包頭市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例修改說明

主任、各位副主任、各位委員：

自治區(qū)八屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對《包頭市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)進(jìn)行了審議。組成人員一致認(rèn)為，包頭市是自治區(qū)第一大城市，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展很快，改革開放以來，城市規(guī)劃、舊城改造等城市建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，為了促進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行，加強(qiáng)新形勢下城市建設(shè)拆遷的管理，從包頭的實(shí)際需要出發(fā)，在總結(jié)十年來城市建設(shè)拆遷管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定包頭市城市建設(shè)拆遷管理地方性法規(guī)，使城市建設(shè)走上法制軌道，是十分必要的。

本次常委會(huì)前和會(huì)議中，兩次主任會(huì)議，著重對《條例》制訂的依據(jù)；執(zhí)法主管機(jī)關(guān)的認(rèn)定；拆遷當(dāng)事人的利益；與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)接軌；結(jié)合包頭的實(shí)際情況等諸方面，進(jìn)行了認(rèn)真地研究和審議。對《條例》的第二條和第二十八條、第五條進(jìn)行了再三斟酌修改之后，五月二十九日下午，又將修改意見電傳包頭市人大常委會(huì)，經(jīng)包頭市人大常委會(huì)議定同意電復(fù)后，財(cái)經(jīng)委員會(huì)再次進(jìn)行修改，形成了現(xiàn)在的《條例》修改稿。主任會(huì)議認(rèn)為"《條例》修改稿基本成熟，建議此次常委會(huì)予以批準(zhǔn)。我受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就《條例》修改的主要內(nèi)容作如下說明：

(一)第五條第二款修改為：市拆遷管理部門(市城市建設(shè)拆遷安置辦公室)具體負(fù)責(zé)本條例所規(guī)定實(shí)施范圍內(nèi)的建設(shè)拆遷管理工作"。刪掉"審批、指導(dǎo)、監(jiān)督、查處、協(xié)調(diào)等工作"。原第三款全部刪掉。原第四款未修改，第五款稍加通俗化為"本條例適用范圍以外的，屬郊區(qū)轄區(qū)的拆遷工作由郊區(qū)人民政府參照本條例執(zhí)行。"

(二)第九條刪去原第二款，加"新生嬰兒、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、結(jié)婚、大中專畢業(yè)生等必須入戶的，應(yīng)經(jīng)區(qū)級人民政府批準(zhǔn)，方可入戶"為第二款。

(三)第十七條中刪去"補(bǔ)償可按被拆除物的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算"一句，可納入細(xì)則中準(zhǔn)確表述。

(四)第十九條修改為"拆遷房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，調(diào)換建筑面積相等的房屋，舊房按各自房屋結(jié)構(gòu)的重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算，新房按成本房價(jià)格結(jié)算；調(diào)換建筑面積超過部分，舊房按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算。新房按商品房價(jià)格結(jié)算，不實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償。"一為通俗化，二對其中第一處"商品房價(jià)格"作了實(shí)質(zhì)性改變，成為"成本房價(jià)格"。

(五)第二十條中的"企業(yè)"改為"生產(chǎn)、經(jīng)營性"；刪去最后一句"由拆遷人對被拆遷企業(yè)上一年度在冊職工平均月工資額給予補(bǔ)償。"即修改為"拆遷生產(chǎn)、經(jīng)營性用房及其附屬物(不含利用住宅從事經(jīng)營的)，直接造成停產(chǎn)、停業(yè)的，由拆遷人對被拆遷生產(chǎn)、經(jīng)營戶給予適當(dāng)補(bǔ)助和補(bǔ)償。"

(六)第二十一條　第三款最后一句"回遷房屋按商品房價(jià)格互找差價(jià)"改為"回遷房屋與原有房屋面積相等部分，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)互找差價(jià)；超過部分按商品房價(jià)結(jié)算。"并刪去最后一款。

(七)第二十五條　第(四)項(xiàng)中的"直接費(fèi)"改為"本體造價(jià)。"

(八)第二十七條　第一款最后加了"屬臨時(shí)過渡的，加倍付給搬家補(bǔ)助費(fèi)"的內(nèi)容。

(九)第二十八條　第一款修改為"在市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地上進(jìn)行拆遷，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，依法對集體所有的土地實(shí)行征用。"

(十)第二十九條　刪去原第(三)項(xiàng)，將原第二十八條中的第二款作為第二十九條第(三)項(xiàng)。因?yàn)楦鶕?jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，只要經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)在城市所建的房屋，因城市建設(shè)需要拆遷的，都應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)償。

(十一)第三十一條　(二)項(xiàng)之后加兩項(xiàng)為(三)"擅自擴(kuò)大或者縮小已經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍的；"(四)"擅自改變新建工程性質(zhì)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的；"原(三)、(四)項(xiàng)順延為(五)、(六)項(xiàng)。

(十二)第三十八條　刪去后邊的"包頭市人民政府一九八六年發(fā)布的《包頭市城市建設(shè)拆遷安置暫行辦法》同時(shí)廢止"一句。

以上說明，連同修改稿，請一并審議。

【發(fā)布單位】80501

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1994-05-31

【生效日期】1994-05-31

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)

《包頭市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》的決議

（1994年5月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆

人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過）

內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議決定，批準(zhǔn)包頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請批準(zhǔn)的《包頭市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》，由包頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

包頭市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例

（1993年11月3日包頭市第十屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過

1994年5月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)對城市建設(shè)拆遷管理，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)城市建設(shè)和改造順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有和市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地上，因建設(shè)需要拆遷建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的，均適應(yīng)本條例。

第三條本條例所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人。

本條例所稱被拆遷人，是指被拆除的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的所有人和使用人。

本條例所稱拆遷單位，是指取得市拆遷管理部門頒發(fā)的房屋拆遷資格證書，接受拆遷人委托，組織拆除建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的單位。

第四條城市建設(shè)拆遷必須符合城市總體規(guī)劃和有利于舊城區(qū)改造。

拆遷人必須依照本條例的規(guī)定對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。

第五條市房地產(chǎn)行政主管部門主管全市城市建設(shè)拆遷工作。

市拆遷管理部門（市城市建設(shè)拆遷安置辦公室）具體負(fù)責(zé)本條例所規(guī)定實(shí)施范圍內(nèi)的建設(shè)拆遷管理工作。

土默特右旗、固陽縣、白云礦區(qū)和石拐礦區(qū)人民政府參照本條例執(zhí)行。

本條例適用范圍外的屬郊區(qū)轄區(qū)以內(nèi)的拆遷工作，由郊區(qū)人民政府參照本條例執(zhí)行。

第六條被拆遷人所在地區(qū)和單位及其上級主管部門，應(yīng)當(dāng)依照本條例的有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)助做好拆遷安置工作。

第七條凡在城市建設(shè)拆遷工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由旗、縣、區(qū)以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 拆遷管理

第八條任何單位或者個(gè)人因建設(shè)需要拆除建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，必須持建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、房屋所有權(quán)證書和房屋拆遷補(bǔ)償、安置方案，向市拆遷管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并發(fā)給房屋拆遷許可證后方可拆遷。

拆遷人可自行拆遷或者委托拆遷，自行拆遷必須經(jīng)市拆遷管理部門同意，委托拆遷，被委托人必須是取得房屋拆遷資格證書的拆遷單位。房屋拆除后十五日內(nèi)到產(chǎn)權(quán)管理部門辦理房屋所有權(quán)滅籍手續(xù)。

房屋拆遷管理部門不得接受拆遷委托。

第九條拆遷許可證一經(jīng)核發(fā)，市拆遷管理部門應(yīng)及時(shí)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以拆遷公告或通知形式予以公布，有關(guān)部門暫停辦理下列事項(xiàng)：

（一）戶口遷入、分戶；

（二）房屋調(diào)配、互換、買賣、析產(chǎn)、分割、分戶、出租、抵押；

（三）工商營業(yè)執(zhí)照（包括換發(fā)）；

（四）房屋所有權(quán)手續(xù)。

新生嬰兒、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、結(jié)婚、大中專畢業(yè)生等必須入戶的，應(yīng)經(jīng)區(qū)級人民政府批準(zhǔn)，方可入戶。

第十條在拆遷公告或通知規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)同被拆遷人就拆遷補(bǔ)償、安置及當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款簽訂協(xié)議，并將協(xié)議報(bào)市拆遷管理部門備案，需要公證的經(jīng)公證后再行備案。

拆遷人與被拆遷人雙方必須遵守拆遷安置協(xié)議，拆遷人不得擅自延長過渡期限。

第十一條拆遷人與被拆遷人達(dá)不成協(xié)議或者履行協(xié)議發(fā)生爭議的，可向市拆遷管理部門申請調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由市主管部門裁決。當(dāng)事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間，如拆遷人已對被拆遷人作了安置或者已提供周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。

第十二條在拆遷公告、通知或者在本條例第十一條規(guī)定作出裁決的搬遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當(dāng)理由逾期拒絕搬遷、妨礙和阻撓搬遷的，可由市拆遷管理部門申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

第十三條實(shí)施拆遷不得改變已經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍、建設(shè)工程性質(zhì)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；不得超出規(guī)定的拆遷期限。如因特殊情況需要改變的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理拆遷變更手續(xù)。

第十四條對軍事設(shè)施、人防工程、文物古跡、教堂、寺廟、園林綠地、古樹名木等國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后一個(gè)月內(nèi)向市拆遷管理部門移交。

市拆遷管理部門必須建立檔案制度，加強(qiáng)對拆遷檔案資料的管理。

第十六條被拆遷人中的職工因參加搬遷動(dòng)員會(huì)、搬遷、回遷占用工作時(shí)間，由市拆遷管理部門出具證明，職工所在單位可按公假對待。

第三章 拆遷補(bǔ)償

第十七條拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆除建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的所有人，按照本條例規(guī)定給予補(bǔ)償，補(bǔ)償可以采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者作價(jià)補(bǔ)償，也可以采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。

第十八條拆遷用于公益事業(yè)的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照原用途、規(guī)模，依照規(guī)劃要求就地或者易地予以重建；也可以將重建費(fèi)用劃撥給被拆遷人，由被拆遷人依照規(guī)劃要求自行重建。

拆除用于非公益事業(yè)的構(gòu)筑物、房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人適當(dāng)給予作價(jià)補(bǔ)償。

第十九條拆遷房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，調(diào)換建筑面積相等的房屋，舊房按各自房屋結(jié)構(gòu)的重置價(jià)格合成新結(jié)算，新房按照成本房價(jià)格結(jié)算；調(diào)換建筑面積超過部分，舊房按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算，新房按商品房價(jià)格結(jié)算。

第二十條拆遷生產(chǎn)、經(jīng)營性用房及其附屬物（不含利用住宅從事經(jīng)營的），直接造成停產(chǎn)、停業(yè)的，由拆遷人對被拆遷生產(chǎn)、經(jīng)營戶給予適當(dāng)補(bǔ)助和補(bǔ)償。

第二十一條拆遷城市居民私有房屋及其附屬物，房屋所有人不要求安置并且放棄產(chǎn)權(quán)的，由拆遷人按被拆除房屋的重置價(jià)補(bǔ)償所有人，并且給予獎(jiǎng)勵(lì)。

房屋所有人要求安置，放棄產(chǎn)權(quán)的，由拆遷人按被拆除房屋的重置價(jià)結(jié)合成新補(bǔ)償所有人。

房屋所有人既要求安置，也保留產(chǎn)權(quán)的，拆遷人用非回遷房屋安置的，按照各自房屋的重置價(jià)結(jié)合成新互找差價(jià)；拆遷人用回遷房屋安置的，被拆除房屋按重置價(jià)作價(jià)，回遷房屋與原有房屋面積相等部分，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)互找差價(jià)；超過部分按商品房價(jià)結(jié)算。

第二十二條拆除有產(chǎn)權(quán)、債權(quán)或者使用權(quán)糾紛的房屋，當(dāng)事人在拆遷公告或者通知規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，可向市房地產(chǎn)行政主管部門申請裁決，也可以通過訴訟的方式解決。逾期仍未解決的，由拆遷人按照本條例有關(guān)規(guī)定提出補(bǔ)償、安置方案，報(bào)市拆遷管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷。拆遷前由市拆遷管理部門組織拆遷人對被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。屬產(chǎn)權(quán)、債權(quán)糾紛的，補(bǔ)償費(fèi)由市拆遷管理部門代管；屬使用權(quán)糾紛的，由拆遷人暫安置使用人，待糾紛解決后，由市拆遷管理部門按照已發(fā)生法律效力的裁決書、判決書執(zhí)行。

第二十三條拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑給予適當(dāng)補(bǔ)償，其他損失不予補(bǔ)償。

被拆遷人接到市拆遷管理部門暫停建設(shè)通知后，繼續(xù)進(jìn)行房屋及其附屬物的改建、擴(kuò)建、裝飾的，不予補(bǔ)償。

因拆遷拆除市政基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公用設(shè)施予以新建的，不予補(bǔ)償。

第四章 拆遷安置

第二十四條拆遷人應(yīng)當(dāng)對下列被拆除房屋使用人，給予安置：

（一）有正式辦公地點(diǎn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位；

（二）有正式營業(yè)用房、營業(yè)執(zhí)照的；

（三）有正式住房、與戶主相符的住房憑證、正式戶口的；

（四）有正式批準(zhǔn)手續(xù)自建的房屋并取得房屋所有權(quán)證的。

第二十五條對被拆遷人的安置，按照下列規(guī)定辦理：

（一）被拆遷人自行解決過渡用房；

（二）拆遷人按照建筑面積拆一還一原則安置被拆遷人。被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照住房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的百分之三十交納建房集資金，超過應(yīng)還面積的，以不低于安置住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的百分之五十交納建房集資金；

（三）被拆遷人提出申請要求擴(kuò)大還房面積的，需要經(jīng)拆遷人同意，對擴(kuò)大的面積按安置住房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)交納建房集資金；

（四）拆除單位自管房，對外單位住戶可以按照不高于本單位職工集資標(biāo)準(zhǔn)的一倍或者不高于新建住宅工程本體造價(jià)的百分之七十收取建房集資金；

（五）拆遷人對無力實(shí)行有償安置用房的被拆遷人，可以在不減少、不降低被拆遷人原住房建筑面積、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以易地一次性安置；被拆遷人應(yīng)按照安置用房產(chǎn)權(quán)單位的有關(guān)規(guī)定辦理住房手續(xù)。

繳納集資金的住房，不再繳納住房保證金、房屋租金。

第二十六條對拆除涉及落實(shí)政策的私人房屋，由市房地產(chǎn)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。市拆遷管理部門按照本條例的規(guī)定辦理補(bǔ)償、安置事宜。

第二十七條被拆遷人因拆遷搬家，拆遷人按照每戶一次性付給搬家補(bǔ)助費(fèi)；屬臨時(shí)過渡的，加倍付給搬家補(bǔ)助費(fèi)。

在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，被拆遷人自行解決周轉(zhuǎn)房的，拆遷人付給被拆遷人臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。由于拆遷人的責(zé)任使被拆遷人延長過渡期限的，從逾期之日起加倍發(fā)給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。過渡期限和延長過渡期限合計(jì)不得超過二十四個(gè)月。由拆遷人提供過渡房的，不付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

第五章 集體土地房屋拆遷

第二十八條在市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地上進(jìn)行拆遷，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，依法對集體所有的土地實(shí)行征用。

第二十九條拆遷人對被拆遷人的補(bǔ)償按照下列規(guī)定辦理：

（一）所有權(quán)屬集體的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，給予補(bǔ)償；

（二）農(nóng)村居民所居住的房屋及其附屬物、庭院種植物，給予補(bǔ)償；

（三）拆除城鎮(zhèn)居民房屋，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十一條規(guī)定，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的，給予補(bǔ)償；

（四）產(chǎn)權(quán)屬于非本市常住戶口人員的房屋，給予補(bǔ)償。附屬物、庭院種植物不予補(bǔ)償；

（五）拆除經(jīng)旗縣級以上人民政府和市規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的非居住房屋，拆除農(nóng)村居民將原住房改建、翻建為非居住房屋的，按非居住房屋給予補(bǔ)償；

（六）被拆遷人的搬家補(bǔ)助費(fèi)，過渡期間的生活補(bǔ)助費(fèi)按照本條例第二十七條規(guī)定執(zhí)行。

第三十條對被拆遷人的安置按照下列規(guī)定辦理：

（一）農(nóng)村居民由郊區(qū)人民政府給予安置；

（二）城鎮(zhèn)居民由拆遷人按照本條例第四章的規(guī)定給予安置；

（三）非本市常住戶口人員不予安置；

（四）拆除所有權(quán)屬集體的房屋不予安置。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條對有下列行為之一的，由市拆遷管理部門予以警告、責(zé)令停止拆遷，并可處以罰款：

（一）未取得房屋拆遷許可證或者者未按照房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的；

（二）委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的；

（三）擅自擴(kuò)大或者縮小已經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍的；

（四）擅自改變新建工程性質(zhì)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）不按照補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的；

（六）拆遷人無正當(dāng)理由超過規(guī)定拆遷期限或者擅自延長過渡期限的。

第三十二條被拆遷人違反拆遷協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，由市拆遷管理部門予以警告，責(zé)令限期騰退周轉(zhuǎn)房，并處以罰款。

第三十三條被處罰的當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條脅迫、侮辱、毆打房屋拆遷工作人員，阻礙房屋拆遷工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)在依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條市拆遷管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十六條本條例實(shí)施細(xì)則由包頭市人民政府制定。

第三十七條本條例自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受包頭市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就提請審議批準(zhǔn)的《包頭市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，作如下說明。

一、制定《條例》的必要性

城市建設(shè)拆遷管理工作，是實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃，促進(jìn)舊城改造，加強(qiáng)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是城市管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著改革開放的深入，我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)不斷發(fā)展，住宅建設(shè)速度不斷加快，已取得了可喜的成績。但是，我市面臨的城市建設(shè)拆遷的任務(wù)也越來越大，一是歷史悠久的東河區(qū)舊城改造任務(wù)十分繁重；二是新建區(qū)50年代建設(shè)的危舊平房急需翻建改造；三是由于城市建設(shè)向外延伸，多處城鄉(xiāng)結(jié)合部已形成了城市包圍農(nóng)村的局面，這部分城鄉(xiāng)結(jié)合部集體所有土地上的建設(shè)拆遷已是勢在必行。城市建設(shè)拆遷量的大大增加，隨之而產(chǎn)生的拆遷安置、補(bǔ)償方面的問題就顯得更為突出。為了加強(qiáng)對城市建設(shè)拆遷的管理，包頭市人民政府曾于一九八六年頒布了《包頭市城市建設(shè)拆遷管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。經(jīng)過七年的實(shí)施，《辦法》對我市的城市建設(shè)拆遷管理起到了積極的作用。但是，根據(jù)包頭市城市總體規(guī)劃的要求，城市開發(fā)建設(shè)和綜合配套的迫切需要，特別是對加快舊城區(qū)的改造和對處于城區(qū)內(nèi)的農(nóng)村實(shí)施搬遷改造，《辦法》作為包頭市人民政府的行政規(guī)章已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下對城市建設(shè)拆遷管理的需要。為此，從我市城市建設(shè)拆遷的實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)過去城市建設(shè)拆遷管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定《條例》這樣一個(gè)地方性法規(guī)，把我市城市建設(shè)拆遷管理工作納入法制軌道，依法進(jìn)行管理勢在必行，是十分必要的。

二、制定《條例》的依據(jù)和指導(dǎo)思想

制定《條例》的法律依據(jù)是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。其指導(dǎo)思想是：通過地方立法，使我市的城市建設(shè)拆遷依法進(jìn)行管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)城市建設(shè)、住宅建設(shè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)舊城區(qū)改造的順利進(jìn)行。

三、《條例》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

本《條例》共七章，三十七條。

第一章　總則。主要明確了《條例》的立法依據(jù)，制定《條例》的目的。規(guī)定了《條例》中拆遷人、被拆遷人、被拆遷單位的含義。規(guī)定了實(shí)施建設(shè)拆遷所必須遵循的基本原則，管理部門的職責(zé)、權(quán)限和管理內(nèi)容，以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。

第二章　拆遷管理。主要規(guī)定了單位和個(gè)人實(shí)施建設(shè)拆遷應(yīng)持有關(guān)證件和必須履行的審批手續(xù)，以及對自行拆遷和委托拆遷作了規(guī)定。本章還對拆遷管理部門在拆遷許可證核發(fā)后應(yīng)履行的職責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)及停辦期限作了規(guī)定。本章還規(guī)定了拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就拆遷事宜簽訂協(xié)議，以及達(dá)不成協(xié)議或者履行協(xié)議發(fā)生爭議的進(jìn)行裁決和訴訟的程序。同時(shí)對被拆遷人在一定條件下，無正當(dāng)理由拒絕、妨礙和阻撓搬遷的，實(shí)施強(qiáng)制拆遷作了規(guī)定。本章還對實(shí)施拆遷的范圍、建設(shè)工程性質(zhì)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、拆遷期限、變更手續(xù)等作了規(guī)定。對拆遷軍事設(shè)施、人防工程、古跡等項(xiàng)目作了按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行的規(guī)定。本章還規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)拆遷檔案制度，以加強(qiáng)對拆遷檔案資料的管理。

第三章　拆遷補(bǔ)償。主要規(guī)定了拆遷人對被拆除建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的所有人根據(jù)不同情況分別給予補(bǔ)償。規(guī)定了補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及補(bǔ)償所采取的不同形式。同時(shí)還對拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，對要求停建但繼續(xù)改建、擴(kuò)建、裝飾等作了不予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

第四章　拆遷安置。主要規(guī)定了拆遷人對被拆除房屋使用人符合規(guī)定的四種情況給予補(bǔ)償。同時(shí)對安置被拆遷人的過渡用房、還房面積、繳納建房集資金等內(nèi)容作了規(guī)定。本章還對拆除涉及落實(shí)政策的私人房屋的補(bǔ)償安置問題作了規(guī)定。同時(shí)還規(guī)定了因拆遷搬家拆遷人應(yīng)當(dāng)給予被拆遷人搬家補(bǔ)助費(fèi)。

第五章　集體土地房屋拆遷。主要規(guī)定了在市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地上進(jìn)行建設(shè)拆遷的審批程序，以及實(shí)施拆遷必須會(huì)同郊區(qū)人民政府一起進(jìn)行。本章中還對被拆遷人的補(bǔ)償分六款，對被拆遷人的安置分四款分別作了規(guī)定。

第六章　法律責(zé)任。主要規(guī)定了對違反本《條例》規(guī)定的行為根據(jù)具體情況分別給予不同的處罰。對處罰決定不服的，當(dāng)事人可以在規(guī)定的期限內(nèi)申請復(fù)議或提起訴訟。同時(shí)對市拆遷管理部門工作人員的違法違紀(jì)行為作了具體的處罰規(guī)定。

第七章　附則。為了更好地貫徹實(shí)施《條例》，本章規(guī)定授權(quán)包頭市人民政府根據(jù)本《條例》制定實(shí)施細(xì)則。

四、《條例》中需要說明的問題

本《條例》規(guī)定了"凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有和市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地上"進(jìn)行建設(shè)拆遷的適用范圍。這一規(guī)定與國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》在適用范圍上有所擴(kuò)大，增加了在集體所有土地上進(jìn)行拆遷的內(nèi)容。我們之所以這樣規(guī)定，一是從我市的實(shí)際情況出發(fā)；二是根據(jù)我市城市總體規(guī)劃的要求，對集體所有土地上的建設(shè)拆遷，重點(diǎn)要管好城鄉(xiāng)結(jié)合部這一塊。所以，《條例》明確了是在市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地上的房屋拆遷?！稐l例》把第五章集體所有土地房屋拆遷單列一章作出規(guī)定是十分必要的。我們認(rèn)為，本章的規(guī)定有其新意，在地方立法中也有其新的特色，使《條例》的規(guī)定內(nèi)容更為全面、完善，便于《條例》的貫徹實(shí)施。

以上說明，請予審議。

中華人民共和國國務(wù)院令 第305號 《城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)2001年6月6日國務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議通過，先予公布，自2001年11月1日起施行。 總理朱镕基 2001年6月13日

鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受包頭市人大常委會(huì)的委托，就《包頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止〈包頭市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉的決定》作如下說明：

一、廢止條例的必要性

我市1993年制定、2003年修訂的《包頭市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)實(shí)施以來，在加強(qiáng)我市城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行等方面發(fā)揮了保障作用。2011年，國務(wù)院廢止了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，制定并頒布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，在適用范圍、征收主體、法律關(guān)系和辦理程序等方面都做出了重大調(diào)整?！栋^市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》在基本概念、管理模式等諸多方面，都已經(jīng)與國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定不符。為此，包頭市人民政府在2011年制定了《包頭市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》，經(jīng)過近兩年的試行，2013年結(jié)合東河區(qū)北梁搬遷改造，正式出臺了《包頭市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》。目前，我市在國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作中執(zhí)行的是國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《包頭市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，《條例》已不再發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用。因此，廢止該《條例》十分必要，有利于維護(hù)法制的統(tǒng)一，也符合我市目前國有土地上房屋征收和補(bǔ)償?shù)膶?shí)際。

二、廢止條例的主要過程

2014年初，包頭市人大常委會(huì)將廢止條例列入年度立法計(jì)劃。市人民政府積極組織開展調(diào)研論證，形成了廢止條例的議案，提請市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行了審議。會(huì)議期間，法制委根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，結(jié)合市人大城建環(huán)資委提出的議案審查意見，經(jīng)統(tǒng)一審議形成了《包頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止〈包頭市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉的決定(草案)》。市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對廢止條例的決定草案進(jìn)行審議，并予以通過，形成了提請本次會(huì)議審查批準(zhǔn)的廢止條例決定。

以上報(bào)告，連同廢止條例決定，請一并予以審查。