樅陽縣城規(guī)劃區(qū)山體保護暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條　為加強縣城規(guī)劃區(qū)山體保護工作，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的宜居城市，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國森林法》、《城市綠化條例》和建設(shè)部《城市綠線管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本規(guī)定。

第二條　縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)開展山體保護工作以及其他有關(guān)活動，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱山體保護，是指采取管理措施，避免或者減輕人為活動對山體和依附山體植被的破壞，維護、恢復(fù)自然生態(tài)的活動。

具體需保護的山體名錄由縣林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門確定，并向社會公布。

第四條 縣林業(yè)主管部門是縣城規(guī)劃區(qū)山體保護主管部門，負責(zé)山體保護的具體監(jiān)督管理工作。

縣國土資源主管部門負責(zé)對縣城規(guī)劃區(qū)山體地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，進行土地監(jiān)管，查處違法用地行為。

縣規(guī)劃主管部門負責(zé)對縣城規(guī)劃區(qū)山體保護范圍內(nèi)的建設(shè)項目實施規(guī)劃管理。

縣城規(guī)劃區(qū)山體的權(quán)屬、使用單位為山體保護的責(zé)任單位，負責(zé)宣傳貫徹落實本規(guī)定，進行日常巡查以及配合和協(xié)助有關(guān)行政主管機關(guān)開展保護工作。

縣發(fā)展改革、環(huán)境保護、城管執(zhí)法、安監(jiān)、住建、交通運輸、水利、民政、農(nóng)業(yè)、旅游、財政等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好縣城規(guī)劃區(qū)山體保護相關(guān)工作。

第二章　山體保護規(guī)劃的編制與審批

第五條　以下山體納入縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃保護山體范圍：

（一）風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)林地及其外圍保護地帶的山體；

（二）河流及堤壩兩側(cè)、生活飲用水地表水源保護區(qū)、水土流失的崩塌區(qū)、滑坡易發(fā)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)的山體；

（三）公路、重要城市道路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)和影響其交通運輸安全地段內(nèi)的山體；

（四）縣城主要門戶、重要景觀節(jié)點及其周邊可視范圍內(nèi)的山體；

（五）重點保護的歷史文物、歷史街區(qū)、名勝古跡、名鎮(zhèn)名村以及地質(zhì)地貌遺跡保護區(qū)范圍內(nèi)及其環(huán)境影響地帶的山體；

（六）重要工業(yè)區(qū)、居民生活區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、耕地、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林等特種林區(qū)范圍內(nèi)及其環(huán)境影響地帶的山體；

（七）國防工程、水利工程設(shè)施圈定的區(qū)域范圍，高壓供電、供水管道、通訊、助航標志、地震監(jiān)測點、油汽輸送管線、永久性專用地物測量標志和控制點等規(guī)定范圍內(nèi)的山體；

（八）易燃、易爆危險物品儲存?zhèn)}庫安全規(guī)程規(guī)定范圍內(nèi)的山體；

（九）城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠線規(guī)劃確定保護的山體；

（十）規(guī)劃評估認為應(yīng)保護的其他重要山體。

第六條　縣城規(guī)劃區(qū)山體保護利用規(guī)劃按以下程序編制和審批：

（一）縣規(guī)劃主管部門組織編制縣城規(guī)劃區(qū)山體保護和利用規(guī)劃；

（二）規(guī)劃方案征求相關(guān)職能部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見并修改完善；

（三）縣規(guī)劃主管部門組織專家論證并修改完善規(guī)劃方案；

（四）規(guī)劃方案向社會公示，公示時間不少于30日；

（五）規(guī)劃方案經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后報縣政府審核；

（六）縣人民政府批準規(guī)劃并公布實施。

第七條　因國家、省、市、縣重大項目建設(shè)，確需整體占用或開挖規(guī)劃保護山體的，應(yīng)按以下程序?qū)ι襟w保護利用規(guī)劃作調(diào)整：

（一）項目建設(shè)單位依據(jù)國家、省、市、縣相關(guān)批準文件，對建設(shè)項目規(guī)劃選址選線進行評估論證，同時提出山體保護利用規(guī)劃調(diào)整建議方案，報縣規(guī)劃主管部門審查；

（二）縣規(guī)劃主管部門征求相關(guān)職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，并組織專家論證；

（三）規(guī)劃調(diào)整方案向社會公示，必要時召開論證會或聽證會；

（四）規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后報縣政府審核；

（五）縣人民政府批準規(guī)劃調(diào)整方案并向社會公布；

（六）屬于國家和省級的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)的山體，應(yīng)按有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序上報審批。

第三章 規(guī)劃保護山體的管理

第八條　縣規(guī)劃主管部門應(yīng)在控制性詳細規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃許可審批中落實山體保護與利用規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。其中，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林地、城市公園等應(yīng)按有關(guān)的法規(guī)規(guī)定組織編制相應(yīng)總體和詳細規(guī)劃并按程序上報審批。

第九條　納入規(guī)劃保護的山體，應(yīng)依據(jù)其具體保護規(guī)劃方案，在實地埋設(shè)各類保護范圍界線的界樁和標示牌。

第十條　在縣城規(guī)劃區(qū)山體保護范圍內(nèi)禁止實施下列行為：

（一）擅自采伐林木；

（二）擅自挖砂、采石、取土；

（三）新建公墓；

（四）設(shè)立戶外廣告；

（五）傾倒垃圾、渣土和有毒、有害物質(zhì)；

（六）其他擅自侵占、破壞山體的行為。

如有上述違法行為的，按法律、法規(guī)、規(guī)章進行處理，違法行為人應(yīng)恢復(fù)山體原貌。

第十一條　在縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃保護山體的禁止建設(shè)范圍內(nèi)除建設(shè)景點、道路、公廁等詳細規(guī)劃規(guī)定的必要游覽配套設(shè)施外，嚴禁開挖山體或破壞山體植被；限制建設(shè)范圍內(nèi)在不改變基本山形和植被的情況下，可適當建設(shè)與山體規(guī)劃功能相關(guān)的配套設(shè)施，但必須符合詳細規(guī)劃的要求，并按程序報批。

第十二條　特殊情況下，因國家、省、市、縣重大項目建設(shè)，在不改變山體保護利用規(guī)劃情況下，需局部占用或開挖規(guī)劃保護山體的，須報縣政府批準。

第十三條　納入縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃保護的山體，未經(jīng)批準，不得辦理山體開挖和建設(shè)的相關(guān)審批手續(xù)。

第十四條　納入規(guī)劃保護的山體必須按照經(jīng)縣政府批準的《樅陽縣城規(guī)劃區(qū)山體保護與利用規(guī)劃》所確定的功能用途開發(fā)建設(shè)：

（一）大型山體，一般用作風(fēng)景旅游區(qū)、郊野公園、森林公園、城市公園用途；

（二）中小型山體，可以作為城市街頭綠地，也可以作為居住小區(qū)、建設(shè)項目的附屬配套綠地；

（三）暫不具備建設(shè)為風(fēng)景區(qū)、公園或城市綠地條件的，作為生態(tài)林地使用。

第十五條　縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃保護的山體進行利用的，按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位（山體使用權(quán)屬單位或?qū)嶋H使用單位）應(yīng)編制所利用山體的保護和利用規(guī)劃。屬風(fēng)景旅游區(qū)、公園的，需編制景區(qū)、公園的總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃；屬街頭綠地的，應(yīng)編制修建性詳細規(guī)劃；屬居住小區(qū)、工業(yè)區(qū)及其他項目單位附屬配套綠地的，應(yīng)連同項目地塊整體編制修建性詳細規(guī)劃，其中包括山體利用的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容。

（二）建設(shè)單位（山體使用權(quán)屬單位或?qū)嶋H使用單位）應(yīng)將規(guī)劃方案報縣規(guī)劃主管部門審核；縣規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)縣政府批準的《樅陽縣城規(guī)劃區(qū)山體保護與利用規(guī)劃》所確定的山體功能提出審核意見，必要時可組織部門和專家論證會。

（三）縣規(guī)劃主管部門將規(guī)劃方案及審核意見提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后報縣政府審批。

（四）經(jīng)批準，山體保護范圍內(nèi)確定建設(shè)必要的道路、景觀設(shè)施、配套公共服務(wù)設(shè)施和其他市政基礎(chǔ)設(shè)施的，還須依法按程序辦理規(guī)劃許可、施工許可等審批。

第十六條　因公共利益需要，對已納入規(guī)劃保護，但歷史上已經(jīng)出讓土地使用權(quán)的下列情形，可按相關(guān)程序進行處理：

（一）用于采礦、挖石、取土的山體，尚未開挖破壞的，可由縣規(guī)劃主管部門調(diào)整規(guī)劃用途，縣國土資源主管部門依法收回土地使用權(quán)。

（二）用于采礦、挖石、取土的山體，已局部開挖、尚可恢復(fù)山體基本面貌的，可由縣規(guī)劃主管部門調(diào)整規(guī)劃用途，縣國土資源主管部門依法收回土地使用權(quán)，縣政府指定相應(yīng)責(zé)任主體進行回填復(fù)綠。

（三）用于商業(yè)、住宅、工業(yè)、倉儲等項目建設(shè)的山體，尚未開挖破壞或已局部開挖但尚可恢復(fù)山體基本面貌的，根據(jù)該地塊內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃，可以保留作為居住小區(qū)或建設(shè)項目的附屬配套綠地。

符合前款規(guī)定情況，可按有關(guān)規(guī)定對土地使用權(quán)人給予補償。

第十七條　納入縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃保護的山體，如果山體已部分遭到破壞的，依現(xiàn)有管理職責(zé)劃分，分別由縣林業(yè)、國土資源主管部門或權(quán)屬單位查明責(zé)任人，并責(zé)令和監(jiān)督其復(fù)綠；責(zé)任人無能力實施復(fù)綠的，可由縣林業(yè)、國土資源主管部門或權(quán)屬單位組織實施復(fù)綠，費用由責(zé)任人承擔(dān)；無法查明責(zé)任人的，由縣林業(yè)、國土資源主管部門或權(quán)屬單位組織實施復(fù)綠。

第十八條　縣規(guī)劃主管部門在建設(shè)項目用地和工程規(guī)劃管理過程中，對縣城規(guī)劃區(qū)山體周邊的建設(shè)進行控制，處理好山體與道路、建筑的關(guān)系，爭取山體盡可能少被遮擋，保證景觀和環(huán)境效果良好。

第四章 未列入規(guī)劃保護山體的管理

第十九條 依據(jù)經(jīng)縣政府批準的《樅陽縣城規(guī)劃區(qū)山體保護與利用規(guī)劃》，未列入規(guī)劃保護的山體，確需開挖現(xiàn)狀山體、平整土地進行采礦、挖石、取土或商業(yè)、住宅、工業(yè)、倉儲等項目建設(shè)的，須按以下程序進行管理：

（一）縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的成片開發(fā)土地，已取得建設(shè)用地手續(xù)，需開挖現(xiàn)狀山體、平整土地的，須以經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，編制地塊的豎向規(guī)劃，報縣規(guī)劃主管部門批準后方可實施開挖平整。

（二）公民、法人或者其他組織進行建設(shè)，已取得土地使用權(quán)，需開挖現(xiàn)狀山體、平整土地的，須以地塊規(guī)劃條件為依據(jù)，編制所在地塊的修建性詳細規(guī)劃和豎向規(guī)劃，報縣規(guī)劃主管部門批準后方可實施開挖平整。

（三）因開礦、取土、治理邊坡、工程建設(shè)等原因，需開挖現(xiàn)狀山體的，須依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）進行勘察、開采礦藏和各項建設(shè)工程，必須占用或征用山體林地的，依現(xiàn)有管理職責(zé)劃分，經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核后，依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并按規(guī)定繳納林地、林木補償費和森林植被恢復(fù)費等。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十條　有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣林業(yè)、國土資源、規(guī)劃等主管部門應(yīng)當依據(jù)各自職責(zé)加強對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類山體保護與開發(fā)利用的審批管理和監(jiān)督檢查。

第二十一條　縣規(guī)劃主管部門負責(zé)山體保護與利用規(guī)劃的實施及監(jiān)督檢查；縣國土資源主管部門負責(zé)山體采礦、挖石及工程建設(shè)等開挖山體的審批與監(jiān)督檢查；縣林業(yè)主管部門負責(zé)風(fēng)景林地、防護綠地的管理與監(jiān)督檢查。

前款未明確事項的管理與監(jiān)督檢查由縣政府指定責(zé)任部門。

第二十二條　監(jiān)督檢查部門有權(quán)依照規(guī)定采取以下措施：

（一）要求公民、法人或者其他組織提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復(fù)制；

（二）要求公民、法人或者其他組織就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責(zé)令公民、法人或者其他組織停止違反本規(guī)定的行為。

第二十三條　監(jiān)督檢查部門的工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當出示執(zhí)法證件或工作證件。被監(jiān)督檢查的公民、法人或者其他組織應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第二十四條　縣林業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門應(yīng)當建立執(zhí)法巡查制度，加強對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類山體保護與利用的巡查，對違反本規(guī)定的依法進行處理。

第六章 法律責(zé)任

第二十五條　公民、法人或者其他組織違反本規(guī)定，擅自侵占、開挖和破壞山體以及毀壞山體植被的，由縣國土資源、林業(yè)等有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，并按相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；逾期不執(zhí)行行政處罰決定的，由有關(guān)部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十六條　行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員進行問責(zé)處理或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法審批山體保護范圍內(nèi)建設(shè)項目的；

（二）未履行山體生態(tài)修復(fù)治理職責(zé)的；

（三）未依法查處山體保護范圍內(nèi)違法行為的；

（四）弄虛作假、騙取山體保護專項資金的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為導(dǎo)致山體遭到破壞的。

第七章 附 則

第二十七條　本規(guī)定由縣林業(yè)主管部門負責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)定自公開發(fā)布之日起施行。

益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例

(2016年11月1日益陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準)

目錄

第一章　總則

第二章　保護規(guī)劃的編制與修改

第三章　保護措施與管理

第四章　法律責(zé)任

第五章　附則

《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例》已由益陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2016年11月1日通過，湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2016年12月2日批準，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

益陽市人民代表大會常務(wù)委員會

2016年12月23日

第一章　總則

第一條　為了加強本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體水體保護工作，維護城市生態(tài)環(huán)境和自然景觀，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，制定本條例。

第二條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體的規(guī)劃、保護和管理，適用本條例。

第三條　山體水體保護堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條　市人民政府、赫山區(qū)人民政府、資陽區(qū)人民政府是山體水體保護工作的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護工作的責(zé)任人。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立聯(lián)席會議制度，及時研究處理有關(guān)山體水體保護工作中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)保護的山體水體進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止侵占和破壞山體水體的違法行為，并報告上級人民政府有關(guān)部門依法進行查處。

第五條　益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、湖南長株潭城市群兩型社會示范區(qū)益陽東部新區(qū)管理委員會在職權(quán)范圍內(nèi)履行山體水體保護職責(zé)。

第六條　市、區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照本條例規(guī)定主管山體水體保護工作。

市、區(qū)人民政府環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、民政、農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)主管部門按照各自法定職責(zé)做好山體水體保護工作。

第七條　村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護的有關(guān)工作。

第八條　任何單位和個人都有保護山體水體的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞山體水體的行為。

市、區(qū)人民政府對山體水體保護工作做出突出貢獻者給予表彰和獎勵。

第二章　保護規(guī)劃的編制與修改

第九條　市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同市人民政府環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、水務(wù)等主管部門編制市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃。

第十條　市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃應(yīng)當確定山體水體保護名錄、保護級別、保護范圍和保護措施。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體實行分級保護，分為一級保護山體水體和二級保護山體水體。保護的具體范圍，由市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃確定。

第十一條　市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃時，應(yīng)當采取論證會、聽證會等方式廣泛征求專家和公眾意見，并將草案向社會公示。

第十二條　市人民政府在批準市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃前，應(yīng)當先提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議，對審議意見進行研究處理，并報告處理情況。

第十三條　經(jīng)批準的市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃，由市人民政府向社會公布。

第十四條　經(jīng)批準并公布實施的市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃不得擅自修改。

因國家、省級重大項目建設(shè)等，確需占用一級保護山體水體的，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當組織修改市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃，并由市人民政府按照本條例第十二條的規(guī)定提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議。

因國家、省級、市級重大項目建設(shè)等，確需占用二級保護山體水體的，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織修改市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃后，市人民政府應(yīng)當將修改的市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修改涉及保護的山體水體時，應(yīng)當先進行山體水體保護專題論證，并將市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃納入重要內(nèi)容。

第三章　保護措施與管理

第十五條　一級保護山體范圍內(nèi)不得進行影響山體地質(zhì)地貌、自然景觀和人文景觀等的開發(fā)與利用。一級保護水體范圍內(nèi)不得進行影響水體生態(tài)功能、水質(zhì)等的開發(fā)與利用。二級保護山體水體范圍內(nèi)不得進行破壞山體水體生態(tài)整體功能的開發(fā)與利用。

第十六條　山體水體保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，在建筑風(fēng)格、建筑密度、建筑高度、色調(diào)、容積率等方面實行嚴格的規(guī)劃管制。

在一級山體水體保護范圍周邊修建建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施時，應(yīng)當保持山體水體的景觀通透。

山體水體保護范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施，不符合市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃要求的，市人民政府應(yīng)當組織逐步遷出或者拆除，并依法給予補償。

第十七條　禁止在山體保護范圍內(nèi)實施下列行為:（一）擅自挖山、采石、采砂、取土、開墾林地；（二）非法采伐、移植、毀壞林木，采挖重點保護野生植物，非法狩獵；（三）擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火；（四）傾倒或者堆放垃圾、工業(yè)廢渣、砂石等廢棄物；（五）其他破壞山體生態(tài)、景觀的行為。

第十八條　禁止在水體保護范圍內(nèi)實施下列行為:（一）擅自采砂，填埋水體；（二）傾倒垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；（三）排放未經(jīng)處理或處理未達標的廢水和油類、酸液、堿液等有毒有害液體；

（四）投肥、投餌養(yǎng)殖；

（五）隨意丟棄動物尸體，排放未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物；

（六）其他破壞水體生態(tài)、景觀，影響水質(zhì)的行為。

第十九條　市人民政府應(yīng)當組織在一、二級保護山體水體的適當位置設(shè)立保護標識，公示保護依據(jù)和規(guī)劃，標明保護范圍和責(zé)任單位。

任何單位和個人不得擅自設(shè)立、移動、涂改或者損毀保護標識。

第二十條　市人民政府應(yīng)當建立退耕、退養(yǎng)等機制，提升保護山體水體的生態(tài)功能。

第二十一條　山體水體保護范圍內(nèi)不得新設(shè)礦權(quán)。已設(shè)礦權(quán)的，應(yīng)當依法退出。

第二十二條　山體水體保護范圍內(nèi)經(jīng)許可的建設(shè)項目，項目建設(shè)單位在施工時，應(yīng)當嚴格保護施工場地周圍的山體水體，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十三條　山體水體的修復(fù)按照“誰開發(fā)誰修復(fù)、誰破壞誰治理”的原則實施。

對于因自然災(zāi)害等原因造成的山體水體破壞，由市、區(qū)人民政府負責(zé)組織修復(fù)治理。

第二十四條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對違反市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃，非法侵占、破壞山體水體的違法行為，依照各自法定職責(zé)依法進行查處；涉及多個執(zhí)法部門的，由聯(lián)席會議明確執(zhí)法主體，或者決定聯(lián)合執(zhí)法。

第二十五條　市人民政府應(yīng)當對山體水體的保護工作進行監(jiān)督管理，建立檢查及考核評議機制，組織有關(guān)部門和專家對市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃實施情況和山體水體保護狀況進行評估。每年向市人民代表大會常務(wù)委員會報告山體水體保護工作實施情況。

第四章　法律責(zé)任

第二十六條　相關(guān)單位及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法追究主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任:

（一）未按規(guī)定程序編制和修改市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃的；

（二）在山體水體保護范圍內(nèi)擅自批準建設(shè)項目的；

（三）其他未依法履行職責(zé)，造成受保護山體水體損害的。

第二十七條　公民、法人及其他組織，違反本條例第十七條、第十八條、第十九條第二款等規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依法處理。

第五章　附則

第二十八條　本條例經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準，由市人民代表大會常務(wù)委員會公布，自2017年7月1日起施行。

第一條 為了防止侵占、破壞山體水體，保護生態(tài)環(huán)境和自然景觀，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律和其他法規(guī)，制定本條例。

第二條 岳陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山體水體保護、管理和利用，適用本條例。

法律、法規(guī)對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、飲用水水源地、城市公園、森林公園內(nèi)山體水體的保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱山體水體是指符合下列條件之一的自然山脈、丘陵崗地等山體以及江河、湖泊、水庫、水塘、干渠、水源涵養(yǎng)地、濕地等水體。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)自然山水格局主要特征；

（二）承載城鄉(xiāng)居民共同歷史文化記憶;

（三）承擔(dān)防洪排澇、飲用水水源、生態(tài)保護等功能；

（四）其他具有特殊生態(tài)、經(jīng)濟或者社會文化價值。

具體保護對象，由城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃確定。

第四條 山體水體保護應(yīng)當堅持保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第五條 市人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和督查山體水體保護工作。

區(qū)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護、生態(tài)修復(fù)和整治等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時發(fā)現(xiàn)、制止本轄區(qū)內(nèi)破壞山體水體的違法行為,并向相關(guān)行政主管部門和上級人民政府報告，配合相關(guān)行政主管部門依法處理。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護的相關(guān)工作。

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)山體水體保護規(guī)劃的編制和管理工作。

市、區(qū)林業(yè)、水務(wù)、國土資源、城市管理、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財政、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、公安等部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照各自職責(zé)做好山體水體保護的相關(guān)工作。

第七條 市人民政府建立山體水體保護工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市人民政府負責(zé)召集、組織。主要履行下列職責(zé)：

(一)研究、審議山體水體保護工作的規(guī)劃、政策、方案;

(二)協(xié)調(diào)解決山體水體保護工作中的問題;

(三)督促、檢查、評估有關(guān)山體水體保護工作開展情況;

(四)有關(guān)山體水體保護工作的其它事項。

第八條 任何單位和個人都有保護山體水體的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉侵占、破壞山體水體的行為。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當開展山體水體保護宣傳教育工作，對山體水體保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第九條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同林業(yè)、水務(wù)、國土資源、環(huán)境保護、城市綠化等相關(guān)行政主管部門編制城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃（以下簡稱山體水體保護規(guī)劃）。

山體水體保護規(guī)劃應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與環(huán)境保護規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃等相銜接，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十條 山體水體保護規(guī)劃應(yīng)當包括山體水體保護名錄，主體功能，保護級別、范圍、內(nèi)容、標準、措施，責(zé)任單位，開發(fā)與利用的途徑和方式。

根據(jù)山水格局特征、承載的歷史文化價值和山體水體承擔(dān)的功能將保護級別分為一級保護和二級保護。

第十一條 山體水體保護規(guī)劃按以下程序編制和審批：

（一）市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制山體水體保護規(guī)劃時，應(yīng)當征求相關(guān)行政主管部門及各級人民政府（含街道辦事處）、村民委員會、居民委員會的意見，采取論證會、聽證會等方式廣泛征求專家和公眾意見，并將草案向社會公示；

（二）市人民政府在批準山體水體保護規(guī)劃前，應(yīng)當先提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議，對審議意見進行研究處理，并報告處理情況；

（三）市人民政府將批準的山體水體保護規(guī)劃向社會公布，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十二條 經(jīng)批準并公布實施的山體水體保護規(guī)劃不得擅自修改。

因國家、省級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確需占用一級保護山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在征求林業(yè)、城市綠化、水務(wù)主管部門意見之后修改山體水體保護規(guī)劃，并由市人民政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議后方可批準實施。

因國家、省級、市級重大項目建設(shè)等，確需占用二級保護山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在征求林業(yè)、城市綠化、水務(wù)主管部門意見之后修改山體水體保護規(guī)劃并報市人民政府審批，市人民政府應(yīng)當將修改的山體水體保護規(guī)劃報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。