包頭市城市建設(shè)拆遷管理條例條例的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受包頭市人大常委會的委托，現(xiàn)就提請審議批準(zhǔn)的《包頭市城市建設(shè)拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)，作如下說明。

一、制定《條例》的必要性

城市建設(shè)拆遷管理工作，是實現(xiàn)城市總體規(guī)劃，促進舊城改造，加強城市建設(shè)的一項重要工作，是城市管理工作中的一項重要內(nèi)容。隨著改革開放的深入，我市的經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)不斷發(fā)展，住宅建設(shè)速度不斷加快，已取得了可喜的成績。但是，我市面臨的城市建設(shè)拆遷的任務(wù)也越來越大，一是歷史悠久的東河區(qū)舊城改造任務(wù)十分繁重；二是新建區(qū)50年代建設(shè)的危舊平房急需翻建改造；三是由于城市建設(shè)向外延伸，多處城鄉(xiāng)結(jié)合部已形成了城市包圍農(nóng)村的局面，這部分城鄉(xiāng)結(jié)合部集體所有土地上的建設(shè)拆遷已是勢在必行。城市建設(shè)拆遷量的大大增加，隨之而產(chǎn)生的拆遷安置、補償方面的問題就顯得更為突出。為了加強對城市建設(shè)拆遷的管理，包頭市人民政府曾于一九八六年頒布了《包頭市城市建設(shè)拆遷管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。經(jīng)過七年的實施，《辦法》對我市的城市建設(shè)拆遷管理起到了積極的作用。但是，根據(jù)包頭市城市總體規(guī)劃的要求，城市開發(fā)建設(shè)和綜合配套的迫切需要，特別是對加快舊城區(qū)的改造和對處于城區(qū)內(nèi)的農(nóng)村實施搬遷改造，《辦法》作為包頭市人民政府的行政規(guī)章已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下對城市建設(shè)拆遷管理的需要。為此，從我市城市建設(shè)拆遷的實際出發(fā)，在總結(jié)過去城市建設(shè)拆遷管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定《條例》這樣一個地方性法規(guī)，把我市城市建設(shè)拆遷管理工作納入法制軌道，依法進行管理勢在必行，是十分必要的。

二、制定《條例》的依據(jù)和指導(dǎo)思想

制定《條例》的法律依據(jù)是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規(guī)。其指導(dǎo)思想是：通過地方立法，使我市的城市建設(shè)拆遷依法進行管理，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，保護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進城市建設(shè)、住宅建設(shè)的不斷發(fā)展，促進舊城區(qū)改造的順利進行。

三、《條例》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

本《條例》共七章，三十七條。

第一章　總則。主要明確了《條例》的立法依據(jù)，制定《條例》的目的。規(guī)定了《條例》中拆遷人、被拆遷人、被拆遷單位的含義。規(guī)定了實施建設(shè)拆遷所必須遵循的基本原則，管理部門的職責(zé)、權(quán)限和管理內(nèi)容，以及表彰獎勵等內(nèi)容。

第二章　拆遷管理。主要規(guī)定了單位和個人實施建設(shè)拆遷應(yīng)持有關(guān)證件和必須履行的審批手續(xù)，以及對自行拆遷和委托拆遷作了規(guī)定。本章還對拆遷管理部門在拆遷許可證核發(fā)后應(yīng)履行的職責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)暫停辦理有關(guān)事項及停辦期限作了規(guī)定。本章還規(guī)定了拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就拆遷事宜簽訂協(xié)議，以及達不成協(xié)議或者履行協(xié)議發(fā)生爭議的進行裁決和訴訟的程序。同時對被拆遷人在一定條件下，無正當(dāng)理由拒絕、妨礙和阻撓搬遷的，實施強制拆遷作了規(guī)定。本章還對實施拆遷的范圍、建設(shè)工程性質(zhì)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、拆遷期限、變更手續(xù)等作了規(guī)定。對拆遷軍事設(shè)施、人防工程、古跡等項目作了按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行的規(guī)定。本章還規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)拆遷檔案制度，以加強對拆遷檔案資料的管理。

第三章　拆遷補償。主要規(guī)定了拆遷人對被拆除建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的所有人根據(jù)不同情況分別給予補償。規(guī)定了補償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)和方法，以及補償所采取的不同形式。同時還對拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，對要求停建但繼續(xù)改建、擴建、裝飾等作了不予補償?shù)囊?guī)定。

第四章　拆遷安置。主要規(guī)定了拆遷人對被拆除房屋使用人符合規(guī)定的四種情況給予補償。同時對安置被拆遷人的過渡用房、還房面積、繳納建房集資金等內(nèi)容作了規(guī)定。本章還對拆除涉及落實政策的私人房屋的補償安置問題作了規(guī)定。同時還規(guī)定了因拆遷搬家拆遷人應(yīng)當(dāng)給予被拆遷人搬家補助費。

第五章　集體土地房屋拆遷。主要規(guī)定了在市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地上進行建設(shè)拆遷的審批程序，以及實施拆遷必須會同郊區(qū)人民政府一起進行。本章中還對被拆遷人的補償分六款，對被拆遷人的安置分四款分別作了規(guī)定。

第六章　法律責(zé)任。主要規(guī)定了對違反本《條例》規(guī)定的行為根據(jù)具體情況分別給予不同的處罰。對處罰決定不服的，當(dāng)事人可以在規(guī)定的期限內(nèi)申請復(fù)議或提起訴訟。同時對市拆遷管理部門工作人員的違法違紀(jì)行為作了具體的處罰規(guī)定。

第七章　附則。為了更好地貫徹實施《條例》，本章規(guī)定授權(quán)包頭市人民政府根據(jù)本《條例》制定實施細(xì)則。

四、《條例》中需要說明的問題

本《條例》規(guī)定了"凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有和市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地上"進行建設(shè)拆遷的適用范圍。這一規(guī)定與國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理條例》在適用范圍上有所擴大，增加了在集體所有土地上進行拆遷的內(nèi)容。我們之所以這樣規(guī)定，一是從我市的實際情況出發(fā)；二是根據(jù)我市城市總體規(guī)劃的要求，對集體所有土地上的建設(shè)拆遷，重點要管好城鄉(xiāng)結(jié)合部這一塊。所以，《條例》明確了是在市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地上的房屋拆遷。《條例》把第五章集體所有土地房屋拆遷單列一章作出規(guī)定是十分必要的。我們認(rèn)為，本章的規(guī)定有其新意，在地方立法中也有其新的特色，使《條例》的規(guī)定內(nèi)容更為全面、完善，便于《條例》的貫徹實施。

以上說明，請予審議。

主任、各位副主任、各位委員：

自治區(qū)八屆人大常委會第八次會議對《包頭市城市建設(shè)拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)進行了審議。組成人員一致認(rèn)為，包頭市是自治區(qū)第一大城市，各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展很快，改革開放以來，城市規(guī)劃、舊城改造等城市建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，為了促進城市建設(shè)順利進行，加強新形勢下城市建設(shè)拆遷的管理，從包頭的實際需要出發(fā)，在總結(jié)十年來城市建設(shè)拆遷管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定包頭市城市建設(shè)拆遷管理地方性法規(guī)，使城市建設(shè)走上法制軌道，是十分必要的。

本次常委會前和會議中，兩次主任會議，著重對《條例》制訂的依據(jù)；執(zhí)法主管機關(guān)的認(rèn)定；拆遷當(dāng)事人的利益；與發(fā)展市場經(jīng)濟接軌；結(jié)合包頭的實際情況等諸方面，進行了認(rèn)真地研究和審議。對《條例》的第二條和第二十八條、第五條進行了再三斟酌修改之后，五月二十九日下午，又將修改意見電傳包頭市人大常委會，經(jīng)包頭市人大常委會議定同意電復(fù)后，財經(jīng)委員會再次進行修改，形成了現(xiàn)在的《條例》修改稿。主任會議認(rèn)為"《條例》修改稿基本成熟，建議此次常委會予以批準(zhǔn)。我受主任會議委托，現(xiàn)就《條例》修改的主要內(nèi)容作如下說明：

(一)第五條第二款修改為：市拆遷管理部門(市城市建設(shè)拆遷安置辦公室)具體負(fù)責(zé)本條例所規(guī)定實施范圍內(nèi)的建設(shè)拆遷管理工作"。刪掉"審批、指導(dǎo)、監(jiān)督、查處、協(xié)調(diào)等工作"。原第三款全部刪掉。原第四款未修改，第五款稍加通俗化為"本條例適用范圍以外的，屬郊區(qū)轄區(qū)的拆遷工作由郊區(qū)人民政府參照本條例執(zhí)行。"

(二)第九條刪去原第二款，加"新生嬰兒、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、結(jié)婚、大中專畢業(yè)生等必須入戶的，應(yīng)經(jīng)區(qū)級人民政府批準(zhǔn)，方可入戶"為第二款。

(三)第十七條中刪去"補償可按被拆除物的計算標(biāo)準(zhǔn)計算"一句，可納入細(xì)則中準(zhǔn)確表述。

(四)第十九條修改為"拆遷房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，調(diào)換建筑面積相等的房屋，舊房按各自房屋結(jié)構(gòu)的重置價結(jié)合成新結(jié)算，新房按成本房價格結(jié)算；調(diào)換建筑面積超過部分，舊房按重置價結(jié)合成新結(jié)算。新房按商品房價格結(jié)算，不實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照規(guī)定作價補償。"一為通俗化，二對其中第一處"商品房價格"作了實質(zhì)性改變，成為"成本房價格"。

(五)第二十條中的"企業(yè)"改為"生產(chǎn)、經(jīng)營性"；刪去最后一句"由拆遷人對被拆遷企業(yè)上一年度在冊職工平均月工資額給予補償。"即修改為"拆遷生產(chǎn)、經(jīng)營性用房及其附屬物(不含利用住宅從事經(jīng)營的)，直接造成停產(chǎn)、停業(yè)的，由拆遷人對被拆遷生產(chǎn)、經(jīng)營戶給予適當(dāng)補助和補償。"

(六)第二十一條　第三款最后一句"回遷房屋按商品房價格互找差價"改為"回遷房屋與原有房屋面積相等部分，按標(biāo)準(zhǔn)價互找差價；超過部分按商品房價結(jié)算。"并刪去最后一款。

(七)第二十五條　第(四)項中的"直接費"改為"本體造價。"

(八)第二十七條　第一款最后加了"屬臨時過渡的，加倍付給搬家補助費"的內(nèi)容。

(九)第二十八條　第一款修改為"在市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地上進行拆遷，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，依法對集體所有的土地實行征用。"

(十)第二十九條　刪去原第(三)項，將原第二十八條中的第二款作為第二十九條第(三)項。因為根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，只要經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)在城市所建的房屋，因城市建設(shè)需要拆遷的，都應(yīng)按規(guī)定給予補償。

(十一)第三十一條　(二)項之后加兩項為(三)"擅自擴大或者縮小已經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍的；"(四)"擅自改變新建工程性質(zhì)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的；"原(三)、(四)項順延為(五)、(六)項。

(十二)第三十八條　刪去后邊的"包頭市人民政府一九八六年發(fā)布的《包頭市城市建設(shè)拆遷安置暫行辦法》同時廢止"一句。

以上說明，連同修改稿，請一并審議。

【發(fā)布單位】80501

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1994-05-31

【生效日期】1994-05-31

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)

《包頭市城市建設(shè)拆遷管理條例》的決議

（1994年5月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆

人大常委會第八次會議通過）

內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議決定，批準(zhǔn)包頭市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)的《包頭市城市建設(shè)拆遷管理條例》，由包頭市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

包頭市城市建設(shè)拆遷管理條例

（1993年11月3日包頭市第十屆人大常委會第五次會議通過

1994年5月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人大常委會第八次會議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條為加強對城市建設(shè)拆遷管理，適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進城市建設(shè)和改造順利進行，保護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有和市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地上，因建設(shè)需要拆遷建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的，均適應(yīng)本條例。

第三條本條例所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個人。

本條例所稱被拆遷人，是指被拆除的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的所有人和使用人。

本條例所稱拆遷單位，是指取得市拆遷管理部門頒發(fā)的房屋拆遷資格證書，接受拆遷人委托，組織拆除建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的單位。

第四條城市建設(shè)拆遷必須符合城市總體規(guī)劃和有利于舊城區(qū)改造。

拆遷人必須依照本條例的規(guī)定對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。

第五條市房地產(chǎn)行政主管部門主管全市城市建設(shè)拆遷工作。

市拆遷管理部門（市城市建設(shè)拆遷安置辦公室）具體負(fù)責(zé)本條例所規(guī)定實施范圍內(nèi)的建設(shè)拆遷管理工作。

土默特右旗、固陽縣、白云礦區(qū)和石拐礦區(qū)人民政府參照本條例執(zhí)行。

本條例適用范圍外的屬郊區(qū)轄區(qū)以內(nèi)的拆遷工作，由郊區(qū)人民政府參照本條例執(zhí)行。

第六條被拆遷人所在地區(qū)和單位及其上級主管部門，應(yīng)當(dāng)依照本條例的有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)助做好拆遷安置工作。

第七條凡在城市建設(shè)拆遷工作中有突出貢獻的單位和個人，由旗、縣、區(qū)以上人民政府給予表彰或獎勵。

第二章 拆遷管理

第八條任何單位或者個人因建設(shè)需要拆除建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，必須持建設(shè)計劃、規(guī)劃、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、房屋所有權(quán)證書和房屋拆遷補償、安置方案，向市拆遷管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并發(fā)給房屋拆遷許可證后方可拆遷。

拆遷人可自行拆遷或者委托拆遷，自行拆遷必須經(jīng)市拆遷管理部門同意，委托拆遷，被委托人必須是取得房屋拆遷資格證書的拆遷單位。房屋拆除后十五日內(nèi)到產(chǎn)權(quán)管理部門辦理房屋所有權(quán)滅籍手續(xù)。

房屋拆遷管理部門不得接受拆遷委托。

第九條拆遷許可證一經(jīng)核發(fā)，市拆遷管理部門應(yīng)及時將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以拆遷公告或通知形式予以公布，有關(guān)部門暫停辦理下列事項：

（一）戶口遷入、分戶；

（二）房屋調(diào)配、互換、買賣、析產(chǎn)、分割、分戶、出租、抵押；

（三）工商營業(yè)執(zhí)照（包括換發(fā)）；

（四）房屋所有權(quán)手續(xù)。

新生嬰兒、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、結(jié)婚、大中專畢業(yè)生等必須入戶的，應(yīng)經(jīng)區(qū)級人民政府批準(zhǔn)，方可入戶。

第十條在拆遷公告或通知規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)同被拆遷人就拆遷補償、安置及當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款簽訂協(xié)議，并將協(xié)議報市拆遷管理部門備案，需要公證的經(jīng)公證后再行備案。

拆遷人與被拆遷人雙方必須遵守拆遷安置協(xié)議，拆遷人不得擅自延長過渡期限。

第十一條拆遷人與被拆遷人達不成協(xié)議或者履行協(xié)議發(fā)生爭議的，可向市拆遷管理部門申請調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，由市主管部門裁決。當(dāng)事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間，如拆遷人已對被拆遷人作了安置或者已提供周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。

第十二條在拆遷公告、通知或者在本條例第十一條規(guī)定作出裁決的搬遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當(dāng)理由逾期拒絕搬遷、妨礙和阻撓搬遷的，可由市拆遷管理部門申請人民法院強制拆遷。

第十三條實施拆遷不得改變已經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍、建設(shè)工程性質(zhì)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；不得超出規(guī)定的拆遷期限。如因特殊情況需要改變的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理拆遷變更手續(xù)。

第十四條對軍事設(shè)施、人防工程、文物古跡、教堂、寺廟、園林綠地、古樹名木等國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條拆遷人應(yīng)當(dāng)及時整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后一個月內(nèi)向市拆遷管理部門移交。

市拆遷管理部門必須建立檔案制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第十六條被拆遷人中的職工因參加搬遷動員會、搬遷、回遷占用工作時間，由市拆遷管理部門出具證明，職工所在單位可按公假對待。

第三章 拆遷補償

第十七條拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆除建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的所有人，按照本條例規(guī)定給予補償，補償可以采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者作價補償，也可以采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價補償相結(jié)合的形式。

第十八條拆遷用于公益事業(yè)的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照原用途、規(guī)模，依照規(guī)劃要求就地或者易地予以重建；也可以將重建費用劃撥給被拆遷人，由被拆遷人依照規(guī)劃要求自行重建。

拆除用于非公益事業(yè)的構(gòu)筑物、房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人適當(dāng)給予作價補償。

第十九條拆遷房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，調(diào)換建筑面積相等的房屋，舊房按各自房屋結(jié)構(gòu)的重置價格合成新結(jié)算，新房按照成本房價格結(jié)算；調(diào)換建筑面積超過部分，舊房按重置價結(jié)合成新結(jié)算，新房按商品房價格結(jié)算。

第二十條拆遷生產(chǎn)、經(jīng)營性用房及其附屬物（不含利用住宅從事經(jīng)營的），直接造成停產(chǎn)、停業(yè)的，由拆遷人對被拆遷生產(chǎn)、經(jīng)營戶給予適當(dāng)補助和補償。

第二十一條拆遷城市居民私有房屋及其附屬物，房屋所有人不要求安置并且放棄產(chǎn)權(quán)的，由拆遷人按被拆除房屋的重置價補償所有人，并且給予獎勵。

房屋所有人要求安置，放棄產(chǎn)權(quán)的，由拆遷人按被拆除房屋的重置價結(jié)合成新補償所有人。

房屋所有人既要求安置，也保留產(chǎn)權(quán)的，拆遷人用非回遷房屋安置的，按照各自房屋的重置價結(jié)合成新互找差價；拆遷人用回遷房屋安置的，被拆除房屋按重置價作價，回遷房屋與原有房屋面積相等部分，按標(biāo)準(zhǔn)價互找差價；超過部分按商品房價結(jié)算。

第二十二條拆除有產(chǎn)權(quán)、債權(quán)或者使用權(quán)糾紛的房屋，當(dāng)事人在拆遷公告或者通知規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，可向市房地產(chǎn)行政主管部門申請裁決，也可以通過訴訟的方式解決。逾期仍未解決的，由拆遷人按照本條例有關(guān)規(guī)定提出補償、安置方案，報市拆遷管理部門批準(zhǔn)后實施拆遷。拆遷前由市拆遷管理部門組織拆遷人對被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。屬產(chǎn)權(quán)、債權(quán)糾紛的，補償費由市拆遷管理部門代管；屬使用權(quán)糾紛的，由拆遷人暫安置使用人，待糾紛解決后，由市拆遷管理部門按照已發(fā)生法律效力的裁決書、判決書執(zhí)行。

第二十三條拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑給予適當(dāng)補償，其他損失不予補償。

被拆遷人接到市拆遷管理部門暫停建設(shè)通知后，繼續(xù)進行房屋及其附屬物的改建、擴建、裝飾的，不予補償。

因拆遷拆除市政基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公用設(shè)施予以新建的，不予補償。

第四章 拆遷安置

第二十四條拆遷人應(yīng)當(dāng)對下列被拆除房屋使用人，給予安置：

（一）有正式辦公地點的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位；

（二）有正式營業(yè)用房、營業(yè)執(zhí)照的；

（三）有正式住房、與戶主相符的住房憑證、正式戶口的；

（四）有正式批準(zhǔn)手續(xù)自建的房屋并取得房屋所有權(quán)證的。

第二十五條對被拆遷人的安置，按照下列規(guī)定辦理：

（一）被拆遷人自行解決過渡用房；

（二）拆遷人按照建筑面積拆一還一原則安置被拆遷人。被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照住房標(biāo)準(zhǔn)價的百分之三十交納建房集資金，超過應(yīng)還面積的，以不低于安置住房的標(biāo)準(zhǔn)價的百分之五十交納建房集資金；

（三）被拆遷人提出申請要求擴大還房面積的，需要經(jīng)拆遷人同意，對擴大的面積按安置住房標(biāo)準(zhǔn)價交納建房集資金；

（四）拆除單位自管房，對外單位住戶可以按照不高于本單位職工集資標(biāo)準(zhǔn)的一倍或者不高于新建住宅工程本體造價的百分之七十收取建房集資金；

（五）拆遷人對無力實行有償安置用房的被拆遷人，可以在不減少、不降低被拆遷人原住房建筑面積、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以易地一次性安置；被拆遷人應(yīng)按照安置用房產(chǎn)權(quán)單位的有關(guān)規(guī)定辦理住房手續(xù)。

繳納集資金的住房，不再繳納住房保證金、房屋租金。

第二十六條對拆除涉及落實政策的私人房屋，由市房地產(chǎn)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。市拆遷管理部門按照本條例的規(guī)定辦理補償、安置事宜。

第二十七條被拆遷人因拆遷搬家，拆遷人按照每戶一次性付給搬家補助費；屬臨時過渡的，加倍付給搬家補助費。

在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，被拆遷人自行解決周轉(zhuǎn)房的，拆遷人付給被拆遷人臨時安置補助費。由于拆遷人的責(zé)任使被拆遷人延長過渡期限的，從逾期之日起加倍發(fā)給臨時安置補助費。過渡期限和延長過渡期限合計不得超過二十四個月。由拆遷人提供過渡房的，不付給臨時安置補助費。

第五章 集體土地房屋拆遷

第二十八條在市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地上進行拆遷，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，依法對集體所有的土地實行征用。

第二十九條拆遷人對被拆遷人的補償按照下列規(guī)定辦理：

（一）所有權(quán)屬集體的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，給予補償；

（二）農(nóng)村居民所居住的房屋及其附屬物、庭院種植物，給予補償；

（三）拆除城鎮(zhèn)居民房屋，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十一條規(guī)定，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的，給予補償；

（四）產(chǎn)權(quán)屬于非本市常住戶口人員的房屋，給予補償。附屬物、庭院種植物不予補償；

（五）拆除經(jīng)旗縣級以上人民政府和市規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的非居住房屋，拆除農(nóng)村居民將原住房改建、翻建為非居住房屋的，按非居住房屋給予補償；

（六）被拆遷人的搬家補助費，過渡期間的生活補助費按照本條例第二十七條規(guī)定執(zhí)行。

第三十條對被拆遷人的安置按照下列規(guī)定辦理：

（一）農(nóng)村居民由郊區(qū)人民政府給予安置；

（二）城鎮(zhèn)居民由拆遷人按照本條例第四章的規(guī)定給予安置；

（三）非本市常住戶口人員不予安置；

（四）拆除所有權(quán)屬集體的房屋不予安置。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條對有下列行為之一的，由市拆遷管理部門予以警告、責(zé)令停止拆遷，并可處以罰款：

（一）未取得房屋拆遷許可證或者者未按照房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的；

（二）委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的；

（三）擅自擴大或者縮小已經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍的；

（四）擅自改變新建工程性質(zhì)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）不按照補償、安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的；

（六）拆遷人無正當(dāng)理由超過規(guī)定拆遷期限或者擅自延長過渡期限的。

第三十二條被拆遷人違反拆遷協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，由市拆遷管理部門予以警告，責(zé)令限期騰退周轉(zhuǎn)房，并處以罰款。

第三十三條被處罰的當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條脅迫、侮辱、毆打房屋拆遷工作人員，阻礙房屋拆遷工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)在依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條市拆遷管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十六條本條例實施細(xì)則由包頭市人民政府制定。

第三十七條本條例自公布之日起施行。

中華人民共和國國務(wù)院令 第305號 《城市建設(shè)拆遷管理條例》已經(jīng)2001年6月6日國務(wù)院第40次常務(wù)會議通過，先予公布，自2001年11月1日起施行。 總理朱镕基 2001年6月13日

鄭州市城市建設(shè)拆遷管理條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受包頭市人大常委會的委托，就《包頭市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止〈包頭市城市房屋拆遷管理條例〉的決定》作如下說明：

一、廢止條例的必要性

我市1993年制定、2003年修訂的《包頭市城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱條例)實施以來，在加強我市城市房屋拆遷管理，維護拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行等方面發(fā)揮了保障作用。2011年，國務(wù)院廢止了《城市房屋拆遷管理條例》，制定并頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，在適用范圍、征收主體、法律關(guān)系和辦理程序等方面都做出了重大調(diào)整?！栋^市城市房屋拆遷管理條例》在基本概念、管理模式等諸多方面，都已經(jīng)與國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定不符。為此，包頭市人民政府在2011年制定了《包頭市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》，經(jīng)過近兩年的試行，2013年結(jié)合東河區(qū)北梁搬遷改造，正式出臺了《包頭市國有土地上房屋征收與補償辦法》。目前，我市在國有土地上房屋征收與補償工作中執(zhí)行的是國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》和《包頭市國有土地上房屋征收與補償辦法》，《條例》已不再發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用。因此，廢止該《條例》十分必要，有利于維護法制的統(tǒng)一，也符合我市目前國有土地上房屋征收和補償?shù)膶嶋H。

二、廢止條例的主要過程

2014年初，包頭市人大常委會將廢止條例列入年度立法計劃。市人民政府積極組織開展調(diào)研論證，形成了廢止條例的議案，提請市十四屆人大常委會第十三次會議進行了審議。會議期間，法制委根據(jù)常委會組成人員的審議意見，結(jié)合市人大城建環(huán)資委提出的議案審查意見，經(jīng)統(tǒng)一審議形成了《包頭市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止〈包頭市城市房屋拆遷管理條例〉的決定(草案)》。市十四屆人大常委會第十三次會議對廢止條例的決定草案進行審議，并予以通過，形成了提請本次會議審查批準(zhǔn)的廢止條例決定。

以上報告，連同廢止條例決定，請一并予以審查。