電力監(jiān)管

監(jiān)管與行政管理方式相比，區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

電力監(jiān)管理念

行政管理是一種直接的干預(yù)，行政權(quán)是一項主動的權(quán)力，自由裁量的空間較大，隨意性也較大，它是基于上下級之間的科層式管理。專業(yè)監(jiān)管雖然也是直接的干預(yù)，但它是一種外部的干預(yù)，是按照授權(quán)依法依程序進(jìn)行的一種監(jiān)督和管理，其自由裁量的空間是受到限制的。它和管理對象之間不是上下級的關(guān)系，而是法律主體之間的關(guān)系。其理念是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭提供一個好的環(huán)境，既為了規(guī)范產(chǎn)業(yè)的行為，同時也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保護(hù)。

電力監(jiān)管重點(diǎn)

行政管理對不同環(huán)節(jié)的管理是不加區(qū)分的。而監(jiān)管對不同環(huán)節(jié)管理的方式和重點(diǎn)是不一樣的。監(jiān)管的重點(diǎn)是壟斷環(huán)節(jié)，是市場失靈的方面，核心是對壟斷行為進(jìn)行控制，防止濫用市場權(quán)力，保護(hù)消費(fèi)者合理利益，提高資源配置的效率。對競爭性環(huán)節(jié)，主要是對競爭行為進(jìn)行監(jiān)督，核心是保證市場的公平競爭，其作用類似于交警或裁判，不錯不糾，不違規(guī)不糾。

電力監(jiān)管方式

行政管理的方式主要是審批和行政命令。監(jiān)管的方式主要是依據(jù)規(guī)則和合同進(jìn)行。

從世界范圍看，監(jiān)管的主要方式有許可證監(jiān)管和規(guī)則監(jiān)管兩種。采用許可證方式進(jìn)行監(jiān)管就是通過政府與公司簽訂合同，各種有關(guān)運(yùn)行的條件都清晰地包含在各個企業(yè)的許可證中，企業(yè)運(yùn)作要遵守這些條件，以此來制約各個企業(yè)的行為。而采用規(guī)則監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管，是通過監(jiān)管委員會頒布具有普遍適用效力的規(guī)則，同時輔以針對個案的一些決定作為補(bǔ)充，各個企業(yè)（包括市場）運(yùn)作時必須遵守這些規(guī)則，以此來制約各個企業(yè)的行為。

電力監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)管機(jī)構(gòu)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，只就監(jiān)管是否合法、是否科學(xué)承擔(dān)法律責(zé)任和技術(shù)責(zé)任，不直接承擔(dān)政治或民主責(zé)任，這與傳統(tǒng)的行政管理部門有明顯的不同。

電力監(jiān)管專業(yè)程度

監(jiān)管是專業(yè)化的管理，具有日常性和專業(yè)性的特點(diǎn)。2100433B

監(jiān)管發(fā)揮作用需要兩個條件：

一是完善的法律支撐。監(jiān)管是依法依規(guī)則的管理。監(jiān)管直接針對的是具體企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動，監(jiān)管決策將直接影響具體企業(yè)的切身利益，因此，其所有活動必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。

二是市場經(jīng)濟(jì)。計劃經(jīng)濟(jì)條件下不存在監(jiān)管。監(jiān)管是在市場機(jī)制的框架內(nèi)，矯正市場失靈的辦法。如果沒有市場機(jī)制這個前提，而是政府用行政手段直接配置資源，監(jiān)管就沒有存在的基礎(chǔ)和必要，也“無市可監(jiān)”。

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容主要有以下幾項：

(1)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)的供電能力實施監(jiān)管。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供電設(shè)施建設(shè)，具有能夠滿足其供電區(qū)域內(nèi)用電需求的供電能力，保障供電設(shè)施的正常運(yùn)行；

(2)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)的供電質(zhì)量實施監(jiān)管；

(3)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)設(shè)置電壓監(jiān)測點(diǎn)的情況實施監(jiān)管；

(4)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)保障供電安全的情況實施監(jiān)管；

(5)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)履行電力社會普遍服務(wù)義務(wù)的情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行電力社會普遍服務(wù)義務(wù)，依法保障任何人能夠按照國家規(guī)定的價格獲得最基本的供電服務(wù)；

(6)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)的情況實施監(jiān)管；

(7)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)向用戶受電工程提供服務(wù)的情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對用戶受電工程建設(shè)提供必要的業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢；對用戶受電工程進(jìn)行中間檢查和竣工檢驗，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在故障隱患時，應(yīng)當(dāng)及時一次性書面告知用戶并指導(dǎo)其予以消除；發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在嚴(yán)重威脅電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和人身安全的隱患時，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其立即消除，在隱患消除前不得送電；

(8)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)實施停電、限電或者中止供電的情況進(jìn)行監(jiān)管；

(9)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)處理供電故障的情況實施監(jiān)管；

(10)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)履行緊急供電義務(wù)的情況實施監(jiān)管。因搶險救災(zāi)、突發(fā)事件需要緊急供電時，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時提供電力供應(yīng)；

(11)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)處理用電投訴的情況實施監(jiān)管；

(12)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)電力行政許可規(guī)定的情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)供電營業(yè)區(qū)、供電業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可和電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可等規(guī)定；

(13)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)公平、無歧視開放供電市場的情況實施監(jiān)管；

(14)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)執(zhí)行國家規(guī)定的電價政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)管；

(15)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)簽訂供用電合同的情況實施監(jiān)管；

(16)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)執(zhí)行國家規(guī)定的成本規(guī)則的情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)成本的規(guī)定核算成本；

(17)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)信息公開的情況實施監(jiān)管；

(18)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)報送信息的情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《電力企業(yè)信息報送規(guī)定》向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送信息。供電企業(yè)報送信息應(yīng)當(dāng)真實、及時、完整；

(19)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策的情況實施監(jiān)管；

(20)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)實施電力需求管理的情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)電力需求管理規(guī)定，采取有效措施，指導(dǎo)用戶科學(xué)、合理和節(jié)約用電，提高電能使用效率。

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有以下監(jiān)管職責(zé)：

(1)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證。

(2)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，對發(fā)電企業(yè)在各電力市場中所占份額的比例實施監(jiān)管。

(3)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對發(fā)電廠并網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)以及發(fā)電廠與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行中執(zhí)行有關(guān)規(guī)章、規(guī)則的情況實施監(jiān)管。

(4)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電力市場向從事電力交易的主體公平、無歧視開放的情況以及輸電企業(yè)公平開放電網(wǎng)的情況依法實施監(jiān)管。

(5)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)執(zhí)行電力市場運(yùn)行規(guī)則的情況，以及電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則的情況實施監(jiān)管。

(6)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)按照國家規(guī)定的電能質(zhì)量和供電服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供供電服務(wù)的情況實施監(jiān)管。

(7)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)電力安全監(jiān)督管理工作。

(8)國務(wù)院價格主管部門、國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，對電價實施監(jiān)管。

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以采取的監(jiān)管措施主要有以下幾種：

(1)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)管職責(zé)的需要，可以要求供電企業(yè)報送與監(jiān)管事項相關(guān)的文件、資料，并責(zé)令供電企業(yè)按照國家規(guī)定如實公開有關(guān)信息；

(2)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供電企業(yè)報送信息和公開信息的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時處理；

(3)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在用戶中依法開展供電滿意度調(diào)查等供電情況調(diào)查，并向社會公布調(diào)查結(jié)果；

(4)供電企業(yè)違反國家有關(guān)供電監(jiān)管規(guī)定的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法查處并予以記錄。造成重大影響的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對供電企業(yè)的主管人員和其他責(zé)任人員依法提出處理意見和建議；

(5)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)違反國家有關(guān)供電監(jiān)管規(guī)定、損害用戶合法權(quán)益和社會公共利益的行為及處理情況，可以向社會公布。