村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)與規(guī)范成果信息

本項(xiàng)目根據(jù)自然資源部《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》的要求開展項(xiàng)目研究，立足指導(dǎo)廣東省村土地利用規(guī)劃編制與建庫(kù)實(shí)施，解決農(nóng)村建設(shè)布局散亂、用地粗放低效等現(xiàn)實(shí)問題。通過重點(diǎn)研究規(guī)劃編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制作、用地布局與用途管制、土地整治與節(jié)地途徑、數(shù)據(jù)建庫(kù)規(guī)范與實(shí)施管理等核心內(nèi)容，并結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃改革要求進(jìn)行了擴(kuò)展研究，最終形成一套 "多規(guī)合一"的村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范、一套成果備案管理規(guī)定、一個(gè)示范村規(guī)劃成果、兩篇學(xué)術(shù)論文。項(xiàng)目核心成果已通過廣東省自然資源廳文件和技術(shù)指南的形式印發(fā)全省實(shí)施，對(duì)全省村級(jí)規(guī)劃編制進(jìn)行有效指導(dǎo)。,本項(xiàng)目根據(jù)自然資源部《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》的要求開展項(xiàng)目研究，立足指導(dǎo)廣東省村土地利用規(guī)劃編制與建庫(kù)實(shí)施，解決農(nóng)村建設(shè)布局散亂、用地粗放低效等現(xiàn)實(shí)問題。通過重點(diǎn)研究規(guī)劃編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制作、用地布局與用途管制、土地整治與節(jié)地途徑、數(shù)據(jù)建庫(kù)規(guī)范與實(shí)施管理等核心內(nèi)容，并結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃改革要求進(jìn)行了擴(kuò)展研究，最終形成一套 "多規(guī)合一"的村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范、一套成果備案管理規(guī)定、一個(gè)示范村規(guī)劃成果、兩篇學(xué)術(shù)論文。項(xiàng)目核心成果已通過廣東省自然資源廳文件和技術(shù)指南的形式印發(fā)全省實(shí)施，對(duì)全省村級(jí)規(guī)劃編制進(jìn)行有效指導(dǎo)。

國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的系列部署要求，加快編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地利用各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、有序和可持續(xù)利用，根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國(guó)土資源部部令第72號(hào)）和《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕2號(hào)）有關(guān)要求，部研究制定了《村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，現(xiàn)印送你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行并抓緊做好相關(guān)工作。

2017年9月8日

附件 :

• 村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則.pdf

目 錄

一、總則 ................................ ................................ ................................ ..... 1

（一）適用范圍 ................................ ................................ ................................ .. 1

（二）規(guī)劃定位 ................................ ................................ ................................ .. 1

（三）規(guī)劃任務(wù) ................................ ................................ ................................ .. 1

（四）范圍期限 ................................ ................................ ................................ .. 2

（五）編制原則 ................................ ................................ ................................ .. 2

（六）規(guī)劃依據(jù) ................................ ................................ ................................ .. 2

（七）編制主體 ................................ ................................ ................................ .. 4

（八）工作 要求 ................................ ................................ ................................ .. 4

二、工作程序................................ ................................ ............................. 4

三、主要內(nèi)容 ................................ ................................ ............................. 7

（一）基礎(chǔ)研究 ................................ ................................ ................................ .. 7

（二）目標(biāo)任務(wù) ................................ ................................ ................................ .. 7

（三）規(guī)?？刂婆c布局安排 ................................ ................................ .............. 7

（四）建設(shè)空間安排 ................................ ................................ .......................... 8

（五）農(nóng)業(yè)空間安排 ................................ ................................ ........................ 11

（六）生態(tài)空間安排 ................................ ................................ ........................ 12

（七）土地整治 ................................ ................................ ................................ 13

（八）村民參與 ................................ ................................ ................................ 14

（九）實(shí)施保障 ................................ ................................ ................................ 15

四、成果要求 ................................ ................................ ........................... 15

（一）基本內(nèi)容 ................................ ................................ ................................ 15

（二）可選內(nèi)容 ................................ ................................ ................................ 15

五、附錄 ................................ ................................ ................................ ... 15

附錄一 規(guī)劃圖表和管制規(guī)則 ................................ ................................ .......... 17

附錄二 資料收集 ................................ ................................ .............................. 18

附錄三 補(bǔ)充調(diào)查 ................................ ................................ .............................. 21

附錄四 用地分類 ................................ ................................ .............................. 22 2100433B

國(guó)土資源部關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出一系列重要部署，提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)村土地制度改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等重大決策，并明確要求“加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村土地利用和管理需要，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特制定本指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)編制村土地利用規(guī)劃的重要意義

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村土地管理不斷加強(qiáng)，各地通過編制實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，不斷提高節(jié)約集約用地水平，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，農(nóng)村土地利用和管理仍然面臨建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題。正在開展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等工作，也對(duì)土地利用規(guī)劃工作提出新的更高要求。當(dāng)前，迫切需要通過編制村土地利用規(guī)劃，細(xì)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃安排，統(tǒng)籌合理安排農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求。

各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)編制村土地利用規(guī)劃的重要性和緊迫性，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)一部署安排，積極研究探索，在有條件的地區(qū)開展村土地利用規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用供給的精細(xì)化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)做好服務(wù)和保障。

二、扎實(shí)有效做好村土地利用規(guī)劃編制工作

（一）村土地利用規(guī)劃編制工作，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一部署，縣級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，引導(dǎo)村民委員會(huì)全程參與。

開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地方，應(yīng)當(dāng)編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進(jìn)時(shí)間表，結(jié)合實(shí)際有序開展。

（二）編制村土地利用規(guī)劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的用地需求，合理安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)用地；落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，明確永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、具體地塊；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序的管控，優(yōu)先保障農(nóng)村公益性設(shè)施用地、宅基地，合理控制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，提升農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水平；科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，遵循“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的重要理念，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益；強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)、人文歷史景觀、地質(zhì)遺跡、水源涵養(yǎng)地等的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（三）村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在村域內(nèi)的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。規(guī)劃期限與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃保持一致。規(guī)劃范圍可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以一個(gè)村或數(shù)個(gè)村進(jìn)行編制。規(guī)劃基數(shù)以土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)和控制，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查確定。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范, 充分運(yùn)用遙感影像、信息化、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)手段，切實(shí)提高成果水平。鼓勵(lì)大中專院校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì)各方面的青年志愿者，為村土地利用規(guī)劃編制工作提供志愿服務(wù)。

三、規(guī)范村土地利用規(guī)劃成果

（一）村土地利用規(guī)劃成果由規(guī)劃圖件、表格和管制規(guī)則組成。規(guī)劃圖件宜采用1∶2000比例尺或精度更高的數(shù)據(jù)制作，包括村土地利用現(xiàn)狀圖、村土地利用規(guī)劃圖，以及根據(jù)需要編制的其他規(guī)劃圖件。規(guī)劃表格包括規(guī)劃目標(biāo)表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表等。規(guī)劃管制規(guī)則包括耕地、宅基地、設(shè)施農(nóng)用地、公益性設(shè)施用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等不同用途土地的使用規(guī)則。

（二）村土地利用規(guī)劃圖上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界；農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、公益性設(shè)施等用地范圍；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和其他獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目的位置和用地范圍；永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線；一般耕地和其他農(nóng)用地的范圍；土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)、工礦廢棄地復(fù)墾利用項(xiàng)目區(qū)等范圍。

四、堅(jiān)持村民主體地位

做好村土地利用規(guī)劃編制工作，必須充分發(fā)揮村民自治組織作用，堅(jiān)持村民的主體地位，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)。要通過實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查、資料收集等方式開展調(diào)查，摸清村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和土地資源利用狀況，了解村民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、實(shí)際需求與發(fā)展愿景等，全面準(zhǔn)確掌握村域建設(shè)發(fā)展總體情況；規(guī)劃編制過程中，要充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規(guī)模、布局和時(shí)序；規(guī)劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見建議，使村土地利用規(guī)劃成為實(shí)現(xiàn)村民意愿的載體和平臺(tái)。

五、嚴(yán)格村土地利用規(guī)劃實(shí)施管理

（一）規(guī)劃成果經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃按法定程序報(bào)批。規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)予以公告。

（二）村土地利用規(guī)劃一經(jīng)公告，應(yīng)當(dāng)作為土地利用的村規(guī)民約嚴(yán)格執(zhí)行。村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊情況需要修改規(guī)劃的，應(yīng)制定規(guī)劃修改方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，按法定程序報(bào)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)同意，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（三）各地區(qū)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等總體部署，以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大力度盤活存量建設(shè)用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作開展；優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾開發(fā)資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)；用好土地綜合整治平臺(tái)，引導(dǎo)聚合各類涉地涉農(nóng)資金，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。

各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，細(xì)化村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施管理要求，適時(shí)開展村土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃編制和實(shí)施管理方面的經(jīng)驗(yàn)。

本指導(dǎo)意見有效期5年。

2017年2月3日

編制村土地利用規(guī)劃要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。遵循“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治。強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)、人文歷史景觀、地質(zhì)遺跡、水源涵養(yǎng)地等的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地利用和管理面臨建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題，與此同時(shí)正在開展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等，都迫切需要編制村土地利用規(guī)劃。但由于農(nóng)村情況復(fù)雜多樣，發(fā)展不平衡，資源分布不均，需求緩急不同，兼顧上位規(guī)劃、基層組織建設(shè)、村民意愿、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)保障等因素，意見明確不搞強(qiáng)制全面推進(jìn)。而開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地方，都應(yīng)編制村土地利用規(guī)劃。

意見強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持村民主體地位，切實(shí)保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)，使村土地利用規(guī)劃成為實(shí)現(xiàn)村民意愿的載體和平臺(tái)。村土地利用規(guī)劃一經(jīng)公告，應(yīng)當(dāng)作為土地利用的村規(guī)民約嚴(yán)格執(zhí)行。村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改 。