標(biāo)底編制概述

在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中, 標(biāo)底的編制是工程招標(biāo)中重要的環(huán)節(jié)之一，是評標(biāo)、定標(biāo)的重要參考, 且工作時間緊、保密性強(qiáng)，是一項比較繁重的工作。標(biāo)底的編制一般由招標(biāo)單位委托由建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)具有與建設(shè)工程相應(yīng)造價資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理編制，標(biāo)底應(yīng)客觀、公正的反映建設(shè)工程的預(yù)期價格，也是招標(biāo)單位掌握工程造價的重要依據(jù)，使標(biāo)底在招標(biāo)過程中顯示出其重要的作用。因此，標(biāo)底編制的合理性、準(zhǔn)確性直接影響工程造價。

標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標(biāo)單位在財務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。按規(guī)定，我國國內(nèi)工程施工招標(biāo)的標(biāo)底，應(yīng)在批準(zhǔn)的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標(biāo)單位用它來控制工程造價，并以此為尺度來參考投標(biāo)者的報價是否合理，但不能以是否接近標(biāo)底作為投標(biāo)人的加分或減分項。中標(biāo)都要按照報價簽訂合同。這樣，業(yè)主就能掌握控制造價的主動權(quán)。標(biāo)底的使用可以相對降低工程造價；標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報價的準(zhǔn)繩，有了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)報價的合理性和可靠性；標(biāo)底是評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)。科學(xué)合理的標(biāo)底能為業(yè)主在評標(biāo)、定標(biāo)時正確選擇出標(biāo)價合理、保證質(zhì)量、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽良好的施工企業(yè)。招投標(biāo)體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、公開公平的競爭機(jī)制。一份好的標(biāo)底，應(yīng)該從實際出發(fā)，體現(xiàn)科學(xué)性和合理性，它把中標(biāo)的機(jī)會擺在眾多企業(yè)的面前，他們可以憑借各自的人員技術(shù)、管理、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，參與競標(biāo)，最大限度地獲取合法利潤。而業(yè)主也可以得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，節(jié)約基建投資?？梢?，編制好標(biāo)底是控制工程造價的重要基礎(chǔ)工作。

標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則

由于招投標(biāo)時各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。

嚴(yán)格“量準(zhǔn)價實”的原則

在編制標(biāo)底時，由于設(shè)計圖紙的深度不夠，對材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會造成工程量計算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價格選用不合理。因此要求設(shè)計人員力求做細(xì)、嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心設(shè)計；而專業(yè)人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，只有技術(shù)與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，從而達(dá)到“量準(zhǔn)價實”的目的。

以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底

當(dāng)住宅工程采用標(biāo)準(zhǔn)圖、批量建設(shè)時, 可用以平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底, 這種平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底, 其價格由編制單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖測算工程量、依據(jù)有關(guān)計價辦法編制出標(biāo)準(zhǔn)住宅工程每平方米造價, 在具體工程招標(biāo)時, 結(jié)合實際裝修, 室內(nèi)設(shè)備的配備情況, 調(diào)整平方米造價。另外，它因為地基的情況不同，一般在±0以上采用平方米造價包干，而基礎(chǔ)部分按施工圖紙單獨計算，然后合在一起構(gòu)成完整的標(biāo)底。這種以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法，工程量計算比較簡單， 但是被限定在必須采用標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工， 而且在制定平方米包干時，事先也必須做詳細(xì)的工程量計算工作，因而一般不是普遍使用。

以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底

(1) 單價法編制標(biāo)底單價法是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預(yù)算的方法。按施工圖計算的各分項工程的工程量，并乘以相應(yīng)單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費、機(jī)械使用費之和；再加上按規(guī)定程序計算出來的其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，便可得出單位工程的施工圖預(yù)算價。

其編制步驟有：

A 、搜集各種編制依據(jù)資料。如施工圖紙、現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)等。

B 、熟悉施工圖紙和定額。

C 、計算工程量。工程量的計算在整個預(yù)算過程是最重要、最繁重的一個環(huán)節(jié)，不僅影響預(yù)算的及時性，更重要的是影響預(yù)算造價的準(zhǔn)確性。

因此，必須在工程量計算上狠下工夫，確保預(yù)算質(zhì)量。單價法是國內(nèi)編制施工圖的主要方法，具有計算簡單、工作量較小和編制速度較快，便于工程造價管理部門集中統(tǒng)一管理的優(yōu)點。但由于是采用事先編制好的統(tǒng)一的單位估價表，其價格水平只能反映定額編制基期年的價格水平。在市場經(jīng)濟(jì)價格波動較大的情況下，單價法的計算結(jié)果會偏離實際價格水平，雖然可采用調(diào)價來彌補，但調(diào)價系數(shù)和指數(shù)從測定到頒布又要滯后且計算繁瑣。

(2) 實物法編制標(biāo)底實物法是首先根據(jù)施工圖紙分別計算出分項工程量，然后套用相應(yīng)的預(yù)算人工、材料、機(jī)械臺班的定額用量再分別乘以工程所在地當(dāng)時的人工、材料、機(jī)械臺班的實際單價，求出單位工程的人工費、材料費和施工機(jī)械使用費，并匯總求和，進(jìn)而求得直接工程費，并按規(guī)定計取其他各項費用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預(yù)算造價。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人工、材料和機(jī)械臺班單位是隨市場而變化的，而且它們是影響工程造價最活躍、最主要的因素。用實物法編制施工圖預(yù)算，是采用工程所在地的當(dāng)時人工、材料、機(jī)械臺班價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價的準(zhǔn)確性高。雖然計算過程較單價法繁瑣，但用計算機(jī)也就快捷了。因此，定額實物法是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算編制方法。

投資環(huán)境不良

地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)一方面積極爭取項目上馬，另一方面為了保護(hù)地方利益，在征地、賠償、用水等方面盡可能的提高單價，使工程其它費用投資逐年增加，從而提高了工程造價。

受基本建設(shè)管理體制的影響

由于基本建設(shè)長期以來是國家投資，國家審查，由建設(shè)行政主管部門對工程進(jìn)行分配和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。編制預(yù)算的工作得不到高度重視，影響編制的準(zhǔn)確性。

受設(shè)計深度、規(guī)模的影響

為加快建設(shè)項目進(jìn)度，上級部門要求縮短初步設(shè)計、施工圖設(shè)計周期，導(dǎo)致施工圖設(shè)計達(dá)不到深度，若再提交的資料不細(xì)，就會造成計算工程量不足或漏項，從而影響標(biāo)底的編制質(zhì)量。

受預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的影響。

編制人員是否具有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀、公正的原則編制，能否站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會影響標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性，如果專業(yè)水平較低、經(jīng)驗少，就會少算、漏算甚至錯算都會使編制的標(biāo)底有失水準(zhǔn)。

受材料價格的影響

材料價格的來源很多，如今主要建筑材料采用由各級造價管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)信息價格，全國各地的工程造價管理部門都在發(fā)布材料價格信息，材料信息發(fā)布是否準(zhǔn)確、及時也會影響到標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性。

1 標(biāo)底是由業(yè)主組織專門人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的那一部分工程或設(shè)備，或工程和設(shè)備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程（或設(shè)備）的概（預(yù)）算，也不等于合同價格。招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不能以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

2 標(biāo)底價格是招標(biāo)人的期望價格，招標(biāo)人以此價格作為衡量投標(biāo)人的投標(biāo)價格的一個尺度，也是招標(biāo)人控制投資的一種手段。招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底價格有兩種目的：一是在堅持最低價中標(biāo)時，標(biāo)底價可以作為招標(biāo)人自己掌握的招標(biāo)底數(shù)，起參考作用，而不作評標(biāo)的依據(jù)；二是為避免因招標(biāo)價太低而損害質(zhì)量，使靠近標(biāo)底的報價評為最高分（中標(biāo)），高于或低于標(biāo)底的報價均遞減評分，則標(biāo)底價格可作為評標(biāo)的依據(jù)，使招標(biāo)人的期望價成為質(zhì)量控制的手段之一。

《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有規(guī)定招標(biāo)必須設(shè)有標(biāo)底，但也沒有禁止設(shè)置標(biāo)底。對“設(shè)有標(biāo)底的”，還提出了“必須保密”的要求和評標(biāo)“應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”的要求?？梢姡瑯?biāo)底價格是法律許可的，也是我國招投標(biāo)中習(xí)慣使用的。

隨著我國加入WTO,我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而如何使建設(shè)工程標(biāo)底在建設(shè)工程招投標(biāo)中起到更大作用，標(biāo)底能否反映招標(biāo)工程的真實的市場價格，這一新課題又?jǐn)[在了我們的面前，這就要求建設(shè)工程標(biāo)底必須隨市場價格的變化而適應(yīng)市場的健康有序的發(fā)展，而如今編制的標(biāo)底廣泛采用以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的單價法，它主要采用各地區(qū)，各部門統(tǒng)一的綜合單價，對造價管理部門或行統(tǒng)一管理來說，比較方便。但是它是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場價格無時無刻不在變動之中，采用上述方法計算結(jié)果會偏離實際，所造成的誤差，需要用價差等來彌補和調(diào)整。而采用實物法編制標(biāo)底，能正確地反應(yīng)客觀實際，誤差較小，適用于市場經(jīng)濟(jì)條件下價格波動較大的情況。在招投標(biāo)活動中也可采用工程量清單報價，投標(biāo)單位按統(tǒng)一的“量”，可根據(jù)市場變化和企業(yè)實際綜合競爭“費”,使標(biāo)底更加貼近實際。結(jié)束語：隨著建筑市場的日趨完善，競爭機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)揮和計算機(jī)的廣泛應(yīng)用，價格的快速傳遞，工程造價將向“統(tǒng)一量”、“市場價”、“競爭費”的方向發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，體現(xiàn)人員技術(shù)能力和裝備情況，更好發(fā)揮市場競爭能力。

一、建設(shè)單位可根據(jù)招標(biāo)文件的決定是否設(shè)有標(biāo)底，標(biāo)底可用于招標(biāo)人評估招標(biāo)的成果和方便其控制投資，防止哄抬標(biāo)價和不正常競爭；根據(jù)招標(biāo)法的規(guī)定，設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底僅作評標(biāo)時的參考。因此，不應(yīng)用投標(biāo)報價與標(biāo)底比較的結(jié)果來直接進(jìn)行評分，也不得以此來判定投標(biāo)價格是否低于投標(biāo)人的企業(yè)個別成本。

二、如需編制標(biāo)底，應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)主管部門的規(guī)定。國有投資或以國有投資為主的工程項目的標(biāo)底編制應(yīng)依據(jù)招際文件的要求，用工程量清單及市場中各類材料、人工等的價格，綜合考慮企業(yè)正常利潤、管理費、稅金等因素進(jìn)行編制。非國有投資工程項目的標(biāo)底編制原則上應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖及其他有關(guān)設(shè)計文件，按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行建筑安裝工程概（預(yù)）算定額和取費辦法進(jìn)行編制，也可采取其他辦法，如按單位面積造價編制，但需經(jīng)招投標(biāo)主管部門批準(zhǔn)。

三、于標(biāo)底在評標(biāo)時的參考作用，為保證標(biāo)底的準(zhǔn)確性和公平性，一般情況下，建設(shè)單位不宜自行編制標(biāo)底，而宜委托具有相關(guān)工程造價咨詢或招標(biāo)代理資質(zhì)的單位編制。如監(jiān)理合同中有約定，則總監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位選擇標(biāo)底編制單位。

四、在開標(biāo)以前對標(biāo)底內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格保密，不得泄露，否則對泄露責(zé)任者要嚴(yán)肅處理，直至負(fù)法律責(zé)任。