當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中政府生態(tài)環(huán)境治理研究

導(dǎo)論

第一章 生態(tài)文明與生態(tài)文明建設(shè)

第一節(jié) 生態(tài)文明的概述

第二節(jié) 我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的必然性與實(shí)現(xiàn)途徑

第二章 我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與政府生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值向度

第一節(jié) 從工具性價(jià)值角度考量生態(tài)文明建設(shè)

第二節(jié) 從工具性價(jià)值角度考量政府生態(tài)環(huán)境管理

第三節(jié) 從目的性價(jià)值角度考量生態(tài)文明建設(shè)與政府生態(tài)環(huán)境管理的共同價(jià)值

第三章 政府生態(tài)環(huán)境治理的核心義項(xiàng)：可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境政策

第一節(jié) 環(huán)境政策概述

第二節(jié) 政府生態(tài)環(huán)境治理中環(huán)境政策手段分析

第三節(jié) 政府生態(tài)環(huán)境治理中的環(huán)境政策取向

第四章 政府生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵：政府生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新

第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境決策機(jī)制

第二節(jié) 規(guī)范環(huán)境政策執(zhí)行機(jī)制

第三節(jié) 構(gòu)建生態(tài)績(jī)效管理機(jī)制

第四節(jié) 構(gòu)建和完善生態(tài)協(xié)商民主機(jī)制

第五節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制

第六節(jié) 健全生態(tài)危機(jī)管理機(jī)制

第五章 政府生態(tài)環(huán)境治理的保障：政府生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任的構(gòu)建與完善

第一節(jié) 政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的概述

第二節(jié) 政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系構(gòu)架

第三節(jié) 政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的核心：?jiǎn)栘?zé)制的構(gòu)建和完善

第六章 政府生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐案例：內(nèi)蒙古錫林郭勒草原的治理

第一節(jié) 內(nèi)蒙古錫林郭勒草原生態(tài)環(huán)境及治理概述

第二節(jié) 內(nèi)蒙古政府完善錫林郭勒草原生態(tài)治理的政策框架

第三節(jié) 完善內(nèi)蒙古政府對(duì)錫林郭勒草原治理的制度體系

結(jié)論

附錄：我國(guó)近年來(lái)重大污染事件盤點(diǎn)

主要參考文獻(xiàn)

《當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中政府生態(tài)環(huán)境治理研究》主要研究政府在生態(tài)環(huán)境過(guò)程中制定的環(huán)境政策、政府生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新及政府生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任的構(gòu)建與完善。首先，環(huán)境政策上承環(huán)境法和環(huán)境規(guī)章制度，下接環(huán)境管理，是政府生態(tài)環(huán)境治理的核心內(nèi)容。環(huán)境政策扮演著對(duì)現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系進(jìn)行分配、調(diào)整的重要角色?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想對(duì)我國(guó)政府生態(tài)管理中環(huán)境政策的影響深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要政府正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，認(rèn)清長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益。政府生態(tài)環(huán)境管理作為一個(gè)政治過(guò)程，實(shí)質(zhì)上要體現(xiàn)現(xiàn)代政府的治理理念，即經(jīng)濟(jì)、效率、效益與公平。環(huán)境政策作為政府生態(tài)環(huán)境管理的核心，應(yīng)體現(xiàn)的價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境正義等社會(huì)價(jià)值的公平分配。

因此，《當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中政府生態(tài)環(huán)境治理研究》從過(guò)去的實(shí)踐中研究和學(xué)習(xí)外國(guó)政府生態(tài)環(huán)境政策的發(fā)展過(guò)程，取其精華去其糟粕，從自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的原則和價(jià)值取向。其次，健全和發(fā)展政府生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)部不同機(jī)制并使其相互配合。政府生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制是社會(huì)系統(tǒng)機(jī)制中的一個(gè)組成部分，其中主要包括生態(tài)環(huán)境決策機(jī)制、環(huán)境政策執(zhí)行機(jī)制、生態(tài)績(jī)效管理機(jī)制、生態(tài)民主協(xié)商機(jī)制、生態(tài)民主監(jiān)督機(jī)制和生態(tài)危機(jī)管理機(jī)制等。這些機(jī)制本身的運(yùn)行和相互之間的配合直接或間接地影響著政府生態(tài)環(huán)境治理的整體功能和效果的有效發(fā)揮。如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善這些管理機(jī)制是《當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中政府生態(tài)環(huán)境治理研究》研究的重點(diǎn)。再次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要主體是政府，生態(tài)環(huán)境的惡化和污染事件的發(fā)生雖然不是政府行為直接導(dǎo)致的，卻與政府行為有著直接或間接的關(guān)系。對(duì)政府的環(huán)境責(zé)任問(wèn)題的探討引起了社會(huì)的關(guān)注。

對(duì)此《當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中政府生態(tài)環(huán)境治理研究》指出，進(jìn)一步明確政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任，提高政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，只有從搭建政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的制度框架、政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的問(wèn)責(zé)機(jī)制和加強(qiáng)多元合作治理機(jī)制等方面構(gòu)建和完善政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任，才能真正為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。最后，《當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中政府生態(tài)環(huán)境治理研究》在理論研究的基礎(chǔ)上，再運(yùn)用實(shí)證研究方法，以內(nèi)蒙古政府對(duì)錫林郭勒草原環(huán)境治理為個(gè)案進(jìn)行研究。

對(duì)于當(dāng)今的中國(guó)而言，曾經(jīng)錯(cuò)失了由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)折的良機(jī)，致使中華民族國(guó)家成為半封建半殖民地的國(guó)家，至今還沒(méi)有完全完成工業(yè)文明的歷史使命。如今歷史又到了一個(gè)文明的轉(zhuǎn)型或過(guò)渡時(shí)期，能否抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，徹底解決和改變中國(guó)嚴(yán)重的、日益惡化的環(huán)境問(wèn)題，提高政府生態(tài)環(huán)境治理的能力、效力和保障力是關(guān)鍵。

此書為湖南師范大學(xué)倫理研究所組織編著的《景德文叢》之一。

生態(tài)文明是一種新的文明形態(tài)，是當(dāng)代中國(guó)五大文明建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容。生態(tài)文明的發(fā)展關(guān)系到中華民族的未來(lái)和整個(gè)人類的發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。圖書探索了生態(tài)文明產(chǎn)生的時(shí)代背景、本質(zhì)特征、主要內(nèi)容和根本價(jià)值目標(biāo)， 從核心價(jià)值理念、思維方式、人格的生態(tài)化、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消費(fèi)方式和城鄉(xiāng)建設(shè)的生態(tài)化等方面，提出了建設(shè)我國(guó)生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)人民的福祉、建設(shè)美麗中國(guó)、保護(hù)全球生態(tài)安全，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

由36篇已經(jīng)公開(kāi)發(fā)表的論文組成，按主題分成五個(gè)部分：一、思維方式的生態(tài)化；二、生態(tài)倫理學(xué)的興起及其影響；三、環(huán)境正義；四、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)；五、生態(tài)文明建設(shè)。

內(nèi)容簡(jiǎn)介

《生態(tài)文明城市建設(shè)與地方政府治理——西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)考量》結(jié)合貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明的實(shí)際，對(duì)貴陽(yáng)市、畢節(jié)地區(qū)、黔東南州三個(gè)典型樣板的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，分析了生態(tài)文明城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展趨勢(shì)?；谏鷳B(tài)文明城市與政治生態(tài)的共同價(jià)值向度，從職能結(jié)構(gòu)變遷、主體結(jié)構(gòu)變遷和組織結(jié)構(gòu)變遷三個(gè)方面研究了生態(tài)文明城市對(duì)地方政府治理模式變遷的影響，進(jìn)而提出了開(kāi)放式治理模式的新框架及其適用領(lǐng)域。通過(guò)運(yùn)用典型相關(guān)與Logistic回歸的分析工具，解釋了生態(tài)文明城市建設(shè)與開(kāi)放式治理的內(nèi)在邏輯，并從民主、法治、文化三個(gè)維度對(duì)地方政府治理模式創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了詮釋。2100433B

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

胡錦濤說(shuō)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

胡錦濤指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

報(bào)告明確了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)：

一是要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

二是要全面促進(jìn)資源節(jié)約。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。

三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

四是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

胡錦濤說(shuō)，我們一定要更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。