電力工業(yè)部關于頒發(fā)《電力工程設計招標投標管理規(guī)定》的通知

第一章　總則

第一條　為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，培育、健全電力工程設計市場，保證工程質量，提高投資效益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合電力行業(yè)特點，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于新建和改、擴建（含以大代小技術改造）的火力發(fā)電工程以及輸變電工程的設計招投標。

第三條　凡需報電力部或各電管局、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力局審批的火力發(fā)電、輸變電工程建設項目，均必須通過招投標來確定設計單位。

第四條　電力工程設計的招標和投標，不受地區(qū)和部門的限制，任何地區(qū)、部門和單位不得進行干預、壟斷和保護。

第五條　招標投標應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則。

第二章　招標、投標

第六條　電力工程的設計招標由項目法人或項目所在地的網(wǎng)、省電力公司（以下統(tǒng)稱招標單位）負責組織；不能自行組織招標的，應當委托具有相應資格的招標代理機構負責招標的具體工作，招標代理機構履行前款職責，并向招標領導小組負責。

第七條　招標項目應成立招標領導小組和招標辦公室。

第八條　招標領導小組由招標單位組建，負責招標重大問題的決策。其主要職責是：

（一）委派招標辦公室成員或審查委托招標代理機構的資格；

（二）審批招標、評標、定標原則及程序；

（三）審定招標文件；

（四）審批評標委員會成員及主任名單；

（五）確定中標單位。

第九條　招標辦公室對招標領導小組負責，成員由招標領導小組委派，其主要職責為：

（一）辦理招標申請手續(xù)；

（二）編制招標程序文件；

（三）編制招標文件（或委托編制）；

（四）組建評標委員會；

（五）組織開標、評標；

（六）負責招標全過程的所有具體工作。

第十條　實行設計招標的項目必須具備以下條件：

（一）項目的上一階段的前期（設計）成果已通過審查，并具有必須的基礎資料；

（二）可行性研究階段招標的項目已列入國家電力建設中長期計劃，項目建議書已報國家計委；

（三）初步設計階段招標的項目已上報可行性研究報告書。

第十一條　具備本規(guī)定第十條所述條件的項目，開始招標前必須向電力行業(yè)設計招標管理機構提出招標申請，獲批準后方可正式開展招標工作。招標申請中必須寫明以下主要內容：

（一）招標單位概況；

（二）工程概況及前期工作進展情況；

（三）招標組織機構（招標領導小組和招標辦公室）的人員及其資歷情況；

（四）招標文件編制單位（委托編標）或編制人員（自行編標）的簡要情況；

（五）招標方式（擬采用議標方式時應同時附專題報告）。

第十二條　火力發(fā)電工程的設計一般應在可研階段進行一次性招標。中標單位負責完成可行性研究、初步設計、施工圖設計和工地設計服務，直至工程竣工的全過程勘測設計工作；可研階段已進行了設計招標的工程，初設一般不宜再招標。當有特殊情況致使原設計合同無法繼續(xù)執(zhí)行時，可以在初設階段進行招標。

第十三條　輸變電工程的設計一般應在初步設計階段進行一次性招標。中標單位負責完成初步設計、施工圖設計和工地設計服務，直至工程竣工的全過程勘測設計工作。

第十四條　設計招標的方式包括公開招標、邀請招標和議標。

第十五條　公開招標應同時在一家以上的全國性報刊上刊登招標通告，邀請所有符合資格要求的設計單位參加投標；

邀請招標，應向符合資格要求的若干家設計單位發(fā)出投標邀請書，參加投標的單位不得少于三家。

議標主要是通過一對一協(xié)商談判方式確定中標單位。參加議標的單位不得少于兩家。

第十六條　設計招標一般不采用議標方式。當出現(xiàn)以下特殊情況之一時，可以采用議標方式，但必須按第十一條規(guī)定向電力行業(yè)設計招標管理機構提交專題報告，獲批準后方可實施：

（一）國內符合資格要求并愿意參加投標的設計單位少于三家；

（二）特殊單項工程的招標；

（三）公開招標或邀請招標失敗后，因時間等原因只能議標的；

（四）招標費用與項目價值相比，不值得的；

（五）因其他原因無法采用公開招標及邀請招標的。

第十七條　編制招標文件

招標單位可以自行編制設計招標文件，也可委托有相應資格的單位編制。招標文件的內容應符合以下原則：

（一）必須符合國家法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范；

（二）必須符合本規(guī)定；

（三）不得明文要求或暗示投標單位以低于國家或電力行業(yè)規(guī)定的勘測設計取費標準報價；

（四）不得有針對某一潛在投標單位或排斥某一潛在投標單位的內容。

第十八條　設計招標文件應包括以下主要內容：

（一）投標須知；

（二）工程規(guī)范、技術條件及有關圖紙；

（三）合同條件及有關合同文書的格式；

（四）對投標文件的要求；

（五）評標辦法。

第十九條　設計招標文件發(fā)售之前，應將招標文件報電力行業(yè)設計招標管理機構核備。電力行業(yè)設計招標管理機構認為有違反本規(guī)定的，有權要求招標單位作出修改。

第二十條　參加投標的設計單位（或聯(lián)合投標的責任方）必須是獨立的法人實體，且按要求提供以下證明材料：

（一）電力勘察設計資質證書、收費資格證書、工商營業(yè)執(zhí)照；

（二）近五年承擔過的同類工程業(yè)績，并有良好的履約記錄；

（三）近三年設計質量事故及其處理結果；

（四）招標單位根據(jù)工程項目情況提出的其它要求。

第二十一條　招標文件的編制單位不得參加投標。

第二十二條　投標單位應按招標文件的要求及有關規(guī)范編制投標文件。當對招標文件中的某些條款有疑問或異議時，應及時要求招標單位作出說明。

第二十三條　投標單位應按招標文件中有關份數(shù)、時間、地點和密封等方面的要求遞交投標文件。招標單位可以將不滿足上述有關要求的投標文件視為廢標，但必須在招標文件中作出具體規(guī)定。

第二十四條　設計招標以設計技術方案和服務質量的競爭為主，合理取費是保證設計質量，規(guī)范設計市場的重要條件之一；投標單位不得超出國家或電力行業(yè)規(guī)定的勘測設計取費范圍，哄抬價格或競相壓價，否則，可視其為廢標；電力行業(yè)設計招標管理機構將對違反本條規(guī)定的設計單位進行嚴肅處理。

第三章　開標、評標、定標

第二十五條　招標辦公室應制定出開標、評標、定標的具體細則和各類人員的工作紀律，報招標領導小組批準后實施。

第二十六條　開標會由招標單位主持，邀請各有關方面的人員參加。以下人員必須參加開標會：

（一）招標領導小組的全體或部分成員；

（二）評標委員會的全體委員；

（三）投標單位的法定代表人或其授權代理人。

第二十七條　招標辦公室負責組建評標委員會并報招標領導小組審批。在開標之前，評標委員會成員名單必須保密。

第二十八條　評標委員會的組建必須遵循以下原則：

（一）火力發(fā)電工程評標委員會成員不應少于11人；輸變電工程評標委員會成員不應少于7人；

（二）評委中五分之四的專家應從電力行業(yè)設計招投標管理機構設置的專家?guī)熘谐檫x聘任，五分之一可由招標單位委派，但應符合專家的資格標準，并報電力行業(yè)設計招投標管理機構備案；

（三）評委中熟悉工程設計的專家不得少于三分之二；

（四）評委中同一單位的專家不得超過五分之一，同一地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市）的專家不得超過二分之一；

（五）評委會成員的專業(yè)構成必須與招標工程的特點相適應；

（六）與投標單位有利害關系的人員不得進入評標委員會；

（七）評標委員會設主任委員一人，副主任委員一人。

第二十九條　與評標、定標有關的人員必須嚴格遵守工作紀律并自覺接受監(jiān)督。

第三十條　評標委員會依據(jù)招標文件的要求對投標文件進行綜合評審，采取記名投票的方式給各投標文件打分，并在此基礎上寫出綜合評標報告，對各投標文件的共同點和特點進行簡明客觀描述，提出推薦中標單位和預備中標單位。

第三十一條　招標領導小組應根據(jù)評標結果，以定標會的方式擇優(yōu)確定中標單位。定標會由招標領導小組組長主持。

第三十二條　中標單位確定后，招標單位應正式發(fā)出《中標通知書》，并將評標與定標結果報電力部電力行業(yè)招標管理機構備案。

第三十三條　招標單位與中標單位應在《中標通知書》發(fā)出后15天內簽定協(xié)議書。中標單位拒絕簽定協(xié)議書的，其投標保證金不予退還；招標單位拒絕簽定協(xié)議書的，應向中標單位雙倍償還投標保證金，并退還投標文件。

第三十四條　對未中標單位，招標單位應考慮給予一定的補償（在招標文件中明確），給予補償后，可不退回投標文件?！吨袠送ㄖ獣钒l(fā)出后10天內，招標單位必須把投標保證金退還給未中標單位。

第四章　管理與監(jiān)督

第三十五條　單機容量300MW及以上或未達到上述規(guī)模但采用進口新技術的火力發(fā)電工程和電壓等級330kV及以上輸變電工程的設計招投標，必須接受電力行業(yè)設計招標管理機構的管理。其他項目的設計招投標必須接受各網(wǎng)、省局設計招標管理機構的管理。

第三十六條　電力行業(yè)設計招標管理機構設在電力部電力規(guī)劃設計總院。

第三十七條　招標管理機構可派人對招標過程進行現(xiàn)場監(jiān)督。

第三十八條　投標單位或招標單位有違反本規(guī)定的行為或其他不正當競爭行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，電力行業(yè)設計招標管理機構有權對其投標結果或招標結果裁定無效，并給予責任單位和責任人其他相應的處分。

第五章　附則

第三十九條　電力部已委托國家電力公司編制《火力發(fā)電、輸變電設計招標程序及招標文件范本》和《電力工程招標評標專家選聘和管理辦法》，其中有關設計招標的操作程序和評標專家的選聘與管理的內容，作為本規(guī)定的具體實施細則，與本規(guī)定具有同等的效力。

第四十條　經(jīng)批準采取國際招標的項目，除按本規(guī)定執(zhí)行外，還應遵守國家有關對外經(jīng)濟貿(mào)易的法律、法規(guī)。

第四十一條　利用國際金融組織或外國政府貸款的項目，貸款方對招投標有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十二條　外商獨資或外商控股的電力項目可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條　本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。電力部以電建〔1995〕511號文頒發(fā)的《電力工程設計招標投標管理規(guī)定》（暫行）同時廢止。其他有關電力工程設計招投標的規(guī)定與本規(guī)定相抵觸時，一律按本規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條　電力規(guī)劃設計總院及各網(wǎng)、省局設計招標管理機構可依據(jù)本規(guī)定制定相應的實施細則，報電力部備案后實施。

第四十五條　本規(guī)定由電力工業(yè)部負責解釋。

關于頒發(fā)《電力工程勘測綜合取費標準》的通知（能源電規(guī)〔1992〕483號）

能源部1992年5月14日發(fā)布，該文件2012年12月12日，被國家發(fā)展改革委決定廢止。

第一章　總則

第一條　為加強電網(wǎng)電能質量管理，保證電網(wǎng)的安全運行和電能質量，維護電氣安全使用環(huán)境，保護發(fā)、供、用各方的合法權益，根據(jù)《電力法》和國家有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱的電能質量是指公用電網(wǎng)供到用戶受電端的交流電能質量，其衡量的指標有：

1．供電頻率允許偏差；

2．供電電壓允許偏差；

3．供電電壓允許波動和閃變；

4．供電三相電壓允許不平衡度；

5．電網(wǎng)諧波允許指標。

第三條　電網(wǎng)電能質量應符合下列國家標準：

1．《電能質量電力系統(tǒng)頻率允許偏差》（GB/T15945－1995）；

2．《電能質量供電電壓允許偏差》（GB12325－90）；

3．《電能質量電壓允許波動和閃變》（GB12326－90）；

4．《電能質量三相電壓允許不平衡度》（GB/T15543－1995）；

5．《電能質量公用電網(wǎng)諧波》（GB/T14549－93）。

第四條　電網(wǎng)電能質量技術監(jiān)督應按電網(wǎng)覆蓋的供電營業(yè)區(qū)實行分級管理。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應依法負責本電網(wǎng)內的電能質量技術監(jiān)督管理工作，并接受上一級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)電能質量技術監(jiān)督管理部門指導管理。

第五條　因電網(wǎng)或用戶用電原因引起的電能質量不符合國家標準時，按“誰干擾，誰污染，誰治理”的原則及時處理，并貫穿于電網(wǎng)及用電設施設計、建設和生產(chǎn)的全過程。

第六條　本規(guī)定適用于各級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電力建設企業(yè)、電力設計單位、并網(wǎng)運行的發(fā)電廠和電網(wǎng)以及由公用電網(wǎng)供電的用戶。

第二章　技術監(jiān)督管理機構與職責

第七條　國家電力公司、跨省、省和地方獨立電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)以及地（市）級供電企業(yè)，應指定一個職能部門（或專職），統(tǒng)一負責電能質量的技術監(jiān)督管理工作，并設置電能質量檢驗測試中心（站）及電能質量運行監(jiān)督部門（專職），分工負責電能質量技術監(jiān)督工作。

第八條　為保證電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、優(yōu)質運行，不斷提高供電質量。國家電力公司在電能質量技術監(jiān)督管理職能方面的主要職責是：

1．負責全國電網(wǎng)電能質量技術監(jiān)督歸口管理；

2．組織貫徹、執(zhí)行國家有關電能質量法規(guī)、標準；

3．負責提出電網(wǎng)電能質量技術監(jiān)督規(guī)定，并組織實施；

4．負責全國電能質量技術監(jiān)督管理專（兼）職人員資質培訓、考核、頒證工作；負責對電能質量檢驗測試中心（站）資質審查和認證工作；

5．指導、督促跨省和省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)電能質量技術監(jiān)督管理工作；

6．組織制定并實施提高改善電能質量的計劃和重大（新）技術措施；

7．組織電能質量技術監(jiān)督管理經(jīng)驗和先進技術交流、推廣的工作，定期發(fā)布電能質量運行指標；

8．負責對影響電能質量的干擾源防治工作，并組織重大電能質量事故的調查。

第九條　電能質量指標運行監(jiān)督部門的職責是：

1．負責電網(wǎng)電能質量指標運行統(tǒng)計及考核的歸口管理；

2．負責制訂提出電能質量指標運行監(jiān)督管理制度，并組織實施；

3．負責本電網(wǎng)內電能質量指標運行偏差的調整和控制。

4．參與重大電能質量事故或異常情況的調查等其它運行監(jiān)督工作。

第十條　電能質量檢驗測試中心（站）的職責是：

1．負責全國電網(wǎng)電能質量指標計量標準的建立及量值傳遞工作；

2．負責電能質量指標測量儀器、儀表、裝置產(chǎn)品質量的檢驗、測試；

3．承擔電能質量糾紛的技術檢驗測試，并向委托者出具技術檢測報告；

4．提供電能質量問題的技術咨詢和技術服務；

5．電能質量問題防治技術措施的開發(fā)研究和推廣應用工作；

6．有關部門委托的有關電能質量的其他技術檢測工作。

第三章　指標檢測及運行監(jiān)督

第十一條　電能質量指標檢測有連續(xù)檢測，不定時檢測和專項檢測三種方式：

1．連續(xù)檢測主要適用于供電電壓偏差和頻率偏差指標的運行檢測；

2．不定時檢測主要適用于需要掌握供電電能質量而連續(xù)檢測不具備條件所采用的檢測方式；

3．專項檢測主要適用于干擾源設備接入電網(wǎng)（或容量變化）前后的檢測方式，用以確定電網(wǎng)電能質量指標的背景狀況和干擾發(fā)生的實際量，或驗證技術措施效果。

第十二條　電能質量指標檢測點的設置，應綜合考慮下列因素：

1．應覆蓋主網(wǎng)及全部供電電壓等級，并在電網(wǎng)內（地域和線路首末）呈均勻分布；

2．滿足電能質量指標調整與控制的要求：

3．滿足特殊用戶和訂有電能質量指標條款合同用戶的要求；

各類檢測方式檢測點的具體設置，根據(jù)電能質量不同指標的特點可以不同，并應按照有關國家標準、導則結合本電網(wǎng)實際而確定。

第十三條　各項供電電能質量指標實際運行偏差（百分數(shù)）測量及計算按第三條所列相應國家標準進行。各項電能質量指標運行合格率按下列公式計算：

1．對某一連續(xù)運行檢測點X，統(tǒng)計（測試）期（年、季、月）內，供電頻率及供電電壓合格率Kx為

∑ti

Kx=（1－?。?00%?。?）

T0

式中　ti——測試期內第i次不合格的時間，h；

T0——測試期全部時間，h。

通常電壓合格率采用統(tǒng)計記錄型儀表測量。

2．對某不定期檢測點或專項檢測點X，測試期電壓專項指標運行合格率Kx為：

m

Kx=（1－?。?00%　（2）

m0

式中　m——測試期內該電壓專項指標實測值不合格的次數(shù)；

m0——測試期內總測量次數(shù)。

此公式適用于電壓波動和閃變、三相電壓不平衡度或諧波運行合格率的測試、計算。通常應采用專用儀表、儀器測量。

第十四條　各項電能質量指標運行偏差（百分數(shù)）應當在第三條所列國家標準允許偏差以內?？紤]到電網(wǎng)結構、運行方式以及用戶用電特性等因素，各項電能質量指標運行合格率標準為：

1．連續(xù)運行統(tǒng)計期（年、季、月）內電網(wǎng)頻率合格率應不低于99．5%。

2．連續(xù)運行統(tǒng)計期（年、季、月）內電壓合格率應當不低于下列值；

專線和10kV及以上用戶受電端的電壓合格率：98%；

380（220）V用戶受電端電壓合格率應不低于：95%；

3．電壓波動與閃變合格率應不低于：99%；

4．三相電壓不平衡度合格率應不低于：98%；

5．電壓正弦波畸變合格率應不低于：98%。

第十五條　各跨省和省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)及其供電企業(yè)應加強對各種影響和干擾電能質量的用電設備的運行監(jiān)督。當干擾影響量超過標準導致有關電能質量指標運行合格率低于本規(guī)定時，應及時檢驗、測試，查明原因，并責成產(chǎn)生干擾的用戶限期采取措施改善。

第十六條　對于干擾影響電能質量和污染電氣安全使用環(huán)境的電氣設備、工程，必須在該設備、工程立項前，根據(jù)當?shù)仉娋W(wǎng)條件、國家標準和有關規(guī)定，對其接入電網(wǎng)運行產(chǎn)生的干擾，影響進行技術評估。發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定時，該設備、工程應采取有效的防治措施，并與工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時接入使用。

第十七條　各跨省和省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)及其供電企業(yè)應加強對電力生產(chǎn)企業(yè)、并網(wǎng)運行的發(fā)電廠和電網(wǎng)的運行監(jiān)督，包括有功功率和無功功率的調整、控制及改進，使電網(wǎng)供電頻率和供電電壓調控在標準規(guī)定允許范圍之內。

第四章　檢測設備的管理

第十八條　對用于電能質量檢測的儀器、儀表、裝置實行產(chǎn)品質量許可制度。未經(jīng)電力管理部門認定的電能質量檢驗測試中心（站）檢定、測試合格的產(chǎn)品，不得用于公用電網(wǎng)中電能質量指標的監(jiān)視和測試。

第十九條　應加強對電能質量檢測儀器、儀表、裝置的質量監(jiān)督和管理，建立維護制度，按周檢計劃進行檢驗，并建立有關檔案。

第五章　技術監(jiān)督工作的管理

第二十條　電網(wǎng)電能質量技術監(jiān)督工作實行報告責任制度。電能質量指標的統(tǒng)計按半年（于8月底前）報送一次，年度電能質量指標統(tǒng)計及技術監(jiān)督報告應于次年三月底前報送。

第二十一條　重大電能質量事故或異常情況應立即報告本電網(wǎng)電能質量技術監(jiān)督主管領導和上級監(jiān)督管理部門，亦可越級上報反映。

第二十二條　電能質量技術監(jiān)督工作在電網(wǎng)內實行考核制度，對各項電能質量指標實行統(tǒng)計考核。

第二十三條　應建立和健全電能質量技術監(jiān)督的基礎資料和檔案管理，以及電能質量事故及其分析處理檔案管理，加強電能質量信息管理。

第二十四條　應加強對電能質量技術監(jiān)督管理專（兼）職人員的培訓和考核，組織多種形式的經(jīng)驗交流，不斷提高業(yè)務素質。

第二十五條　各跨省和省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應每年對本電網(wǎng)電能質量指標進行評估，針對電能質量問題采取防治或改進措施。

第二十六條　用戶對電能質量問題有權反映、申訴，相應電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應依照國家有關規(guī)定處理。

第二十七條　電能質量不合格引起的民事法律責任，應由造成電能質量不合格的責任者承擔。因電能質量問題發(fā)生責任糾紛時，由電能質量技術監(jiān)督管理部門組織檢驗、測試，依據(jù)檢驗測試數(shù)據(jù)、技術報告進行協(xié)調或技術仲裁。一方對仲裁結果有疑義時，可申請上一級電能質量技術監(jiān)督管理部門進行復核。

第六章　附則

第二十八條　各跨省和省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應根據(jù)本規(guī)定結合本電網(wǎng)實際制定實施細則，并上報備核。

第二十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。