中型和8座重要?。?）型病險水庫的除險加固，累計完成投資309億元；建設(shè)完成了崔家橋、白寺坡滯洪區(qū)安全應(yīng)急撤退路1899公里，完成投資1022萬元。對萬金渠總干渠、鐵西排洪溝進行了清淤，對岳城水庫庫區(qū)塌岸進行了治理，完成了聶村溝下段綜合治理工程、林州市桃園河一期治理工程等防洪除澇工程，共完成投資2661萬元。加強非工程措施體系建設(shè)，完善以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制，層層落實責任；制訂完善各類防汛預案體系；建立健全水雨情監(jiān)測和預警預報體系；加強搶險隊伍建設(shè)，合理儲備防汛搶險救災物資，防災減災綜合能力和應(yīng)急搶險救援能力全面提高。

二是民生水利建設(shè)取得重大進展。“十一五”期間農(nóng)村飲水安全共計安排投資389億元，解決了116萬農(nóng)村居民的飲水安全問題；完成水庫移民項目投資1693萬元，通過項目的實施，改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)移民群眾生產(chǎn)生活條件，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。投資3194萬元，對大功灌區(qū)引黃渠道實施疏浚開挖，順利實現(xiàn)了安陽市多年來引黃入內(nèi)的愿望。紅旗渠、漳南、躍進、大功（滑縣、內(nèi)黃）和渠村（滑縣）五個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程相繼實施，完成投資238億元，2006年以來，灌區(qū)改善和新增灌溉面積8155萬畝。紅旗渠補源工程馬家?guī)r水庫主體工程基本完工，完成投資204億元，每年可向紅旗渠補水4540萬立方米。深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得顯著成效，全市有效灌溉面積達到44571萬畝，節(jié)水灌溉面積達到34089萬畝，除澇面積達到12951萬畝，平均農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到052。全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競賽活動，我市連續(xù)十七年奪杯，同時，我市和鄭州等4個市還被授予紅旗渠精神杯競賽20周年“先進省轄市”。

三是水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進。注重水資源管理和保護的基礎(chǔ)性工作，開展水資源綜合規(guī)劃，完善建設(shè)項目水資源論證制度，強化取水許可和水資源費征收的規(guī)范化管理，完成了地下水動態(tài)監(jiān)測工作并逐步實施了一系列水資源調(diào)查和規(guī)劃。全面實施地溫空調(diào)取水戶的取水和回灌水水質(zhì)監(jiān)測工作，出臺相關(guān)管理意見，為我市地溫地熱水資源科學管理、有序開發(fā)創(chuàng)造了條件，在全國開創(chuàng)了地溫地熱水資源管理的先河。水資源費（南水北調(diào)工程基金）征收工作有序開展，06—08年我市市本級基金征收總額連續(xù)三年名列前茅，為我市南水北調(diào)工程建設(shè)提供了資金保障。積極推進節(jié)水型社會建設(shè)，2008年11月，水利部確定安陽市為全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點，編制完成了安陽市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，并已經(jīng)省政府批復實施。萬元工業(yè)增加值用水量降至357立方米以下，工業(yè)用水重復利用率達到82%。新建筑節(jié)水器具安裝率達到100%，全市節(jié)水器具普及率達到65%。

四是行業(yè)能力得到增強。水利規(guī)劃體系不斷完善，完成了《安陽市城市水系規(guī)劃》、《安陽市海河、黃河流域重點地區(qū)中小河流治理總體規(guī)劃》等數(shù)十項水利專項規(guī)劃及項目前期工作，為下一步大規(guī)模水利建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。積極做好水行政立法、執(zhí)法和水法規(guī)的宣傳工作，出臺了《安陽市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村現(xiàn)代水利工程建設(shè)的意見》、《安陽市南海泉域水資源保護管理辦法》、《安陽市地溫空調(diào)和地熱水井取用水管理辦法》等規(guī)范性文件；水行政執(zhí)法能力和隊伍建設(shè)取得顯著成績，在全省率先開展了水土保持行政處罰、平原區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法、入河排污口監(jiān)督執(zhí)法、退水水質(zhì)監(jiān)督執(zhí)法的前期工作等四項水行政執(zhí)法新工作，實現(xiàn)了新突破。2006年被省廳批準為全省水利綜合執(zhí)法首家試點，2008年被水利部確定為全國669個城市中唯一一家地市級水利綜合執(zhí)法聯(lián)系點，在全社會樹立了水行政執(zhí)法的新形象。機關(guān)建設(shè)取得顯著成績，被國家人社部和水利部聯(lián)合表彰為“全國水利系統(tǒng)先進集體”、被水利部命名為“全國水利文明單位”，水利局黨委被評為“全省五好黨委”、三次被安陽市政府榮記集體二等功，南水北調(diào)安陽段創(chuàng)造了全國矚目的“安陽速度”。

五是水土保持取得新進展。積極開展監(jiān)督執(zhí)法工作，認真落實水土保持“三同時”制度，有效防治人為水土流失。堅持以小流域為單元，采取山水田林路綜合治理，水土資源保護與改善初見成效，我市新增水土流失治理面積2992平方公里，完成投資3565萬元。

六是城市水系初見成效。為改善城市水生態(tài)環(huán)境，塑造優(yōu)美的城市形象，促進城市生態(tài)平衡，2009年，我市與岳城水庫簽訂了年引水16億立方米的引供水協(xié)議，成功將境外岳城水庫水引入洹河。投資124358萬元，完成洪河引清工程清淤長度936公里、洹河市區(qū)段10公里清淤工程和東風橡膠壩維修工程。投資3673萬元新開工的中華橋建成后將連通洹河中華路南北，進一步拉大城市框架。

七是水利改革不斷深化。基本完成了全市27個水管單位的體制改革任務(wù)，初步建立了科學合理的水利工程管理和運行機制，解決了干部職工的后顧之憂，工程和人員經(jīng)費保障實現(xiàn)了劃時代的跨越。市編委批復新設(shè)立了漳南灌區(qū)管理處，安陽市移民辦加掛安陽市人民政府移民辦牌子。順利完成了行政機構(gòu)改革和水資辦、質(zhì)監(jiān)站人員編制調(diào)整工作，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員分配更加合理。

八其他方面建設(shè)。覆蓋全市水利系統(tǒng)的水利信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，結(jié)合水庫除險加固和灌區(qū)技改，建設(shè)和完善了一批水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。水利旅游取得快速發(fā)展，青年洞景區(qū)被團中央命名為“國家級青年文明號”，紅旗渠景區(qū)繼續(xù)保持了4A級旅游區(qū)稱號，并被評為全省十大熱點景區(qū)、最佳紅色旅游景區(qū)；2006年彰武南海水利風景區(qū)被水利部評為“國家級水利風景區(qū)”，2009年獲得“河南省十大美麗的湖”提名獎。

二、水利發(fā)展面臨的形勢及存在問題

我市水利雖然基本形成防洪除澇、供水保障和水利綜合執(zhí)法三大體系，但與安陽市經(jīng)濟社會發(fā)展對水利事業(yè)的需求相比，基礎(chǔ)仍然薄弱，形勢依然嚴峻。一是全面建設(shè)小康社會、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展要求加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利的保障能力，對我市水利提出了更高的要求。二是構(gòu)建社會主義和諧社會、保障和改善民生要求加快民生水利建設(shè)，今后一段時期，民生水利建設(shè)任務(wù)艱巨。三是我市屬于資源性缺水地區(qū)，生產(chǎn)、生活用水長期擠占生態(tài)用水，加之水污染、地下水開采過度以及水土流失依然嚴重等，保護水源地和維系河流健康面臨巨大壓力。四是完成新時期、新階段水利建設(shè)和管理任務(wù)要求全面加強水利行業(yè)能力建設(shè)。

目前我市水利發(fā)展仍存在以下主要問題：1、防洪除澇工程標準低，建設(shè)速度慢，安全隱患多。安陽市城市防洪達不到部頒設(shè)防100年一遇洪水標準，洹河市區(qū)段治理后達到50年一遇標準，但是于曹溝以下河道未進行治理，泄洪能力不滿足要求；市區(qū)溝渠、洪河及相關(guān)支流大多未進行治理，河道淤塞嚴重，堤防防洪標準僅5—10年一遇，對市區(qū)安全依然構(gòu)成威脅。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型病險水庫除險加固、中小河流治理、蓄滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)速度仍然較慢，中型病險水閘除險加固仍未實施。2、水資源合理配置和高效利用體系尚不完善，供水安全保障程度還需進一步提高。（1）水資源短缺，水資源保證率不高仍是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。（2）工程調(diào)控能力偏低，現(xiàn)有水資源不能得到充分利用，現(xiàn)有水利工程配套不完善，工程老化失修損壞嚴重，缺少調(diào)蓄工程，如遇洪水、干旱等，無法實現(xiàn)水資源合理供給和調(diào)控。（3）節(jié)水意識不強，節(jié)水設(shè)施較少，節(jié)水型社會建設(shè)尚處于起步階段。（4）水土保持法制觀念淡薄，人為水土流失現(xiàn)象仍大量存在。水污染、水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未得到有效遏制。3、農(nóng)田水利基本建設(shè)還要進一步加強，“十一五”規(guī)劃中剩余7011萬人農(nóng)村飲水不安全問題和納入到國家新增規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)急待解決。4、水利保障能力建設(shè)不滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。安陽市水利信息化建設(shè)滯后，科學調(diào)度、風險調(diào)度和水資源優(yōu)化調(diào)控管理信息化水平仍然不高，與我市經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，與水利現(xiàn)代化管理要求仍有很大差距，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。5、水利投入明顯不足，缺乏長期穩(wěn)定的投入機制。長期以來，投資渠道單一，水利建設(shè)資金主要依靠中央和省、市級財政，縣（市、區(qū)）財政大多無正常水利投入渠道，遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

三、“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃指導思想、原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為主線，以可持續(xù)發(fā)展水利為指導，緊緊圍繞我市建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市的戰(zhàn)略目標，深化水利各項改革，堅持以人為本，突出民生水利，著力解決影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的水問題，實行最嚴格的水資源管理制度，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，進一步完善防洪保安、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水和水環(huán)境保護等水利設(shè)施建設(shè)，提高防災減災能力，保障經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1統(tǒng)籌兼顧、突出重點。優(yōu)先安排涉及人民群眾切身利益的民生水利項目，重點安排防洪保安設(shè)施、糧食生產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)供水安全等水利建設(shè)項目。

2人水和諧，持續(xù)發(fā)展。依據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系。堅持改善水環(huán)境，防治水污染。

3遠近結(jié)合，分期實施。根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)及其過程特點，既要考慮當前的實現(xiàn)可行性，又要兼顧今后長遠發(fā)展的需要。合理安排水利建設(shè)布局和規(guī)模，近期建設(shè)與遠期發(fā)展相結(jié)合，分期實施，逐步推進，構(gòu)建完善的減災興利體系。

4改革創(chuàng)新，加強管理。深化水資源管理體制、水利投融資體制和水利工程建設(shè)管理體制等各項水利改革。強化政府對涉水事務(wù)的社會管理，克服水利發(fā)展中的體制性障礙。

5政府主導，公眾參與。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和公共財政對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的主導作用，鼓勵社會公眾的廣泛參與，調(diào)動社會辦水利的積極性，探索建立穩(wěn)定的水利投入增長機制。

（三）發(fā)展目標

1全面實施洹河、洪河治理工程，力爭使安陽市城市達到100年一遇防洪標準。完成我市近期規(guī)劃內(nèi)重點中小河流重要河段治理、海河滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)和小型病險水庫除險加固，爭取完成中型病險水閘除險加固工程建設(shè)。

2全面開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水技術(shù)改造和末級渠系改造，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到058。全市新發(fā)展有效灌溉面積15萬畝，新發(fā)展旱澇保收田面積10萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積50萬畝。

3到2013年，解決“十一五”規(guī)劃中剩余7011萬人農(nóng)村飲水不安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。建設(shè)后的項目村供水水質(zhì)符合《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標準>準則要求》，供水入戶率達到95%以上；水源水量保證率嚴重缺水地區(qū)不低于90%，其他地區(qū)不低于95%。

4加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，增加地表水供水量066億立方米；通過南水北調(diào)中線工程及城市供配水工程建設(shè)，跨流域調(diào)水供水量334億立方米。

5每年新增水土流失治理面積70平方公里，水土流失治理程度平均達到80%以上。

6加快建設(shè)安陽市防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村水利信息管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)、水利數(shù)據(jù)中心、水利信息網(wǎng)絡(luò)和安全保障系統(tǒng)、安陽市水利應(yīng)急通信系統(tǒng)。

7推進依法治水，加大水行政綜合執(zhí)法力度，完善水事糾紛預防和調(diào)處機制，深化水行政審批制度改革，加強水法宣傳教育，建立起較為完善的、適應(yīng)水利社會管理的水利法制體系，做到依法治水，依法行政，保證水法規(guī)的有效實施。

8深化水利改革，實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能區(qū)限制納污制度，建立水資源管理責任制和考核制度，全面提高水利社會管理能力。

四、“十二五”水利發(fā)展總體思路和主要任務(wù)

（一）總體思路

“十二五”時期是形成較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵時期，是著力推進民生水利的重要時期，是全面深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期。按照指導思想和規(guī)劃原則，“十二五”時期我市水利發(fā)展的總體思路是：為實現(xiàn)水利發(fā)展目標，需要提升五大能力，建設(shè)六大任務(wù)。五大能力——不斷提升水旱災害綜合防御能力、供水安全保障能力、水資源合理配置高效利用能力、水土資源保護能力和水利行業(yè)管理能力；六大任務(wù)——加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展民生水利、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)、加強水生態(tài)環(huán)境保護、強化水資源管理、深化水利體制機制改革，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要任務(wù)

1加強和完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高防洪減災能力?！笆濉逼陂g，通過對城市防洪排澇體系、中小河流治理、重點小型病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)和中型病險水閘除險加固，山洪災害防治，提高防洪除澇能力，加強洪水管理，保障防洪安全。通過對洹河、洪河河道進行治理，完善城市防洪體系，使安陽市城市防洪標準達到100年一遇。加快小型病險水庫除險加固步伐，到2015年年底前，全面完成小型病險水庫除險加固，消除水庫安全隱患。加快對崔家橋、長虹渠、廣潤坡、白寺坡蓄滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)，增強調(diào)蓄洪水能力，確保河流防洪安全。加快進行茶店河（茶店坡溝）、珠泉河、岳飛溝等中小河流重要河段治理工程，提高其防洪及排澇標準，保證沿河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)田的安全。爭取完成國家規(guī)劃內(nèi)中型病險水閘除險加固工程。

2發(fā)展民生水利，推進新農(nóng)村建設(shè)。到2013年，解決“十一五”規(guī)劃中剩余7011萬人農(nóng)村飲水不安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，重點實施紅旗渠灌區(qū)、漳南灌區(qū)、躍進渠灌區(qū)、大功灌區(qū)（滑縣、內(nèi)黃）、渠村灌區(qū)（滑縣）、人民勝利渠灌區(qū)（滑縣）大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)；爭取實施豆公灌區(qū)、琵琶寺灌區(qū)、淇河灌區(qū)和珠泉灌區(qū)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和大中型灌區(qū)末級渠系改造。推進灌區(qū)收費體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革；大興農(nóng)田水利建設(shè)，認真實施國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間水利工程，確保工程發(fā)揮效益。加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，2011年小型農(nóng)田水利重點縣力爭增加到4個，進一步提高農(nóng)業(yè)灌溉保障能力，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實現(xiàn)全省糧食增產(chǎn)目標夯實基礎(chǔ)。加大新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)力度，啟動農(nóng)村水電增效減排工程，推進庫區(qū)移民安置工作建設(shè)。努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，進一步提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，改善新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)條件，使人人共享水利發(fā)展改革成果。

3嚴格落實三條紅線，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能區(qū)限制納污制度，建立水資源管理責任和考核制度，提高水資源管理技術(shù)水平，全面推進水資源配置、節(jié)約和保護。以節(jié)水型社會建設(shè)為主線，建立完善的城市、行業(yè)節(jié)水法規(guī)體系和統(tǒng)計體系，落實用水定額管理，加強用水計劃管理。加大水資源費（南水北調(diào)工程基金）征收力度，足額征收水資源費，利用經(jīng)濟杠桿促進水資源的優(yōu)化配置，為水資源管理和保護工作提供資金保障。積極研究水資源統(tǒng)一管理的體制、機制、方法和步驟，加強供水企業(yè)的用水監(jiān)管，真正實現(xiàn)水資源在水源保護、引供水、節(jié)排水、污水處理回用、規(guī)費征收方面的統(tǒng)一管理。

4加強水土保持與生態(tài)修復，實現(xiàn)人與自然和諧。繼續(xù)在西部山丘區(qū)實施坡耕地改造、整修梯田、修建小型水利水保工程，種植水保林、經(jīng)濟林、封禁治理等治理措施；在東部風沙區(qū)采取平整沙丘、打機井、鋪設(shè)地埋節(jié)水管道、取水壓沙、植防風林帶固沙等措施；完成國家和河南省水土保持重點建設(shè)工程。積極建設(shè)省級、國家級水土保持科技示范園，打造我省乃至全國水土保持示范亮點工程。

5完善水資源開發(fā)利用，強化水資源優(yōu)化配置。加強對水資源調(diào)蓄和合理配置工程建設(shè)，充分利用漳河、黃河、南水北調(diào)中線工程的分水配額，上游水與下游水結(jié)合，地表水與地下水結(jié)合，本地水與客水結(jié)合，水量與水質(zhì)相結(jié)合，提高對水資源在時間和空間上的調(diào)控能力。新建滑縣、內(nèi)黃縣引黃調(diào)蓄工程。實施安陽河沖洪積扇地下水生態(tài)保護、滑縣生態(tài)補源工程和小南海泉域綜合治理二期工程。完成南水北調(diào)中線總干渠安陽段工程建設(shè)，力爭完成受水區(qū)配套工程建設(shè)。強化和完善水資源的統(tǒng)一管理，優(yōu)化資源配置，科學調(diào)度水量，實現(xiàn)一水多用，優(yōu)水優(yōu)用，促進污水、洪水資源化，確保城鄉(xiāng)生活用水，盡力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，積極協(xié)調(diào)生態(tài)用水。搞好地溫地熱水資源調(diào)查評價和開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，為地溫地熱水資源開發(fā)利用、管理保護提供技術(shù)和審批依據(jù)。

6強化水利行業(yè)能力建設(shè)，深化水利改革。全面加強水資源和水土保持監(jiān)測能力建設(shè)，加快防汛抗旱水情、墑情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善水利信息化體系建設(shè)，加強水利應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)，加強水利科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大水利綜合執(zhí)法工作力度，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系，維護良好的社會水事秩序。深化水利工程管理體制改革，完善水資源管理體制改革，推進水價改革，推進投融資體制改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革及水利國有資產(chǎn)管理體制改革，建立洪水風險管理制度。破解水利發(fā)展中存在的體制性、機制性障礙，全力推進改革創(chuàng)新，完善水利科學發(fā)展的體制、機制，努力提高水利對社會管理和公共服務(wù)能力。

五、“十二五”水利發(fā)展重點建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)安陽市的國民經(jīng)濟發(fā)展情況，結(jié)合工程建設(shè)的重要性，“十二五”期間，首先應(yīng)保證城市防洪安全，進行防洪除澇工程建設(shè)；其次是以農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)灌溉工程為主的民生水利工程；三是對水資源進行節(jié)約保護的同時，合理開發(fā)利用，并進行水土保持和生態(tài)修復工程建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化水利信息系統(tǒng)；最后要大力加強城市水系建設(shè)，努力打造“水清、岸綠、景美、暢游”的城市水景。完成本規(guī)劃提出的重大建設(shè)項目，“十二五”期間計劃投資4582億元。

（一）防洪除澇工程

1城市防洪除澇工程。結(jié)合城市防洪規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪城市防洪排澇規(guī)劃，安陽市城市防洪規(guī)劃標準為100年一遇，排澇規(guī)劃標準排澇溝渠為2年一遇，市政排水管網(wǎng)為1年一遇。“十二五”期間將采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合治理方法，不斷提高城市和城鎮(zhèn)防洪排澇能力，確保對超標準洪水有應(yīng)對措施，最大限度減少洪澇損失。在工程措施上，重點對洹河、洪河、白沙河、茶店河（茶店坡溝）、鐵西排洪溝、漳澗溝、御路溝、聶村溝下段、胡官屯南北溝、瓦亭溝等河道溝渠進行綜合治理；對龍安區(qū)西部丘陵區(qū)10座小型水庫進行除險加固，進一步提高水庫攔蓄洪水的能力；同時，開挖洹河分洪道，使洹河達到100年一遇標準，開挖西區(qū)截流渠，徹底解決西區(qū)排水問題。

在非工程措施上，編制出臺《安陽市城市防洪排澇規(guī)劃（2010年—2020年）》和《安陽市城市防洪排澇管理辦法》，進一步修改完善城市防汛方案、應(yīng)急預案，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，抓好防洪搶險技術(shù)培訓和防汛演練工作，加強應(yīng)急機制能力和城市雨情水情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，進一步提高城市防汛管理水平。進行山洪災害防治監(jiān)測、通信及預警系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，提前預見山洪災害的發(fā)生，有效地減少或避免山洪災害導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

洹河治理工程：規(guī)劃對洹河電廠北至殷墟博物苑段、于曹溝至入衛(wèi)河口段河道進行治理，長度5305km，總投資28億元，“十二五”期間計劃投資12億元。

洪河治理工程：治理范圍為中州路橋（4 250）至入羑河口（21 650）河段，治理長度174km。主要進行河道疏浚、筑堤、建筑物工程等，工程總投資226億元，“十二五”期間計劃投資9000萬元。

鐵西排洪溝治理工程：規(guī)劃對鐵西排洪溝中立交至文昌大道河段進行綜合治理，達到2年一遇標準，計劃投資148萬元。

聶村溝永明路至興國路綜合治理工程：規(guī)劃對聶村溝（永明路至興國路段）進行綜合治理，達到2年一遇排澇標準，計劃投資479萬元

胡官屯北溝綜合治理工程：規(guī)劃對胡官屯北溝進行綜合治理，達到2年一遇排澇標準，計劃投資430萬元。

漳澗溝綜合治理工程：為確保洹北東部防洪排澇安全，規(guī)劃對漳澗溝進行綜合治理，達到2年一遇排澇標準，計劃投資220萬元。

西區(qū)截流渠工程：為徹底解決西區(qū)排水問題，規(guī)劃新建西區(qū)截流渠，承泄規(guī)劃南水北調(diào)總干渠以東、萬金渠以南、洪河以北大部分地區(qū)的降水。該工程建成后，達到2年一遇標準，將徹底改善梅東路以西地區(qū)的澇水排放問題，為西區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，“十二五”期間計劃投資9440萬元。

2中小河流治理。我市中小河流多年來基本未得到治理，河道淤塞嚴重，堤防防洪標準低，洪澇災害頻繁。另外，許多中小河流由于水資源過度無序開發(fā)以及污染物排放量的大量增加等，還存在著水污染加劇、河流生態(tài)環(huán)境遭到破壞、水資源短缺等一系列問題，造成河流基本功能衰退，健康生命受到嚴重威脅。“十二五”期間，計劃投資26億元完成列入近期規(guī)劃的茶店河（茶店坡溝）、珠泉河、岳飛溝、永通河、硝河、黃莊河、東柳青河和大功河等8條重點中小河流重要河段的治理，使防洪河道防洪標準不低于10年一遇，平原河道除澇標準滿足3—5年一遇。爭取開工建設(shè)河南省規(guī)劃內(nèi)其他中小河流重點河段的治理。

3小型水庫除險加固。我市小型水庫目前普遍存在水庫防洪標準較低，滲漏嚴重，土壩多數(shù)沒有采取措施進行壩坡護砌，溢洪道沖刷破壞嚴重，輸水洞結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)施老化等安全問題。不僅水庫的效益無法發(fā)揮，而且防洪安全面臨嚴峻形勢。2012年年底前要完成新規(guī)劃內(nèi)的5座小（I）型病險水庫水庫除險加固，分別是大峪水庫、小墳水庫、水浴水庫、中張賈水庫和張北河水庫，總庫容1137萬立方米，總投資2314萬元。2015年年底前，全面完成其余小型病險水庫除險加固，消除水庫安全隱患。

4蓄滯洪區(qū)建設(shè)。蓄滯洪區(qū)是江河流域防洪的重要設(shè)施，“十二五”期間，規(guī)劃建設(shè)海河流域崔家橋、廣潤坡、長虹渠、白寺坡重要滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)，使蓄滯洪體系更為完善，實現(xiàn)有控制分洪、滯洪及退洪運用，保障河道沿岸及下游的防洪安全。

崔家橋蓄滯洪區(qū)（安陽縣）：主要進行堤防工程、進退洪控制工程、撤退道路和跨溝渠橋梁建設(shè)，計劃總投資20540萬元，“十二五”計劃投資18374萬元。

廣潤坡蓄滯洪區(qū)（安陽縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣、文峰區(qū)）：主要有東防洪堤、湯河左堤、安陽河右堤等堤防工程建設(shè)、進退洪控制工程和撤退道路建設(shè)，工程總投資21980萬元，計劃“十二五”期間完成。

長虹渠蓄滯洪區(qū)（滑縣）：主要進行1418公里堤防工程和1295公里退水溝渠建設(shè)，并重建跨溝渠橋14座，工程總投資9880萬元，計劃“十二五”期間完成。

白寺坡蓄滯洪區(qū)（滑縣）：主要進行堤防、進退水控制工程和撤退道路建設(shè)，計劃總投資2550萬元，“十二五”計劃投資2250萬元。

5中型病險水閘除險加固。安陽市的中型水閘多建于二十世紀六七十年代，由于先天不足，加上后期缺乏管護，工程存在安全隱患，嚴重影響到安全運行和保護區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)的安全。為確保工程安全，正常發(fā)揮其效益，“十二五”期間，計劃實施規(guī)劃內(nèi)海河流域洹河郭盆閘、內(nèi)黃豆公閘，湯陰古賢閘、周流閘和菜園閘除險加固，工程投資6327萬元；黃河流域滑縣境內(nèi)岳營閘、冢上閘、劉莊閘及小馬村閘除險加固，工程投資4672萬元。工程實施后，可以提高防洪排澇能力，提高灌溉保證率和增加灌溉面積，同時可以改變周圍水系環(huán)境，補充地下水源，有利于生態(tài)環(huán)境改善，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

6山洪災害防治非工程性措施。加強山洪災害防治監(jiān)測、通信及預警系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，工程計劃總投資12196萬元。項目涉及林州市、湯陰縣、安陽縣和龍安區(qū)的西部山洪災害防治區(qū)3424平方公里，占全市總面積的46%。建設(shè)內(nèi)容包括：山洪災害防治雨量監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、水文監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)、泥石流監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、滑坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、通信系統(tǒng)建設(shè)、預報預警系統(tǒng)建設(shè)、水文預報系統(tǒng)建設(shè)、決策支持系統(tǒng)工程建設(shè)。

（二）民生水利

1農(nóng)村飲水安全工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，到2013年，解決“十一五”規(guī)劃中剩余7011萬人農(nóng)村飲水不安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。推進農(nóng)村村村通自來水工程建設(shè)，進行供水站建設(shè)，管網(wǎng)改造、鋪設(shè)，自來水入戶等。加強飲水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，健全農(nóng)村供水工程管理體制與運行機制，建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金制度。

2農(nóng)業(yè)灌溉工程。大、中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)灌溉的骨干及重要的商品糧、棉、油基地，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及改善生態(tài)環(huán)境等方面有著十分重要的地位和作用。為加強農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)力，根據(jù)糧食核心區(qū)規(guī)劃和大、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水工程及末級渠系改造規(guī)劃，繼續(xù)對大中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，對末級渠系進行改造。

（1）大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。“十二五”期間，全面實施紅旗渠、漳南、躍進渠、大功（滑縣、內(nèi)黃）和渠村灌區(qū)（滑縣）續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，爭取實施人民勝利渠灌區(qū)（滑縣）續(xù)建配套與節(jié)水改造。

紅旗渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程：對分干渠、支斗渠進行渠道清淤，渠墻拆、砌、砼襯砌及建筑物的維修和灌區(qū)信息化建設(shè)，工程總投資25億元，“十二五”期間計劃投資5000萬元。

漳南灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程：改造干渠82條，襯砌長度544公里，改造建筑物1082座，工程總投資5億元，“十二五”期間計劃投資15億元。

躍進渠灌區(qū)續(xù)建配套與技術(shù)改造工程：對干渠、支渠進行渠道清淤、防滲，渠墻拆、砌、砼襯砌及建筑物的維修和管理設(shè)施建設(shè)等，工程總投資18億元，“十二五”期間計劃投資10億元。

大功灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程分滑縣和內(nèi)黃兩部分，其中滑縣段主要進行渠道清淤、襯砌及配套建筑物建設(shè)，工程總投資245億元，“十二五”期間工程投資10億元。內(nèi)黃段渠道開挖8058公里，建筑物174座，工程總投資117億元，“十二五”期間計劃投資7500萬元。

渠村灌區(qū)（滑縣）續(xù)建配套與節(jié)水改造：渠道清淤10606公里，復堤705公里，渠道襯砌272公里，工程投資6500萬元，“十二五”期間計劃投資1000萬元。

人民勝利渠灌區(qū)（滑縣）續(xù)建與節(jié)水改造：計劃清淤干、支溝渠28條，長1234公里，復堤196公里，新開挖渠道5公里，新建及維修橋梁29座，新建閘8座，維修閘10座等，工程總投資5686萬元，“十二五”期間計劃投資1000萬元。

（2）中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造?！笆濉逼陂g，加快中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，實施豆公、琵琶寺、淇河、珠泉灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，主要工程內(nèi)容包括干支渠開挖疏浚及襯砌防滲，水源及渠首工程、渠系建筑物配套建設(shè)，工程總投資123億元，“十二五”期間計劃投資10億元。

（3）末級渠系配套改造工程。現(xiàn)狀大中型灌區(qū)末級渠系多為土渠，坍塌淤積。為使灌區(qū)充分發(fā)揮效益，“十二五”期間，實施大中型灌區(qū)末級渠系配套改造工程，主要工程內(nèi)容包括斗農(nóng)渠開挖疏浚、硬化防滲及附屬建筑物建設(shè)，工程總投資1445億元，“十二五”計劃投資20億元。

（4）農(nóng)田水利建設(shè)。認真實施國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間水利工程，確保工程發(fā)揮效益。加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，重點縣項目建設(shè)市級財政投入不低于省以上投資規(guī)模的20%，縣（市、區(qū)）也要增加農(nóng)田水利建設(shè)專項補助資金投入，引導農(nóng)民自愿投工投勞。市財政把現(xiàn)代水利工程獎補資金列入預算的同時，每年年初市財政安排400萬元現(xiàn)代水利工程資金作為項目啟動資金，在全市大力開展農(nóng)村現(xiàn)代水利工程建設(shè)。全面落實節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機補貼范圍和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策。做好灌溉用水有效利用系數(shù)測算分析工作，挖掘節(jié)水潛力，力爭到2015年全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到060，節(jié)水灌溉從典型示范轉(zhuǎn)向全面推廣，以節(jié)水增效為目標對現(xiàn)有灌溉面積進行技術(shù)改造。結(jié)合農(nóng)田機井通電工程，配套實施機井的更新修復與升級改造，遏制井灌面積衰減下滑趨勢。采取“一井一線、一表多卡”模式，推廣IC卡計量收費，降低灌溉成本和勞動強度。大力開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，確?！拔逍∷惫こ涕L期發(fā)揮效益。

3庫區(qū)移民安置。

（1）實施安陽市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國發(fā)〔2006〕17號文精神，結(jié)合安陽市實際情況，規(guī)劃估算投資為13268萬元，“十二五”計劃投資5000萬元。主要解決農(nóng)田水利、村內(nèi)交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、有線電視、沼氣池建設(shè)、庫區(qū)塌岸處理、環(huán)庫路建設(shè)等。

（2）實施安陽市解決小型水庫移民生產(chǎn)生活困難項目規(guī)劃。根據(jù)豫政辦〔2007〕109文件精神，編制我市小型水庫移民生產(chǎn)生活困難項目規(guī)劃。規(guī)劃范圍為林州市、安陽縣、湯陰縣和龍安區(qū)24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）70個行政村。2010年至2015年估算投資1056萬元，主要解決人畜飲水、農(nóng)田水利、村內(nèi)交通、科技推廣及技術(shù)培訓等。

4新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。加大新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)力度，新增裝機容量1820千瓦，年新增加發(fā)電量3600萬度，計劃投資4285萬元。

（三）水資源開發(fā)利用

1引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。為充分引用黃河水、利用地表水，增加農(nóng)業(yè)灌溉水源和減少地下水開采，利用天然洼地，建設(shè)引黃調(diào)蓄工程，做到“豐蓄枯用、冬蓄春用”，用以調(diào)蓄引黃水源和滯蓄雨洪水，對提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率、補充地下水、改善生態(tài)環(huán)境等具有重要作用。

“十二五”期間，力爭建成滑縣衛(wèi)南、內(nèi)黃硝河坡引黃調(diào)蓄工程，總庫容1283萬立方米，主要工程內(nèi)容包括蓄水湖開挖、筑堤，進、退水渠整修，進水閘、退水閘建設(shè)等，工程總投資223億元；做好內(nèi)黃縣森林公園、石莊、河村，滑縣鄭家莊、黃龍?zhí)兜绕渌S調(diào)蓄工程的前期工作，力爭開工建設(shè)。

2地下水保護工程建設(shè)。安陽河沖洪積扇地下水生態(tài)保護工程：整修河道607公里，新建兩座溢流壩等，工程投資7000萬元，“十二五”期間計劃投資5000萬元。

滑縣生態(tài)恢復補源工程：水閘7座，箱涵2處950米，口門4個，橋梁12座，蓄水池硬化長度7412公里，工程總投資5000萬元，“十二五”期間計劃投資1500萬元。

小南海泉域綜合治理二期工程：主要包括新建善應(yīng)蓄水橡膠壩；重建南海廟橋；修建補源工程，即12座庫（塘）治漏除險加固；涌泉口整治保護工程；泉區(qū)水保治理工程等，工程估算投資1843萬元。

3林州市金牛山水庫。為緩解林州市水資源供需矛盾日益突出的問題，擬在合澗鎮(zhèn)淅河上游、弓上水庫下游五公里處，建設(shè)金牛山水庫，與弓上水庫和紅旗渠聯(lián)合運行，提高水資源利用率，緩解當?shù)毓喔扔盟腿诵箫嬎щy?！笆濉逼陂g開展項目前期等相關(guān)工作。

4安陽縣泉門水庫。位于安陽河支流粉紅江上，安陽縣磊口鄉(xiāng)泉門村西，距安陽市區(qū)35km。水庫總庫容1100萬立方米，設(shè)計灌溉面積06萬畝?！笆濉逼陂g開展項目前期等相關(guān)工作。

5南水北調(diào)配水工程。隨著南水北調(diào)安陽段主體工程建設(shè)實施，“十二五”期間，力爭建成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)供配水工程。

（四）實行最嚴格的水資源管理制度

1建立用水總量控制制度。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃及流域水資源分配方案，確定我市用水總量控制指標和年度評估指標，建立覆蓋全市、銜接上級的取水許可總量控制指標體系。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件相適應(yīng)；要嚴格實施取水許可審批管理，對達到用水總量指標的地區(qū)，停止審批新增取水，對超過取用水年度指標的地區(qū)適當調(diào)減下一年度用水指標。對接近取用水總量指標的地區(qū)，限制審批新增取水。對尚有開發(fā)潛力的地區(qū)，要在有效保護、厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上合理開發(fā)；嚴格實施水資源論證制度，把水資源論證作為項目審批、核準和開工建設(shè)的前置性條件，水資源論證未通過評審的，發(fā)改、環(huán)保、國土等有關(guān)部門不得進行下一步審批。對未開展水資源論證的、在地下水超采區(qū)開采地下水的、未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的、退水水質(zhì)不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標要求的，水行政主管部門均不得批準取水許可；嚴格地下水開發(fā)利用管理，核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍；嚴格實施水資源有償使用制度。加大水資源費征收力度，完善水資源費征收管理體系。地熱水水資源費按自備井標準行業(yè)分類征收，利用經(jīng)濟杠桿控制現(xiàn)有項目的開采量。根據(jù)省定政策，及時調(diào)整水資源費的征收標準，擴大征收范圍，實現(xiàn)各級水行政主管部門征收，提高水資源費征收率，確保水資源費足額用于水資源管理和保護工作。

2建立用水效率控制制度。根據(jù)我省用水效率紅線控制指標的要求，確定我市用水效率控制指標，并分解到各縣（市、區(qū)）、行業(yè)和重點用水監(jiān)控單位，建立覆蓋我市各主要行業(yè)、各的用水效率控制指標體系。全面落實計劃用水管理，加大超計劃用水加價水費征收力度。限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)，加大洗車、洗浴等特種行業(yè)的節(jié)水管理力度。2012年、2015年和2020年，我市萬元工業(yè)增加值用水量分別降低到31立方米、28立方米和24立方米。大力推進全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，建立健全節(jié)水管理機構(gòu)，強化管理職能。出臺《安陽市節(jié)約用水管理辦法》，嚴格落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)“三同時”制度。強力規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場，制定安陽市節(jié)水產(chǎn)品更新改造方案，推廣節(jié)水產(chǎn)品及先進節(jié)水技術(shù)，推進節(jié)水工程和中水、雨水利用項目建設(shè)。實行節(jié)水獎勵制度，對在節(jié)約用水中做出突出貢獻的先進單位和先進個人，進行精神和物質(zhì)獎勵。建立節(jié)水投入穩(wěn)定增長機制。規(guī)范節(jié)水和供水統(tǒng)計，實現(xiàn)節(jié)水供水信息公開、共享，接受社會監(jiān)督。嚴格實行節(jié)約用水考核制度，將節(jié)水型社會建設(shè)主要指標納入政府目標考核。

3建立水功能區(qū)限制納污制度。根據(jù)我市水資源條件和水功能區(qū)保護要求，逐步確定各水功能區(qū)的納污能力和納污總量控制指標，建立覆蓋全市的主要河流納污總量控制制度和污染物入河總量控制制度。到2015年，市重要河流湖庫水功能區(qū)高錳酸鹽指數(shù)、氨氮指標的達標率明顯改善；市列入省飲用水源地名錄綜合評估達標比例100%。加大財政投入，建立健全重要河流水庫和水功能區(qū)監(jiān)測、評估和管理體系，完善監(jiān)測預警管理制度。不斷強化入河排污口設(shè)置審批管理，對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水并逐年減少年度取水指標，限制審批入河排污口。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，建立飲用水源應(yīng)急管理機制。

4建立水資源管理責任和考核制度?？h級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護和水資源費征收等主要指標的落實情況進行考核，把完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合評價和相關(guān)企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導綜合考核評價的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果向社會公告，制定并落實獎懲措施，實行嚴格問責制。

（五）水土保持與生態(tài)修復

水土保持生態(tài)建設(shè)以預防保護為主，加強有效監(jiān)督，充分依靠生態(tài)自我修復能力，采取綜合措施。國家投入與政策引導相結(jié)合，依托國家和省水土保持重點治理項目，以國家投資帶動多方投資，加強對水土流失地區(qū)的綜合治理，保護水土資源和生態(tài)環(huán)境。加強以開發(fā)建設(shè)項目為重點的水土保持監(jiān)督管理工作，嚴格控制人為的水土流失，加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批、監(jiān)督、檢查和水保設(shè)施驗收工作，做到項目建設(shè)與水土保持生態(tài)建設(shè)同步，以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

國家水土保持重點工程：完成林州市林慮山項目區(qū)和安陽縣洹河項目區(qū)建設(shè)，積極推進龍安區(qū)、湯陰縣淺山丘陵區(qū)和內(nèi)黃、滑縣風沙區(qū)水土流失治理工作，治理水土流失面積24326平方公里，總投資7257萬元，“十二五”期間投資6032萬元。

全國易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（安陽縣、林州市項目區(qū)）：計劃在林州市和安陽縣的兩個項目區(qū)的10396平方公里內(nèi)，分三年實施治理水土流失面積60平方公里，投資標準為90萬元每平方公里，總投資5400萬元。

安陽縣南海庫區(qū)小流域水土保持綜合治理：計劃在安陽縣南海庫區(qū)90平方公里的項目區(qū)小流域內(nèi)，分三年實施治理水土流失60平方公里，投資標準為432萬元每平方公里，計劃總投資2590萬元。

（六）城市水系建設(shè)

安陽市城市水系總體規(guī)劃是以南水北調(diào)中線總干渠工程建設(shè)、洹河、洪河綜合治理工程為重點，以區(qū)域中小河道、坑塘整治為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有河網(wǎng)水系，保護和拓寬現(xiàn)有水面，恢復原有坑塘，利用防洪排澇溝渠興建城市綠色廊道及生態(tài)核點，將洹河、洪河作為安陽城市藝術(shù)構(gòu)圖的主軸，建設(shè)生態(tài)型帶狀綠地與橋頭廣場綠地相結(jié)合的城市景觀帶及濱水空間；利用現(xiàn)有湖泊或人工湖造園造景，興建生態(tài)主題公園，市區(qū)突出親水和文化，郊區(qū)體現(xiàn)自然和生態(tài)，通過“雙治雙添”（治水治岸、添綠添景），打造“水清、岸綠、景美、游暢”的新景觀。

中華路橋工程：工程位于中華路洹河上，全長123米，分雙幅橋，單幅橋面寬24米，橋梁全寬48米。初步設(shè)計發(fā)改委以安發(fā)改設(shè)計〔2010〕349號進行了批復，工程投資概算367316萬元，已開工建設(shè)。

洹河景觀工程—于曹閘：位于安陽市區(qū)，洹河導線樁號34 720處，主要由節(jié)制閘、船閘及配套管理設(shè)施組成。節(jié)制閘布置共7孔，單孔凈寬100米。項目概算總投資8381萬元。

城市老城區(qū)水系連通工程：計劃在環(huán)城河上建設(shè)5座節(jié)制閘，（具體地址：市委招待所、三角湖、市一中、燈塔醫(yī)院、拱辰廣場）以抬高水面，滿足下游萬金南干渠和萬金北干渠的農(nóng)業(yè)灌溉用水，同時可連通老城區(qū)褡褳東坑、褡褳西坑、小嘴坑、紗帽坑、馬蓮坑和三角湖6處坑塘，使其成為活水，改善城市水環(huán)境。工程計劃投資430萬元。

城市中軸線應(yīng)急供水工程：計劃從萬金南干渠引水，經(jīng)城市中軸線循環(huán)利用后，退水入邱家溝和茶店河。城市中軸線南干渠進水口新建節(jié)制閘和分水閘各1座，并對光華中學至中華路段萬金南干渠進行治理。工程計劃投資742萬元。

城市中軸線退水工程：為充分利用城市中軸線的退水營造城市水景觀，計劃在在邱家溝建節(jié)制閘3座，在聶村溝建節(jié)制閘1座，在茶店河上建橡膠壩2座，攔蓄退水，抬高水面，工程計劃投資910萬元。

（七）水利信息化建設(shè)

1防汛抗旱水情、墑情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。（1）加快防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。在洹河防汛遙測信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增建遙測點站并同時建設(shè)洪河遙測點，實現(xiàn)洹河、洪河的全流域監(jiān)測。建立各中型水庫水位監(jiān)測點、滯洪區(qū)分洪口河道特征斷面水位監(jiān)測點、易發(fā)生山洪災害部位的雨量監(jiān)測點。（2）建立全市墑情信息監(jiān)測系統(tǒng)。

2水利工程信息化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。水庫大壩安全檢測設(shè)施建設(shè)，閘門遠程監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善地下水自動監(jiān)測設(shè)施，城市供水、工業(yè)供水的自動化計量監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

3水利系統(tǒng)信息化建設(shè)。按省要求，實現(xiàn)省水利系統(tǒng)辦公網(wǎng)的省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，以縣區(qū)為單位建立信息中心，集水情信息、工程信息、公務(wù)信息為一體。實現(xiàn)遠程監(jiān)控功能和水利系統(tǒng)電視電話會議功能。

（八）水法制建設(shè)

1水行政執(zhí)法。加強對水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導，以貫徹實施取水許可和水資源費征收管理條例、水土保持方案審批管理規(guī)定以及水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）、打擊非法采砂、河道清障為重點，采取執(zhí)法檢查、開展專項執(zhí)法行動、對重大水事違法案件掛牌督辦等措施，堅決打擊水事違法行為，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，保證水法規(guī)的有效實施。繼續(xù)推進水利綜合執(zhí)法工作，加強執(zhí)法隊伍管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；加大執(zhí)法力度，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、搞好服務(wù)。

2法制宣傳教育。堅持依法治水，著力實現(xiàn)法制教育和法治實踐的有機結(jié)合。以“世界水日”“中國水周”“全國法制宣傳日”集中宣傳為重點，堅持集中宣傳與經(jīng)常宣傳相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，注重宣傳實效，扎實推進“六五”普法工作。

3水事糾紛預防和調(diào)處。堅持“預防為主，預防和調(diào)處相結(jié)合”的工作方針，進一步健全水事糾紛調(diào)處機制。堅持標本兼治，著力實現(xiàn)預防水事矛盾和化解水事糾紛的有機結(jié)合。加強水事糾紛排查工作，及時處理影響社會穩(wěn)定的隱患，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

六、規(guī)劃實施的保障措施

（一）堅持科學發(fā)展觀，深化水利改革

在規(guī)劃的實施過程中，要轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式和水資源利用方式，必須樹立和落實科學發(fā)展觀，建立資源節(jié)約、低耗、高效型的經(jīng)濟社會發(fā)展生產(chǎn)、生活體系，以緩解水資源瓶頸的制約。以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)進行水務(wù)體制改革，有效保護和優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率，保障水利事業(yè)的健康發(fā)展。對轄區(qū)內(nèi)涉水事務(wù)實行一體化管理，深化水利工程管理體制改革，進一步理順管理體制，落實國有水管單位“兩費”，推進管養(yǎng)分離。研究新形勢下農(nóng)村水利管理機制，建立農(nóng)村水利發(fā)展新機制，推進灌排收費體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加大公共財政投入，完善“一事一議”籌資籌勞制度，初步形成新形勢下農(nóng)田水利發(fā)展模式。

（二）加強組織領(lǐng)導，落實各項崗位責任制

加大對水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的宣傳，切實增強各級領(lǐng)導干部的責任感。充分發(fā)揮政府在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導作用，在規(guī)劃、政策和投資等方面，切實加強對水利建設(shè)、管理和改革的重視、指導和支持。把水利事業(yè)的發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，周密計劃。要不斷完善工程質(zhì)量、項目法人、參建單位等各個環(huán)節(jié)的崗位責任制。建立健全洪水風險管理制度，提高應(yīng)急管理能力，完善各類應(yīng)急預案。規(guī)范水利建設(shè)市場管理，完善市場信用信息體系。

（三）完善水利投融資機制，廣辟資金來源

完善水利投融資機制，多渠道籌措資金，逐漸形成以國家投資為導向，地方政府投資為主體的多元化、多層次、多渠道相結(jié)合的水利投融資機制，積極探索水利工程的社會化和市場化管理。充分發(fā)揮安陽水利建設(shè)投資公司的平臺作用，盤活水利資源、資產(chǎn)、資金，實現(xiàn)良性滾動發(fā)展。鼓勵社會資本參與水利工程的建設(shè)和管理，調(diào)動社會公眾參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。加強水資源費的征收，研究增加水利投入的新渠道，積極探索BOT、TOT等市場融資方式，廣辟資金來源，為水利項目增加資金保障。繼續(xù)爭取防洪除澇、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等重點建設(shè)項目資金。以中央加快解決民生問題和完善惠民政策為契機，全力推動山區(qū)雨水集蓄利用、小水電代燃料等項目建設(shè)，積極爭取建設(shè)資金投入。積極爭取中小河流治理等財政水利專項資金投入，用足用好國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）加強水利法制建設(shè)，依法管理涉水事務(wù)

加強水利法制建設(shè)，健全水法規(guī)體系，特別是完善民生水利、水資源節(jié)約保護、水利社會管理方面的地方規(guī)范。完善水行政執(zhí)法體制和制度，強化執(zhí)法，保證水法規(guī)的有效實施。完善水事糾紛預防和調(diào)處機制，保障水事秩序和諧有序。深化水利行政審批制度改革，規(guī)范行政行為。加強水法制宣傳教育，弘揚法治精神。嚴格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，規(guī)范行政行為，確保水法規(guī)的貫徹實施?！笆濉逼陂g認真組織宣傳學習相關(guān)涉水法規(guī)，把法律法規(guī)變成廣大人民群眾的自覺行動，形成人人遵紀守法，處處依法辦事的良好氛圍。

（五）提升行業(yè)能力，促進水利可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，進一步完善水利規(guī)劃體系。加強水利重大問題和重大工程建設(shè)的研究，妥善處理水利建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護等方面的關(guān)系。要以規(guī)劃工作為龍頭，加大水利項目規(guī)劃工作力度。根據(jù)國家宏觀發(fā)展導向和相關(guān)政策規(guī)定，科學規(guī)劃、慎重決策；堅持因地制宜，不盲目攀高，注重統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、突出重點，分步實施，實現(xiàn)持續(xù)滾動發(fā)展。加大項目前期工作管理力度。按規(guī)定的程序和各階段的工作范圍做好勘測設(shè)計工作，確保設(shè)計單位的資質(zhì)必須與建設(shè)工程的等級相匹配，按照分級管理和事權(quán)劃分的原則，積極爭取中央和省補助的建設(shè)項目。加大項目資金爭取力度，抓住國家高度重視水利工作的機遇，全面落實中央和省委一號文件精神，努力爭取城區(qū)防洪、節(jié)水改造、水土保持、農(nóng)村安全飲水、水庫除險加固等工程的國家投資資金。加大項目建設(shè)管理力度，在項目實施過程中不隨意變更項目實施方案，保持項目計劃的嚴肅性，建設(shè)工程年度實施計劃實行審批制度，規(guī)范建設(shè)管理程序，嚴格執(zhí)行“五制”，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督體系，加強建設(shè)資金監(jiān)管，適時督促審計。協(xié)調(diào)好與部門行業(yè)關(guān)系，推進水利工作向縱深發(fā)展；加強水利科技推廣工作，重視水利專業(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)，提高基層水利隊伍素質(zhì)，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍，促進水利可持續(xù)發(fā)展。

（六）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作

加大國情省情市情水情宣傳力度，提高廣大人民群眾水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識。不斷完善競爭激勵機制，引導鼓勵全社會關(guān)心支持水利事業(yè)。大力弘揚“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻”的紅旗渠精神，正確處理好局部和全局、上下游、左右岸之間的利益關(guān)系。繼續(xù)把奪取“紅旗渠精神杯競賽”獎杯納入年度考核目標，動員和組織廣大農(nóng)民群眾大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，配套完善各類水利設(shè)施，充分發(fā)揮水利工程效益。促進全市國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)快速健康發(fā)展，為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市提供水利支撐和保障。

附件：安陽市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃重大建設(shè)項目規(guī)劃表