船舶污染污染特性

船舶污染具有以下特征：

多樣性。船舶排放的物質(zhì)有油類(lèi)、毒性有害物質(zhì)、船舶垃圾、船上生活廢水、噪音等。其中主要的是油類(lèi)物質(zhì)，來(lái)自船舶任意或意外排放。

流動(dòng)性。海水的流動(dòng)性，船舶的移動(dòng)性決定了由船舶進(jìn)入海洋的污染物不可能局限或固定在某一點(diǎn)而靜止不動(dòng)。一次污染可能會(huì)波及多個(gè)國(guó)家。

侵權(quán)性。污染物進(jìn)入水域是由于人為因素而不是自然因素，就是說(shuō)污染行為是在主觀上表現(xiàn)為人的故意或過(guò)失。在這種侵權(quán)行為關(guān)系中，與船舶污染有關(guān)的人為侵權(quán)人，包括船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、承租人和對(duì)環(huán)境污染事件負(fù)有直接責(zé)任的人員。污染受害人為沿海國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?、居民、漁民和企業(yè)。

危害性。船舶污染使水質(zhì)受到損害，水中生物的棲息環(huán)境遭到破壞，嚴(yán)重影響海洋本身的調(diào)節(jié)功能，給海洋生態(tài)環(huán)境、生物資源、漁業(yè)生產(chǎn)等帶來(lái)嚴(yán)重的危害。

船舶生活污水主要是指人的糞便水，包括從小便池、抽水馬桶等排出的污水和廢物；從病房、醫(yī)務(wù)室的面盆、洗澡盆和這些處所排出孔排出的污水和廢物；以及與上述污水廢物相混合的日常生活用水（指洗臉?biāo)?、洗澡水、洗衣水、廚房洗滌水等）和其它用水。船舶垃圾系指在船舶正常的營(yíng)運(yùn)期間產(chǎn)生的，并要不斷地或定期地予以處理的各種食品的，日常用品的，工作用品的廢棄物和船舶運(yùn)行時(shí)，產(chǎn)生的各種廢物，主要有食品垃圾（米飯、菜肴、干點(diǎn)、飲料、糖果等）、塑料制品垃圾（聚氯乙烯制品、合成纖維制品、玻璃鋼制品）及其他垃圾（紙、木制品、布類(lèi)制品、玻璃制品、金屬制品、陶器制品等）。油類(lèi)系指船舶裝載的貨油和船舶在運(yùn)營(yíng)中使用的油品，包括原油、燃料油、潤(rùn)滑油、油泥、油渣和石油煉制品在內(nèi)的任何形式的石油和油性混合物。船舶油類(lèi)污染可以分成船舶油污水（壓艙水、洗艙水、艙底水、艙底殘油、）和船舶溢油兩類(lèi)污染

1、船員和旅客的生活設(shè)施：主要指糞便水、洗滌水、固體廢棄物和垃圾。

2、貨物和全船性設(shè)施：主要形成化學(xué)劑、核輻射、廢氣、蒸汽、壓載水、洗艙水、固體廢棄物和垃圾等污染。

3、輪機(jī)設(shè)備則會(huì)產(chǎn)生益油、燃油和滑油處理后的殘?jiān)?、艙底水等污染?

污染物就其性質(zhì)可以分為化學(xué)類(lèi)污染（石油及其制品是最普遍和最容易觀察到的污染物，還有其他散裝的毒液體）、生活污染物（病原微生物）和物理污染物因子（振動(dòng)、噪聲和輻射）。

船舶污染主要是指船舶在航行、停泊港口、裝卸貨物的過(guò)程中對(duì)周?chē)h(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生的污染，主要污染物有含油污水、生活污水、船舶垃圾有三類(lèi)，另外，也將產(chǎn)生粉塵、化學(xué)物品、廢氣等，但總的說(shuō)來(lái)，對(duì)環(huán)境影響較小。政府間海洋委員會(huì)（IOC）把海洋污染定義為：人類(lèi)直接或間接的把一些物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以至于產(chǎn)生損害生物資源，危及人類(lèi)健康，妨礙包括漁業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)，破壞海水的使用等。4

對(duì)船舶生活污水來(lái)說(shuō)，主要的處理方法有在船上直接安裝生活污水處理裝置、安裝生活污水收集裝置，第一種是達(dá)標(biāo)處理后，直接排入江河，第二種是收集到岸上處理。目前，國(guó)際上船舶生活污水處理裝置主要有英國(guó)HAMWORTHY公司、WelBen公司、美國(guó)Red—Pox公司、日本SASAKURA公司等的生化法處理裝置。它們的處理工藝多為活性污泥法。因?yàn)樗νＡ魰r(shí)間（HRT）長(zhǎng)，裝置容積大，雖然符合船檢標(biāo)準(zhǔn)，但卻不適合中國(guó)國(guó)情及船舶航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益要求。國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的船舶生活污水處理裝置主要有三種，ST型（活性污泥法）、WCB型（活性污泥和接觸氧化法）及CSWA系列（兩級(jí)生物接觸氧化——AB法）。它們雖幾經(jīng)改進(jìn)，但都因?yàn)檠b置容積大而不適于人數(shù)較多的客貨輪。另外，國(guó)內(nèi)外船舶生活污水的處理技術(shù)仍停留在傳統(tǒng)的好氧生物處理工藝上。好氧生物處理裝置容積較大主要是因?yàn)榇吧钗鬯酁閹S便沖洗水，比城市生活污水具有較高的BOD和SS，好氧微生物由于受供氧的限制在較高的負(fù)荷一起處理，需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)降解污水中的有機(jī)物。為了縮短生化處理時(shí)間，減少?zèng)_擊負(fù)荷及運(yùn)動(dòng)效應(yīng)的影響，近年來(lái)各種生化處理方法的優(yōu)化組合被試驗(yàn)和應(yīng)用。其中厭氧法愈來(lái)愈受到重視。對(duì)于安裝生活污水收集裝置，原理簡(jiǎn)單，但運(yùn)行成本較高，適用范圍有限。對(duì)船用生活污水處理來(lái)講，方向還是在船上直接安裝生活污水處理裝置，只是研究具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)備，要降低成本。日本在船用生活污水處理器的研究方面，處于世界的領(lǐng)先水平，他們研究的SBT型系列船舶污水處理裝置，能實(shí)現(xiàn)輪船直接達(dá)標(biāo)排污，但價(jià)格較貴，對(duì)我國(guó)的大部分船東來(lái)說(shuō)，很難承擔(dān)。國(guó)內(nèi)，在船用生活污水處理自主研究方面，還處于起步階段。中日合資重慶大晃康達(dá)環(huán)保技術(shù)有限公司的SBT-40型船舶污水處理器，主要也是引進(jìn)日本的技術(shù)，其原理是先把糞便污水匯總到柜式容器里，4～5天全封閉鼓氣加氧后，通過(guò)發(fā)酵和投藥方式殺死大腸桿菌等致病菌，經(jīng)處理達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后再排放，價(jià)格比進(jìn)口的要低一些，但仍然較貴。

對(duì)含油污水污水，主要用油污分離器進(jìn)行處理，除此以外，關(guān)鍵是在源頭上進(jìn)行控制，一是要加強(qiáng)管理，二是船上的設(shè)備要盡量少漏油。至于溢油及化學(xué)物品事故，目前，主要是建立快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

對(duì)船上的生活垃圾處理，主要的方法是收集到岸上處理、在船上焚燒、磨碎排放等。收集到岸上處理的方法用的最多，目前已有多種類(lèi)型的收集裝置，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、實(shí)用，缺點(diǎn)是食品類(lèi)垃圾容易腐爛，如果垃圾量大，需要容器的體積大，增加了船體的重量，此外，轉(zhuǎn)運(yùn)成本高。在船上焚燒，最大的優(yōu)點(diǎn)是減量比例大，能達(dá)到90%以上，還能徹底消滅病菌，缺點(diǎn)焚燒爐投資比較高，要產(chǎn)生大氣污染，至于焚燒爐的技術(shù)設(shè)備較成熟。磨碎法，因?yàn)橹桓淖兞宋廴疚锏奈锢硇螒B(tài)，在內(nèi)河上，只能和其他方法結(jié)合使用（對(duì)于海船，可以在一定條件下直接排放）。

《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域管理規(guī)定》 、《船舶污染事故調(diào)查處理管理規(guī)定》、《船舶污染事故調(diào)查官管理規(guī)定（試行）》、《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn) （1983年4月9日中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布 1983年10月1日實(shí)施）

本標(biāo)準(zhǔn)適用于中國(guó)籍船舶和進(jìn)入中華人民共和國(guó)水域的外國(guó)籍船舶。標(biāo)準(zhǔn)包括：

①船舶含油污水最高容許排放濃度；

②船舶生活污水最高容許排放濃度（生化需氧量、懸浮物、大腸菌群）；

③船舶垃圾排放規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)配有監(jiān)測(cè)方法。

1 排放規(guī)定

1.1船舶排放的含油污水（油輪壓艙水，洗艙水及船舶艙底污水）的含油量，最高容許排放濃度應(yīng)符合表1規(guī)定。

表1 船舶含油污水最高容許排放濃度

1.2船舶排放的生活污水，最高容許排放濃度應(yīng)符合表2規(guī)定。

表2 船舶生活污水最高容許排放濃度 （毫克/升）

1.3船舶垃圾排放應(yīng)符合表3規(guī)定。

表3 船舶垃圾排放規(guī)定

船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)，主要是指以船舶上燃油、載運(yùn)油品、化學(xué)品及其他有害物質(zhì)泄漏，或者因投保船舶在通航水域碰撞其他船舶致使被碰撞船舶上燃油、載運(yùn)油品、化學(xué)品及其他有害物質(zhì)泄漏造成污染損害，依法應(yīng)當(dāng)由船舶所有者或管理者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。

具有以下4個(gè)特點(diǎn):

一是船東可單獨(dú)投保。

二是保險(xiǎn)責(zé)任范圍擴(kuò)大。

三是費(fèi)率更加科學(xué)合理。

四是賠償責(zé)任限額增加。

在頒布實(shí)施的《船舶污染事故調(diào)查處理管理規(guī)定》和《船舶污染事故調(diào)查官管理規(guī)定（試行）》，對(duì)中國(guó)船舶污染事故調(diào)查處理行為進(jìn)行了規(guī)范，統(tǒng)一了船舶污染事故調(diào)查處理的工作程序及相關(guān)要求，并建立起船舶污染事故調(diào)查官及培訓(xùn)制度。船舶污染事故調(diào)查處理是海事部門(mén)的主要職責(zé)之一，船舶污染事故調(diào)查官資質(zhì)管理制度是交通部海事局為規(guī)范船舶污染事故調(diào)查工作、加強(qiáng)船舶污染事故調(diào)查官對(duì)外建設(shè)、提高船舶污染事故調(diào)查業(yè)務(wù)水平的一次有益探索。船舶污染事故調(diào)查官為取得船舶污染事故調(diào)查資格、可組織實(shí)施船舶污染事故調(diào)查工作的海事執(zhí)法人員。

發(fā)生船舶污染事故后，只有船舶污染事故調(diào)查官才有資格組織實(shí)施事故的調(diào)查處理。沒(méi)有取得調(diào)查官資格證書(shū)的海事行政執(zhí)法人員，只能協(xié)助進(jìn)行船舶污染事故的調(diào)查處理。調(diào)查組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方案，調(diào)查包括現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，訊問(wèn)證人、當(dāng)事人及有關(guān)人員。調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組將對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行匯總、評(píng)議，分析確定肇事者，最終提出處理建議。對(duì)于肇事船舶逃逸的，污染事故嫌疑船舶已經(jīng)開(kāi)航離港的，或者暫時(shí)無(wú)法確認(rèn)污染來(lái)源、經(jīng)分析可能為過(guò)往船舶所為等情況，事故發(fā)生地海事管理機(jī)構(gòu)可進(jìn)行事故協(xié)查。

船舶污染事故調(diào)查官實(shí)施注冊(cè)管理，分為助理級(jí)調(diào)查官、中級(jí)調(diào)查官和高級(jí)調(diào)查官，每一個(gè)級(jí)別都有明確的任職條件。

多管齊下打造綠色海洋經(jīng)濟(jì)

受訪專(zhuān)家表示，清潔燃油增加航運(yùn)運(yùn)輸成本，并進(jìn)而影響部分港口的競(jìng)爭(zhēng)力，這也是我國(guó)船用油標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出的原因之一，但海洋經(jīng)濟(jì)的效率和環(huán)境保護(hù)不應(yīng)顧此失彼，建議通過(guò)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、船舶污染排放標(biāo)準(zhǔn)法定、經(jīng)濟(jì)手段促良性互動(dòng)等方式，確保海洋經(jīng)濟(jì)在環(huán)保軌道上健康發(fā)展。

一是盡快編制船舶排放清單，同時(shí)制訂區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治等法律法規(guī)。深圳市人居委副主任李水生建議，國(guó)家可組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，參考相關(guān)國(guó)際公約，盡快制訂符合我國(guó)國(guó)情的船舶重油污染排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，以《大氣污染防治法》修訂為契機(jī)，增加我國(guó)港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治的內(nèi)容，全國(guó)港口統(tǒng)一實(shí)施船舶重油污染控制。

二是在部分區(qū)域先行先試，將示范區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。深圳市海事局危管防污處處長(zhǎng)魏偉堅(jiān)表示，港口船舶污染的治理亟須從國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)，可以由國(guó)家相關(guān)部門(mén)牽頭，在部分海域設(shè)立船舶污染防治示范區(qū)，并爭(zhēng)取在2017年前向國(guó)際海事組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“硫排放控制區(qū)”，為我國(guó)船舶污染防治提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，待時(shí)機(jī)成熟后予以推廣。

三是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)船舶治污積極性。洪匯勇表示，美國(guó)紐約、新澤西港、西雅圖港、加拿大溫哥華港和新加坡港等先進(jìn)地區(qū)通過(guò)港口費(fèi)用減免、燃油補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，成功鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋船泊岸轉(zhuǎn)用低硫油，值得我國(guó)效仿。只有通過(guò)國(guó)家、地方相結(jié)合的方式，研究實(shí)施船舶轉(zhuǎn)用低硫燃油和岸電使用財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，才能逐步提升其使用比例。 2100433B