標(biāo)底編制原則

標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則

由于招投標(biāo)時(shí)各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤(rùn)。這就要求工程造價(jià)專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場(chǎng)上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。

嚴(yán)格“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則

在編制標(biāo)底時(shí)，由于設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，對(duì)材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會(huì)造成工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價(jià)格選用不合理。因此要求設(shè)計(jì)人員力求做細(xì)、嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)；而專業(yè)人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，只有技術(shù)與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，從而達(dá)到“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的目的。

標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標(biāo)單位在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。按規(guī)定，我國(guó)國(guó)內(nèi)工程施工招標(biāo)的標(biāo)底，應(yīng)在批準(zhǔn)的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標(biāo)單位用它來(lái)控制工程造價(jià)，并以此為尺度來(lái)參考投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是否合理，但不能以是否接近標(biāo)底作為投標(biāo)人的加分或減分項(xiàng)。中標(biāo)都要按照?qǐng)?bào)價(jià)簽訂合同。這樣，業(yè)主就能掌握控制造價(jià)的主動(dòng)權(quán)。標(biāo)底的使用可以相對(duì)降低工程造價(jià)；標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，有了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性；標(biāo)底是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理的標(biāo)底能為業(yè)主在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)正確選擇出標(biāo)價(jià)合理、保證質(zhì)量、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)。招投標(biāo)體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、公開公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一份好的標(biāo)底，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)科學(xué)性和合理性，它把中標(biāo)的機(jī)會(huì)擺在眾多企業(yè)的面前，他們可以憑借各自的人員技術(shù)、管理、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，參與競(jìng)標(biāo)，最大限度地獲取合法利潤(rùn)。而業(yè)主也可以得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，節(jié)約基建投資?？梢?jiàn)，編制好標(biāo)底是控制工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)工作。

在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中, 標(biāo)底的編制是工程招標(biāo)中重要的環(huán)節(jié)之一，是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要參考, 且工作時(shí)間緊、保密性強(qiáng)，是一項(xiàng)比較繁重的工作。標(biāo)底的編制一般由招標(biāo)單位委托由建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)具有與建設(shè)工程相應(yīng)造價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理編制，標(biāo)底應(yīng)客觀、公正的反映建設(shè)工程的預(yù)期價(jià)格，也是招標(biāo)單位掌握工程造價(jià)的重要依據(jù)，使標(biāo)底在招標(biāo)過(guò)程中顯示出其重要的作用。因此，標(biāo)底編制的合理性、準(zhǔn)確性直接影響工程造價(jià)。

以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底

當(dāng)住宅工程采用標(biāo)準(zhǔn)圖、批量建設(shè)時(shí), 可用以平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底, 這種平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底, 其價(jià)格由編制單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖測(cè)算工程量、依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法編制出標(biāo)準(zhǔn)住宅工程每平方米造價(jià), 在具體工程招標(biāo)時(shí), 結(jié)合實(shí)際裝修, 室內(nèi)設(shè)備的配備情況, 調(diào)整平方米造價(jià)。另外，它因?yàn)榈鼗那闆r不同，一般在±0以上采用平方米造價(jià)包干，而基礎(chǔ)部分按施工圖紙單獨(dú)計(jì)算，然后合在一起構(gòu)成完整的標(biāo)底。這種以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法，工程量計(jì)算比較簡(jiǎn)單， 但是被限定在必須采用標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工， 而且在制定平方米包干時(shí)，事先也必須做詳細(xì)的工程量計(jì)算工作，因而一般不是普遍使用。

以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底

(1) 單價(jià)法編制標(biāo)底單價(jià)法是用事先編制好的分項(xiàng)工程的單位估價(jià)表來(lái)編制施工圖預(yù)算的方法。按施工圖計(jì)算的各分項(xiàng)工程的工程量，并乘以相應(yīng)單價(jià)，匯總相加，得到單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)之和；再加上按規(guī)定程序計(jì)算出來(lái)的其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，便可得出單位工程的施工圖預(yù)算價(jià)。

其編制步驟有：

A 、搜集各種編制依據(jù)資料。如施工圖紙、現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

B 、熟悉施工圖紙和定額。

C 、計(jì)算工程量。工程量的計(jì)算在整個(gè)預(yù)算過(guò)程是最重要、最繁重的一個(gè)環(huán)節(jié)，不僅影響預(yù)算的及時(shí)性，更重要的是影響預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確性。

因此，必須在工程量計(jì)算上狠下工夫，確保預(yù)算質(zhì)量。單價(jià)法是國(guó)內(nèi)編制施工圖的主要方法，具有計(jì)算簡(jiǎn)單、工作量較小和編制速度較快，便于工程造價(jià)管理部門集中統(tǒng)一管理的優(yōu)點(diǎn)。但由于是采用事先編制好的統(tǒng)一的單位估價(jià)表，其價(jià)格水平只能反映定額編制基期年的價(jià)格水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格波動(dòng)較大的情況下，單價(jià)法的計(jì)算結(jié)果會(huì)偏離實(shí)際價(jià)格水平，雖然可采用調(diào)價(jià)來(lái)彌補(bǔ)，但調(diào)價(jià)系數(shù)和指數(shù)從測(cè)定到頒布又要滯后且計(jì)算繁瑣。

(2) 實(shí)物法編制標(biāo)底實(shí)物法是首先根據(jù)施工圖紙分別計(jì)算出分項(xiàng)工程量，然后套用相應(yīng)的預(yù)算人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的定額用量再分別乘以工程所在地當(dāng)時(shí)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的實(shí)際單價(jià)，求出單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)，并匯總求和，進(jìn)而求得直接工程費(fèi)，并按規(guī)定計(jì)取其他各項(xiàng)費(fèi)用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預(yù)算造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人工、材料和機(jī)械臺(tái)班單位是隨市場(chǎng)而變化的，而且它們是影響工程造價(jià)最活躍、最主要的因素。用實(shí)物法編制施工圖預(yù)算，是采用工程所在地的當(dāng)時(shí)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，能較好地反映實(shí)際價(jià)格水平，工程造價(jià)的準(zhǔn)確性高。雖然計(jì)算過(guò)程較單價(jià)法繁瑣，但用計(jì)算機(jī)也就快捷了。因此，定額實(shí)物法是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算編制方法。

投資環(huán)境不良

地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)一方面積極爭(zhēng)取項(xiàng)目上馬，另一方面為了保護(hù)地方利益，在征地、賠償、用水等方面盡可能的提高單價(jià)，使工程其它費(fèi)用投資逐年增加，從而提高了工程造價(jià)。

受基本建設(shè)管理體制的影響

由于基本建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)家投資，國(guó)家審查，由建設(shè)行政主管部門對(duì)工程進(jìn)行分配和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒(méi)有樹立起足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和控制工程造價(jià)的積極性。編制預(yù)算的工作得不到高度重視，影響編制的準(zhǔn)確性。

受設(shè)計(jì)深度、規(guī)模的影響

為加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，上級(jí)部門要求縮短初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)周期，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)達(dá)不到深度，若再提交的資料不細(xì)，就會(huì)造成計(jì)算工程量不足或漏項(xiàng)，從而影響標(biāo)底的編制質(zhì)量。

受預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的影響。

編制人員是否具有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀、公正的原則編制，能否站在客觀的、公正的立場(chǎng)上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會(huì)影響標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性，如果專業(yè)水平較低、經(jīng)驗(yàn)少，就會(huì)少算、漏算甚至錯(cuò)算都會(huì)使編制的標(biāo)底有失水準(zhǔn)。

受材料價(jià)格的影響

材料價(jià)格的來(lái)源很多，如今主要建筑材料采用由各級(jí)造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)信息價(jià)格，全國(guó)各地的工程造價(jià)管理部門都在發(fā)布材料價(jià)格信息，材料信息發(fā)布是否準(zhǔn)確、及時(shí)也會(huì)影響到標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性。

1 標(biāo)底是由業(yè)主組織專門人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的那一部分工程或設(shè)備，或工程和設(shè)備都有而計(jì)算出的一個(gè)合理的基本價(jià)格。它不等于工程（或設(shè)備）的概（預(yù)）算，也不等于合同價(jià)格。招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不能以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。

2 標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人的期望價(jià)格，招標(biāo)人以此價(jià)格作為衡量投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格的一個(gè)尺度，也是招標(biāo)人控制投資的一種手段。招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底價(jià)格有兩種目的：一是在堅(jiān)持最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，標(biāo)底價(jià)可以作為招標(biāo)人自己掌握的招標(biāo)底數(shù)，起參考作用，而不作評(píng)標(biāo)的依據(jù)；二是為避免因招標(biāo)價(jià)太低而損害質(zhì)量，使靠近標(biāo)底的報(bào)價(jià)評(píng)為最高分（中標(biāo)），高于或低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)均遞減評(píng)分，則標(biāo)底價(jià)格可作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)，使招標(biāo)人的期望價(jià)成為質(zhì)量控制的手段之一。

《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有規(guī)定招標(biāo)必須設(shè)有標(biāo)底，但也沒(méi)有禁止設(shè)置標(biāo)底。對(duì)“設(shè)有標(biāo)底的”，還提出了“必須保密”的要求和評(píng)標(biāo)“應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”的要求?？梢?jiàn)，標(biāo)底價(jià)格是法律許可的，也是我國(guó)招投標(biāo)中習(xí)慣使用的。

隨著我國(guó)加入WTO,我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而如何使建設(shè)工程標(biāo)底在建設(shè)工程招投標(biāo)中起到更大作用，標(biāo)底能否反映招標(biāo)工程的真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，這一新課題又?jǐn)[在了我們的面前，這就要求建設(shè)工程標(biāo)底必須隨市場(chǎng)價(jià)格的變化而適應(yīng)市場(chǎng)的健康有序的發(fā)展，而如今編制的標(biāo)底廣泛采用以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的單價(jià)法，它主要采用各地區(qū)，各部門統(tǒng)一的綜合單價(jià)，對(duì)造價(jià)管理部門或行統(tǒng)一管理來(lái)說(shuō)，比較方便。但是它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)價(jià)格無(wú)時(shí)無(wú)刻不在變動(dòng)之中，采用上述方法計(jì)算結(jié)果會(huì)偏離實(shí)際，所造成的誤差，需要用價(jià)差等來(lái)彌補(bǔ)和調(diào)整。而采用實(shí)物法編制標(biāo)底，能正確地反應(yīng)客觀實(shí)際，誤差較小，適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格波動(dòng)較大的情況。在招投標(biāo)活動(dòng)中也可采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)單位按統(tǒng)一的“量”，可根據(jù)市場(chǎng)變化和企業(yè)實(shí)際綜合競(jìng)爭(zhēng)“費(fèi)”,使標(biāo)底更加貼近實(shí)際。結(jié)束語(yǔ)：隨著建筑市場(chǎng)的日趨完善，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)揮和計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，價(jià)格的快速傳遞，工程造價(jià)將向“統(tǒng)一量”、“市場(chǎng)價(jià)”、“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的方向發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)人員技術(shù)能力和裝備情況，更好發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、建設(shè)單位可根據(jù)招標(biāo)文件的決定是否設(shè)有標(biāo)底，標(biāo)底可用于招標(biāo)人評(píng)估招標(biāo)的成果和方便其控制投資，防止哄抬標(biāo)價(jià)和不正常競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)招標(biāo)法的規(guī)定，設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底僅作評(píng)標(biāo)時(shí)的參考。因此，不應(yīng)用投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底比較的結(jié)果來(lái)直接進(jìn)行評(píng)分，也不得以此來(lái)判定投標(biāo)價(jià)格是否低于投標(biāo)人的企業(yè)個(gè)別成本。

二、如需編制標(biāo)底，應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)主管部門的規(guī)定。國(guó)有投資或以國(guó)有投資為主的工程項(xiàng)目的標(biāo)底編制應(yīng)依據(jù)招際文件的要求，用工程量清單及市場(chǎng)中各類材料、人工等的價(jià)格，綜合考慮企業(yè)正常利潤(rùn)、管理費(fèi)、稅金等因素進(jìn)行編制。非國(guó)有投資工程項(xiàng)目的標(biāo)底編制原則上應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖及其他有關(guān)設(shè)計(jì)文件，按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行建筑安裝工程概（預(yù)）算定額和取費(fèi)辦法進(jìn)行編制，也可采取其他辦法，如按單位面積造價(jià)編制，但需經(jīng)招投標(biāo)主管部門批準(zhǔn)。

三、于標(biāo)底在評(píng)標(biāo)時(shí)的參考作用，為保證標(biāo)底的準(zhǔn)確性和公平性，一般情況下，建設(shè)單位不宜自行編制標(biāo)底，而宜委托具有相關(guān)工程造價(jià)咨詢或招標(biāo)代理資質(zhì)的單位編制。如監(jiān)理合同中有約定，則總監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位選擇標(biāo)底編制單位。

四、在開標(biāo)以前對(duì)標(biāo)底內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格保密，不得泄露，否則對(duì)泄露責(zé)任者要嚴(yán)肅處理，直至負(fù)法律責(zé)任。