滁州市城市綠化條例

日前，《滁州市城市綠化條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)市六屆人大常委會第十二次會議通過，并經(jīng)省十三屆人大常委會第十一次會議批準，將于今年10月1日起施行。據(jù)悉，該《條例》是我市在獲得地方立法權后制定的第四部地方性法規(guī)，對城市綠化的規(guī)劃與建設、保護與管理、違法行為的法律責任等作出明確規(guī)定。

城市綠化覆蓋率不低于40%

新建居住區(qū)的綠地要占小區(qū)面積的多少？學校、醫(yī)院、道路的綠地率多少才達標？這些《條例》里都有明確的規(guī)定。

《條例》規(guī)定，城市綠化覆蓋率不低于40%；綠地率不低于35%；人均公園綠地面積不低于15平方米。新建居住區(qū)不低于35%；城市園林景觀道路不低于40%；道路紅線寬度超過50米的，不低于30%；道路紅線寬度在40米以上50米以下的，不低于25%；道路紅線寬度不滿40米的，不低于20%；機關團體、學校、醫(yī)院、科研院所等單位不低于35%。商業(yè)中心、金融中心、倉儲、交通樞紐、市政公用設施等不低于20%；產(chǎn)生有害氣體及污染的工廠不低于30%，并根據(jù)國家標準設立不少于50米的防護林帶；舊城區(qū)的改建，前款規(guī)定的綠地率可以降低，但降幅不得超過五個百分點。

如果建設項目竣工后未達到規(guī)定的綠地率標準的，城市綠化行政主管部門可責令限期整改或者采取其他補救措施，并依照有關法律法規(guī)予以處罰。

鼓勵社會各界參與城市綠化

記者注意到，《條例》除了要求有關部門按照各自職責，做好城市綠化有關工作外，同時還鼓勵單位和個人認建認養(yǎng)活動，鼓勵立體綠化，引導廣大市民參與城市綠化工作。

《條例》明確規(guī)定，城市中的單位和有勞動能力的公民，應當依照國家有關規(guī)定履行植樹和其他綠化義務。鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等形式，參與城市綠化建設和養(yǎng)護工作。投資、捐資、認建、認養(yǎng)的單位和個人可以享有綠地、樹木花草等一定期限的冠名權，并可通過協(xié)議約定方式獲取天然孳息等經(jīng)濟收益。鼓勵社會組織和志愿者開展城市綠化志愿服務工作，引導市民參與城市綠化工作。

《條例》提出，城市公共建筑物、高架道路、軌道交通等公共基礎設施具備立體綠化條件的，應當按照有關標準和技術規(guī)范實施立體綠化。鼓勵有條件的單位和居住區(qū)合理實施屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化，但不得侵害他人合法權益或者影響建(構)筑物安全和公共安全。

這些毀綠行為將受到處罰

植綠不容易，管好、護好綠更是一項長期又艱巨的任務。《條例》明確列出了多種禁止破壞城市綠化及其設施的行為，包括：攀折、釘栓、刻劃樹木，踐踏綠地、毀壞草坪，擅自采摘花果、剝取樹皮、掘取樹根等；借用樹木作為支撐物或者固定物，就樹搭建或者在樹木上懸掛物品；向樹穴、樹池、綠化帶內傾倒熱水、污染物、化學物品等妨害樹木正常生長的物質，或者硬化樹穴、樹池；在城市綠地內飼養(yǎng)家畜家禽、捕獵動物、耕種農作物等；擅自在城市綠地內設置廣告或者搭建建(構)筑物；在城市綠地內取土、填埋或者焚燒物品、堆放物料或者傾倒垃圾；擅自在城市綠地內停放車輛、露天燒烤；損壞護桿、花壇、園燈、雕塑小品、園路鋪裝、水電等綠化設施；其他損壞城市綠化及其設施的行為。

對以上違法行為，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害、恢復原狀，并根據(jù)違法情況的不同，可以并處50元以上1000元以下的罰款。

（2019年6月26日滁州市第六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過2019年7月26日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 保護與管理

第四章 法律責任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條為了促進城市綠化事業(yè)發(fā)展，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設綠色生態(tài)宜居城市，根據(jù)國務院《城市綠化條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

第三條城市綠化應當堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學規(guī)劃、建管并重、政府主導、公眾參與的原則。

第四條市、縣級人民政府應當將城市綠化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定城市綠化目標，制定年度建設計劃，實行綠化目標責任制，將城市綠化經(jīng)費列入本級財政預算，推進綠化事業(yè)與城市同步發(fā)展。

第五條市城市綠化行政主管部門負責全市城市綠化工作?？h級人民政府確定的城市綠化行政主管部門，負責本行政區(qū)域內的城市綠化工作。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)的管理機構應當按照法律法規(guī)的規(guī)定和本級人民政府確定的職責，做好管理范圍內城市綠化有關工作。

城市規(guī)劃區(qū)內的鎮(zhèn)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責做好本轄區(qū)內城市綠化有關工作。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、財政、林業(yè)、水行政、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、公安、城管執(zhí)法等有關部門按照各自職責，做好城市綠化有關工作。

第六條城市中的單位和有勞動能力的公民，應當依照國家有關規(guī)定履行植樹和其他綠化義務。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等形式，參與城市綠化建設和養(yǎng)護工作。投資、捐資、認建、認養(yǎng)的單位和個人可以享有綠地、樹木花草等一定期限的冠名權，并可通過協(xié)議約定方式獲取天然孳息等經(jīng)濟收益。

鼓勵社會組織和志愿者開展城市綠化志愿服務工作，引導市民參與城市綠化工作。

第七條任何單位和個人均有享受良好城市綠化環(huán)境的權利，有保護綠化及其設施的義務；對損害城市綠化及其設施的行為有權進行勸阻、投訴和舉報。

城市綠化行政主管部門應當暢通投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和期限，并及時將處理結果告知投訴舉報人。

對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設

第八條市、縣人民政府應當組織城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃或者縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)依法批準后，向社會公布實施。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當充分利用原有的地形、地貌、山體、水體、植被和歷史文化遺址等自然和人文條件，結合園林城市、亭城文化建設、瑯琊山旅游開發(fā)和本地的自然資源稟賦，合理配置各類綠地。

編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應當召開論證會、聽證會或者采取其他形式征求有關部門、社會組織和公眾以及專家學者的意見，并將規(guī)劃草案予以公示。

第九條市、縣級人民政府應當根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，制定和實施城市綠化建設方案，定期組織檢查，督促綠地系統(tǒng)規(guī)劃的落實，并接受公眾監(jiān)督。

第十條市、縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同城市綠化行政主管部門根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市各類綠地范圍的控制線（以下簡稱城市綠線），經(jīng)本級人民政府批準后，向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

城市綠線不得擅自調整。因城市規(guī)劃調整或者城市基礎設施建設等公共利益確需調整的，應當按照原審批程序重新審批。因調整城市綠線而減少規(guī)劃綠地的，應當就近補足同等級、同面積的規(guī)劃綠地。

第十一條城市綠化的規(guī)劃指標，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）綠化覆蓋率不低于百分之四十；

（二）綠地率不低于百分之三十五；

（三）人均公園綠地面積不低于十五平方米。

第十二條各類建設項目應當按照規(guī)劃安排綠化用地。建設項目綠地率應達到下列標準：

（一）新建居住區(qū)不低于百分之三十五；

（二）城市園林景觀道路不低于百分之四十；道路紅線寬度超過五十米的，不低于百分之三十；道路紅線寬度在四十米以上五十米以下的，不低于百分之二十五；道路紅線寬度不滿四十米的，不低于百分之二十；

（三）機關團體、學校、醫(yī)院、科研院所等單位不低于百分之三十五；

（四）商業(yè)中心、金融中心、倉儲、交通樞紐、市政公用設施等不低于百分之二十；

（五）產(chǎn)生有害氣體及污染的工廠不低于百分之三十，并根據(jù)國家標準設立不少于五十米的防護林帶；

舊城區(qū)的改建，前款規(guī)定的綠地率可以降低，但降幅不得超過五個百分點。

第十三條新建、改建、擴建地上地下管線應當與樹木以及其他綠化設施保持規(guī)定的安全距離或者采取必要的保護措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核定建設項目用地位置和界線時，應當兼顧管線安全和樹木生長需要。

第十四條加快城市公園綠地建設。城市新區(qū)建設，三百米半徑內應當規(guī)劃建設一處一千平方米以上的公園綠地，五百米半徑內應當規(guī)劃建設一處五千平方米以上的公園綠地；舊城區(qū)的改建，應當優(yōu)先規(guī)劃建設公園綠地。

第十五條城市綠化應當優(yōu)先選用鄉(xiāng)土適生樹種，提高本地稀有樹種以及市花、市樹的種植比例，保護植物多樣性，體現(xiàn)生態(tài)要求和地方特色。

合理配置喬木、灌木、地被植物和花卉，喬木和灌木的覆蓋率應當占綠地總面積的百分之七十以上，其中喬木覆蓋率不得低于綠地總面積的百分之五十。

限制種植易產(chǎn)生飛絮等污染物的植物，已經(jīng)種植的應當逐步改良或者更替。

第十六條城市道路應當栽植行道樹。主干道行道樹胸徑不小于十二厘米，其他道路行道樹胸徑不小于八厘米；人行道的喬木覆蓋率不得低于百分之七十。

道路綠化應當符合行車視線、行車凈空、道路照明和行人安全通行的要求。

第十七條城市公共建筑物、高架道路、軌道交通等公共基礎設施具備立體綠化條件的，應當按照有關標準和技術規(guī)范實施立體綠化。

城市主干道兩側的實體圍墻，除有國家安全、保密等特殊需要外，應當實施開放式綠化。

室外公共停車場、停車位具備綠化條件的，應當采取配植庇蔭喬木、綠化隔離帶、鋪設植草地坪等綠化措施。

鼓勵有條件的單位和居住區(qū)合理實施屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化，但不得侵害他人合法權益或者影響建（構）筑物安全和公共安全。

第十八條單位和居住區(qū)內的空地以及其他適宜綠化的城市空閑土地應當實施綠化，具體實施辦法由城市綠化行政主管部門負責制定。

第十九條城市綠化工程的設計，應當委托持有相應資格證書的設計單位承擔。

工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序審批時，應當有城市綠化行政主管部門參加審查。城市綠化行政主管部門對設計方案是否符合綠化設計規(guī)范和標準、綠地面積是否符合規(guī)定標準等提出審查意見。

建設單位、綠化工程施工單位應當按照批準的設計方案進行規(guī)范施工，確保工程質量。設計方案確需改變時，應當經(jīng)原批準機關審批，并不得減少綠地率等指標。

第二十條建設項目配套綠化工程應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步交付使用，達不到規(guī)定綠化標準的不得投入使用。

配套綠化工程因季節(jié)原因不能同步交付使用的，應當向城市綠化行政主管部門備案，并在此后的第一個綠化季節(jié)完成綠化，交付使用。

第二十一條城市綠化行政主管部門應當按照國家、省、市有關規(guī)定對城市綠化工程和建設項目附屬綠化工程質量實施監(jiān)督。

城市綠化工程和建設項目附屬綠化工程竣工后，建設單位應當依法組織驗收，并在驗收合格之日起十五日內，將綠化工程竣工驗收資料報所在地城市綠化行政主管部門備案。

居住區(qū)附屬綠化工程竣工驗收合格后，建設單位應當在居住區(qū)顯著位置公示綠地平面圖。

施工單位在綠化工程養(yǎng)護期滿并經(jīng)過竣工驗收合格后，應及時辦理移交手續(xù)。

第三章 保護與管理

第二十二條城市綠化養(yǎng)護管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）政府投資建設的綠地，由所在地城市綠化行政主管部門或者所屬單位負責；

（二）鐵路、公路、機場、河道管理范圍內的防護綠地，根據(jù)職責分工由相應的主管部門負責；

（三）單位管界內的附屬綠地由該單位負責；

（四）居住區(qū)綠地，由物業(yè)服務企業(yè)負責；沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由其管理單位負責；沒有管理單位的，由其所在地的鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負責；

（五）苗圃、草圃和花圃等生產(chǎn)綠地，由經(jīng)營單位負責；

（六）其他城市綠地由產(chǎn)權人或者管理人負責。

前款規(guī)定以外的綠地，以及責任交叉或者綠化養(yǎng)護責任單位不明確的綠地，由市、縣級人民政府按照有利于養(yǎng)護、方便管理的原則確定綠化養(yǎng)護管理責任人。

第二十三條城市綠化養(yǎng)護管理責任人應當建立健全養(yǎng)護管理制度，按照綠化養(yǎng)護技術規(guī)范做好樹木花草養(yǎng)護和綠化設施維護工作，保持樹木花草繁茂和綠化設施完好。對綠化樹木花草受損、死亡、缺株或者綠化設施損壞的，應當及時補植、修復或者采取其他補救措施；對綠地內的垃圾、污水和作業(yè)留下的的樹葉、渣土應當及時清除；對損害綠化和綠化設施的行為，應當及時勸阻，并報告城市綠化行政主管部門。

城市綠化行政主管部門應當對綠化養(yǎng)護管理責任人履行養(yǎng)護管理責任情況進行監(jiān)督，并給予技術指導。

第二十四條養(yǎng)護管理責任人應當按照樹木花草自然生長的規(guī)律，對養(yǎng)護管理的樹木花草定期組織修剪。

樹木生長影響市政管線、交通安全以及居民采光、通風和居住安全的，綠化養(yǎng)護管理責任人應當及時組織修剪。

第二十五條任何單位和個人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。

因規(guī)劃調整或者基礎設施建設確需改變的，應當按照原審批程序重新審批，并向社會公布。

第二十六條任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地，占用的城市綠化用地，應當限期歸還。因建設或者其他特殊需要臨時占用城市綠化用地的，應當經(jīng)城市綠化行政主管部門同意，按照有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，并在被占城市綠化用地四周明顯位置公示占用單位、事由、期限、恢復措施和批準單位等信息。

臨時占用城市綠化用地的期限不得超過一年。確需延長的，應當辦理延期手續(xù)，且延長期限不得超過一年。臨時占用期滿后，應當在規(guī)定期限內恢復原狀，并報原批準部門查驗。

第二十七條任何單位和個人不得擅自砍伐、移植城市綠化樹木。確需砍伐的，應當按規(guī)定報城市綠化行政主管部門批準。

經(jīng)批準砍伐樹木的，應當按照城市綠化行政主管部門確定的期限、地點、品種和規(guī)格補植同種樹木，并保證樹木成活；確實無法補植的，應當按照城市綠化行政主管部門的要求采取其他補救措施。

因不可抗力造成樹木傾斜并危及管線、交通設施、建（構）筑物等安全，或者搶險救災、處置突發(fā)事故等緊急情況需砍伐、扶正城市樹木的，相關單位和個人可以先行處理，但應當及時報告城市綠化行政主管部門和養(yǎng)護管理責任人。

因交通、生產(chǎn)等事故造成樹木花草和綠化設施損壞的，責任單位或者個人應當依法承擔賠償責任。

第二十八條禁止擅自在城市道路綠化帶上開設出入口。確需在城市道路綠化帶增設出入口的，審批部門應當征求城市綠化行政主管部門意見。

第二十九條禁止下列損壞城市綠化及其設施的行為：

（一）攀折、釘栓、刻劃樹木，踐踏綠地、毀壞草坪，擅自采摘花果、剝取樹皮、掘取樹根等；

（二）借用樹木作為支撐物或者固定物，就樹搭建或者在樹木上懸掛物品；

（三）向樹穴、樹池、綠化帶內傾倒熱水、污染物、化學物品等妨害樹木正常生長的物質，或者硬化樹穴、樹池；

（四）在城市綠地內飼養(yǎng)家畜家禽、捕獵動物、耕種農作物等；

（五）擅自在城市綠地內設置廣告或者搭建建（構）筑物；

（六）在城市綠地內取土、填埋或者焚燒物品、堆放物料或者傾倒垃圾；

（七）擅自在城市綠地內停放車輛、露天燒烤；

（八）損壞護桿、花壇、園燈、雕塑小品、園路鋪裝、水電等綠化設施；

（九）其他損壞城市綠化及其設施的行為。

第三十條城市綠化行政主管部門應當會同林業(yè)等有關部門加強對城市綠化植物病蟲害的防治指導，推廣生物防治技術，建立病情和植物病蟲害疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡，健全有害生物預警預防控制體系，做好植物檢疫和有害生物防治。

第三十一條城市綠化行政主管部門應當對城市古樹名木以及樹齡在五十年以上的古樹后備資源進行鑒定、定級，建立檔案，設立標志，劃定保護范圍，明確養(yǎng)護管理責任人，進行重點保護。

古樹名木應當原址保護，嚴禁毀損、砍伐、移植。具體保護和管理措施按照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條城市綠化行政主管部門應當加強對城市綠化資源的調查、監(jiān)測和監(jiān)控，建立城市綠化管理信息系統(tǒng)，依法及時向社會公布綠化規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理的相關信息。

第三十三條城市綠化行政主管部門應當加強對城市綠化工作的監(jiān)督檢查，密切與公安、林業(yè)、行政執(zhí)法等部門的工作協(xié)調，建立信息共享、案情通報、案件移送等制度，依法查處城市綠化違法行為。

第四章 法律責任

第三十四條違反本條例第十二條規(guī)定，建設項目竣工后未達到規(guī)定的綠地率標準的，由城市綠化行政主管部門責令限期改正或者采取其他補救措施，并按照建設工程管理有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十五條違反本條例第十九條第三款規(guī)定，建設單位、施工單位未經(jīng)批準或者未按照批準的城市綠化建設工程設計方案施工的，由城市綠化行政主管部門責令停止施工、限期改正或者采取其他補救措施，并按照建設工程管理有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十六條違反本條例第二十條規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定時間完成配套綠化工程建設的，由城市綠化行政主管部門責令限期完成。

第三十七條違反本條例第二十六條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自占用城市綠化用地的，由城市綠化行政主管部門責令限期退還、恢復原狀，可以并處所占綠化用地面積每平方米二千元以上一萬元以下的罰款。

第三十八條違反本條例第二十七條規(guī)定，擅自砍伐樹木的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害，按照規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施，可以并處每棵樹二千元以上一萬元以下的罰款。

第三十九條違反本條例第二十八條規(guī)定，擅自在道路綠化帶開設道路出入口破壞綠地的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害、恢復原狀或者采取其他補救措施，可以并處每平方米綠地二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十條違反本條例第二十九條第一項規(guī)定，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害、恢復原狀，可以并處五十元以上二百元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以并處二百元以上一千元以下的罰款。

違反本條例第二十九條第二項至第八項規(guī)定，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害、恢復原狀，可以并處二百元以上一千元以下的罰款。

第四十一條違反本條例規(guī)定，造成損失的，應當依法承擔賠償責任；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本條例規(guī)定的行政處罰，按照城市管理相對集中行政處罰權相關規(guī)定，應當由城市管理行政執(zhí)法部門行使的，從其規(guī)定。

第四十二條城市綠化行政主管部門和相關行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在城市綠化工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關、監(jiān)察機關對直接主管責任人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第五章 附 則

第四十四條本條例所指城市綠地，是指以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的城市用地，包括公共綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、風景林地和其他綠地。

本條例所稱綠地率，是指建設工程配套綠化用地面積占建設用地總面積的比例。

本條例所稱綠化設施，是指城市綠地內的亭、臺、樓、廊、假山、花壇、景石、雕塑、橋、廣場、亮化照明設施、監(jiān)控設施、音樂設施、道路、護欄、座椅、標識牌等園林建（構）筑物以及健身和服務設施等。

第四十五條本條例自2019年10月1日起施行。

張勇：滁州市水利局局長

朱偉：滁州市水利局黨組成員、副局長

呂本貴：滁州市水利局黨組成員、副局長

高傳祥：滁州市水利局黨組成員、工會主任

孔凱夫：滁州市水利局黨組成員、副局長

周孟松：滁州市水利局黨組成員

闞乃立：滁州市水利局黨組成員、總工程師

梁杰：滁州市水利局市女山湖管理處主任

羅元成：滁州市水利局四級調研員

滁州市機電工程學校，創(chuàng)建于2013年8月28日。由原滁州市第一職業(yè)高級中學、滁州市交通技工學校、滁州農機技工學校三所學校組建而成。

滁州市住房公積金管理中心黨組書記、主任：凌文東

滁州市住房公積金管理中心黨組成員、副主任：張銀前

滁州市住房公積金管理中心黨組成員、副主任：高寧