畢節(jié)地區(qū)落實新增中央投資項目建設資金管理使用制度

貴州畢節(jié)人民政府

一、本辦法適用于我區(qū)新增中央投資項目建設資金；

二、新增中央投資項目建設資金包括中央投資資金、省配套資金、地方配套資金；

三、使用新增中央投資項目建設資金的項目必須按規(guī)定嚴格實行項目行政責任人制、項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，保質保量完成，對項目工程質量要實行終身負責制；

四、使用新增中央投資項目建設資金的項目單位必須?？顚Ｓ?，專賬核算；

五、各有關部門必須認真履行資金撥付的各項審核程序，及時足額將新增中央投資項目建設資金撥付到新增中央投資項目建設單位，嚴禁挪用、擠占、滯留等違規(guī)行為；

六、各有關部門和項目單位要按照已經批復的項目籌資方案積極籌措資金，確保配套資金及時足額到位；

七、項目建設單位要認真執(zhí)行基本建設財務管理的各項規(guī)定，建立健全內控制度，從嚴控制建設單位管理費支出，杜絕不合理開支，嚴禁擠占挪用項目資金，確保專款專用，切實提高資金使用效能，防止資金損失浪費，確保按時、保質、保量完成項目建設任務；

八、項目支出都必須有完整、合法的原始憑證。建筑安裝工程投資支出必須按項目進度，由監(jiān)理單位及項目單位工程技術人員簽證，無須項目監(jiān)理的工程項目(工程項目50萬元[含50萬元]以下的工程項目)要有項目行政責任人和財政、審計相關人員簽證，經項目單位財務負責人審核后，由主管該項目的行政責任人審批，方能支付項目資金；

九、項目竣工后，項目建設單位應根據(jù)《基本建設財務管理規(guī)定》(財建〔2002〕394號)的有關規(guī)定編制竣工財務決算報告；

十、實行政府采購和國庫集中支付的建設項目，應當根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關規(guī)定辦理資金支付；納入國庫集中支付的建設項目，根據(jù)省財政廳《關于轉發(fā)(財政部關于做好擴大內需財政資金國庫集中支付工作的通知)的通知》(黔財庫〔2009〕1號)的要求做好撥付管理工作。

十一、要切實加強對新增中央投資項目的審計、監(jiān)督、檢查。檢查新增中央投資項目建設資金下達情況、配套資金落實情況及資金安排使用情況和項目進展情況；

十二、項目法人單位要主動、定期向上級主管部門和同級財政部門反饋有關項目信息，按時報送有關報表和報告，主動接受有關部門的審計、監(jiān)督、檢查；

十三、相關的職能部門要把監(jiān)督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。尤其要加強對重要項目安排、大額度資金調撥、大宗物資采購以及涉及民生等重點事項的監(jiān)督。對滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費國家建設資金等違規(guī)違紀問題，要按照相關規(guī)定進行處理、處罰、處分，并嚴肅追究責任人責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

督察檢查的范圍及要求

督察的范圍只對新增中央投資項目建設。督察工作必須堅持實事求是的原則，及時準確的了解和反映實際情況，積極研究和提出辦理意見。對督察范圍的事項，要講求時限、質量和效果，做到事事有著落。

督察檢查的內容及措施

（一）項目動工情況。要認真檢查是否存在未動工而虛報的情況，若存在這種情況，要查明具體原因并責成相關責任人寫出書面檢查，根據(jù)問題的性質和檢查的深度決定處理意見。

（二）項目施工進度。包括項目動工后是否正常施工，工程建設進展如何，項目施工形成的實物量是否明細到每周、每旬。否則要查明原因并立即監(jiān)督整改。

（三）資金到位情況。包括中央下達的項目資金是否全部用于相應的項目，地方配套資金是否到位并用于相應的項目，是否存在截留、挪用、私分、浪費等問題。如存在上述問題必須立即查明原因、提出處理意見、嚴肅追究相關責任人的責任，確保項目資金安全有效運行。

（四）項目配套措施。主要包括項目建設過程中是否制定并落實了環(huán)境保護、安全生產等方面的制度和措施，否則要立即查明原因并進行整改。

（五）質量監(jiān)督措施。為杜絕“豆腐渣”工程，要認真監(jiān)督檢查每一個項目在建設施工過程中是否都明確了質量監(jiān)督責任人和責任單位，是否有質量監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督和現(xiàn)場管理的原始記錄并建檔立卡，否則必須立即責令整改。

督察檢查的方法

（一）由地區(qū)及縣市黨委、人大、政府、政協(xié)和紀檢監(jiān)察組成的檢查組采取明查暗訪和隨機抽查的方法進行監(jiān)督檢查。

（二）常規(guī)檢查:各縣市協(xié)調辦和地區(qū)直項目主管部門每十日必須對責任項目的進度、質量、資金到位情況進行一次自查自糾，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并將檢查情況分別報地區(qū)紀委監(jiān)察局和地區(qū)協(xié)調辦各一份。

（三）充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用：地區(qū)協(xié)調辦將按照有關會議要求，有針對性地組織媒體派員深入相關項目建設現(xiàn)場采訪，對好的經驗和做法進行正面宣傳，必要時也將對存在問題給予曝光。

違規(guī)責任及處理程序

在檢查中發(fā)現(xiàn)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項目建設資金等違法亂紀問題的及時移交紀檢監(jiān)察機關，紀檢監(jiān)察機關對責任人和責任單位追究黨紀政紀責任，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

為進一步加強監(jiān)督檢查，確保我區(qū)新增中央投資項目順利實施，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的總體要求，使督察檢查工作制度化、程序化、規(guī)范化，現(xiàn)結合我區(qū)實際情況，特制定本制度。

一、召開調度例會時間

地區(qū)新增中央投資項目協(xié)調領導小組每半月召開一次調度會議；各縣（市）、管委會協(xié)調辦每周召開一次調度會議；各縣（市）、管委會協(xié)調辦各業(yè)務處(工作組)要加強新增中央投資項目的調度，1月15日前實行每日一次調度，1月15日后實行每5日一調度。

二、調度例會的內容

地區(qū)協(xié)調領導小組每半月調度會議主要是傳達上級會議和文件精神、通報項目實施、項目申報、項目前期工作、項目開工情況，協(xié)調解決項目建設中的重大問題，研究部署下步工作。同時，根據(jù)項目建設進展情況，明確每次調度例會的調度重點。地區(qū)協(xié)調辦調度例會除按上述內容執(zhí)行外，還必須調度到每個具體項目。

三、調度例會的召集

地區(qū)協(xié)調領導小組調度會議由協(xié)調領導小組組長或組長委托的其他副組長召集，地區(qū)調領導小組全體成員參加。有必要時，可通知各縣(市)黨政領導、地直有關部門負責人參加。地區(qū)協(xié)調辦調度例會由協(xié)調辦主任或主任委托的其他副主任召集，協(xié)調辦全體人員參加。視情況可通知各縣(市)黨政領導、縣(市)協(xié)調辦、地直有關部門、各項目督查組負責人參加。各縣(市)協(xié)調辦調度例會可參照上述程序執(zhí)行。

四、調度例會的準備工作

（一）根據(jù)每次例會內容，提前準備好項目實施、項目申報、項目前期工作、項目開工情況的有關表格和文字材料，會上分發(fā)給每個參會人員參閱；

（二）根據(jù)每次例會議程，提前將調度的有關內容交主持人，供主持人參考；

（三）調度例會上需安排相關人員作工作匯報的，須提前通知相關人員，匯報者必須嚴格按要求做好充分準備。