標底使用條件

1 標底是由業(yè)主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設(shè)備，或工程和設(shè)備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程（或設(shè)備）的概（預）算，也不等于合同價格。招標項目設(shè)有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不能以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

2 標底價格是招標人的期望價格，招標人以此價格作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段。招標人設(shè)置標底價格有兩種目的：一是在堅持最低價中標時，標底價可以作為招標人自己掌握的招標底數(shù)，起參考作用，而不作評標的依據(jù)；二是為避免因招標價太低而損害質(zhì)量，使靠近標底的報價評為最高分（中標），高于或低于標底的報價均遞減評分，則標底價格可作為評標的依據(jù)，使招標人的期望價成為質(zhì)量控制的手段之一。

《招標投標法》沒有規(guī)定招標必須設(shè)有標底，但也沒有禁止設(shè)置標底。對“設(shè)有標底的”，還提出了“必須保密”的要求和評標“應當參考標底”的要求?？梢?，標底價格是法律許可的，也是我國招投標中習慣使用的。

投資環(huán)境不良

地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟一方面積極爭取項目上馬，另一方面為了保護地方利益，在征地、賠償、用水等方面盡可能的提高單價，使工程其它費用投資逐年增加，從而提高了工程造價。

受基本建設(shè)管理體制的影響

由于基本建設(shè)長期以來是國家投資，國家審查，由建設(shè)行政主管部門對工程進行分配和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。編制預算的工作得不到高度重視，影響編制的準確性。

受設(shè)計深度、規(guī)模的影響

為加快建設(shè)項目進度，上級部門要求縮短初步設(shè)計、施工圖設(shè)計周期，導致施工圖設(shè)計達不到深度，若再提交的資料不細，就會造成計算工程量不足或漏項，從而影響標底的編制質(zhì)量。

受預算編制人員的業(yè)務素質(zhì)水平的影響。

編制人員是否具有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀、公正的原則編制，能否站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會影響標底編制的準確性，如果專業(yè)水平較低、經(jīng)驗少，就會少算、漏算甚至錯算都會使編制的標底有失水準。

受材料價格的影響

材料價格的來源很多，如今主要建筑材料采用由各級造價管理部門發(fā)布的材料指導信息價格，全國各地的工程造價管理部門都在發(fā)布材料價格信息，材料信息發(fā)布是否準確、及時也會影響到標底編制的準確性。

以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標底

當住宅工程采用標準圖、批量建設(shè)時, 可用以平方米包干為基礎(chǔ)的標底, 這種平方米包干為基礎(chǔ)的標底, 其價格由編制單位根據(jù)標準圖測算工程量、依據(jù)有關(guān)計價辦法編制出標準住宅工程每平方米造價, 在具體工程招標時, 結(jié)合實際裝修, 室內(nèi)設(shè)備的配備情況, 調(diào)整平方米造價。另外，它因為地基的情況不同，一般在±0以上采用平方米造價包干，而基礎(chǔ)部分按施工圖紙單獨計算，然后合在一起構(gòu)成完整的標底。這種以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標底編制方法，工程量計算比較簡單， 但是被限定在必須采用標準圖進行施工， 而且在制定平方米包干時，事先也必須做詳細的工程量計算工作，因而一般不是普遍使用。

以施工圖預算為基礎(chǔ)的標底

(1) 單價法編制標底單價法是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預算的方法。按施工圖計算的各分項工程的工程量，并乘以相應單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費、機械使用費之和；再加上按規(guī)定程序計算出來的其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，便可得出單位工程的施工圖預算價。

其編制步驟有：

A 、搜集各種編制依據(jù)資料。如施工圖紙、現(xiàn)行建筑安裝工程預算定額、取費標準等。

B 、熟悉施工圖紙和定額。

C 、計算工程量。工程量的計算在整個預算過程是最重要、最繁重的一個環(huán)節(jié)，不僅影響預算的及時性，更重要的是影響預算造價的準確性。

因此，必須在工程量計算上狠下工夫，確保預算質(zhì)量。單價法是國內(nèi)編制施工圖的主要方法，具有計算簡單、工作量較小和編制速度較快，便于工程造價管理部門集中統(tǒng)一管理的優(yōu)點。但由于是采用事先編制好的統(tǒng)一的單位估價表，其價格水平只能反映定額編制基期年的價格水平。在市場經(jīng)濟價格波動較大的情況下，單價法的計算結(jié)果會偏離實際價格水平，雖然可采用調(diào)價來彌補，但調(diào)價系數(shù)和指數(shù)從測定到頒布又要滯后且計算繁瑣。

(2) 實物法編制標底實物法是首先根據(jù)施工圖紙分別計算出分項工程量，然后套用相應的預算人工、材料、機械臺班的定額用量再分別乘以工程所在地當時的人工、材料、機械臺班的實際單價，求出單位工程的人工費、材料費和施工機械使用費，并匯總求和，進而求得直接工程費，并按規(guī)定計取其他各項費用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預算造價。在市場經(jīng)濟條件下，人工、材料和機械臺班單位是隨市場而變化的，而且它們是影響工程造價最活躍、最主要的因素。用實物法編制施工圖預算，是采用工程所在地的當時人工、材料、機械臺班價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價的準確性高。雖然計算過程較單價法繁瑣，但用計算機也就快捷了。因此，定額實物法是與市場經(jīng)濟體制相適應的預算編制方法。

標底編制應遵循客觀、公正的原則

由于招投標時各單位的經(jīng)濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務。而投標單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。

嚴格“量準價實”的原則

在編制標底時，由于設(shè)計圖紙的深度不夠，對材料用量的標準及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會造成工程量計算不準確，設(shè)備、材料價格選用不合理。因此要求設(shè)計人員力求做細、嚴格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標準進行精心設(shè)計；而專業(yè)人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，只有技術(shù)與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)，從而達到“量準價實”的目的。

標底是招標工程的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標單位在財務上應承擔的義務。按規(guī)定，我國國內(nèi)工程施工招標的標底，應在批準的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標單位用它來控制工程造價，并以此為尺度來參考投標者的報價是否合理，但不能以是否接近標底作為投標人的加分或減分項。中標都要按照報價簽訂合同。這樣，業(yè)主就能掌握控制造價的主動權(quán)。標底的使用可以相對降低工程造價；標底是衡量投標單位報價的準繩，有了標底，才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性；標底是評標、定標的重要依據(jù)。科學合理的標底能為業(yè)主在評標、定標時正確選擇出標價合理、保證質(zhì)量、工期適當、企業(yè)信譽良好的施工企業(yè)。招投標體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、公開公平的競爭機制。一份好的標底，應該從實際出發(fā)，體現(xiàn)科學性和合理性，它把中標的機會擺在眾多企業(yè)的面前，他們可以憑借各自的人員技術(shù)、管理、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，參與競標，最大限度地獲取合法利潤。而業(yè)主也可以得到優(yōu)質(zhì)服務，節(jié)約基建投資?？梢姡幹坪脴说资强刂乒こ淘靸r的重要基礎(chǔ)工作。

在建設(shè)工程招投標活動中, 標底的編制是工程招標中重要的環(huán)節(jié)之一，是評標、定標的重要參考, 且工作時間緊、保密性強，是一項比較繁重的工作。標底的編制一般由招標單位委托由建設(shè)行政主管部門批準具有與建設(shè)工程相應造價資質(zhì)的中介機構(gòu)代理編制，標底應客觀、公正的反映建設(shè)工程的預期價格，也是招標單位掌握工程造價的重要依據(jù)，使標底在招標過程中顯示出其重要的作用。因此，標底編制的合理性、準確性直接影響工程造價。

隨著我國加入WTO,我國建設(shè)工程招投標工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而如何使建設(shè)工程標底在建設(shè)工程招投標中起到更大作用，標底能否反映招標工程的真實的市場價格，這一新課題又擺在了我們的面前，這就要求建設(shè)工程標底必須隨市場價格的變化而適應市場的健康有序的發(fā)展，而如今編制的標底廣泛采用以施工圖預算為基礎(chǔ)的單價法，它主要采用各地區(qū)，各部門統(tǒng)一的綜合單價，對造價管理部門或行統(tǒng)一管理來說，比較方便。但是它是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟條件下，市場價格無時無刻不在變動之中，采用上述方法計算結(jié)果會偏離實際，所造成的誤差，需要用價差等來彌補和調(diào)整。而采用實物法編制標底，能正確地反應客觀實際，誤差較小，適用于市場經(jīng)濟條件下價格波動較大的情況。在招投標活動中也可采用工程量清單報價，投標單位按統(tǒng)一的“量”，可根據(jù)市場變化和企業(yè)實際綜合競爭“費”,使標底更加貼近實際。結(jié)束語：隨著建筑市場的日趨完善，競爭機制的進一步發(fā)揮和計算機的廣泛應用，價格的快速傳遞，工程造價將向“統(tǒng)一量”、“市場價”、“競爭費”的方向發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，體現(xiàn)人員技術(shù)能力和裝備情況，更好發(fā)揮市場競爭能力。

一、建設(shè)單位可根據(jù)招標文件的決定是否設(shè)有標底，標底可用于招標人評估招標的成果和方便其控制投資，防止哄抬標價和不正常競爭；根據(jù)招標法的規(guī)定，設(shè)有標底的，標底僅作評標時的參考。因此，不應用投標報價與標底比較的結(jié)果來直接進行評分，也不得以此來判定投標價格是否低于投標人的企業(yè)個別成本。

二、如需編制標底，應執(zhí)行當?shù)卣型稑酥鞴懿块T的規(guī)定。國有投資或以國有投資為主的工程項目的標底編制應依據(jù)招際文件的要求，用工程量清單及市場中各類材料、人工等的價格，綜合考慮企業(yè)正常利潤、管理費、稅金等因素進行編制。非國有投資工程項目的標底編制原則上應根據(jù)招標文件、施工圖及其他有關(guān)設(shè)計文件，按當?shù)噩F(xiàn)行建筑安裝工程概（預）算定額和取費辦法進行編制，也可采取其他辦法，如按單位面積造價編制，但需經(jīng)招投標主管部門批準。

三、于標底在評標時的參考作用，為保證標底的準確性和公平性，一般情況下，建設(shè)單位不宜自行編制標底，而宜委托具有相關(guān)工程造價咨詢或招標代理資質(zhì)的單位編制。如監(jiān)理合同中有約定，則總監(jiān)理工程師應協(xié)助建設(shè)單位選擇標底編制單位。

四、在開標以前對標底內(nèi)容應嚴格保密，不得泄露，否則對泄露責任者要嚴肅處理，直至負法律責任。