安陽(yáng)市土壤污染防治工作方案

一、編制背景

安陽(yáng)市位于河南省北部的豫、晉、冀三省交界地區(qū)，是加速推進(jìn)建設(shè)的中原城市群北翼重要區(qū)域中心城市。市轄區(qū)域有全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地及主要糧、棉、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，是河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保護(hù)好土壤環(huán)境事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康，事關(guān)生態(tài)文明和美麗安陽(yáng)建設(shè)。

當(dāng)前，安陽(yáng)市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展導(dǎo)致的土壤污染問(wèn)題逐漸凸顯，成為生態(tài)文明建設(shè)的一塊短板。民以食為天，食以安為先，土好才能糧好，土安才能居安。安陽(yáng)市土壤污染防治除了存在污染底數(shù)不清、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不夠、資金投入不足等諸多問(wèn)題外，還具有自己的特點(diǎn)。

一、安陽(yáng)市涉重金屬和持久性有機(jī)污染物行業(yè)企業(yè)污染防控任務(wù)巨大。龍安區(qū)是國(guó)家重金屬污染防治控制類重點(diǎn)區(qū)域，以有色金屬冶煉行業(yè)為主企業(yè)，重金屬污染物減排任務(wù)較大；龍安區(qū)的化工企業(yè)、殷都區(qū)的焦化、化工等行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，持久性有機(jī)污染物的減排任務(wù)較大。

二、安陽(yáng)市域歷史上存在的土壤污染相關(guān)企業(yè)數(shù)量較多，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空間布局調(diào)整等原因，大量停產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷企業(yè)原址中的疑似污染地塊大量存在，至今未能進(jìn)行全面的排查，存在一定安全隱患。

三、根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，安陽(yáng)市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及治理企業(yè)數(shù)量較多，而危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)只有4家，危險(xiǎn)廢物處置能力有限，大部分危險(xiǎn)廢物需要外運(yùn)處置，需加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)管和危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)。

四、安陽(yáng)市城市生活垃圾產(chǎn)生量巨大，并逐年增加，但缺少前端的垃圾分類收集，處置方式主要為填埋處理，較為單一，垃圾處置能力嚴(yán)重不足。安陽(yáng)市城市建成區(qū)生活垃圾主要運(yùn)往安陽(yáng)市塘溝垃圾綜合處理場(chǎng)進(jìn)行填埋，該場(chǎng)已接近填滿，急需建設(shè)新的垃圾處理場(chǎng)。湯陰縣垃圾填埋場(chǎng)也將近填滿，也急需建設(shè)新的垃圾處理場(chǎng)。

五、安陽(yáng)縣、湯陰縣和內(nèi)黃縣作為河南省糧食核心區(qū)，安陽(yáng)縣、湯陰縣和內(nèi)黃縣作為全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的用量較大，農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜沒有得到有效的回收利用，農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)任務(wù)較為艱巨。

六、安陽(yáng)市城市飲用水供給來(lái)源多樣，包括南水北調(diào)中線（湯陰縣、文峰區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍安區(qū)、殷都區(qū)）和城鎮(zhèn)水庫(kù)（岳城水庫(kù)）、地下水飲用水水源，對(duì)水源地保護(hù)區(qū)及其周圍土壤環(huán)境的保護(hù)任務(wù)較為艱巨。二、目的意義

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國(guó)建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)土壤污染的防控目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和措施等方面提出了一系列要求。

河南省為落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，立足本地實(shí)際，編制發(fā)布了《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》，要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，開展好本轄區(qū)的土壤污染防治工作，以切實(shí)完成土壤污染防治目標(biāo)、任務(wù)，保護(hù)土壤環(huán)境，保障人民群眾健康。

為全面落實(shí)國(guó)家、河南省對(duì)土壤污染防治工作的有關(guān)要求，安陽(yáng)市政府高度重視土壤污染防治工作，結(jié)合安陽(yáng)市當(dāng)前現(xiàn)狀實(shí)際與防治工作的需要，編制了《安陽(yáng)市土壤污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），制定實(shí)施《工作方案》是安陽(yáng)市“十三五”及至較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)開展土壤污染防治工作的行動(dòng)計(jì)劃，也是國(guó)家和河南省對(duì)我市貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》工作情況進(jìn)行考核的重要依據(jù)。三、總體思路

《工作方案》為全市土壤污染防治制訂了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市土壤污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。但是，土壤污染防治工作在我國(guó)剛剛起步，各項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，污染程度和分布狀況不清，監(jiān)管和治理工作基礎(chǔ)薄弱。因此，在《工作方案》編制過(guò)程中著重突出以下三個(gè)原則：

一是緊密銜接國(guó)家《土十條》和河南省《行動(dòng)計(jì)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)河南省確定的我市土壤環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，保障各項(xiàng)工作目標(biāo)如期完成；

二是立足市情，緊密結(jié)合我市主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局實(shí)際，注意銜接《安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《安陽(yáng)市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中土壤環(huán)境保護(hù)任務(wù)要求，辨識(shí)并明確我市土壤污染防治現(xiàn)狀和形勢(shì)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管、疑似污染地塊排查、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)監(jiān)管、城市生活垃圾處理處置、農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)、飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)等突出問(wèn)題，對(duì)癥施策，部署解決我市土壤污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)；

三是突出方案的可操作性，結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，不求面面俱到，但要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到接地氣，便于《工作方案》各項(xiàng)任務(wù)的落地實(shí)施。四、主要目標(biāo)和指標(biāo)

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控，土壤污染防治體系基本建立。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。

主要指標(biāo)：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；到2030年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。五、主要任務(wù)

按照《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，《工作方案》主要明確了六大項(xiàng)任務(wù)：（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況；（二）加強(qiáng)各類污染源監(jiān)管，做好土壤污染防控工作；（三）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障安全利用；（四）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；（五）強(qiáng)化未污染土地保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染；（六）有序開展治理修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

第一條，開展土壤污染調(diào)查，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況。為提高各類防控措施的針對(duì)性、實(shí)效性，減少管理和治理修復(fù)成本，必須首先開展詳細(xì)調(diào)查，確定污染土壤的邊界范圍，污染程度，污染物類別，并以此為依據(jù)，制定針對(duì)性管控措施。2018年和2020年底前，分別查明農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。對(duì)接土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)施“一張圖”管理。

第二條，加強(qiáng)各類污染源監(jiān)管，做好土壤污染防控工作。加強(qiáng)全市工況企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。嚴(yán)防涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。加強(qiáng)尾礦庫(kù)的綜合整治?？刂妻r(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉用水水質(zhì)管理。完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系，減少生活污染，做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量，加強(qiáng)垃圾安全處理處置，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池、廢棄電子產(chǎn)品及廢棄含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。從源頭上做好污染防控，切斷土壤污染來(lái)源。

第三條，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障安全利用。按照污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染劃分為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染劃分為安全利用類，中度污染劃分為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)的管理措施。組織實(shí)施受污染耕地安全利用，到2020年，完成國(guó)家和省下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用任務(wù)；開展重度受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作，到2020年，完成國(guó)家和河南省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。加強(qiáng)林地和園地土壤污染防治和環(huán)境管理。

第四條，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)建設(shè)用地中污染地塊調(diào)查評(píng)估制度，排查歷史遺留污染地塊，確定歷史遺留污染地塊清單，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，分用途明確管理措施。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為用地和供地等的必要條件，合理確定土地用途，加強(qiáng)城市規(guī)劃和供地管理。積極落實(shí)污染地塊“一塊一策”，嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。

第五條，強(qiáng)化未污染土地保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。將生態(tài)保護(hù)紅線與空間開發(fā)管理緊密銜接，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，嚴(yán)格建設(shè)用地管理，提高節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格查處向未利用地非法排污等環(huán)境違法行為。防范建設(shè)用地新增污染，對(duì)于相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)中增加土壤污染防治要求。加大對(duì)未利用地以及飲用水源地的土壤環(huán)境保護(hù)。

第六條，有序開展治理修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，明確治理與修復(fù)主體。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，開展典型污染地塊治理與修復(fù)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化工程監(jiān)管，監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。六、保障措施和組織實(shí)施

《安陽(yáng)市土壤污染防治工作方案》保障措施和組織實(shí)施部分緊扣《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》，保障措施主要制定四個(gè)方面內(nèi)容：（一）構(gòu)建社會(huì)共治體系；（二）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)；（三）加大科技支撐體系建設(shè)；（四）建立完善資金投入機(jī)制。

第一條，構(gòu)建社會(huì)共治體系。土壤污染防治需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同共治體系，多措并舉，推動(dòng)各方積極主動(dòng)參與土壤污染防治。《工作方案》提出了發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化政策宣傳解讀，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第二條，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土壤污染防治法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)土壤污染防治方面的國(guó)家、地方法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。明確監(jiān)管重點(diǎn)，以主要農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、集中式飲用水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)污染地塊等為重點(diǎn)區(qū)域，以有色金屬冶煉、焦化、化工、電鍍、危險(xiǎn)廢物治理、鉛酸蓄電池等為重點(diǎn)行業(yè)，以鉛、鎘、砷、汞、鉻等重金屬污染物，多環(huán)芳烴、石油烴、六六六、滴滴涕、二噁英類等持久性和有毒有害有機(jī)污染物。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

第三條，加大科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)全市土壤污染防治基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)。整合現(xiàn)有各類科技資源，形成核心技術(shù)，加速適用技術(shù)推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，加快形成與完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) ”作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)。

第四條，建立完善資金投入機(jī)制。加大各級(jí)政府對(duì)土壤污染防治工作的財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省土壤污染防治專項(xiàng)資金，配套完善市政府資金投入和補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施。按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)收益”的原則，完善“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”多元化投入機(jī)制。

組織實(shí)施部分制定了三個(gè)方面內(nèi)容：（一）加強(qiáng)工作目標(biāo)和任務(wù)考核；（二）明確各部門職責(zé)；（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究。

按照國(guó)家、省土壤污染防治定期考核評(píng)估制度要求，分解目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施考核制度。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，對(duì)所在轄區(qū)的土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。七、術(shù)語(yǔ)解釋

土壤：是指由礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)、水、空氣及生物有機(jī)體組成的地球陸地表面上能生長(zhǎng)植物的疏松層。

土壤主要功能包括：提供植物生長(zhǎng)的場(chǎng)所和植物生長(zhǎng)必需的養(yǎng)分；提供各種生物及微生物的生存空間，具有環(huán)境凈化的作用；提供建筑物的基礎(chǔ)和工程材料。

土壤污染：是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，引起土壤質(zhì)量惡化并導(dǎo)致生態(tài)或人體健康危害的現(xiàn)象。

重點(diǎn)行業(yè)：根據(jù)不同行業(yè)的工藝特點(diǎn)和典型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，分析影響土壤環(huán)境質(zhì)量的重金屬、持久性有機(jī)物及其他有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生與排放規(guī)律，對(duì)照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類確定土壤污染重點(diǎn)行業(yè)。

生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

污染地塊：從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地，成為疑似污染地塊。按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范確認(rèn)超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，成為污染地塊。

風(fēng)險(xiǎn)管控：對(duì)農(nóng)用地而言，風(fēng)險(xiǎn)管控主要是指通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕換林還草，以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，保障耕地安全利用，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全。對(duì)建設(shè)用地而言，風(fēng)險(xiǎn)管控主要是指通過(guò)對(duì)污染地塊設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散；劃定管控區(qū)域，限制人員進(jìn)入，防止土壤擾動(dòng)；通過(guò)用途管制，規(guī)避隨意開發(fā)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

替代種植：是指為保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的作物替代農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的作物的措施，如用重金屬低積累作物替代高積累作物。

種植結(jié)構(gòu)調(diào)整：是指綜合考慮農(nóng)作物特性和土壤污染狀況，將食用農(nóng)作物調(diào)整為非食用農(nóng)作物或其他植物。 2100433B

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)及蔬菜種植基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、南水北調(diào)沿線及集中式飲用水水源地環(huán)境安全和城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多方參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗安陽(yáng)而奮斗。

二、工作目標(biāo)

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控，土壤污染防治體系基本建立。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。

主要指標(biāo)：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；到2030年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.摸清土壤污染底數(shù)。

完成土壤污染詳查工作。按照省有關(guān)要求和部署，開展以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（有色金屬冶煉、焦化、化工、電鍍、危險(xiǎn)廢物治理、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)，下同）用地為重點(diǎn)的全市土壤污染詳查工作。2018年年底前，以耕地為重點(diǎn)，兼顧林地、園地等，完成全市農(nóng)用地土壤污染詳查工作，查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年年底前，以重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，主要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷企業(yè)的疑似污染地塊，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊排查確定工作，查清并掌握全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊中的污染地塊位置、范圍、區(qū)域分布及其周邊土地類型和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財(cái)政局、國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委等單位參與。各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)落實(shí)，不再列出。

2.建立土壤污染定期監(jiān)測(cè)制度，健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度。根據(jù)省土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度要求，以土壤污染詳查為起點(diǎn)，實(shí)施全市土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查工作，并公布相關(guān)調(diào)查結(jié)果。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、衛(wèi)生計(jì)生委等單位參與。

建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)工作。2017年年底前，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位設(shè)置。結(jié)合我市實(shí)際，完成全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位設(shè)置、土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案制定等工作。在耕地等設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開展1次監(jiān)測(cè)；在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、果蔬種植基地等設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，每年開展1次監(jiān)測(cè)；以全國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及規(guī)定的監(jiān)測(cè)要求為基礎(chǔ)，結(jié)合安陽(yáng)縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣等糧食生產(chǎn)核心區(qū)，內(nèi)黃縣、林州市、湯陰縣、龍安區(qū)等地花生、紅棗、大紅袍花椒、山楂、核桃、板栗、綠色無(wú)公害小雜糧等特色農(nóng)作物種植區(qū)域?qū)嶋H，在全市特色、大宗食用農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域合理補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、增設(shè)特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、提高監(jiān)測(cè)頻次，開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建設(shè)豫北區(qū)域安陽(yáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)區(qū)域中心，明確工作職責(zé)、配置專職工作人員、固定工作場(chǎng)所、配齊監(jiān)（檢）測(cè)儀器設(shè)備及快速檢測(cè)裝備，土壤環(huán)境有機(jī)污染物分析檢測(cè)能力要達(dá)到國(guó)家領(lǐng)先水平。加強(qiáng)各縣土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法能力建設(shè)，配置相應(yīng)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法裝備。按照省環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)制度有關(guān)要求，每年至少開展1次全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。完善財(cái)政保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財(cái)政局等單位參與。

3.實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。

對(duì)接土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)構(gòu)建工作。按照省有關(guān)部署，統(tǒng)籌整合全市土壤污染狀況調(diào)查與詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、污染源普查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況調(diào)查等土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)接完成土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)構(gòu)建工作，形成統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通、共享權(quán)限明確的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。利用地理信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，拓寬數(shù)據(jù)獲取途徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，逐步完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、預(yù)警區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)和治理修復(fù)區(qū)的識(shí)別和監(jiān)管，精準(zhǔn)防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、環(huán)境預(yù)警、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、空間規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、科技局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

（二）加強(qiáng)各類污染源監(jiān)管，做好土壤污染防控工作。

1.加強(qiáng)工礦企業(yè)環(huán)境管理。

加強(qiáng)全市工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。以我市現(xiàn)有國(guó)控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)為基礎(chǔ)，2017年年底前，確定全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要自行或委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其用地每年開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向所在地縣級(jí)環(huán)保部門備案并向社會(huì)公開。環(huán)保部門對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況每年至少開展1次檢查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)行情況。鼓勵(lì)全市化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的原材料和先進(jìn)適用加工工藝，減少有毒有害物質(zhì)排放。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委等單位參與。

規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、污染治理設(shè)施時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治的技術(shù)規(guī)定，事先進(jìn)行認(rèn)真排查、制定殘留物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)保、工業(yè)和信息化部門備案；在拆除上述建筑物、構(gòu)筑物或發(fā)現(xiàn)其中含有毒有害廢物和垃圾時(shí)，要先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，向備案部門報(bào)告，并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位或機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆除、清理、運(yùn)輸和無(wú)害化處理處置。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

加強(qiáng)尾礦庫(kù)綜合整治。2017年年底前，完成全市歷史遺留尾礦庫(kù)的排查工作。優(yōu)先對(duì)集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)的、存在安全隱患的現(xiàn)役尾礦庫(kù)，通過(guò)采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理，以及提等改造、工藝升級(jí)和強(qiáng)化保障等措施，開展整治工作；對(duì)已封閉的尾礦庫(kù)，及時(shí)開展用地復(fù)墾或生態(tài)恢復(fù)；對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的尾礦庫(kù)，要采取相應(yīng)綜合治理措施。2018年年底前，重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫(kù)所屬企業(yè)或責(zé)任人要完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)針對(duì)環(huán)境安全隱患實(shí)施綜合整改措施，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，按規(guī)定編制、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)所在礦區(qū)土壤開展1次輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，并將突發(fā)輻射事故應(yīng)急納入企業(yè)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，向監(jiān)管部門備案。

責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局等單位參與。

加強(qiáng)全市涉重金屬行業(yè)污染防控。對(duì)涉重金屬行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放等量置換、減量置換，對(duì)造成重金屬污染物排放總量上升的縣（市、區(qū)），采取約談、限批等措施。加強(qiáng)現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)開展以減排為主的工藝技術(shù)、污染防治設(shè)施技術(shù)改造措施，全面提升清潔生產(chǎn)水平，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定排放限值，至少每年開展1次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。其中國(guó)家重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域龍安區(qū)要在實(shí)施國(guó)家重金屬污染防治控制類重點(diǎn)示范區(qū)域工作的基礎(chǔ)上，按照嚴(yán)格控制的總體要求，制定綜合防控規(guī)劃，提高有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)精細(xì)化管理水平，推廣采用先進(jìn)、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，督促有關(guān)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，全面提升涉重金屬企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，進(jìn)一步降低重金屬污染物產(chǎn)排總量。全市城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等污水廠要積極開展污水、污泥重金屬污染物例行監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行排放、處置或利用等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防重金屬含量較高的污泥進(jìn)入農(nóng)用地土壤，造成累積環(huán)境影響；對(duì)污泥中重金屬含量較高的區(qū)域，開展限制含重金屬工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設(shè)施試點(diǎn)工作。到2020年，全市重點(diǎn)行業(yè)的鉛、鎘、汞、砷、鉻等主要重金屬污染物排放總量要比2013年下降12%。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位參與。

2.加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置。

積極開展大宗固體廢物資源化利用。開展煤矸石、粉煤灰、尾礦以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場(chǎng)所的排查和責(zé)任主體確認(rèn)工作。根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)有責(zé)任主體的，督促責(zé)任方制定綜合整治方案，完善防風(fēng)、防塵、防雨、防滲等綜合整治措施，按照國(guó)家和省有關(guān)要求，完成綜合整治工作，并通過(guò)驗(yàn)收；對(duì)責(zé)任主體滅失的，由所在地縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制定整治方案并實(shí)施。推進(jìn)龍安區(qū)、殷都區(qū)等縣（市、區(qū)）煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大宗廢物資源化利用。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國(guó)土資源局、安全監(jiān)管局等單位參與。

支持從廢棄電子元件、廢電器等工業(yè)固體廢棄物中回收利用戰(zhàn)略性稀貴金屬，推進(jìn)多種工業(yè)固體廢棄物協(xié)同利用，鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范工程。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、安全監(jiān)管局等單位參與。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置活動(dòng)監(jiān)管。對(duì)接全省危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息庫(kù)相關(guān)建設(shè)工作，及時(shí)完善、動(dòng)態(tài)更新全市危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息。2018年年底前，全面摸清全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、公安局等單位參與。

按照新的環(huán)保要求，對(duì)全市現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施進(jìn)行排查，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)督促整改，并通過(guò)驗(yàn)收；著力提升危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理水平，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、規(guī)范臺(tái)賬資料記錄、加大監(jiān)督檢查力度等方面，構(gòu)建全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移相關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)跨區(qū)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制和工作程序。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移等造成土壤污染的違法行為。以產(chǎn)生大宗危險(xiǎn)廢物種類較為單一的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自建利用處置設(shè)施。加快完善城市和工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極引導(dǎo)建設(shè)布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。到2020年，全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%，危險(xiǎn)廢物處理處置能力提高10%以上。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、公安局、衛(wèi)生計(jì)生委、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

規(guī)范廢舊產(chǎn)品拆解、廢舊資源回收利用活動(dòng)。按照有關(guān)環(huán)保要求，開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機(jī)動(dòng)車等回收、拆解、處理和再生利用企業(yè)環(huán)保措施排查工作，對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)督促整改。鼓勵(lì)廢舊產(chǎn)品拆解、廢舊資源回收再生利用企業(yè)集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，嚴(yán)防土壤和地下水污染。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、商務(wù)局等單位參與。

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染。

合理使用化肥農(nóng)藥。開展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民減少化肥使用量，在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地區(qū)，重點(diǎn)推廣秸稈快速粉碎還田腐熟堆肥技術(shù)。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作農(nóng)田肥料，生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)達(dá)到國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用作肥料原料的各種污泥、廢棄物等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，通過(guò)推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，引導(dǎo)農(nóng)民使用低毒生物農(nóng)藥。在產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣，到2020年，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%。按照省有關(guān)部署，健全完善“監(jiān)管部門 農(nóng)資企業(yè) 農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺(tái)，推行家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名購(gòu)買農(nóng)藥制度。充分利用農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)線上巡查，適時(shí)掌握農(nóng)藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)查處理購(gòu)銷異常情況。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高40%以上；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上；有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市財(cái)政局、環(huán)保局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、工商局、供銷社等單位參與。

加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理。建立回收利用體系，逐步健全貯運(yùn)和回收加工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新回收與再利用機(jī)制，扶持回收網(wǎng)點(diǎn)和處理能力建設(shè)。到2020年，在蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建成農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。鼓勵(lì)使用加厚地膜，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下地膜。加快生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機(jī)械的應(yīng)用。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、供銷社等單位參與。

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法規(guī)范和限制獸藥、飼料添加劑中銅、鋅、鉛、鎘、砷等重金屬以及抗生素等化學(xué)品的添加，嚴(yán)格定期抽查、抽檢制度。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用獸藥、飼料，防止有害成分通過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對(duì)土壤造成污染。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)專業(yè)化污染防治機(jī)構(gòu)受托運(yùn)營(yíng)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，提高專業(yè)化治理水平，提升防治減排效果。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財(cái)政局、環(huán)保局、供銷社等單位參與。

加強(qiáng)灌溉用水水質(zhì)管理。根據(jù)省灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和工作部署，逐步開展全市灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，配合建立覆蓋大中小型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）參與。

4.加強(qiáng)生活污染控制。

開展生活垃圾分類收集，完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系。制定我市生活垃圾分類收集實(shí)施方案，積極推進(jìn)生活垃圾分類收集省級(jí)試點(diǎn)工作，規(guī)范分類收集、分類儲(chǔ)運(yùn)、分類處理處置與再生利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管，完善再生資源回收利用體系。進(jìn)一步落實(shí)限制一次性用品使用制度，減少一次性用品使用場(chǎng)所和總量，結(jié)合生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作，完善一次性用品廢棄物分類收集，逐步提高資源化利用程度。按照省有關(guān)部署，建立全市廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池、廢棄電子產(chǎn)品及廢棄含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的收集、暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)、安全處置網(wǎng)點(diǎn)，使之成為全省此類含重金屬?gòu)U物貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系的重要環(huán)節(jié)，避免隨生活垃圾混合收集貯運(yùn)和處理處置，有效防控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任單位：市城市管理局（市城市綜合執(zhí)法局）、發(fā)展改革委（糧食局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、環(huán)保局、商務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位參與。

加強(qiáng)垃圾安全處理處置。2018年年底前，完成全市在用、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)排查，摸清其數(shù)量、分布及對(duì)土壤環(huán)境的影響，并按土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定對(duì)其周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善生活垃圾填埋場(chǎng)防滲漏、防揚(yáng)散等措施。推進(jìn)城市垃圾焚燒處理工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)完成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設(shè)施，并配套完善焚燒污染物控制措施，使城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，焚燒處理比例達(dá)到30%以上。對(duì)占用農(nóng)田、河渠及待開發(fā)建設(shè)用地等存量建筑垃圾，要制定切實(shí)可行的治理計(jì)劃，有序?qū)嵤┱?。鼓?lì)有條件的縣（市、區(qū)）在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)水系建設(shè)、海綿城市創(chuàng)建等方面，通過(guò)經(jīng)營(yíng)或政府和社會(huì)資本合作）模式開展建筑垃圾資源化利用工作。到2020年，建筑垃圾管理和資源化利用工作在各縣（市、區(qū)）全面覆蓋，資源化利用率不低于50%。

責(zé)任單位：市城市管理局（市城市綜合執(zhí)法局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局等單位參與。

加強(qiáng)污泥無(wú)害化、資源化處理處置。提高全市城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設(shè)施污泥綜合利用配套能力建設(shè)，加大污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置活動(dòng)，支持采用新技術(shù)、新工藝開展污泥無(wú)害化和資源化處理處置，鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥因地制宜地進(jìn)行安全綜合利用。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局等單位參與。

（三）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障安全利用。

1.建立農(nóng)用地分類管理清單。

劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立分類管理清單和動(dòng)態(tài)檔案。按照國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況、土壤污染來(lái)源、污染途徑、農(nóng)用地集中連片程度、農(nóng)作物種類等，以耕地為重點(diǎn)，按照優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，在2020年年底前，完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作，建立農(nóng)用地分類管理清單，并報(bào)省政府審定，數(shù)據(jù)上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣每3年對(duì)各類耕地面積及分布等信息進(jìn)行更新，逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市國(guó)土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局等單位參與。

2.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地。

探索建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警技術(shù)指南要求，定期研判全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。對(duì)接近警戒線的區(qū)域，要禁止新（改、擴(kuò)）建造成土壤污染物增加的項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行污染物特別排放限值或地方標(biāo)準(zhǔn)，采用新技術(shù)、新工藝，對(duì)生產(chǎn)和污染防治設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)改造，著力降低污染物排放量；對(duì)超出警戒線的區(qū)域，要對(duì)造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)閉。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）等單位參與。

加大對(duì)農(nóng)用地保護(hù)力度。各縣要將轄區(qū)內(nèi)符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立節(jié)約集約用地模式，嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護(hù)類耕地；確需占用的，從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量并重等要求，在加強(qiáng)對(duì)占補(bǔ)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等增加占用耕地成本的方式予以供給。在安陽(yáng)縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣、林州市等優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣要結(jié)合基本農(nóng)田劃定，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，2018年年底前，完成本轄區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)方案制定工作。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活污水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

3.積極推進(jìn)耕地安全利用。

制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案。在全市劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別、建立分類管理清單的基礎(chǔ)上，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合主要作物種植品種特點(diǎn)，制定實(shí)施本轄區(qū)受污染耕地安全利用方案。采取增施安全有機(jī)肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，確保耕地安全利用。自2017年起，組織實(shí)施受污染耕地安全利用；到2020年，完成國(guó)家和省下達(dá)的輕度和中度受污染耕地安全利用任務(wù)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市國(guó)土資源局、環(huán)保局等單位參與。

建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。按照省有關(guān)部署，2018年年底前，完成全市受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，針對(duì)受污染耕地實(shí)際情況，及時(shí)開展對(duì)農(nóng)民、種植大戶和農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)工作。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市財(cái)政局等單位參與。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。強(qiáng)化安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時(shí)優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。逐步提高各縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力，建立健全市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。制定市和超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)受污染耕地開展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)，要對(duì)其實(shí)施專企收購(gòu)、分倉(cāng)貯存和集中處理，嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市財(cái)政局、發(fā)展改革委（糧食局）等單位參與。

4.全面落實(shí)耕地嚴(yán)格管控。

推進(jìn)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定，嚴(yán)格監(jiān)管污染耕地。在全市耕地土壤污染詳查、灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等工作成果基礎(chǔ)上，按照全省農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)方案，2020年年底前，完成全市特定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作。對(duì)污染嚴(yán)重的地塊及其周邊，要在充分科學(xué)論證和田間試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索采取農(nóng)作物及品種間的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作等修復(fù)治理措施，嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，要及時(shí)實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、休耕或變更土地利用類型等防控措施；對(duì)因耕地污染威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。自2017年起，開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作；到2020年，完成國(guó)家和省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等單位參與。

5.加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。

加強(qiáng)林地園地土壤污染防治和環(huán)境管理。在全市林地、園地集中分布的縣（市、區(qū)）開展產(chǎn)出食用林（農(nóng)）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)食用林（農(nóng)）產(chǎn)品超標(biāo)的地塊和區(qū)域，要及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施；對(duì)超標(biāo)的食用林（農(nóng)）產(chǎn)品要在所在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)分類收集、貯運(yùn)，并進(jìn)行集中安全處理處置，嚴(yán)防流入市場(chǎng)。開展林地園地面源污染防治，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，進(jìn)一步完善物理和生態(tài)防治等方面的管理制度，大力推廣生物農(nóng)藥。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果，對(duì)林地、園地土壤污染問(wèn)題突出的地塊和區(qū)域，逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)；無(wú)法修復(fù)的，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或變更用地類型。

責(zé)任單位：市林業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）等單位參與。

（四）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.實(shí)施污染地塊清單化管理，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。

貫徹落實(shí)建設(shè)用地污染地塊調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)全市擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，督促土地使用權(quán)人委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展污染地塊的土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作；土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的，由土地使用權(quán)受讓方負(fù)責(zé)開展相應(yīng)調(diào)查評(píng)估工作；對(duì)已經(jīng)收回土地使用權(quán)的關(guān)閉、搬遷污染地塊，以及由重度污染農(nóng)用地變更為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊，由所在地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估工作。調(diào)查評(píng)估報(bào)告及時(shí)向所在地縣級(jí)環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土資源等部門備案。

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

開展歷史遺留污染地塊排查。以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)為重點(diǎn)，2017年年底前，完成全市歷史遺留污染地塊排查工作，并確定歷史遺留污染地塊清單。縣級(jí)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革（糧食）等部門在制定本轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時(shí)，要及時(shí)向同級(jí)環(huán)保、國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、商務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

建立污染地塊清單。自2017年起，根據(jù)省相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合土壤污染狀況詳查、疑似污染地塊調(diào)查評(píng)估結(jié)果、歷史遺留污染地塊清單、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果等，建立全市污染地塊清單。2017年年底前發(fā)布全市疑似污染地塊清單。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

確定全市污染地塊優(yōu)先控制名錄。按照污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，確定全市污染地塊優(yōu)先控制名錄，明確開發(fā)利用負(fù)面清單，并納入土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，作為土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。各縣要逐步建立轄區(qū)內(nèi)污染地塊優(yōu)先控制名錄。

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入全市城市規(guī)劃和供地管理體系，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。全市各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在修訂、編制土地利用、城市發(fā)展及其相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位參與。

合理規(guī)劃污染地塊土地用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊盡量規(guī)劃為與其土壤環(huán)境質(zhì)量相適應(yīng)的或?qū)ν寥拉h(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或經(jīng)治理修復(fù)仍不符合相關(guān)要求的污染地塊，不得用于住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等開發(fā)使用。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國(guó)土資源局、環(huán)保局等單位參與。

積極落實(shí)污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)全市暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，依據(jù)環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，劃分相應(yīng)管理類型，并制定具體的差異化管控措施，實(shí)現(xiàn)“一地一策”，嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各縣要根據(jù)全市劃定的污染地塊優(yōu)先控制名錄及其管控區(qū)域，明確各類用地面積，設(shè)立標(biāo)識(shí)并發(fā)布公告，在污染地塊管控區(qū)及其相鄰周邊，定期開展土壤、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)控污染遷移和擴(kuò)散情況，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，監(jiān)督有關(guān)責(zé)任主體及時(shí)采取相應(yīng)隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

3.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

完善各部門間的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。將土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)防控、監(jiān)管方面的目標(biāo)要求、任務(wù)措施等落實(shí)到全市各級(jí)政府及其主管部門的具體職能工作中，進(jìn)一步完善部門間的信息溝通、職能任務(wù)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合行動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督和行政管理。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃的論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和管控區(qū)域劃定，加強(qiáng)對(duì)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)劃用地要求地塊的土地使用權(quán)禁止流轉(zhuǎn)。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管；對(duì)未進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展，或治理修復(fù)效果不達(dá)標(biāo)的土地，在其上面開發(fā)進(jìn)行的項(xiàng)目環(huán)評(píng)不予批復(fù)。

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位負(fù)責(zé)。

（五）強(qiáng)化未污染土地保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

1.加強(qiáng)空間布局管控。

加強(qiáng)國(guó)土空間管制和開發(fā)建設(shè)布局、規(guī)劃。將全市生態(tài)保護(hù)紅線與國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)管理緊密銜接，在紅線區(qū)域內(nèi)實(shí)施最嚴(yán)格的土地用途管理和產(chǎn)業(yè)退出制度。依據(jù)國(guó)家及省主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)我市各主體功能區(qū)域定位、發(fā)展方向、開發(fā)管制等要求，結(jié)合全市現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，合理確定重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)布局。加強(qiáng)全市各類規(guī)劃、區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)各功能區(qū)域土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點(diǎn)，合理確定區(qū)域功能定位、發(fā)展方向、空間布局，落實(shí)各項(xiàng)管制措施，實(shí)施規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。遵循社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則，依照相應(yīng)規(guī)劃積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合土壤污染防治需要，科學(xué)合理布局重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)以及生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等政策，有序搬遷或依法關(guān)閉位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)或?qū)ν寥涝斐蓢?yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

嚴(yán)格建設(shè)用地管理，提高節(jié)約集約利用水平。積極落實(shí)建設(shè)用地總量控制和減量化管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)、約束機(jī)制的建立與實(shí)施工作。支持工業(yè)企業(yè)特別是重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)主城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)“退城入園”，提高土地節(jié)約集約利用水平。

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位參與。

嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治要求，科學(xué)布局生活垃圾、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展改革委（糧食局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.防范建設(shè)用地新增污染。

新（改、擴(kuò)）建排放重金屬、有毒有害和持久性有機(jī)污染物等對(duì)土壤環(huán)境造成較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要對(duì)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出切實(shí)可行的防滲漏、防擴(kuò)散、防累積等土壤污染防治措施，以及具體廠區(qū)及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃建議。自2017年起，各縣要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公開。

責(zé)任單位：市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

3.加大未利用地保護(hù)力度。

加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用土地保護(hù)力度。重點(diǎn)對(duì)林州太行山、內(nèi)黃黃河故道等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用地實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管和保護(hù)，控制開發(fā)強(qiáng)度，保持水土和植被，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及功能。加強(qiáng)納入耕地后備資源的林州市東南部、殷都區(qū)西北部、龍安區(qū)西部及湯陰縣西部、內(nèi)黃黃河故道等地區(qū)的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。

擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地，所在地縣（市、區(qū)）政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估。評(píng)估結(jié)果不能滿足相應(yīng)要求的，不得作為農(nóng)用地使用；確定種植的農(nóng)產(chǎn)品品種不滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得種植。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市環(huán)保局參與。

依法嚴(yán)禁向荒草地、灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加大對(duì)林州市、殷都區(qū)、龍安區(qū)等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用土地的環(huán)境監(jiān)管力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題，要及時(shí)督促有關(guān)責(zé)任主體采取相應(yīng)防控措施。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局、國(guó)土資源局、水利局、林業(yè)局等單位參與。

4.加強(qiáng)飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)。

對(duì)南水北調(diào)中線安陽(yáng)段及全市重點(diǎn)城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)土地用途實(shí)施嚴(yán)格管制，限制開發(fā)利用強(qiáng)度。定期開展巡查與監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)厲打擊向保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排放污染物和非法開發(fā)行為，確保飲用水源保護(hù)區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局牽頭，市公安局、環(huán)保局、水利局、南水北調(diào)辦等單位參與。

（六）有序開展治理修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復(fù)主體。

進(jìn)一步明確土壤污染治理與修復(fù)的責(zé)任主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人是治理與修復(fù)的責(zé)任主體。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或不明確的，由所在地縣（市、區(qū)）政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.有序推進(jìn)治理修復(fù)工作。

制定區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國(guó)家和省統(tǒng)一要求，2018年年底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省環(huán)保部門備案。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

明確各類污染土壤治理與修復(fù)重點(diǎn)工作。各縣要結(jié)合城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量提升要求，以擬開發(fā)為居住、商服、公共管理與服務(wù)等用途的污染地塊為重點(diǎn)，主要針對(duì)重金屬和揮發(fā)性、有毒有害、持久性有機(jī)物污染與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極開展污染地塊治理與修復(fù)工作。根據(jù)區(qū)域耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、從業(yè)及敏感人群健康、安全利用等為主要目標(biāo)，明確治理工作重點(diǎn)，在科學(xué)論證和積極探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采用成熟、安全、可靠的農(nóng)藝和技術(shù)措施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地污染治理、修復(fù)和安全利用工作。本著“邊調(diào)查摸底、邊治理修復(fù)、邊安全利用”的原則，按照國(guó)家和省相關(guān)要求，在全市范圍積極開展、穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作，完成各階段各類污染土壤的安全利用目標(biāo)和任務(wù)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）、環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

3.開展典型污染地塊治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

以我市中心城區(qū)內(nèi)搬遷和關(guān)閉企業(yè)原廠區(qū)污染地塊為重點(diǎn)，依據(jù)土壤污染種類、污染程度、土地利用擬變更類型等代表性因素，篩選有色金屬冶煉等典型行業(yè)企業(yè)重金屬鉛、鎘、砷等污染地塊作為試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)典型工業(yè)污染地塊治理修復(fù)工程案例，推進(jìn)全市城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)污染地塊治理與修復(fù)工程全面開展。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。

強(qiáng)化對(duì)各類土壤治理與修復(fù)工程全過(guò)程監(jiān)督和管理。各類土壤污染治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)在原址或污染區(qū)域內(nèi)實(shí)施，在實(shí)施工程各個(gè)環(huán)節(jié)中，均要采取必要的防控措施，有效防止二次污染。工程施工期間，責(zé)任主體要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，限制非施工人員進(jìn)入；所在地縣級(jí)環(huán)保部門要對(duì)其各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任主體要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路、去向和污染土壤數(shù)量、處理處置方式、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等，提前報(bào)告所在地和接收地的縣級(jí)環(huán)保部門；施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理和無(wú)害化處置，并由所在地環(huán)保監(jiān)測(cè)單位或委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。工程完工后，責(zé)任主體要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。按照國(guó)家有關(guān)責(zé)任追究辦法，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案，將其納入公共信用信息管理平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），并向社會(huì)公開。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、工商局等單位參與。

5.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

及時(shí)掌握工程進(jìn)展，監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣每年12月初向市環(huán)保部門報(bào)送各類土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。全市各類土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況及監(jiān)督檢查結(jié)果，由市環(huán)保部門匯總上報(bào)市政府，經(jīng)審定后，報(bào)送省環(huán)保部門。各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定和相關(guān)要求，對(duì)土壤污染治理修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

四、保障措施

（一）構(gòu)建社會(huì)共治體系。

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。

各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)是落實(shí)本工作方案的主體，要制定并公布本地區(qū)土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治工作目標(biāo)、任務(wù)清單、具體措施和重點(diǎn)項(xiàng)目，并報(bào)市環(huán)保部門備案。要把土壤污染防治工作納入重要議事日程，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、各有關(guān)部門參加的土壤環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和解決本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作方面的重大問(wèn)題和事項(xiàng)。市環(huán)保部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，每年12月底前，將本年度全市土壤污染防治工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。各有關(guān)部門要切實(shí)履行分工職責(zé)，密切配合，協(xié)同做好全市土壤污染防治工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善基層環(huán)境管理體制，落實(shí)各級(jí)政府土壤環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市編辦參與。

2.落實(shí)企業(yè)責(zé)任和義務(wù)。

建立全市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)土壤污染防治工作主體責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督，把存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)違法信息納入社會(huì)誠(chéng)信檔案。所有企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、制度和要求，認(rèn)真履行環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，開展持續(xù)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，盡可能減少各類污染物產(chǎn)排總量，減輕或消除對(duì)土壤環(huán)境污染影響。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，完成本方案規(guī)定的總量減排、預(yù)警防控、環(huán)保監(jiān)督、信息公示等具體任務(wù)和要求。因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對(duì)地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、工商局等單位參與。

3.推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

積極推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)信息公開。根據(jù)各種土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查工作進(jìn)展情況，適時(shí)公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等企業(yè)環(huán)境信息。充分利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，積極推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)開放共享。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

進(jìn)一步完善公眾參與制度。鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒污泥、固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。在全市各界人士中選聘環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目土壤污染防控的公眾參與力度。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

支持、推動(dòng)公益訴訟。人民檢察院可依照相關(guān)法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織，依法對(duì)因土壤污染而致使國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的事件提起民事公益訴訟；負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)或怠于起訴時(shí)，督促其履行職責(zé)，獲授權(quán)后，積極推進(jìn)提起公益訴訟工作。各縣及有關(guān)部門要積極配合司法機(jī)關(guān)相關(guān)案件的監(jiān)督、訴訟及辦理工作。

責(zé)任單位：市檢察院牽頭，市中級(jí)法院、司法局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

4.發(fā)揮市場(chǎng)作用。

發(fā)揮市場(chǎng)作用，拓寬土壤污染防治資金渠道和社會(huì)參與途徑。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與，促進(jìn)多元化融資，擴(kuò)寬資金來(lái)源，彌補(bǔ)資金缺口，為全市土壤污染防治工作提供資金保障。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引導(dǎo)第三方社會(huì)檢測(cè)、污染防治機(jī)構(gòu)進(jìn)入土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和治理修復(fù)市場(chǎng)，保障全市土壤污染防治工作順利實(shí)施。積極開展采用環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng) ”等信息技術(shù)對(duì)土壤污染防治模式的創(chuàng)新活動(dòng)，積極支持各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，在全市加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為全市重大土壤污染突發(fā)事件的善后處理處置提供新途徑。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、財(cái)政局牽頭，市政府金融辦、市國(guó)土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）等單位參與。

5.開展宣傳教育。

開展多種環(huán)節(jié)和形式的土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育。將土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、鄉(xiāng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容。2017年年底前，編制完成全市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，利用多種手段，結(jié)合“世界地球日”“世界環(huán)境日”和“全國(guó)土地日”等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策宣傳解讀，營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委（市糧食局）、教育局、司法局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、衛(wèi)生計(jì)生委、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、文廣新局等單位參與。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染防治法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。

1.嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土壤污染防治的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染排放、尾礦庫(kù)和固廢堆存場(chǎng)所安全隱患整治、農(nóng)藥化肥農(nóng)膜等科學(xué)合理使用、城鎮(zhèn)垃圾和污泥處理處置與綜合利用等方面進(jìn)行綜合防控與監(jiān)管，加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度；在產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)開發(fā)、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等涉及土壤環(huán)境保護(hù)的方面進(jìn)行論證審批、過(guò)程監(jiān)管，依法形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)要求和技術(shù)指導(dǎo)，大力推進(jìn)土壤環(huán)境損害鑒定、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控等工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市政府辦公室（市政府法制辦）、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等單位參與。

2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域?yàn)橹饕r(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地、蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)污染地塊等5類區(qū)域。全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)為有色金屬冶煉、焦化、化工、電鍍、危險(xiǎn)廢物治理、鉛酸蓄電池等6大行業(yè)。全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)控污染物為鉛、鎘、砷、汞、鉻等5種主要重金屬污染物，多環(huán)芳烴、石油烴、六六六、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、二噁英類等6種持久性和有毒有害有機(jī)污染物。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、質(zhì)監(jiān)局等單位參與。

加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度。完善全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任和督查頻次。以土壤污染突出的縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，將當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會(huì)綜合治理網(wǎng)格進(jìn)行有效銜接，開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格建設(shè)。提高環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與水平，定期開展全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。積極完善土壤環(huán)境行政執(zhí)法和司法銜接工作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、安全監(jiān)管局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

（三）加大科技支撐體系建設(shè)。

1.加大適用技術(shù)推廣力度。

整合現(xiàn)有科研資源，形成核心技術(shù)，加速推廣應(yīng)用。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)組建全省區(qū)域性土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地等創(chuàng)新平臺(tái)，開展合作，融合先進(jìn)的土壤環(huán)境保護(hù)理念、管理思路，引進(jìn)防治技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控經(jīng)驗(yàn)、快速檢測(cè)儀器和裝備等，加大土壤污染防控及修復(fù)技術(shù)研發(fā)力度，重點(diǎn)在重金屬、持久性及有毒有害有機(jī)污染物防治、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)防控及治理修復(fù)等領(lǐng)域，形成一批效果好、成本低的適用技術(shù)，推進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和推廣，提升我市土壤污染防治工作和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

責(zé)任單位：市科技局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、教育局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極培育土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以全市現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保裝備及產(chǎn)品制造企業(yè)為依托，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染修復(fù)企業(yè)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制。支持符合要求的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)；鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)等活動(dòng)。加快形成和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)全市土壤污染防治相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成若干綜合實(shí)力的企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) ”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、工商局等單位參與。

（四）建立完善資金投入機(jī)制。

1.加大財(cái)政投入。

加大各級(jí)財(cái)政對(duì)土壤污染防治工作的投入力度。各級(jí)財(cái)政部門要完善財(cái)政保障機(jī)制，將土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保障。加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省土壤污染防治專項(xiàng)資金，配套完善市政府資金投入和補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、污染企業(yè)源頭預(yù)防、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。全面落實(shí)國(guó)家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。

責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、供銷社等單位參與。

2.帶動(dòng)社會(huì)資本投入。

積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與土壤污染防治工作。按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本參與土壤污染防治工作。積極發(fā)揮綠色金融在土壤污染防治工作中的作用，探索綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色債券及其資產(chǎn)的證券化等投融資機(jī)制，并擇機(jī)開展相關(guān)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度，支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，并對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化，支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的綠色發(fā)展基金。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市政府金融辦、市財(cái)政局、環(huán)保局等單位參與。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)工作目標(biāo)和任務(wù)考核。

按照國(guó)家、省土壤污染防治定期考核評(píng)估制度要求，市政府與各縣簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解目標(biāo)任務(wù)。在全市實(shí)施土壤污染防治定期考核評(píng)估制度，由市環(huán)保局牽頭，每年12月對(duì)各縣目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向市政府報(bào)告，并向社會(huì)公布。土壤污染防治目標(biāo)評(píng)估考核結(jié)果經(jīng)審定后，作為當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，作為對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要參考，作為國(guó)家、省土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財(cái)政局、審計(jì)局等單位參與。

（二）明確各部門職責(zé)。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)土壤污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調(diào)查和應(yīng)急管理；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)耕地保護(hù)，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水處理過(guò)程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城市管理（城市綜合執(zhí)法）部門負(fù)責(zé)生活和建筑垃圾處理與利用過(guò)程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土壤污染防治監(jiān)督管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地、濕地、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)的土壤污染防治監(jiān)督管理；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入管理過(guò)程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理；發(fā)展改革（糧食）、科技、財(cái)政、水利、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、工商等部門按照本方案有關(guān)要求，根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

責(zé)任單位：各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究。

對(duì)年度評(píng)估考核結(jié)果較好的縣（市、區(qū)）和在土壤污染防治工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)年度評(píng)估考核結(jié)果較差或未通過(guò)評(píng)估考核的縣（市、區(qū)），由市政府或委托相關(guān)主管部門提出限期整改意見，整改完成前，由環(huán)保部門對(duì)有關(guān)縣（市、區(qū)）實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；對(duì)整改不到位的，由市政府或委托相關(guān)主管部門約談?dòng)嘘P(guān)縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)在評(píng)估考核中瞞報(bào)、謊報(bào)的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)人員視情節(jié)輕重予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等。對(duì)盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問(wèn)題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀(jì)予以處理。涉嫌失職、瀆職犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實(shí)行終身責(zé)任追究。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、審計(jì)局等單位參與。

《呂梁市土壤污染防治工作方案》是2017年呂梁市發(fā)布方案。

呂梁市土壤污染防治工作方案

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國(guó)建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省土壤污染防治工作方案的通知》（晉政發(fā)〔2016〕69號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和山西省的決策部署，立足我市實(shí)際情況，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清”的美麗呂梁而奮斗。

（二）工作目標(biāo)。

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）主要指標(biāo)

到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、主要任務(wù)

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。

（1）在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地（有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等）為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。依據(jù)國(guó)家和山西省統(tǒng)一部署，成立土壤污染狀況詳查機(jī)構(gòu)，制定詳查工作方案，2018年底前完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前完成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊調(diào)查，掌握其分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照國(guó)家規(guī)定，定期組織開展更新調(diào)查。

牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局

參加單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等

落實(shí)單位：各級(jí)人民政府落實(shí)，以下各項(xiàng)工作均需各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（2）統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和點(diǎn)位，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并建立數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互補(bǔ)互聯(lián)共享，客觀、準(zhǔn)確反映土壤環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)家和我市統(tǒng)一部署，配合完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際情況，進(jìn)一步加密設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局

參加單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)等

3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

（3）將土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，2018年底前，市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門具備土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；2020年底前，交城縣、文水縣、汾陽(yáng)市、孝義市、離石區(qū)、柳林縣、中陽(yáng)縣等土壤污染防治重點(diǎn)縣（市、區(qū)）具備土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門每年至少開展1次針對(duì)全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局

參加單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)等

咸陽(yáng)市土壤污染防治2018年度工作方案

為貫徹省政府《陜西省土壤污染防治工作方案》(陜政發(fā)〔2016〕52號(hào))、《陜西省土壤污染防治2018年度工作方案》和《咸陽(yáng)市土壤污染防治工作方案》，扎實(shí)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)我市2018年度土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

構(gòu)建全市土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)土壤環(huán)境管理責(zé)任；按照省上要求，配合開展土壤污染狀況詳查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；開展土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)土地安全利用。

2018年，我市受污染耕地安全利用率不低于78%。污染地塊安全利用率不低于90%。重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量以2013年為基數(shù)繼續(xù)削減3%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

配合開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)查，補(bǔ)充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展以源頭管控、農(nóng)用地、建設(shè)用地和土壤污染治理與修復(fù)等為主要內(nèi)容的“嚴(yán)控污染源·善待黃土地”行動(dòng)，打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，確保人民群眾的“水缸子”“米袋子”“菜籃子”環(huán)境安全。

（一）配合建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。配合全省土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位補(bǔ)充工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下任務(wù)均需各縣市區(qū)政府落實(shí)，除特別說(shuō)明外不再列出）

（二）深化土壤污染狀況調(diào)查。配合完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，做好調(diào)查取樣協(xié)調(diào)、服務(wù)保障工作，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度;啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成基礎(chǔ)信息調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)篩查。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局等參與）

（三）提高土壤環(huán)境信息化管理能力。配合建立全省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市教育局、市科技局、市住建局、市衛(wèi)計(jì)局等參與）

（四）組織農(nóng)用地類別劃定。配合開展關(guān)中灌區(qū)噸糧田產(chǎn)業(yè)帶，渭北旱作高產(chǎn)玉米產(chǎn)業(yè)帶等糧食功能區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局等參與）

加強(qiáng)集中式水源地周邊區(qū)域土壤環(huán)境保護(hù)，建立優(yōu)先保護(hù)區(qū)域地塊名冊(cè)。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局參與）

（五）加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。有序推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實(shí)施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局參與）

興平、武功、乾縣、涇陽(yáng)、三原5個(gè)產(chǎn)糧（油）大縣（市）制定實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)方案。（市環(huán)保局牽頭）

（六）推進(jìn)污染耕地安全利用。根據(jù)陜西省耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。制定受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，完成輕度和中度污染耕地安全利用面積年度任務(wù)，完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積年度任務(wù)。加強(qiáng)林草園地管理，嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度；將重度污染的牧草地納入禁牧休牧實(shí)施范圍；加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局參與）

（七）明確管理措施。加強(qiáng)污染地塊環(huán)境監(jiān)管，利用污染地塊信息管理平臺(tái)，建立污染地塊動(dòng)態(tài)管理名錄和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。建立污染地塊開發(fā)利用負(fù)面清單制度，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。（市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市水利局參與）

（八）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市住建局牽頭）

環(huán)保部門要加強(qiáng)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。配合開展全省疑似污染地塊排查，及時(shí)將土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷騰退土地納入管理名錄，推動(dòng)開展疑似污染地塊和污染地塊環(huán)境調(diào)查評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)治理措施。加強(qiáng)對(duì)開展土壤環(huán)境調(diào)查等相關(guān)活動(dòng)的從業(yè)機(jī)構(gòu)管理。（市環(huán)保局牽頭）

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉(xiāng)用地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。對(duì)用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，未進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未進(jìn)行治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。（市住建局牽頭）

國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的疑似污染地塊和污染地塊，若未進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未進(jìn)行治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得為其土地使用權(quán)用途變更或轉(zhuǎn)讓辦理相關(guān)土地手續(xù)。（市國(guó)土資源局牽頭）

（九）加強(qiáng)未利用地管理。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，各縣市區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各縣市區(qū)要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查；依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、鹽堿地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為；加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)改委、市水利局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與）

（十）嚴(yán)控污染源，加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、信息公開、清潔生產(chǎn)等日常監(jiān)督管理，督促其開展用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)并公開結(jié)果、接受社會(huì)監(jiān)督。制定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域土壤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；對(duì)省級(jí)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停。（市環(huán)保局牽頭）

禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過(guò)程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。有色金屬采選冶煉、石油開采加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和工業(yè)和信息化部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市安監(jiān)局參與）

（十一）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。禮泉縣要嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市工信委參與）

有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。（市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市國(guó)土資源局參與）

（十二）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯（電石法）生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)（硫鐵礦）等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻）排放量以2013年為基數(shù)繼續(xù)削減3%。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委參與）

禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩建設(shè)項(xiàng)目。（市發(fā)改委牽頭，市工信委參與）

按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。（市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與）

繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善涉重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（市工信委牽頭，市發(fā)改委參與）

（十三）規(guī)范工業(yè)廢物處置。完成全市固體廢物堆存場(chǎng)所存在問(wèn)題企業(yè)“防揚(yáng)散、防流失、防滲漏”三防整治任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)的清理整頓，依法取締一批、重點(diǎn)整治一批、規(guī)范引導(dǎo)一批，嚴(yán)厲打擊違法排放和“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土資源局參與）

（十四）控制化肥農(nóng)藥污染?？茖W(xué)施用化肥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，在興平、武功、乾縣、涇陽(yáng)、三原5個(gè)產(chǎn)糧（油）大縣（市）和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展試點(diǎn)。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量保持零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到80%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局、市供銷社等參與）

（十五）回收利用廢棄農(nóng)膜。配合建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，回收利用比例達(dá)到40%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市工商局、市供銷社等參與）

（十六）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)管控措施，加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，推進(jìn)旬邑縣生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到60%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

（十八）減少生活污染。實(shí)行建筑垃圾集中收集、清運(yùn)、定點(diǎn)堆放，合理再生利用，資源利用率達(dá)到25%以上。（市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置。推進(jìn)咸陽(yáng)市生活垃圾分類示范城市，推進(jìn)開展餐廚垃圾處理試點(diǎn)建設(shè)。（市住建局牽頭，市城建局、市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。完成禮泉、永壽、旬邑、長(zhǎng)武、淳化環(huán)境綜合整治項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局參與）

推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)建設(shè)。（市城建局牽頭，市住建局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委參與）

（十九）有序開展治理與修復(fù)。推進(jìn)實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。已經(jīng)完工的土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）

對(duì)土壤污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源不足等不宜連續(xù)耕種的農(nóng)田實(shí)行定期休耕。制定受污染耕地治理與修復(fù)計(jì)劃，完成受污染耕地治理與修復(fù)年度任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國(guó)土資源局參與）

三、保障措施

（一）夯實(shí)部門責(zé)任。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭部門要制定專項(xiàng)工作方案，每季度末向市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本季度工作進(jìn)展情況。2018年12月10日前，各項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門要將本年度任務(wù)完成情況及證明資料報(bào)送市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)度協(xié)調(diào)，匯總年度工作完成情況報(bào)市政府。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。各縣市（區(qū)）要按照本方案，制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完善保障措施。市政府與各縣市區(qū)簽訂年度土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各縣市區(qū)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估。（市環(huán)保局牽頭，市考核辦、市審計(jì)局等參與） 2100433B

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

一、總體思路和工作目標(biāo)

(一)總體思路。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，立足省情，按照“以人為本、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧、同步共贏，突出重點(diǎn)、分類施策，政府主導(dǎo)、多元參與”的原則，全面構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實(shí)、有效的土壤污染防治體系，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)工作目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。到2020年，全省土壤污染加重的趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、主要任務(wù)

(一)開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立污染地塊清單。建立省、市、縣三級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。以省級(jí)為中心，建設(shè)省、市兩級(jí)土壤樣品庫(kù)和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲(chǔ)存能力。(省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳牽頭，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各級(jí)政府落實(shí)，不再列出)

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控和省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，基本建成山東省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。各地可根據(jù)工作需要，進(jìn)一步補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。省、市級(jí)和重點(diǎn)縣(市、區(qū))環(huán)保部門應(yīng)具備按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力，所有縣級(jí)環(huán)保部門應(yīng)具備土壤采樣與制樣能力。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。建立省、市、縣三級(jí)土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，各級(jí)政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)(區(qū)域)布設(shè)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展加密監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報(bào)，采取“趨勢(shì)預(yù)警和超標(biāo)預(yù)警”的模式，開展預(yù)警監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委等參與)

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，力爭(zhēng)2018年年底前完成。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)居民健康中的作用。(省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

(二)實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國(guó)家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對(duì)監(jiān)測(cè)超標(biāo)區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作，逐步建立分類清單，2020年年底前完成。劃定結(jié)果報(bào)省政府審定，數(shù)據(jù)上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等參與)

2.切實(shí)加大保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。除法律規(guī)定的國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、果品生產(chǎn)大縣要根據(jù)土壤污染狀況制定土壤環(huán)保方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜，2020年年底前，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5982萬(wàn)畝。實(shí)施保護(hù)性耕作，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、免(少)耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省政府將對(duì)行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。到2020年，全省耕地保有量保持在11288萬(wàn)畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保9584萬(wàn)畝不減少，實(shí)施保護(hù)性耕作2250萬(wàn)畝以上，推廣秸稈精細(xì)化還田技術(shù)4500萬(wàn)畝。(省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省環(huán)保廳、省供銷社等參與)

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性有機(jī)物和揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與)

3.著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)國(guó)家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施適合當(dāng)?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨?，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，在重點(diǎn)土壤污染區(qū)域，全省每年定期組織對(duì)蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。同時(shí)，逐步擴(kuò)大開展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的重金屬協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量安全等內(nèi)容，每年分期分批對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等進(jìn)行培訓(xùn)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳等參與)

4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草指標(biāo)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)

5.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé))

(三)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.明確管理要求。建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，按照國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，逐步開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場(chǎng)所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估；調(diào)查評(píng)估結(jié)果由所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。具備土壤污染修復(fù)條件的地塊，研究制定土壤污染治理與修復(fù)方案，實(shí)施修復(fù)；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(省國(guó)土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳等參與)

2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

3.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地審批。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)責(zé)任主體并編制治理修復(fù)方案，采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)以及治理修復(fù)后的環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的文件資料及論證評(píng)審資料，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地市級(jí)以上環(huán)保部門備案。(省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳等參與)

(四)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(市、區(qū))政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法查處和嚴(yán)厲打擊向?yàn)┩?、鹽堿地、沼澤等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動(dòng)鹽堿地土壤改良。自2017年起，在東營(yíng)、濱州等地開展利用燃煤電廠脫硫石膏等方式改良鹽堿地試點(diǎn)。(省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)

2.防范建設(shè)用地新增污染。有色金屬、皮革制品、石油化工、煤炭、電鍍、聚氯乙烯、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、危險(xiǎn)廢物處置、加油站等排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，須在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，同步監(jiān)測(cè)特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對(duì)現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理開工手續(xù)。自2017年起，有關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳等參與)

3.強(qiáng)化空間布局管控。以生態(tài)保護(hù)紅線為基準(zhǔn)，優(yōu)化和構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)或新建項(xiàng)目，必須遷入或納入依法設(shè)立、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)

(五)加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。

1.嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。有關(guān)環(huán)保部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有關(guān)部門制訂本轄區(qū)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，應(yīng)認(rèn)真排查拆除過(guò)程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素，有針對(duì)性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內(nèi)的專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案；規(guī)范各類設(shè)施拆除流程，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)殘留污染物實(shí)施安全處置。拆除活動(dòng)殘留污染物屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)委托具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)公開拆除過(guò)程中的污染防治信息。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，市級(jí)政府可對(duì)相關(guān)工礦企業(yè)提出更加嚴(yán)格的排放控制要求，鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理。礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境；礦業(yè)廢物貯存設(shè)施和礦場(chǎng)停止使用后，采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防滲漏、封場(chǎng)、閉庫(kù)、生態(tài)修復(fù)等措施，防止污染土壤環(huán)境。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。開展尾礦庫(kù)專項(xiàng)治理，督促尾礦庫(kù)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大尾礦庫(kù)治理力度，落實(shí)尾礦庫(kù)閉庫(kù)責(zé)任，做好閉庫(kù)尾礦庫(kù)土地復(fù)墾工作，2018年年底前完成。以棗莊、濟(jì)寧、泰安、菏澤等市為重點(diǎn)，開展采煤塌陷地復(fù)墾治理。到2020年，煤炭企業(yè)治理已穩(wěn)沉采煤塌陷地達(dá)到80%，新增塌陷地達(dá)到同步治理，各地治理歷史遺留采煤塌陷地達(dá)到80%。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省國(guó)土資源廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與)

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。推行涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量減排指標(biāo)。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委等參與)

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，將工業(yè)固體廢物綜合利用率分解落實(shí)到各市，并納入各級(jí)政府節(jié)能考核指標(biāo)。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范再生資源行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到88%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處理率達(dá)到95%，各市至少建成一處正式運(yùn)營(yíng)的危險(xiǎn)廢物綜合處置場(chǎng)所。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

2.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。穩(wěn)步推進(jìn)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目的實(shí)施，建立減肥增效集成示范區(qū)。生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機(jī)肥產(chǎn)品繼續(xù)免征增值稅。強(qiáng)化高毒、高殘農(nóng)藥源頭監(jiān)管，全面建立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度；大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥的使用；積極推廣綠色防控技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年起，選取部分產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展試點(diǎn)；到2020年，推廣到全省30%以上的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工程，積極開展國(guó)家有機(jī)食品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省國(guó)稅局、省供銷社等參與)

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，開展產(chǎn)糧(油)、蔬菜產(chǎn)業(yè)和果品生產(chǎn)大縣的廢棄農(nóng)膜回收試點(diǎn)工作；到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省工商局、省供銷合作社等參與)

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。以提高畜禽糞便無(wú)害化處理率、資源化利用水平為重點(diǎn)，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，選擇性推廣糞便肥料化利用技術(shù)。依托規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，配套建設(shè)畜禽糞便肥料化生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)有機(jī)肥。積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄物三級(jí)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作。到2020年，爭(zhēng)取建設(shè)30處三級(jí)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%，全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上。(省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與)

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與)

3.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，定期對(duì)垃圾處理場(chǎng)所開展無(wú)害化評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)垃圾處理場(chǎng)所的綜合整治。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。到2020年，完成1.3萬(wàn)個(gè)行政村整治任務(wù)，全省村莊污水處理率達(dá)到35%，設(shè)區(qū)城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，城市(含縣城)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省水利廳等參與)

(六)開展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定山東省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，2017年年底前完成。規(guī)劃報(bào)環(huán)保部備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

3.有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。以濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂等市為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。各市要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展污染地塊的治理與修復(fù)。各市要根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)指標(biāo)。(省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，并設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。涉及建設(shè)用地的，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開后，報(bào)所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案；涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報(bào)所在地農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門備案；涉及林地的，報(bào)所在地林業(yè)、環(huán)保部門備案。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，對(duì)造成土壤嚴(yán)重污染的要依法進(jìn)行追責(zé)。(省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

4.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各市環(huán)保局要定期向省環(huán)保廳報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。省環(huán)保廳要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。(省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

(七)加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加強(qiáng)土壤污染防治研究。充分發(fā)揮高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位的科研技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、有機(jī)污染物的微生物降解技術(shù)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。實(shí)施高校科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程和高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，遴選建設(shè)一批土壤污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地、工程技術(shù)研究中心和高校協(xié)同創(chuàng)新中心。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。通過(guò)省級(jí)財(cái)政科技資金，支持土壤污染防治研究。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)保廳、省科學(xué)院等參與)

2.加大適用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系。自2017年起，分期實(shí)施一批農(nóng)用地、污染地塊的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，2020年年底前完成。組織配套集成以源頭防控、農(nóng)藝措施修復(fù)、土壤重金屬原位鈍化修復(fù)、植物萃取修復(fù)為重點(diǎn)的農(nóng)田土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)。在工礦區(qū)、蔬菜種植區(qū)、污灌區(qū)開展重金屬污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、篩選和優(yōu)化，通過(guò)試點(diǎn)比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。強(qiáng)化果菜生產(chǎn)區(qū)病蟲草害綠色防控、農(nóng)藥減量控害技術(shù)的推廣應(yīng)用，在設(shè)施蔬菜栽培和果樹種植集中區(qū)域重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)，在魯西平原區(qū)、魯北平原區(qū)、魯中南山地丘陵區(qū)大力推廣保護(hù)性耕作。(省環(huán)保廳、省財(cái)政廳牽頭，省科技廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

3.加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建成以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)體系的集成示范，加快成果推廣與轉(zhuǎn)化。建立健全高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，鼓勵(lì)高校積極加入省科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，納入全省統(tǒng)一的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)體系。引導(dǎo)有條件的高校建立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。開展國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省科學(xué)院等參與)

4.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動(dòng)有條件的市、縣(市、區(qū))建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位通過(guò)“信用山東”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) ”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局等參與)

三、保障措施

(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善政策機(jī)制。

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨行政區(qū)域的土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

完善激勵(lì)政策。各地要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省供銷社等參與)

加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排省級(jí)環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市、區(qū))。各地應(yīng)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

2.建立多元化投融資機(jī)制。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的信貸投放。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票，探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、省保監(jiān)局等參與)

(二)完善法規(guī)規(guī)章，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.加快推進(jìn)立法進(jìn)程。在對(duì)全省土壤污染狀況、污染因素、存在問(wèn)題、治理措施充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土壤污染防治立法工作，并適時(shí)推動(dòng)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥管理等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章完善工作，依法規(guī)范、促進(jìn)、引導(dǎo)、保障全省土壤污染防治工作的順利開展。(省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)

2.系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。2017年起，逐步對(duì)山東省重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善我省標(biāo)準(zhǔn)體系。適時(shí)制定山東省農(nóng)用地、林地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，山東省肥料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量以及農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)；研究制定加厚地膜和可降解農(nóng)膜等地方標(biāo)準(zhǔn)。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)

(三)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)公益訴訟。

1.全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)，以及產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、果品生產(chǎn)大縣、設(shè)區(qū)城市建成區(qū)等區(qū)域。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過(guò)程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，市級(jí)和產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備。對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局等參與)

2.積極推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。推動(dòng)做好對(duì)環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進(jìn)一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙?？偨Y(jié)和推廣青島、煙臺(tái)、濰坊、臨沂、德州和聊城6市開展檢查機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級(jí)法院建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的審判監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，建立行政手段與檢察手段有效對(duì)接機(jī)制，共同解決土壤污染防治方面存在的突出問(wèn)題。(省人民檢察院、省高級(jí)人民法院牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)

(四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，開展宣傳教育。

1.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全省土壤環(huán)境狀況。市級(jí)政府定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

引導(dǎo)公眾參與。深入開展“污染隨手拍”“環(huán)保開放日”等宣教活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，完善省、市、縣三級(jí)環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

2.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的開發(fā)建設(shè)，在主要新聞節(jié)目中加強(qiáng)土壤環(huán)境方面的報(bào)道，鼓勵(lì)支持有條件的高等院校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程，在報(bào)刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關(guān)評(píng)論文章引領(lǐng)社會(huì)輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機(jī)結(jié)合，利用好世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等重要節(jié)點(diǎn)，開展大范圍的主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。把土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。(省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局、省網(wǎng)信辦、省科協(xié)等參與)

(五)加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

1.明確政府主體責(zé)任。各級(jí)政府是實(shí)施本方案的主體，要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，明確部門任務(wù)分工，實(shí)行定期調(diào)度督促。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各市工作方案報(bào)省政府備案。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。環(huán)保部門對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理及污泥無(wú)害化處理等方面的監(jiān)督管理，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾等過(guò)程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地管理、濕地保護(hù)等過(guò)程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、水利、衛(wèi)生計(jì)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況報(bào)省政府。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省安監(jiān)局等參與)

3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)本方案，制定防范土壤污染的技術(shù)措施，編制應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)真演練。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委等參與)

4.嚴(yán)格評(píng)估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制 。省政府將與17市人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各市重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計(jì)廳等參與)

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。(省財(cái)政廳牽頭，省環(huán)保廳參與)

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的市，要提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)市政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的，要約談?dòng)嘘P(guān)縣(市、區(qū))政府和市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳等參與)

土壤是保障食品安全和構(gòu)筑健康人居環(huán)境的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省土壤污染防治任務(wù)艱巨，各地、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實(shí)現(xiàn)我省土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。2100433B