測繪系統(tǒng)依法行政考核工作方案指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于引導(dǎo)、推動(dòng)和規(guī)范測繪系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作，運(yùn)用科學(xué)的考評方式和標(biāo)準(zhǔn)，全面客觀考核依法行政工作，總結(jié)測繪系統(tǒng)依法行政工作取得的成績，查找存在的問題和不足，把考核工作與提高依法行政能力相結(jié)合，促進(jìn)依法行政水平不斷提高，為推動(dòng)測繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

國家測繪局 關(guān)于印發(fā)《測繪系統(tǒng)依法行政考核工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測繪主管部門，局機(jī)關(guān)各司（室）：

2010年是貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）的重要之年，也是落實(shí)《全國測繪系統(tǒng)推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006年－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的檢查總結(jié)之年。6月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作作出了部署，提出了六項(xiàng)具體要求。為貫徹會(huì)議的精神，科學(xué)評價(jià)測繪系統(tǒng)實(shí)施《綱要》和《規(guī)劃》情況，做好測繪依法行政總結(jié)工作，國家測繪局依據(jù)《測繪依法行政考核評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（測辦〔2009〕122號(hào)）制定了《測繪系統(tǒng)依法行政考核工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2004年，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》），對依法行政工作作出全面部署。國家測繪局根據(jù)《綱要》，結(jié)合測繪工作實(shí)際，制定了《全國測繪系統(tǒng)推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006年－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了測繪系統(tǒng)依法行政的基本要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)等。為進(jìn)一步推動(dòng)測繪系統(tǒng)依法行政各項(xiàng)具體任務(wù)落到實(shí)處，根據(jù)國務(wù)院“建立依法行政考核制度，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)”的要求，2009年12月國家測繪局制定并印發(fā)了《測繪依法行政考核評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（測辦[2009]122號(hào)）。

（一）科學(xué)客觀的原則。依法行政考核的內(nèi)容和評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)客觀，國家測繪局根據(jù)全國測繪系統(tǒng)的總體情況，制定重點(diǎn)針對省級測繪行政主管部門的科學(xué)客觀的依法行政考核評價(jià)指標(biāo)體系；各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)測繪工作實(shí)際，在考核市、縣測繪依法行政工作時(shí)，充分反映本地區(qū)測繪依法行政工作的目標(biāo)和要求。

（二）公正公開的原則。負(fù)責(zé)考核工作的國家測繪局和省級測繪行政主管部門要提前公開依法行政考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，規(guī)范和統(tǒng)一考核的程序，及時(shí)公布考核的結(jié)果，使依法行政考核能夠客觀反映考核對象實(shí)際工作情況。

（三）突出重點(diǎn)的原則。依法行政考核工作要突出重點(diǎn)，在考核內(nèi)容上要加大對測繪重點(diǎn)工作依法行政情況的考核，通過考核促進(jìn)重點(diǎn)工作的落實(shí)。

（四）注重實(shí)效的原則。要認(rèn)真對照考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)梳理工作，堅(jiān)持不走過場。對因創(chuàng)新工作思路和方法，使本地區(qū)測繪依法行政制度建設(shè)取得突破，測繪統(tǒng)一監(jiān)管成效明顯提高的，要提高考核得分權(quán)重。要通過依法行政考核達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、找出原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。

國家測繪局負(fù)責(zé)對31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門（以下簡稱省級測繪行政主管部門）測繪依法行政工作進(jìn)行考核。

各省級測繪行政主管部門對本省（區(qū)、市）的市、縣測繪行政主管部門測繪依法行政工作進(jìn)行考核。

測繪依法行政考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：2006年－2010年依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障情況，制度建設(shè)情況，政府職能轉(zhuǎn)變情況，履行測繪管理職責(zé)情況，行政執(zhí)法情況，科學(xué)民主決策情況，測繪行政監(jiān)督情況。

（一）國家測繪局對各省級測繪行政主管部門依法行政工作進(jìn)行考核，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)遵照國家測繪局印發(fā)的《測繪依法行政考核評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（測辦〔2009〕122號(hào)）。

（二）省級測繪行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)市、縣測繪行政主管部門依法行政工作進(jìn)行考核，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)由省級測繪行政主管部門結(jié)合本省（區(qū)、市）的實(shí)際情況，參照《測繪依法行政考核評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》執(zhí)行，或根據(jù)《測繪依法行政考核評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》另行制定本省（區(qū)、市）考核標(biāo)準(zhǔn)。

（一）考核方式

此次考核采取分級考核的方式進(jìn)行，國家測繪局負(fù)責(zé)對省級測繪行政主管部門依法行政情況進(jìn)行考核；省級測繪行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的市、縣測繪行政主管部門依法行政情況進(jìn)行考核。

（二）考核辦法

1、國家測繪局對省級測繪行政主管部門的考核，采取自評、抽查、核評相結(jié)合的方式進(jìn)行。

自評：省級測繪行政主管部門對照《測繪依法行政考核評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》對本部門依法行政工作情況進(jìn)行自評打分。自評得分占總成績比重為40%。

抽查：國家測繪局牽頭組成若干抽查小組，實(shí)地抽查部分省級測繪行政主管部門的測繪依法行政工作。

核評：國家測繪局各司（室）按照職責(zé)分工，根據(jù)《測繪依法行政考核評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》對各省級測繪行政主管部門相應(yīng)考核內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)評分。核實(shí)評分成績占總成績比重為60%。

2、省級測繪行政主管部門對市、縣測繪行政主管部門的考核，可以參照上述考核辦法進(jìn)行，也可自行制定具體考核辦法。

（一）準(zhǔn)備階段(7月)

1、國家測繪局制定印發(fā)測繪系統(tǒng)依法行政考核工作方案。

2、召開國家測繪局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對測繪系統(tǒng)依法行政考核工作進(jìn)行部署。

3、各省級測繪行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況，部署、組織本?。▍^(qū)、市）的依法行政考核工作。

（二）自評階段（8月）

1、各省級測繪行政主管部門對照《測繪依法行政考核評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》對本部門依法行政工作情況進(jìn)行自評打分和總結(jié)。

2、各省級測繪行政主管部門于8月底前向國家測繪局提交指標(biāo)體系自評得分表和本部門依法行政工作總結(jié)報(bào)告并附相關(guān)書面材料?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括推進(jìn)依法行政工作的基本情況和取得的成效、主要經(jīng)驗(yàn)、存在的問題以及對今后五年依法行政工作的建議；相關(guān)書面材料應(yīng)當(dāng)包括能夠證明本部門推進(jìn)依法行政工作的各種通知、制度、規(guī)定等。

3、各省級測繪行政主管部門對市、縣測繪行政主管部門依法行政工作考核的具體步驟和安排由省級測繪行政主管部門確定。

（三）抽查階段（9月）

1、在自評的基礎(chǔ)上，國家測繪局組成抽查小組對10個(gè)左右省級測繪行政主管部門推進(jìn)依法行政工作情況開展實(shí)地抽查。

2、抽查可以采取聽取工作匯報(bào)、檢查審閱檔案材料、召開座談會(huì)、組織評估和測評等多種方法進(jìn)行。

（四）核實(shí)評分階段（10月）

國家測繪局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)關(guān)各司（室）根據(jù)職責(zé)分工，對省級測繪行政主管部門相應(yīng)的被考核內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)打分。

（五）總結(jié)階段（11月）

1、根據(jù)省級測繪行政主管部門的自評得分、國家測繪局的核評得分，按照不同權(quán)重計(jì)算各省級測繪行政主管部門得分，最終由國家測繪局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合抽查情況綜合確定各省級測繪行政主管部門依法行政考評結(jié)果。考評結(jié)果及有關(guān)考評情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉珖鴾y繪系統(tǒng)公布。

2、各省級測繪主管部門應(yīng)當(dāng)在9月底前完成市、縣測繪行政主管部門依法行政考核，并形成考核情況報(bào)告報(bào)國家測繪局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、國家測繪局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考評結(jié)果確定省級測繪依法行政先進(jìn)單位。

4、各省級測繪行政主管部門根據(jù)本省（區(qū)、市）的考核情況，推薦1個(gè)市級和1個(gè)縣級測繪依法行政先進(jìn)單位并于9月底前報(bào)送推薦材料。國家測繪局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對推薦材料進(jìn)行審查，確定市、縣級測繪依法行政先進(jìn)單位。

（六）表彰（11月）

根據(jù)測繪系統(tǒng)依法行政考核情況，國家測繪局召開專門會(huì)議，對測繪系統(tǒng)五年來依法行政工作進(jìn)行總結(jié)和表彰，并按照國務(wù)院的要求，部署測繪系統(tǒng)今后的依法行政工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。依法行政考核工作是《全國測繪系統(tǒng)推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006年-2010年）》的重要內(nèi)容，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題，進(jìn)一步推動(dòng)測繪依法行政工作深入開展的重要保障。各級測繪行政主管部門要高度重視測繪依法行政考核工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?？己斯ぷ黜樌_展。

（二）精心組織，認(rèn)真落實(shí)。各省級測繪行政主管部門要認(rèn)真對照考核標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)細(xì)致開展自評，并按照測繪系統(tǒng)依法行政考核工作方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定對市、縣測繪行政主管部門依法行政工作開展考核的方案和具體標(biāo)準(zhǔn)，確保考核工作客觀科學(xué)、取得實(shí)效。各級被考核單位要按照要求提供相關(guān)材料和情況，積極認(rèn)真做好接受考核的準(zhǔn)備工作。

（三）總結(jié)提高，注重實(shí)效。要通過考核，認(rèn)真總結(jié)測繪依法行政工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，為測繪依法行政總結(jié)表彰工作做好準(zhǔn)備。通過考核發(fā)現(xiàn)工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，找出根源，拿出對策，進(jìn)一步督促改進(jìn)工作，為下一步制定依法行政規(guī)劃和實(shí)施意見打下基礎(chǔ)。2100433B

測繪系統(tǒng)要求符合國家相關(guān)測量規(guī)范，滿足基本測繪工作需要；兼容各類GIS軟件，為GIS庫的建立和維護(hù)提供支持；為全局統(tǒng)一樓盤表建立和維護(hù)提供自動(dòng)化工具。它有別于傳統(tǒng)純粹為測繪服務(wù)的軟件，更多考慮到全局的數(shù)據(jù)應(yīng)用。

第八條 省測繪管理部門根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展的需要，依法建立與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相統(tǒng)一的全省平面坐標(biāo)系統(tǒng)，制定本省測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

從事測繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)、測繪系統(tǒng)和全省平面坐標(biāo)系統(tǒng)，執(zhí)行國家和本省規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 因建設(shè)、規(guī)劃、資源調(diào)查和科學(xué)研究的需要，確需建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，按以下程序報(bào)測繪管理部門批準(zhǔn)：

(一)建立杭州市、寧波市城市或者杭州市、寧波市行政區(qū)域和國家重大工程項(xiàng)目相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由省測繪管理部門提出審核意見，報(bào)國務(wù)院測繪行政主管部門批準(zhǔn);

(二)建立其他設(shè)區(qū)的市城市或者市、縣行政區(qū)域和省重大工程項(xiàng)目相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由設(shè)區(qū)的市測繪管理部門提出審核意見，報(bào)省測繪管理部門批準(zhǔn);

(三)建立縣級市城市或者縣人民政府所在地的鎮(zhèn)相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由縣級測繪管理部門提出審核意見，報(bào)設(shè)區(qū)的市測繪管理部門批準(zhǔn)。

第十條 建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與全省平面坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。一個(gè)城市或者行政區(qū)域只能建立一個(gè)相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

申請建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)提交論證報(bào)告、技術(shù)方案以及與全省統(tǒng)一平面坐標(biāo)系統(tǒng)的聯(lián)系方式。

第十一條 相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的測繪成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有測繪質(zhì)量檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。

城市或者行政區(qū)域相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的測繪成果經(jīng)省或者設(shè)區(qū)的市測繪管理部門審核后，由建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的市、縣人民政府或者其授權(quán)的部門公布。

第八條 省測繪管理部門根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展的需要，依法建立與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相統(tǒng)一的全省平面坐標(biāo)系統(tǒng)，制定本省測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

從事測繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)、測繪系統(tǒng)和全省平面坐標(biāo)系統(tǒng)，執(zhí)行國家和本省規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 因建設(shè)、規(guī)劃、資源調(diào)查和科學(xué)研究的需要，確需建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，按以下程序報(bào)測繪管理部門批準(zhǔn)：

(一)建立杭州市、寧波市城市或者杭州市、寧波市行政區(qū)域和國家重大工程項(xiàng)目相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由省測繪管理部門提出審核意見，報(bào)國務(wù)院測繪行政主管部門批準(zhǔn);

(二)建立其他設(shè)區(qū)的市城市或者市、縣行政區(qū)域和省重大工程項(xiàng)目相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由設(shè)區(qū)的市測繪管理部門提出審核意見，報(bào)省測繪管理部門批準(zhǔn);

(三)建立縣級市城市或者縣人民政府所在地的鎮(zhèn)相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由縣級測繪管理部門提出審核意見，報(bào)設(shè)區(qū)的市測繪管理部門批準(zhǔn)。

第十條 建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與全省平面坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。一個(gè)城市或者行政區(qū)域只能建立一個(gè)相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

申請建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)提交論證報(bào)告、技術(shù)方案以及與全省統(tǒng)一平面坐標(biāo)系統(tǒng)的聯(lián)系方式。

第十一條 相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的測繪成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有測繪質(zhì)量檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。