大豐市人民政府關于2011年政府信息公開工作年度報告

1、組織機構建設情況

確定市政府辦公室作為全市政府信息公開工作的主管部門，成立了由市政府常務副市長任組長，市政府辦公室主任任副組長，市監(jiān)察局、法制辦、檔案局、信息網絡中心等單位主要負責人為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府辦，統(tǒng)籌協(xié)調編制政府信息公開指南和目錄。工作領導小組各成員單位按照分工開展工作，市政府辦公室負責全市政府信息公開的日常指導、監(jiān)督檢查和組織推進工作，市政府信息網絡中心負責平臺搭建并提供技術支持和服務，市檔案局負責建設政府信息查閱場所，各鎮(zhèn)、市直各部門也都明確了政府信息公開工作的分管領導，指定相應機構和人員負責具體工作，全面建立完善了市、鎮(zhèn)兩級政府信息公開工作體系。

2、學習、宣傳、培訓等方面情況

（1）認真組織學習。市政府信息公開工作領導小組辦公室派人參加省和鹽城市舉辦的各類信息公開培訓會，并赴基層進行調研，學習基層在政府信息公開方面一些好的做法來加以推廣，并組織匯編了政府信息公開有關規(guī)章制度，下發(fā)重點部門和單位組織學習。

（2）廣泛進行宣傳。充分運用公開欄、服務卡、辦事指南等方式，簡便、靈活、有效地向群眾公開信息；充分發(fā)揮各類辦事大廳、行政服務中心、便民服務中心功能作用，實現(xiàn)全方位、立體式的集中公開宣傳；充分運用現(xiàn)代科技手段，特別是互聯(lián)網技術和現(xiàn)代通訊工具，通過電子郵件、短信、觸摸屏、電子顯示屏等方式，進行政府信息公開的宣傳。

（3）集中開展培訓。2011年11月，借政府門戶網站改版的機會，市政府信息網絡中心對全市100多家單位進行了信息上報及信息公開方面的業(yè)務培訓，內容包括信息公開中存在的問題、制度建設和網站平臺操作等多個方面。通過培訓，具體業(yè)務人員的公開意識、保密意識得到深化，動手操作能力進一步增強。

3、堅持制度化、規(guī)范化、常態(tài)化推進情況

（1）制度化。為保證政府信息的長效公開，我市政府信息公開工作領導小組先后研究制定了《大豐市政府信息公開考核辦法（試行）》、《大豐市政府信息公開社會評議制度（試行）》、《大豐市政府信息公開工作過錯責任追究辦法（試行）》、《大豐市政府信息發(fā)布協(xié)調制度（試行）》和《大豐市政府公開信息送交暫行辦法》等制度規(guī)定，市保密局制定了《大豐市黨政機關信息公開保密審查制度（試行）》，通過一系列制度的建立，有效形成了政府信息公開的制度體系，為《條例》的貫徹落實提供了制度保障。

（2）規(guī)范化。為保證政府信息公開的規(guī)范運行，我市政府信息公開工作領導小組專門印發(fā)了《關于開展網上政府信息清理工作的通知》，并在全市效能革命案例通報會上對不按規(guī)定進行信息公開的部門和單位進行了公開通報批評。

（3）常態(tài)化。為了保證政府信息公開正常化，市政務公開辦專門印發(fā)了《關于進一步加強政務公開工作的通知》，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門（單位）在規(guī)定時間內認真整改存在問題，進一步建立健全政府信息公開工作領導體制和工作機制，嚴格按照《條例》規(guī)定公開政府信息，明確專人維護“政府信息公開” 窗口，及時回復網上的咨詢、投訴和建議等內容，對發(fā)布在市政府門戶網站及各單位自建網站上的信息及時進行更新，切實防范各類違反《條例》問題的發(fā)生。

4、載體建設基本情況

（1）設立政府信息公開專欄。2011年，市政府門戶網站進行了改版，改版后的政府網站對信息公開欄目進行了重新的規(guī)劃，新增了“領導之窗”，公布四套班子領導的照片、簡歷、分工等情況；“地區(qū)概況”，公布大豐的基本情況；“社會管理”，發(fā)布涉及民生問題的一些政策信息。對“政府部門”、“法規(guī)公文”、“提交人大審議”、“發(fā)展規(guī)劃”、“計劃總結”、“重點工作”、“人事信息”、“財政信息”、“重大項目”、“統(tǒng)計數據”、“應急管理”和“專題焦點”等欄目進行了重新分類，使得欄目設置更加合理，功能更加完善，操作更加便捷，初步形成目錄規(guī)范、編碼統(tǒng)一、結構合理、層次清晰、覆蓋面廣、易于監(jiān)測的政府信息公開網站體系。

（2）建設信息查閱場所。市檔案局、圖書館按照《條例》要求，已經在館內辟出專門區(qū)域，設置政府信息查閱場所，添置查閱、復印等設備，方便公眾查閱和復印。印發(fā)了《大豐市人民政府辦公室關于建立政府公開信息送交情況統(tǒng)計通報制度的通知》，對檔案局檔案的來源進行了再次規(guī)范，保證了在檔案局能查詢到最新的信息。

5、督查推進情況

市政府信息公開領導小組指定專人負責政府信息公開日常督查工作，就政府信息公開工作存在的問題及時與有關單位進行溝通協(xié)調。認真開展督查、抽查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時開出整改通知單，并充分利用督查的機會，對有關單位進行個別輔導，做到督查一家、輔導一家、完善一家。對不能按要求整改到位的單位，將其作為機關效能革命通報的內容，在全市范圍內進行通報

二、主動公開政府信息情況

我市的政府信息公開工作嚴格按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，妥善處理公開與保密的關系，合理界定信息公開范圍，做到積極穩(wěn)妥，及時準確，公開、公正、便民。

1、主動公開政府信息的數量

2011年，我市主動公開的政府信息共1619條，其中：我市政府共公開了245條政府信息，各鎮(zhèn)政府共公開了485條政府信息，各部門和有關單位共公開了889條政府信息。

2、主動公開政府信息的主要類別情況

2011年，我市政府、各鎮(zhèn)政府重點公開了以下政府信息：市四套班子領導分工及簡歷、地區(qū)概況、政府部門、法規(guī)公文及解讀、政府提交人大及其常委會審議通過的各類報告、發(fā)展規(guī)劃、計劃總結、重點工作、人事信息、財政信息、重大項目、社會管理、統(tǒng)計數據、應急管理等，各部門重點公開了機構概況、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、業(yè)務工作、行政許可等方面的政府信息。

3、政府信息公開形式

一是網站公開。以市政府門戶網站、市政府信息公開專欄為主體與各單位自建網站發(fā)布相結合，信息資源得到有機整合，政府信息公開效果明顯提升。二是查詢點公開。我市在檔案館、圖書館、行政服務中心設立了查詢點，供市民查詢政府信息。三是新聞媒體公開。市政府重大決策、人事任免和涉及民生的重要文件在市政府門戶網站發(fā)布的同時，還在《大豐日報》、市電視臺等媒體予以公開。

三、依申請公開政府信息辦理情況

由于我市政府信息公開的范圍廣、數量多，基本滿足了政府信息公開權利人的需求，本年度未受到有關政府信息公開的申請。

四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟和行政申訴的情況

2011年，我市嚴格按照《條例》的規(guī)定公開政府信息，未發(fā)生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的案件。

五、政府信息公開的收費及減免情況

我市認真按照《條例》的規(guī)定公開政府信息，沒有收取涉及政府信息公開申請任何費用。

六、政府信息公開工作中存在的主要問題及改進措施

2011年，我市政府信息公開工作雖然取得了明顯成效，但還只是實施《條例》的探索階段，不少工作還在研究和改進中，離上級政府和人民群眾的要求還有一定距離。主要存在以下問題：一是少數單位公開政府信息不夠及時。按照《條例》規(guī)定，絕大部分單位都能主動公開政府信息，但在公開時間上仍然有少數單位不能及時公開。二是公開信息不準確。公開信息不準確是政府信息公開工作中存在的一個十分普遍的問題，既有具體內容不準確，也有信息歸類不準確的問題。三是公開內容不全面。有些單位政府信息公開窗口子欄目中存在應公開而未公開的內容。四是紙質文本報送不主動。大部分單位都能及時將紙質文檔報送檔案局，但也有個別單位經多次催促才能上報。對此，我市將進一步完善政府信息公開工作目標考核管理制度，確保政府信息公開工作制度化、規(guī)范化，同時，將更多地采用適合社區(qū)、適合農村并方便人民群眾容易獲取信息的方式公開政府信息。

2011年，全市上下切實把政府信息公開工作擺上重要位置，加大推進力度，加強隊伍建設，夯實日常工作，規(guī)范工作流程，拓展公開渠道，政府信息公開工作取得明顯成效。

2013年，我市根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院辦公廳關于印發(fā)當前政府信息公開重點工作安排的通知》、《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》和江蘇省、鹽城市信息公開方面的一系列文件要求，精心組織，扎實推進，從強化組織領導、加快平臺建設、完善工作制度等方面入手，著力構建強有力的政府信息公開工作推進體系，全市政府信息公開工作得到了快速發(fā)展。

2008年5月1日《條例》施行以來，我市按照上級統(tǒng)一部署，加強組織領導，健全工作機制，認真貫徹《條例》的各項規(guī)定，扎實推進政府信息公開工作。

（一）組織機構建設情況

確定市政府辦公室作為全市政府信息公開工作的主管部門，成立了由市政府常務副市長任組長，市政府辦公室主任任副組長，市監(jiān)察局、法制辦、檔案局、信息網絡中心等單位主要負責人為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府辦，統(tǒng)籌協(xié)調編制政府信息公開指南和目錄。工作領導小組各成員單位按照分工開展工作，市政府辦公室負責全市政府信息公開的日常指導、監(jiān)督檢查和組織推進工作，市政府信息網絡中心負責平臺搭建并提供技術支持和服務，市檔案局、市圖書館負責建設政府信息查閱場所，各鎮(zhèn)、市直各部門也都明確了政府信息公開工作的分管領導，指定相應機構和人員負責具體工作，全面建立完善了市、鎮(zhèn)兩級政府信息公開工作體系。

（二）制度建設和執(zhí)行情況

（1）制度建設。為保證政府信息的長效公開，我市政府信息公開工作領導小組先后研究制定了《大豐市政府信息公開考核辦法（試行）》、《大豐市政府信息公開社會評議制度（試行）》、《大豐市政府信息公開工作過錯責任追究辦法（試行）》、《大豐市政府信息發(fā)布協(xié)調制度（試行）》和《大豐市政府公開信息送交暫行辦法》等制度規(guī)定，市保密局制定了《大豐市黨政機關信息公開保密審查制度（試行）》，鑒于依申請公開數量的增多，我市又建立了依申請公開的備案制度和會商機制，通過一系列制度的建立，有效形成了政府信息公開的制度體系，為《條例》的貫徹落實提供了制度保障。

（2）執(zhí)行情況。為加強公開信息的保密審查，由市保密局下發(fā)了《關于組織開展政府信息公開保密審查專項檢查的通知》，對全市政府信息公開部門保密審查制度的建設、信息發(fā)布各環(huán)節(jié)保密制度的落實、機關單位網站管理、計算機網絡使用管理等多方面進行了檢查，從源頭上防范了失泄密事件的發(fā)生。為增強各單位對政府信息公開工作的重視程度，建立了定期與不定期相結合的督查制度，通過實地檢查、網上抽查以及信息統(tǒng)計等多種方式，一旦發(fā)現(xiàn)欄目更新不及時或內容不合要求的，立即聯(lián)系，及時提出整改要求。

（三）信息公開載體建設情況

我市是2013年全省12家縣（市）級政府信息公開詳細目錄編制和系統(tǒng)建設工作試點縣（市），為做好試點工作，我市做了大量卓有成效的工作。

（1）按時完成平臺建設任務。在6月份，按照省政府統(tǒng)一部署，我市對市級行政機關、法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及市級公共企事業(yè)單位，按照全市統(tǒng)一要求并結合自身職能，編制完善了行政機關政府信息公開詳細目錄和公共企事業(yè)單位信息公開詳細目錄，將公開目錄調整為19個大類61個小類，將公開單位擴充至102家，形成了全市統(tǒng)一的政府信息公開目錄系統(tǒng)。在7月份，組織專業(yè)軟件公司按照新的公開目錄系統(tǒng)，開發(fā)政府信息公開平臺，要求平臺操作要簡單，功能要明確，目錄要清晰，查找要方便，數據要全面。在平臺開發(fā)基本完成時，對全市涉及政府信息公開的單位進行了專業(yè)培訓，現(xiàn)場演示了平臺的各項操作和注意要點，并明確了工作任務。在8月份，要求各單位將2013年最新的政府信息公開資料錄入到新的系統(tǒng)，并將歷史數據轉移到新的系統(tǒng)，共轉移歷史數據3萬多條。在8月底，按照省政府的要求，將我市的政府信息公開平臺和省政府信息公開平臺進了對接，并進行了數據的上報。雖然我市在8月底才開始上報數據，但被省采用信息數位居縣（市）前列，全年共上報信息300多條。圓滿完成了省政府規(guī)定的試點工作任務。

（2）全面拓展信息公開渠道。積極豐富公開手段，拓寬公開渠道，探索便于群眾知情、方便群眾參與、利于群眾監(jiān)督的公開形式，充分利用報紙、電視、公告欄、便民服務中心等載體，以及微博、微信等新載體，及時公開涉及民生民意、影響廣泛的政府信息，通過新聞發(fā)布會發(fā)布群眾關心的政府信息。我市為了方便網民對民生類信息的轉發(fā)利用，在政府網站上率先開通了微博轉發(fā)和分享功能，并定期發(fā)布各類惠民、便民信息，目前官方微博的粉絲量已突破150萬，位列新浪政府微博的百強。我市還開通了官方微信，除了正常受理民生訴求外，還能與門戶網站信息公開平臺端口實現(xiàn)信息共享和自動查詢，并定期向微信用戶推動政務信息。

（3）加強信息查閱室和查閱點建設。繼續(xù)加快市行政服務中心、檔案館、圖書館等政府信息公開查閱點建設工作，設立政府信息查閱室和查閱點，可以讓群眾免費登陸國務院、省、市、縣（區(qū)）政府和部門網站查詢政府信息，方便廣大群眾。市行政服務中心已將進駐中心窗口的所有審批項目（涉密事項除外）的項目名稱、法律依據、辦理程序等內容在辦件大廳的觸摸屏上進行公布；市檔案館建立了專門的信息公開查閱場所；市圖書館將查閱點設在電子閱覽室內，并在大廳設立政府信息公開查閱點的指示牌，引導市民查閱。

（四）宣傳和培訓等工作情況

（1）加強業(yè)務培訓。在積極參加省和鹽城市組織的政府信息公開方面的培訓，深刻領會省和鹽城市對政府信息公開工作方面的部署和要求時，堅持不定期舉辦各類培訓班，將省和鹽城市關于政府信息公開方面的最新要求進行傳達，對基礎操作進行培訓，提高基層信息公開質量和層次。

（2）加強學習交流。向政府信息公開做得好的縣、市學習先進經驗，請上級領導來指導工作，通過與相關市、縣的交流，學習到了其他市、縣好的做法和先進的經驗，提高了自身的工作水平。為了擴大交流面，還開辟了信息公開專門的QQ群，對各單位提出的問題在群里及時進行回答，對各單位存在的問題也及時留言指出，保證了政府信息系統(tǒng)升級工作按照序時進度順利推進。

（3）廣泛進行宣傳。充分運用公開欄、服務卡、辦事指南等方式，簡便、靈活、有效地向群眾公開信息；充分發(fā)揮各類辦事大廳、行政服務中心、便民服務中心功能作用，實現(xiàn)全方位、立體式的集中公開宣傳；充分運用官方微博“幸福大豐”影響力大、覆蓋面廣的特點，不定期地通過微博來公開一些政府信息，進行政府信息公開的宣傳。

（五）新聞發(fā)布工作機構建立和新聞發(fā)布活動開展情況

我市明確了大豐市網絡發(fā)言人管理部門，成立了由47個部門組成的大豐市網絡發(fā)言人隊伍，每個部門明確了一名網絡發(fā)言人和一名網絡發(fā)言人助理，出臺了《大豐市網絡發(fā)言人制度實施意見》和《大豐市網絡發(fā)言人績效考核管理辦法》，并集中召開了培訓會，在會上明確了網絡發(fā)言人的工作流程和職責。全年通過電視、網絡召開新聞發(fā)布會4次?！?/p>

（六）其他有關方面情況

市政府信息公開領導小組指定專人負責政府信息公開日常督查工作，就政府信息公開工作存在的問題及時與有關單位進行溝通協(xié)調。認真開展督查、抽查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時開出整改通知單，并充分利用督查的機會，對有關單位進行個別輔導，做到督查一家、輔導一家、完善一家。對不能按要求整改到位的單位，將其作為機關效能革命通報的內容，在全市范圍內進行通報。對年度全市信息公開工作進行考核，以市政府名義對先進單位和個人進行了表彰。

二、主動公開政府信息情況

我市的政府信息公開工作嚴格按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，妥善處理公開與保密的關系，合理界定信息公開范圍，做到積極穩(wěn)妥，及時準確，公開、公正、便民。

1、主動公開政府信息的數量

2013年，我市主動公開的政府信息共3120條，市政府辦主動公開信息568條，其中：發(fā)布市政府和市政府辦規(guī)范性文件151條，發(fā)布住房保障、食品藥品、環(huán)境保護、生產安全、征地拆遷、價格收費、公益救助、產品質量、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育工作、社會保障等重點領域的信息179條。

2、主動公開政府信息的主要類別情況

2013年，我市對公開目錄進行了調整，調整后的目錄主要包括政府機構、政策文件、發(fā)展規(guī)劃、財政信息、人事信息、計劃總結、統(tǒng)計數據、政府采購、民生公益、應急管理、基層政務信息、重點工作、重大項目、重要會議等欄目。其中主要發(fā)布了市委、市人大、市政府、市政協(xié)共31位市領導的工作分工和簡歷；發(fā)布了市政府規(guī)范性文件70條，市政府辦規(guī)范性文件81條；發(fā)布了政府采購信息212條。

3、政府信息公開形式

一是網站公開。以市政府門戶網站、市政府信息公開專欄為主體與各單位自建網站發(fā)布相結合，信息資源得到有機整合，政府信息公開效果明顯提升。二是查詢點公開。我市在檔案館、圖書館、行政服務中心設立了查詢點，供市民查詢政府信息。三是新聞媒體公開。市政府重大決策、人事任免和涉及民生的重要文件在市政府門戶網站發(fā)布的同時，還在《大豐日報》、市電視臺等媒體予以公開。四是微博公開。我市開通的政府官方微博“幸福大豐”，對一些政府信息第一時間在微博上進行公開，讓公眾了解。五是微信推送。我市定期通過微信平臺向微信用戶推送一些涉及民生的政府信息。

三、依申請公開政府信息辦理情況

2013年度我市共受理依申請公開信息106件，其中市政府受理23件，部門受理83件，均在規(guī)定時間內進行了答復。申請的內容主要涉及因拆遷而引起的房屋征收、土地征用以及其他一些涉及民生的事項，申請的方式主要還是以信函申請為主，也有少量的網上申請。

受理依申請公開政府信息辦理情況：其中“同意公開”答復數有12條；同意“部分公開”答復數有3條；“不予公開”答復數有11條?！安挥韫_”答復的政府信息主要是因為涉及過程性信息。

四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟和行政申訴的情況

2013年，我市嚴格按照《條例》的規(guī)定公開政府信息，但隨著公眾對信息公開要求的提高，雖然對申請公開都進行了答復，但是還是有5件政府信息公開申請了行政復議，再經過行政復議后，都維持了原來的行政行為。

五、政府信息公開的收費及減免情況

我市認真按照《條例》的規(guī)定公開政府信息，沒有收取涉及政府信息公開申請任何費用。

六、政府信息公開工作中存在的主要問題及改進措施

2013年，我市政府信息公開工作雖然取得了明顯成效，但還存在公開內容需要進一步深化、宣傳和引導工作需要進一步加強等問題，離上級政府和人民群眾的要求還有一定距離。今后將從以下幾個方面進行改進：

第一、隨意擴大政府文件保密范圍。有些政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的事項確定為秘密事項。

第二、重形式輕內容。隨著政務信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢，一些政府部門在政務信息公開中，只是被動地進行政務信息公開。對信息公開的內容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關的信息獲取難。

第三、重公開輕參與。政府信息公開在很多領導干部看來就是信息的簡單發(fā)布，沒有強調公民的參與和配合，不考慮群眾的實際信息需要。

第四、在公開信息內容上存在盲區(qū)。盡管《政府信息公開條例》已經正式出臺和實施，但是一些公開信息的內容上還有一些“盲區(qū)”。如一些拆遷安置公告、人事財務問題、對社會穩(wěn)定問題等信息，普遍沒有得到全面、及時、準確的公開。