安陽市全面推進建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實施方案

一、出臺背景

工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。精簡整合，全面優(yōu)化建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場踏勘、設(shè)計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環(huán)節(jié)，以“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”為目標，全面推進“聯(lián)合審驗”工作。

為促進工程建設(shè)項目審批制度改革工作的開展，2019年3月14日國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)，3月28日，韓正副總理在召開的全國工程建設(shè)項目審批制度改革的電視電話會議做了重要講話。2019年6月1日省政府印發(fā)《河南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（豫政辦〔2019〕38號）。國務(wù)院、省政府都明確提出了審批制度改革的任務(wù)和時間節(jié)點，要求2019年6月底，工程建設(shè)項目審批時限壓減至120個工作日以內(nèi)，到2019年底，工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。

二、起草過程

（一）“聯(lián)合審驗”實施方案起草情況

依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面推進建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實施方案的通知》（豫政辦[2018]78號）的有關(guān)精神，結(jié)合我市推行“聯(lián)合審驗”工作的要求，我局負責牽頭起草了《安陽市全面推進建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實施方案》并印發(fā)相關(guān)局委及有關(guān)單位征求意見。根據(jù)回復(fù)的意見與建議，對實施方案進行了修改、完善，形成一致意見，并通過市法制部門審查。

（二）工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案起草情況

我局負責牽頭起草制定了《安陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（征求意見稿）》。2019年4月16日召開了實施方案征求意見專題會，會上各單位對實施方案進行了研究討論，唐獻泰副市長對此項工作提出了具體要求。會后就各單位回復(fù)意見和建議對我市實施方案進行了修改完善。4月底《安陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》由市政府上報省政府審核。2019年6月11日省住建廳審核批復(fù)了我市的實施方案，對我市方案予以肯定。依據(jù)省批復(fù)意見對我市實施方案進行了修改完善。2019年6月12日在安陽市推進職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組第三十次周例會上，就《安陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》印發(fā)各相關(guān)單位再次征求意見，對實施方案進行了修改、完善。最終形成一致意見，并通過市法制部門審查。

三、主要內(nèi)容

（一）《安陽市全面推進建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實施方案》主要內(nèi)容

1、“聯(lián)合審驗”實施方案包括總體要求、主要內(nèi)容、工作要求等部分，主要包括以下幾點。

（1）聯(lián)合踏勘。按照“減少踏勘、規(guī)范方式、數(shù)據(jù)共享”的原則，對需要多個政府部門現(xiàn)場踏勘的，由牽頭部門負責，聯(lián)合踏勘；

（2）聯(lián)合審查。對涉及環(huán)保、規(guī)劃、住房、交通運輸、城管、人防、文物、園林、地震、氣象等相關(guān)專業(yè)設(shè)計方案審查事項實行聯(lián)合審查；

（3）聯(lián)合審圖。統(tǒng)一施工圖審查標準，將消防、人防設(shè)計審查等技術(shù)性審查并入施工圖設(shè)計文件審查；

（4）聯(lián)合測繪。將土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、消防、人防、綠化等測繪技術(shù)服務(wù)由聯(lián)合測繪中介機構(gòu)完成，相關(guān)部門對符合要求的測繪結(jié)果予以認可，實現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；

（5）聯(lián)合驗收。由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪、檢測評估機構(gòu)對驗收數(shù)據(jù)進行聯(lián)合測繪和專業(yè)檢測評估，相關(guān)部門依據(jù)第三方機構(gòu)結(jié)果辦理相應(yīng)的竣工驗收手續(xù)，不再進行現(xiàn)場核實驗收。 2100433B

一、 總體要求

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的理念，按照深化“放管服”改革要求，以“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”為目標，精簡整合建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場踏勘、設(shè)計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環(huán)節(jié)審查、審批、監(jiān)管服務(wù)事項，全面優(yōu)化建設(shè)工程審批流程，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“聯(lián)勘、聯(lián)審、聯(lián)測、聯(lián)驗”工作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認和部門聯(lián)辦，提升服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展打造良好營商環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

（一）推進聯(lián)合踏勘

按照“減少踏勘、規(guī)范方式、數(shù)據(jù)共享”的原則，認真清理在法律、法規(guī)、規(guī)章之外增加的部門現(xiàn)場勘查事項，對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要多個政府部門現(xiàn)場踏勘的，由市、縣（市、區(qū)）政府實體政務(wù)服務(wù)大廳管理部門負責組織有關(guān)部門聯(lián)合踏勘；確需單獨赴現(xiàn)場踏勘的，要實行無擾踏勘；對已開展區(qū)域聯(lián)合評價、多評合一的區(qū)域，不再組織開展現(xiàn)場踏勘。

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市水利局、市人防辦、市文物局。

（二）推進聯(lián)合審查

按照“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審查、限時辦結(jié)”的原則，全面梳理設(shè)計方案審查審批工作流程，開展建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)合審查，簡化設(shè)計方案審查手續(xù)，優(yōu)化審查流程。

1.聯(lián)合審查范圍。對涉及環(huán)保、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、城管、人防、文物、園林、地震、氣象等相關(guān)專業(yè)設(shè)計方案審查事項實行聯(lián)合審查。

2.聯(lián)合審查程序。工程建設(shè)設(shè)計方案審查部門收到建設(shè)單位項目設(shè)計方案后，征求相關(guān)部門意見；相關(guān)部門要在5個工作日內(nèi)出具審查意見（需報國家、省有關(guān)部門審核審定的除外）；工程建設(shè)設(shè)計方案審查部門將意見匯總后反饋給建設(shè)單位。工程建設(shè)設(shè)計方案審查部門受理建設(shè)單位修改完善的設(shè)計方案后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)審查完畢并出具審查意見。未按期提交或未按要求進行修改的，審查中止。

3.創(chuàng)新審查方式。將城市設(shè)計和地下空間開發(fā)、人防、消防、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施配建等相關(guān)要求納入控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計條件內(nèi)容。探索實行規(guī)劃師、建筑師負責制，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不再對設(shè)計方案進行規(guī)劃指標復(fù)核、日照分析復(fù)核和交通影響評價。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水利局、市文物局、市氣象局、市地震局、市人防辦。

（三） 推進聯(lián)合審圖

統(tǒng)一施工圖審查標準，將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等并入施工圖設(shè)計文件審查。

1.聯(lián)合審圖范圍。除涉軍工程、涉密工程外，新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖。

2.整合審圖機構(gòu)。整合現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖審查機構(gòu)、人防圖審查機構(gòu)，按照國家規(guī)定轉(zhuǎn)為非營利機構(gòu)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同消防、人防加強對綜合性審圖機構(gòu)的信用考評，并定期公布綜合性審圖機構(gòu)名錄。

3.創(chuàng)新審圖方式。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目的施工圖審查，由政府購買服務(wù)方式解決，所需資金納入相關(guān)部門預(yù)算。經(jīng)審查符合工程建設(shè)標準和相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)及時核發(fā)施工圖審查合格書。大型房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程15個工作日審查結(jié)束，中型及以下房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程10個工作日審查結(jié)束。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人防辦、市消防支隊。

(四）推進聯(lián)合測繪

建設(shè)項目涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、人防、消防、綠化、測繪等測量測繪業(yè)務(wù)，由建設(shè)單位自主選擇同時具有相應(yīng)測量測繪資質(zhì)的單位承擔。

1.聯(lián)合測繪范圍。主要包括建設(shè)項目前期的土地勘測定界、規(guī)劃定線放樣，竣工階段的規(guī)劃核實測量、綠地核實測量、用地復(fù)核測量、人防核實測量、消防核實測量、地下管線測量和房產(chǎn)測繪等全流程測繪中介服務(wù)。

2.整合測繪機構(gòu)。按照省有關(guān)要求，做好聯(lián)合測繪中介服務(wù)機構(gòu)基本名錄庫建設(shè)，并做好動態(tài)管理。測繪中介服務(wù)機構(gòu)自愿報名，審查合格后納入基本名錄庫。

3.聯(lián)合測繪程序。聯(lián)合測繪中介服務(wù)機構(gòu)要將測繪結(jié)果通過河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推送給建設(shè)項目涉及的規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防、綠化等主管部門，相關(guān)部門對符合要求的測繪結(jié)果予以認可，實現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市人防辦、市消防支隊。

（五）推進聯(lián)合驗收

由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的聯(lián)合測繪中介服務(wù)機構(gòu)、檢測評估機構(gòu)對竣工驗收必需的數(shù)據(jù)進行聯(lián)合測繪和專業(yè)檢測評估，有關(guān)行政主管部門依據(jù)測繪和檢測評估結(jié)果辦理相應(yīng)的竣工驗收手續(xù)，不再進行現(xiàn)場核實驗收。

1.聯(lián)合驗收范圍。對我市范圍內(nèi)各級建設(shè)行政主管部門核發(fā)施工許可的工程項目實行聯(lián)合驗收，主要包括竣工階段規(guī)劃核實、用地復(fù)核、不動產(chǎn)面積復(fù)核和消防、人防、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、綠化、防雷裝置、特種設(shè)備等驗收內(nèi)容。

2.聯(lián)合驗收程序。建設(shè)單位提出聯(lián)合驗收申請，建設(shè)行政主管部門收到驗收申請后，會同各有關(guān)部門啟動聯(lián)合驗收程序；有關(guān)部門依據(jù)聯(lián)合測繪、檢測評估結(jié)果辦理相應(yīng)的行政驗收手續(xù)，5個工作日內(nèi)核發(fā)規(guī)劃核實確認書和其他竣工核實認可文件；工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行現(xiàn)場監(jiān)督，形成工程竣工驗收意見，3個工作日內(nèi)出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

3.竣工驗收備案。建設(shè)行政主管部門收到竣工核實認可文件、工程質(zhì)量監(jiān)督報告、工程竣工驗收報告后，2個工作日內(nèi)辦理工程竣工驗收備案，出具工程竣工驗收備案表。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市城市管理局、市水利局、市國家安全局、市消防支隊、市人防辦、市氣象局。

（六）遵行統(tǒng)一的技術(shù)標準

嚴格按照國家、省有關(guān)部門制訂的相關(guān)規(guī)范，執(zhí)行統(tǒng)一的建筑工程面積計算和竣工綜合測量技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一國土、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、消防、人防、綠化等領(lǐng)域測量技術(shù)標準領(lǐng)域測量技術(shù)標準，統(tǒng)一聯(lián)測聯(lián)核坐標系統(tǒng)和測繪內(nèi)容、精度、成果樣式等要求。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市城市管理局、市人防辦、市消防支隊。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高站位

“放管服”改革是政府職能轉(zhuǎn)變的標志性工作，也是優(yōu)化營商環(huán)境的頭號工程，推進建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府深化“放管服”改革要求，是深入推進審批服務(wù)便民化的具體舉措，對提升效能，提升公共服務(wù)水平，提升便民服務(wù)水平具有重要意義，要明確任務(wù)，統(tǒng)籌推進，及時解決改革中出現(xiàn)的問題。

（二）強化監(jiān)管，持續(xù)推進

各相關(guān)單位要加強事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)嚴肅查處建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工圖審查、聯(lián)合測繪、專業(yè)檢測評估等中介機構(gòu)違法違規(guī)行為。加強對本系統(tǒng)改革工作的督導(dǎo)，對不認真履行職責、工作明顯滯后的予以問責。

（三）建立體系，完善機制

要加強保障改革所需經(jīng)費和人員的保障。加強信用評價體系建設(shè)，建立可信機構(gòu)名錄，將建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工圖審查、聯(lián)合測繪、專業(yè)檢測評估等中介機構(gòu)納入公共信用信息服務(wù)平臺。探索建立失信黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)等行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機制。

安陽市人民政府辦公室2019年7月18日印發(fā)

一、出臺背景

工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。精簡整合，全面優(yōu)化建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場踏勘、設(shè)計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環(huán)節(jié)，以“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”為目標，全面推進“聯(lián)合審驗”工作。

為促進工程建設(shè)項目審批制度改革工作的開展，2019年3月14日國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)，3月28日，韓正副總理在召開的全國工程建設(shè)項目審批制度改革的電視電話會議做了重要講話。2019年6月1日省政府印發(fā)《河南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（豫政辦〔2019〕38號）。國務(wù)院、省政府都明確提出了審批制度改革的任務(wù)和時間節(jié)點，要求2019年6月底，工程建設(shè)項目審批時限壓減至120個工作日以內(nèi)，到2019年底，工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。

二、起草過程

（一）“聯(lián)合審驗”實施方案起草情況

依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面推進建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實施方案的通知》（豫政辦[2018]78號）的有關(guān)精神，結(jié)合我市推行“聯(lián)合審驗”工作的要求，我局負責牽頭起草了《安陽市全面推進建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實施方案》并印發(fā)相關(guān)局委及有關(guān)單位征求意見。根據(jù)回復(fù)的意見與建議，對實施方案進行了修改、完善，形成一致意見，并通過市法制部門審查。

（二）工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案起草情況

我局負責牽頭起草制定了《安陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（征求意見稿）》。2019年4月16日召開了實施方案征求意見專題會，會上各單位對實施方案進行了研究討論，唐獻泰副市長對此項工作提出了具體要求。會后就各單位回復(fù)意見和建議對我市實施方案進行了修改完善。4月底《安陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》由市政府上報省政府審核。2019年6月11日省住建廳審核批復(fù)了我市的實施方案，對我市方案予以肯定。依據(jù)省批復(fù)意見對我市實施方案進行了修改完善。2019年6月12日在安陽市推進職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組第三十次周例會上，就《安陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》印發(fā)各相關(guān)單位再次征求意見，對實施方案進行了修改、完善。最終形成一致意見，并通過市法制部門審查。

三、主要內(nèi)容

（二）《安陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》主要內(nèi)容

1、工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案共包括總體要求、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等五部分，主要包括以下幾點。

（1）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。

（2）任務(wù)目標。2019年底我市全部工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。

（3）實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一的審批管理體系、統(tǒng)一的監(jiān)管方式。統(tǒng)一審批流程。主要是精簡審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、推進并聯(lián)審批、實行“聯(lián)合審驗”、推進區(qū)域評估和多評合一、推行容缺辦理和告知承諾制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息平臺。推行“雙隨機、一公開”，采取更嚴厲的處罰措施和市場禁入措施，增加不法行為的違法成本；加強信用體系建設(shè)，建立紅黑名單制度，讓失信主體“一處失信、處處受限”；規(guī)范中介和市政公用服務(wù)機構(gòu)。

（4）加強組織實施。相關(guān)負責同志和部門主要負責人為成員的工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立工作專班、集中辦公、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任分工，明確時間節(jié)點、明確工作流程，建立督導(dǎo)督查體系。

工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容?！栋碴柺腥嫱七M建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗實施方案》和《安陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》的印發(fā)，對我市工程建設(shè)項目審批制度改革具有重要的指導(dǎo)、推進意義，為實現(xiàn)到2019年底實現(xiàn)我市工程建設(shè)項目全流程審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)的改革目標，奠定了堅實基礎(chǔ)。 2100433B

贛市府辦字〔2019〕24號

贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市推行施工圖聯(lián)合審查改革實施方案贛州市工程建設(shè)項目“竣工測驗合一”

實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《贛州市推行施工圖聯(lián)合審查改革實施方案》和《贛州市工程建設(shè)項目“竣工測驗合一”實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2019年3月29日