城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程監(jiān)督要點(diǎn)

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程監(jiān)督要點(diǎn)

為加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全監(jiān)督，落實(shí)屬地主管部門監(jiān)管責(zé)任和參建各方主體責(zé)任，確保民生工程質(zhì)量可控，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，特制定老舊小區(qū)改造工程監(jiān)督要點(diǎn)。

一、明確監(jiān)督職責(zé)

各市（地）住建主管部門要督促建設(shè)單位辦理施工許可或“一會三函”和工程質(zhì)量安全監(jiān)督注冊，指導(dǎo)建設(shè)單位會同社區(qū)、居民共商改造標(biāo)準(zhǔn)，成立現(xiàn)場管理人員檢查組以及工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理工作組；督促指導(dǎo)參建各方主體完善質(zhì)量安全保障體系，建立健全見證取樣人員備案、見證取樣送檢制度、監(jiān)理報(bào)告制度、監(jiān)理巡視、平行檢驗(yàn)制度、監(jiān)理預(yù)驗(yàn)收制度、危大工程專項(xiàng)方案審核制度和安全技術(shù)交底制度等質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)提升工程建造品質(zhì)、整改消除施工安全隱患，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

二、明確監(jiān)督要點(diǎn)

（一）質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)

1.設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。加強(qiáng)設(shè)計(jì)和圖審質(zhì)量監(jiān)督，重點(diǎn)檢查外墻保溫、屋面防水、管道防腐保溫、井室內(nèi)管道和管件設(shè)置等關(guān)鍵部位和重要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)質(zhì)量，以及設(shè)計(jì)人員駐場服務(wù)情況；檢查圖審機(jī)構(gòu)施工圖審查質(zhì)量和落實(shí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，嚴(yán)防設(shè)計(jì)深度不足，防水、保溫工程等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)詳圖與實(shí)際不符等引發(fā)質(zhì)量問題。

2.材料進(jìn)場管理。加強(qiáng)建材進(jìn)場驗(yàn)收監(jiān)管，重點(diǎn)檢查鋼筋、水泥、預(yù)拌混凝土、防水、保溫、管材、管件等建材質(zhì)量證明文件和性能檢驗(yàn)報(bào)告齊全完備情況，以及按批次見證取樣送檢合格情況，并對主要建材進(jìn)行監(jiān)督抽測，建立主要材料抽測檔案管理移交制度，嚴(yán)防不合格材料進(jìn)場使用。

3.屋面防水工程。加強(qiáng)屋面防水改造工程監(jiān)管，重點(diǎn)檢查防水構(gòu)造，包括結(jié)構(gòu)層正確找坡、女兒墻部位防水處理、剛性防水層強(qiáng)度和分隔縫設(shè)置、柔性防水層鋪裝方向和搭接寬度、水落口部位防水等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工質(zhì)量，嚴(yán)防滲、漏等問題發(fā)生。

4.保溫改造工程。加強(qiáng)外墻保溫改造工程監(jiān)管，重點(diǎn)檢查外墻基層處理，保溫板膠粘面積、厚度、錨栓深度和數(shù)量，陰陽角和門窗洞口部位保溫板拼接以及拉拔試驗(yàn)等施工質(zhì)量情況；加強(qiáng)屋面保溫改造工程監(jiān)管，重點(diǎn)檢查板塊鋪裝、分層錯(cuò)縫等施工質(zhì)量，嚴(yán)防保溫板脫落、墻面開裂和圍護(hù)結(jié)構(gòu)透寒結(jié)露等問題發(fā)生。

5.窨井工程管理。加強(qiáng)檢查井、截污井等工程監(jiān)管，重點(diǎn)檢查基礎(chǔ)工程和防水構(gòu)造、管井與管道連接部位構(gòu)造、混凝土的抗壓強(qiáng)度和抗?jié)B性能、基坑回填土密實(shí)度、井蓋與道路連接部位處理等施工質(zhì)量，嚴(yán)防塌陷、滲漏等問題發(fā)生。

6.管網(wǎng)改造工程。加強(qiáng)管道和管件安裝、防腐保溫等工程監(jiān)管，重點(diǎn)檢查管道高程、軸線、管底坡度、支座設(shè)置、管節(jié)接口、防腐保溫處理等施工質(zhì)量，嚴(yán)防管道斷裂、跑冒滴漏等問題發(fā)生。

7.小區(qū)配套工程。加強(qiáng)小區(qū)電氣、通信、道路及路燈等配套工程改造監(jiān)管，重點(diǎn)檢查配套工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收情況，嚴(yán)防配套設(shè)施不完善問題發(fā)生；加強(qiáng)電氣、電纜改造工程監(jiān)管，重點(diǎn)檢查強(qiáng)弱電工程線槽設(shè)置、排線固定、埋設(shè)電纜等施工質(zhì)量，嚴(yán)防“空中蜘蛛網(wǎng)”問題發(fā)生。

（二）施工安全監(jiān)管要點(diǎn)

1.腳手架安裝。加強(qiáng)腳手架架體設(shè)置情況監(jiān)管，重點(diǎn)檢查腳手架基礎(chǔ)設(shè)置、剪刀撐間距、掃地桿數(shù)量、連墻件強(qiáng)度和連接方式、密目網(wǎng)和水平兜網(wǎng)設(shè)置、首層防護(hù)棚搭設(shè)等情況，嚴(yán)防高空墜落和物體打擊等安全隱患。

2.高處作業(yè)吊籃設(shè)置。加強(qiáng)高處作業(yè)吊籃固定和人員操作監(jiān)管，重點(diǎn)檢查懸掛機(jī)構(gòu)及前支架、配重方式和重量、制動(dòng)器、限位裝置、防墜安全器、安全鋼絲繩、安全帶等設(shè)置情況，以及操作人員持證上崗情況，嚴(yán)防傾覆、高墜等安全隱患。

3.施工機(jī)械管理。加強(qiáng)挖掘機(jī)、鏟車等大型機(jī)械作業(yè)安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目部對操作人員關(guān)于大型機(jī)械作業(yè)區(qū)與水、熱、氣等承壓管線水平間距應(yīng)1m以上、配合操作人員應(yīng)在回轉(zhuǎn)半徑以外等安全技術(shù)交底情況，嚴(yán)防違規(guī)操作傷人、壓裂承壓管道等安全隱患。

4.土方開挖管理。加強(qiáng)開挖坑（槽）溝安全防護(hù)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查按規(guī)定放坡或設(shè)置可靠支撐、上下坡道或爬梯、臨邊防護(hù)和夜間照明警示燈等情況，嚴(yán)防坍塌、墜落傷人等安全隱患。

5.現(xiàn)場消防管理。加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查組織機(jī)構(gòu)、動(dòng)火作業(yè)審批、消防培訓(xùn)、滅火器材、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及組織演練等安全管理情況，以及電焊、氣焊專項(xiàng)防火措施制定落實(shí)情況，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)隱患。

6.有限空間作業(yè)。加強(qiáng)管道井、化糞池等有限空間作業(yè)安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”以及有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定落實(shí)情況，嚴(yán)防中毒窒息安全隱患。

7.臨時(shí)用電管理。加強(qiáng)施工用電安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查臨時(shí)用電設(shè)計(jì)、落實(shí)“一機(jī)一閘一保護(hù)”和電工持證上崗等安全管理情況，嚴(yán)防觸電傷人隱患。

（三）文明施工監(jiān)管要點(diǎn)

1.公示制度落實(shí)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目公示標(biāo)識牌管理，重點(diǎn)檢查質(zhì)量安全管理責(zé)任保障體系建設(shè)情況，以及工程概況、參建主體、項(xiàng)目管理班組、責(zé)任人和工程質(zhì)量承諾書等信息公示情況，嚴(yán)防質(zhì)量安全責(zé)任不清。

2.場容維護(hù)管理。加強(qiáng)施工場地場容管理，重點(diǎn)檢查施工圍擋設(shè)置、安全通道和作業(yè)區(qū)域分隔情況、安全警示標(biāo)志和夜間警示燈設(shè)置情況，嚴(yán)防臟、亂、差，污染周邊環(huán)境。

3.施工組織安排。加強(qiáng)施工組織管理，重點(diǎn)檢查工完場清情況，認(rèn)真做好“三斷、三清、三規(guī)整”施工管理，三斷即切斷施工用水、用電、用氣；“三清”即清理建筑和生活垃圾、建材邊角料、作業(yè)區(qū)粉塵；“三規(guī)整”即規(guī)整施工器具、安全措施用具、建筑材料等情況，嚴(yán)防占道、破壞環(huán)境、堵塞交通等問題發(fā)生。

（四）承發(fā)包行為監(jiān)管要點(diǎn)

1.建設(shè)單位行為管理。加強(qiáng)建設(shè)單位發(fā)包行為監(jiān)管，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)單位的行為；將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位行為，嚴(yán)防建設(shè)單位違法發(fā)包。

2.施工單位行為管理。加強(qiáng)施工單位發(fā)承包行為監(jiān)管，重點(diǎn)檢查施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工行為；把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工行為；允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程行為，嚴(yán)防施工單位違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠。

3.設(shè)計(jì)監(jiān)理單位行為管理。加強(qiáng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位承包行為監(jiān)管，重點(diǎn)檢查設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程行為，監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為，嚴(yán)防設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包和掛靠。

4.關(guān)鍵崗位管理人員行為管理。加強(qiáng)建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位關(guān)鍵崗位管理人員行為監(jiān)管，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的派駐代表，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員、取樣員，監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、見證員履職盡責(zé)行為，嚴(yán)防關(guān)鍵崗位管理人員脫崗、隨意變更、不在崗履職。

（五）建筑工人實(shí)名制監(jiān)管要點(diǎn)

1.建設(shè)單位管理。加強(qiáng)分賬監(jiān)管，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位按約定每月足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用行為，嚴(yán)防拖欠人工費(fèi)。

2.施工單位管理。加強(qiáng)開設(shè)專戶和考勤監(jiān)管，重點(diǎn)檢查施工總承包單位按要求在銀行開設(shè)建筑工人（農(nóng)民工）工資專用賬戶，施工、監(jiān)理單位人員按天考勤，施工總承包單位、分包單位實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，嚴(yán)防勞資糾紛。

3.銀行代發(fā)管理。加強(qiáng)工資發(fā)放監(jiān)管，重點(diǎn)檢查勞務(wù)企業(yè)按月足額發(fā)放工資，通過專用賬戶委托銀行直接向勞務(wù)人員發(fā)放工資，嚴(yán)防工資發(fā)放過程出現(xiàn)拖欠。

4.施工現(xiàn)場管理。加強(qiáng)維權(quán)告示監(jiān)管，重點(diǎn)檢查施工總承包單位在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，并標(biāo)注建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位、行業(yè)監(jiān)管部門、勞資專管員、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息，嚴(yán)防拖欠農(nóng)民工工資。

三、明確主要措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住建部門要提高政治站位，成立主管部門負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專班負(fù)責(zé)、所屬職能部門各負(fù)其責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定老舊小區(qū)改造工程專項(xiàng)監(jiān)督方案，細(xì)化監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，真正把老舊小區(qū)改造工程建成便民工程、舒心工程和宜居工程，為城市品質(zhì)提升夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化源頭管控。各地要壓實(shí)設(shè)計(jì)質(zhì)量管控責(zé)任，確保設(shè)計(jì)文件滿足編制深度要求，堅(jiān)持“一樓一策”，深化設(shè)計(jì)室外地面下墻體、窗口、女兒墻、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能保溫構(gòu)造，以及明確屋面防水、管道防腐保溫、井室內(nèi)管道和管件設(shè)置等關(guān)鍵部位設(shè)計(jì)詳圖；對集中連片改造的老舊小區(qū)設(shè)計(jì)單位要選派人員“駐場”服務(wù)，及時(shí)解決工程施工圖紙存在的問題。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要根據(jù)城區(qū)老舊小區(qū)管網(wǎng)改造施工特點(diǎn)，加大防水、保溫以及管網(wǎng)改造等工程的關(guān)鍵工序監(jiān)督抽查頻次，建立健全主要建材監(jiān)督抽測檔案管理制度，并及時(shí)向物業(yè)部門移交備份；建立監(jiān)理單位日報(bào)告制度，每日17：00前通過工作微信群向?qū)俚亟ㄔO(shè)主管部門上報(bào)夜間施工內(nèi)容，監(jiān)管單位安排夜間巡查；督促各參建單位對重要工序施工進(jìn)行及時(shí)報(bào)驗(yàn)，并安排隨機(jī)抽查。

（四）強(qiáng)化違法行為查處。 嚴(yán)禁施工總承包單位將合同約定自行施工的內(nèi)容分包給專業(yè)承包單位，管線單位自行出資的改造工程除外。各地對發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、偷工減料、使用不合格防水或保溫材料、不按圖施工等違法違規(guī)行為，要責(zé)令徹底整改、消除隱患，并高限處罰；對情節(jié)惡劣的應(yīng)降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書，加大懲戒力度，有效震懾違法違規(guī)行為。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。各地要強(qiáng)化建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體監(jiān)督檢查。未督促參建單位落實(shí)行業(yè)監(jiān)管要求，限定期限內(nèi)未督促有關(guān)單位整改或整改落實(shí)仍不到位的，省住建廳進(jìn)行通報(bào)。監(jiān)管責(zé)任履行不到位，年度內(nèi)被省級以上住建部門通報(bào)2次以上的，省住建廳進(jìn)行約談，有關(guān)情況通報(bào)屬地人民政府（行署）。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門人員插手工程的，按照《全省公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作方案》，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。 2100433B

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程監(jiān)督要點(diǎn)》的通知

各市（地）住建局、哈爾濱新區(qū)住建局：

為推動(dòng)全省老舊小區(qū)改造工程參建各責(zé)任主體和各級監(jiān)管部門，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包行為，確保舊改工程質(zhì)量安全，我廳制定了《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程監(jiān)督要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程監(jiān)督要點(diǎn)

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

安全生產(chǎn)委員會

2021年8月12日

一、科學(xué)規(guī)劃。決定城鎮(zhèn)發(fā)展方向、規(guī)模和功能。要充分發(fā)揮規(guī)劃作用，堅(jiān)持全市規(guī)劃一盤棋，統(tǒng)籌編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。順應(yīng)城市區(qū)域化和區(qū)域城市化趨勢，把城鄉(xiāng)全部納入規(guī)劃范疇，使規(guī)劃縱向到底、橫向到邊，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相銜接。完善總體規(guī)劃，科學(xué)編制控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，建立工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃層次在市域范圍全覆蓋。提升規(guī)劃編制水平。樹立“富規(guī)劃、窮建設(shè)”理念，立足現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)時(shí)代特征，準(zhǔn)確定位、合理定性、統(tǒng)籌定向，一步到位，留足空間；體現(xiàn)科學(xué)性，處理好局部與整體、需要與可能、經(jīng)濟(jì)與社會、建設(shè)與保護(hù)、繼承與創(chuàng)新等關(guān)系，確保規(guī)劃經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)；把握特色性，充分發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃交通樞紐型、商貿(mào)流通型、資源開發(fā)型、專業(yè)市場型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型等特色城鎮(zhèn)，凸顯城鎮(zhèn)個(gè)性和內(nèi)涵。

二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。要做大做強(qiáng)中心城區(qū)、加快發(fā)展縣城、擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，著力提升市域城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平。拓展中心城區(qū)空間。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側(cè)重，錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)一體化發(fā)展。加快縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

三、基礎(chǔ)先行。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提升承載能力。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)決定城市形態(tài)布局，必須以交通基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，合理設(shè)計(jì)區(qū)域路網(wǎng)，拉開城鎮(zhèn)框架，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。構(gòu)建包括高速公路、鐵路、空港、內(nèi)河航運(yùn)在內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋城區(qū)，連接鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)通高速公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。結(jié)合國家路網(wǎng)建設(shè)，打通城鎮(zhèn)對外聯(lián)系通道，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享，把基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把鄉(xiāng)村建設(shè)成城市的生態(tài)區(qū)，逐步消除城市與農(nóng)村的界限，有效縮小城鄉(xiāng)差別等。

四、產(chǎn)業(yè)支撐。城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展就成為無源之水、無本之木。要實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，“一村一品”調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。創(chuàng)新經(jīng)營園區(qū)理念和管理模式，形成“以園養(yǎng)園、以園建園、以園興城”經(jīng)營機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)配套生產(chǎn)，聚集發(fā)展。構(gòu)建完善的市場體系，發(fā)展大商貿(mào)、大流通、大市場，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。

五、文化助推。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。要走內(nèi)涵發(fā)展的路子，把城市文化作為提升城市品位的重要舉措，大力支持，精心培育，為城市可持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。打造城市文化品牌。加強(qiáng)歷史文物和歷史建筑保護(hù)，盡可能保持原址原貌，體現(xiàn)發(fā)展脈絡(luò)，注重文化積淀，增強(qiáng)城市歷史的厚重感。

六、完善機(jī)制。從主要依靠政府投資向依靠政策、市場、社會投資轉(zhuǎn)變，逐步建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、市場籌資為主體、國家扶持為補(bǔ)充，農(nóng)民集資進(jìn)鎮(zhèn)、企業(yè)和個(gè)人積極參與的多渠道、多元化投入機(jī)制。