電力價(jià)格

8月10日獲悉，下半年在價(jià)格改革方面要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓改革攻堅(jiān)，把價(jià)格改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，不斷提升價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)水平。包括持續(xù)深化電力價(jià)格改革，推進(jìn)輸配電發(fā)改委電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)上海石油天然氣交易中心建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。

2014年11月15日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議以來，各有關(guān)部門、各級(jí)價(jià)格主管部門主動(dòng)作為、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，在價(jià)格領(lǐng)域簡政放權(quán)方面邁出了新的步伐，在加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)方面做出了積極探索，加快價(jià)格改革的各項(xiàng)措施均已順利實(shí)施。

一、政府定價(jià)范圍大幅縮減

去年11月以來，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門先后放開、下放了56項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，包括：放開絕大多數(shù)藥品和大部分專業(yè)服務(wù)等40項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，下放省級(jí)4項(xiàng)，移交部門1項(xiàng)，指導(dǎo)各地放開11項(xiàng)。與2001年中央定價(jià)目錄相比，具體定價(jià)項(xiàng)目減少了80%左右。各地也積極謀劃加快價(jià)格改革，最大限度地縮減政府定價(jià)范圍，縮減幅度一般在50%以上，其中，江西、江蘇、河南、湖北、重慶等多個(gè)省市出臺(tái)了深化價(jià)格改革的指導(dǎo)性文件;廣東、天津、河南、河北、福建、吉林等省市具體定價(jià)項(xiàng)目減幅均在60%以上。這些改革措施的落實(shí)，有效地激發(fā)了市場活力，增強(qiáng)了社會(huì)投資積極性，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生營造了良好價(jià)格環(huán)境。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場化改革提速

認(rèn)真落實(shí)中發(fā)[2015]9號(hào)文件要求，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，將試點(diǎn)范圍由深圳市和蒙西電網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省區(qū)電網(wǎng)，放開跨區(qū)跨省電能交易價(jià)格。順利實(shí)施天然氣價(jià)格“三步走”改革計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了非居民用天然氣價(jià)格順利并軌，同時(shí)放開大用戶直供氣價(jià)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的天然氣已占消費(fèi)總量的40%，并積極推動(dòng)建立上海石油天然氣交易中心，7月1日已順利開業(yè)、投入運(yùn)行。理順了鐵路貨運(yùn)價(jià)格，同時(shí)進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制，建立更加靈活的運(yùn)價(jià)上下浮動(dòng)機(jī)制，允許上浮不超過10%、下浮不限，增加了價(jià)格彈性。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格關(guān)系的理順，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，也為進(jìn)一步深化改革奠定了基礎(chǔ)。

三、價(jià)格杠桿穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)作用進(jìn)一步發(fā)揮

積極實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，將燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)分別降低約2分錢、1.8分錢，減輕用電企業(yè)負(fù)擔(dān)約600億元。開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)、行政審批前置服務(wù)、涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，取消收費(fèi)許可證年審制度，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化營商環(huán)境。提出清理規(guī)范長江航運(yùn)收費(fèi)的意見，研究建立收費(fèi)目錄制度。陸續(xù)推出居民階梯水價(jià)、氣價(jià)制度，在27個(gè)省80個(gè)縣開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，出臺(tái)了調(diào)整排污費(fèi)、污水處理費(fèi)等政策，有力地調(diào)動(dòng)了企業(yè)和居民節(jié)約能源資源、減少污染的積極性，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管服務(wù)邁出新步伐

堅(jiān)持放管結(jié)合，積極探索強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化價(jià)格服務(wù)的新途徑。一是研究輸配電、天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法，開展成本監(jiān)審工作。6月份出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，標(biāo)志著對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管進(jìn)入科學(xué)化、制度化的新階段。二是開通運(yùn)行了全國四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)，每月發(fā)布舉報(bào)情況分析，主動(dòng)暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，對(duì)群眾投訴做到“事事有回音，件件有落實(shí)”。三是開展了藥品價(jià)格、涉企收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，查處了高通、奔馳等重大壟斷案件，維護(hù)了市場價(jià)格秩序和公平競爭的市場環(huán)境。四是提升了價(jià)格服務(wù)能力。我委與國家糧油信息中心、上海期貨交易所等10家機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，進(jìn)一步提升監(jiān)測預(yù)警能力。北京市推出“每日價(jià)格早報(bào)”手機(jī)客戶端，浙江杭州市、江蘇常州市分別推出“價(jià)立方”、“價(jià)格通”網(wǎng)站或手機(jī)客戶端等，為社會(huì)提供及時(shí)的價(jià)格信息服務(wù)，深受群眾的喜愛和歡迎。

今年是全面深化價(jià)格改革的關(guān)鍵之年，下半年改革任務(wù)依然繁重。我們將認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的要求，抓住有利時(shí)機(jī)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓改革攻堅(jiān)，把價(jià)格改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，不斷提升價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)水平。

(一)繼續(xù)深化簡政放權(quán)。持續(xù)深化電力價(jià)格改革，繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。強(qiáng)化天然氣管道運(yùn)輸監(jiān)管，研究制定管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法、定價(jià)成本監(jiān)審辦法。積極推進(jìn)上海石油天然氣交易中心建設(shè)，為深化天然氣價(jià)格市場化改革培育良好市場環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，同步強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接。完善棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策。全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，盡快建立涉企、進(jìn)出口環(huán)節(jié)和行政審批前置收費(fèi)目錄“三個(gè)清單”。

(二)規(guī)范政府定價(jià)和市場價(jià)格監(jiān)管行為。盡快全面修訂發(fā)布中央和地方定價(jià)目錄，健全定價(jià)權(quán)力清單制度。研究進(jìn)一步完善政府定價(jià)制度，細(xì)化成本監(jiān)審規(guī)則，完善公眾參與、合法性審查、專家論證等制度，規(guī)范定價(jià)程序。健全價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮全國四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)作用，加快推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)。健全反壟斷執(zhí)法制度，不斷加大執(zhí)法力度。

(三)創(chuàng)新價(jià)格服務(wù)方式。加快價(jià)格信息化建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布民生價(jià)格信息，提升服務(wù)能力。研究建立大宗商品價(jià)格指數(shù)體系，合理引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者市場行為。圍繞企業(yè)和群眾反映的突出價(jià)格收費(fèi)問題，加大價(jià)格收費(fèi)檢查和巡查力度，維護(hù)公眾正當(dāng)價(jià)格權(quán)益。

按照“放開兩頭、管住中間”的思路，本輪電力價(jià)格改革堅(jiān)持市場導(dǎo)向、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，改革步伐明顯加快，改革紅利不斷釋放。目前，整個(gè)電力體制改革還在不斷攻堅(jiān)，如何更好地促進(jìn)市場競爭、優(yōu)化資源配置、改進(jìn)政府監(jiān)管，是今后必須攻克的難題，需要體制改革與價(jià)格改革形成較好聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)

能源價(jià)格改革的目標(biāo)，是還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。自《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》公布以來，按照“放開兩頭、管住中間”的思路，電價(jià)改革步伐明顯加快，涉及范圍之廣、力度之大前所未有，改革紅利不斷釋放。

一是下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格，使電價(jià)及時(shí)反映電力市場供求變化。根據(jù)煤炭價(jià)格下降情況，降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，由此減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)600億元，這也是自2004年煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施以來首次下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格。此外，利用下調(diào)電價(jià)之機(jī)，全面實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用電同價(jià)，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是放開跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格，邁出市場化第一步?？缡】鐓^(qū)送電由送電、受電市場主體在自愿平等的基礎(chǔ)上，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量和價(jià)格，讓市場在電價(jià)形成中起更大作用。同時(shí)，也明確了送受電價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，市場化改革效果立竿見影。

三是大步推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，“管住中間”，為“放開兩頭”提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深圳市第一個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)方案順利實(shí)施，開啟了“管住中間”的破冰之旅;內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案批復(fù)出臺(tái)，成為第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)試點(diǎn)方案;試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5省區(qū)，今后幾年將在全國范圍內(nèi)推開。輸配電價(jià)改革通過建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，從根本上改變電網(wǎng)企業(yè)盈利模式。同時(shí)，在電網(wǎng)效益較好的省市，通過核減不合理費(fèi)用和過高收益，適當(dāng)降低輸配電價(jià)水平，減輕電力用戶負(fù)擔(dān)。

四是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的制度化監(jiān)管。6月份剛剛公布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，是國內(nèi)首個(gè)超大型網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)管規(guī)則，標(biāo)志著電價(jià)監(jiān)管進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段，將對(duì)深化電力體制市場化改革起到推動(dòng)作用，也將為推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制提供重要借鑒。

綜觀本輪電力價(jià)格改革，主要呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)。一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。凡可以通過競爭或協(xié)商形成的價(jià)格都及時(shí)放開;將來需要放開但暫不具備條件的，也要完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，及時(shí)反映市場變化，為放開做準(zhǔn)備。二是堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，著眼于反映市場供求，激發(fā)市場活力，著眼于促進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活起來、環(huán)境好起來。三是堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。這一輪電價(jià)改革，首次打開電網(wǎng)企業(yè)的“黑匣子”，探索建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本約束和價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理、降低成本、提高效率，增加社會(huì)福利。

當(dāng)然，整個(gè)電力體制改革還在不斷攻堅(jiān)，如何更好地促進(jìn)市場競爭、優(yōu)化資源配置、改進(jìn)政府監(jiān)管，仍是今后必須攻克的難題，需要體制改革與價(jià)格改革形成較好聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)。

按照“放開兩頭、管住中間”的思路，本輪電力價(jià)格改革堅(jiān)持市場導(dǎo)向、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，改革步伐明顯加快，改革紅利不斷釋放。目前，整個(gè)電力體制改革還在不斷攻堅(jiān)，如何更好地促進(jìn)市場競爭、優(yōu)化資源配置、改進(jìn)政府監(jiān)管，是今后必須攻克的難題，需要體制改革與價(jià)格改革形成較好聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)

能源價(jià)格改革的目標(biāo)，是還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。自《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》公布以來，按照“放開兩頭、管住中間”的思路，電價(jià)改革步伐明顯加快，涉及范圍之廣、力度之大前所未有，改革紅利不斷釋放。

一是下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格，使電價(jià)及時(shí)反映電力市場供求變化。根據(jù)煤炭價(jià)格下降情況，降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，由此減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)600億元，這也是自2004年煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施以來首次下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格。此外，利用下調(diào)電價(jià)之機(jī)，全面實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用電同價(jià)，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是放開跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格，邁出市場化第一步?？缡】鐓^(qū)送電由送電、受電市場主體在自愿平等的基礎(chǔ)上，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量和價(jià)格，讓市場在電價(jià)形成中起更大作用。同時(shí)，也明確了送受電價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，市場化改革效果立竿見影。

三是大步推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，“管住中間”，為“放開兩頭”提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深圳市第一個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)方案順利實(shí)施，開啟了“管住中間”的破冰之旅；內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案批復(fù)出臺(tái)，成為第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)試點(diǎn)方案；試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5省區(qū)，今后幾年將在全國范圍內(nèi)推開。輸配電價(jià)改革通過建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，從根本上改變電網(wǎng)企業(yè)盈利模式。同時(shí)，在電網(wǎng)效益較好的省市，通過核減不合理費(fèi)用和過高收益，適當(dāng)降低輸配電價(jià)水平，減輕電力用戶負(fù)擔(dān)。

四是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的制度化監(jiān)管。6月份剛剛公布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，是國內(nèi)首個(gè)超大型網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)管規(guī)則，標(biāo)志著電價(jià)監(jiān)管進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段，將對(duì)深化電力體制市場化改革起到推動(dòng)作用，也將為推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制提供重要借鑒。

綜觀本輪電力價(jià)格改革，主要呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)。一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。凡可以通過競爭或協(xié)商形成的價(jià)格都及時(shí)放開；將來需要放開但暫不具備條件的，也要完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，及時(shí)反映市場變化，為放開做準(zhǔn)備。二是堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，著眼于反映市場供求，激發(fā)市場活力，著眼于促進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活起來、環(huán)境好起來。三是堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。這一輪電價(jià)改革，首次打開電網(wǎng)企業(yè)的“黑匣子”，探索建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本約束和價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理、降低成本、提高效率，增加社會(huì)福利。

當(dāng)然，整個(gè)電力體制改革還在不斷攻堅(jiān)，如何更好地促進(jìn)市場競爭、優(yōu)化資源配置、改進(jìn)政府監(jiān)管，仍是今后必須攻克的難題，需要體制改革與價(jià)格改革形成較好聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)。