電力監(jiān)管條件

監(jiān)管發(fā)揮作用需要兩個(gè)條件：

一是完善的法律支撐。監(jiān)管是依法依規(guī)則的管理。監(jiān)管直接針對(duì)的是具體企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，監(jiān)管決策將直接影響具體企業(yè)的切身利益，因此，其所有活動(dòng)必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下不存在監(jiān)管。監(jiān)管是在市場(chǎng)機(jī)制的框架內(nèi)，矯正市場(chǎng)失靈的辦法。如果沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)前提，而是政府用行政手段直接配置資源，監(jiān)管就沒(méi)有存在的基礎(chǔ)和必要，也“無(wú)市可監(jiān)”。

監(jiān)管與行政管理方式相比，區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

電力監(jiān)管理念

行政管理是一種直接的干預(yù)，行政權(quán)是一項(xiàng)主動(dòng)的權(quán)力，自由裁量的空間較大，隨意性也較大，它是基于上下級(jí)之間的科層式管理。專業(yè)監(jiān)管雖然也是直接的干預(yù)，但它是一種外部的干預(yù)，是按照授權(quán)依法依程序進(jìn)行的一種監(jiān)督和管理，其自由裁量的空間是受到限制的。它和管理對(duì)象之間不是上下級(jí)的關(guān)系，而是法律主體之間的關(guān)系。其理念是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)好的環(huán)境，既為了規(guī)范產(chǎn)業(yè)的行為，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保護(hù)。

電力監(jiān)管重點(diǎn)

行政管理對(duì)不同環(huán)節(jié)的管理是不加區(qū)分的。而監(jiān)管對(duì)不同環(huán)節(jié)管理的方式和重點(diǎn)是不一樣的。監(jiān)管的重點(diǎn)是壟斷環(huán)節(jié)，是市場(chǎng)失靈的方面，核心是對(duì)壟斷行為進(jìn)行控制，防止濫用市場(chǎng)權(quán)力，保護(hù)消費(fèi)者合理利益，提高資源配置的效率。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，主要是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督，核心是保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，其作用類似于交警或裁判，不錯(cuò)不糾，不違規(guī)不糾。

電力監(jiān)管方式

行政管理的方式主要是審批和行政命令。監(jiān)管的方式主要是依據(jù)規(guī)則和合同進(jìn)行。

從世界范圍看，監(jiān)管的主要方式有許可證監(jiān)管和規(guī)則監(jiān)管兩種。采用許可證方式進(jìn)行監(jiān)管就是通過(guò)政府與公司簽訂合同，各種有關(guān)運(yùn)行的條件都清晰地包含在各個(gè)企業(yè)的許可證中，企業(yè)運(yùn)作要遵守這些條件，以此來(lái)制約各個(gè)企業(yè)的行為。而采用規(guī)則監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管，是通過(guò)監(jiān)管委員會(huì)頒布具有普遍適用效力的規(guī)則，同時(shí)輔以針對(duì)個(gè)案的一些決定作為補(bǔ)充，各個(gè)企業(yè)（包括市場(chǎng)）運(yùn)作時(shí)必須遵守這些規(guī)則，以此來(lái)制約各個(gè)企業(yè)的行為。

電力監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)管機(jī)構(gòu)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，只就監(jiān)管是否合法、是否科學(xué)承擔(dān)法律責(zé)任和技術(shù)責(zé)任，不直接承擔(dān)政治或民主責(zé)任，這與傳統(tǒng)的行政管理部門有明顯的不同。

電力監(jiān)管專業(yè)程度

監(jiān)管是專業(yè)化的管理，具有日常性和專業(yè)性的特點(diǎn)。2100433B

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容主要有以下幾項(xiàng)：

(1)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)的供電能力實(shí)施監(jiān)管。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供電設(shè)施建設(shè)，具有能夠滿足其供電區(qū)域內(nèi)用電需求的供電能力，保障供電設(shè)施的正常運(yùn)行；

(2)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)的供電質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管；

(3)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)設(shè)置電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)的情況實(shí)施監(jiān)管；

(4)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)保障供電安全的情況實(shí)施監(jiān)管；

(5)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)履行電力社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定履行電力社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)，依法保障任何人能夠按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格獲得最基本的供電服務(wù)；

(6)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管；

(7)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)向用戶受電工程提供服務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶受電工程建設(shè)提供必要的業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢；對(duì)用戶受電工程進(jìn)行中間檢查和竣工檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在故障隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次性書面告知用戶并指導(dǎo)其予以消除；發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在嚴(yán)重威脅電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和人身安全的隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其立即消除，在隱患消除前不得送電；

(8)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)實(shí)施停電、限電或者中止供電的情況進(jìn)行監(jiān)管；

(9)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)處理供電故障的情況實(shí)施監(jiān)管；

(10)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)履行緊急供電義務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。因搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件需要緊急供電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供電力供應(yīng)；

(11)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)處理用電投訴的情況實(shí)施監(jiān)管；

(12)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)電力行政許可規(guī)定的情況實(shí)施監(jiān)管。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)、供電業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可和電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可等規(guī)定；

(13)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)公平、無(wú)歧視開(kāi)放供電市場(chǎng)的情況實(shí)施監(jiān)管；

(14)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的電價(jià)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)管；

(15)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)簽訂供用電合同的情況實(shí)施監(jiān)管；

(16)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的成本規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)成本的規(guī)定核算成本；

(17)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)信息公開(kāi)的情況實(shí)施監(jiān)管；

(18)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)報(bào)送信息的情況實(shí)施監(jiān)管。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《電力企業(yè)信息報(bào)送規(guī)定》向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送信息。供電企業(yè)報(bào)送信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、及時(shí)、完整；

(19)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策的情況實(shí)施監(jiān)管；

(20)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)實(shí)施電力需求管理的情況實(shí)施監(jiān)管。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)電力需求管理規(guī)定，采取有效措施，指導(dǎo)用戶科學(xué)、合理和節(jié)約用電，提高電能使用效率。

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有以下監(jiān)管職責(zé)：

(1)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證。

(2)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)電企業(yè)在各電力市場(chǎng)中所占份額的比例實(shí)施監(jiān)管。

(3)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)電廠并網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)以及發(fā)電廠與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行中執(zhí)行有關(guān)規(guī)章、規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。

(4)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力市場(chǎng)向從事電力交易的主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放的情況以及輸電企業(yè)公平開(kāi)放電網(wǎng)的情況依法實(shí)施監(jiān)管。

(5)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)執(zhí)行電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的情況，以及電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。

(6)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的電能質(zhì)量和供電服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供供電服務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。

(7)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)電力安全監(jiān)督管理工作。

(8)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，對(duì)電價(jià)實(shí)施監(jiān)管。

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以采取的監(jiān)管措施主要有以下幾種：

(1)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)管職責(zé)的需要，可以要求供電企業(yè)報(bào)送與監(jiān)管事項(xiàng)相關(guān)的文件、資料，并責(zé)令供電企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定如實(shí)公開(kāi)有關(guān)信息；

(2)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供電企業(yè)報(bào)送信息和公開(kāi)信息的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)處理；

(3)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在用戶中依法開(kāi)展供電滿意度調(diào)查等供電情況調(diào)查，并向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果；

(4)供電企業(yè)違反國(guó)家有關(guān)供電監(jiān)管規(guī)定的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法查處并予以記錄。造成重大影響的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)供電企業(yè)的主管人員和其他責(zé)任人員依法提出處理意見(jiàn)和建議；

(5)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)違反國(guó)家有關(guān)供電監(jiān)管規(guī)定、損害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的行為及處理情況，可以向社會(huì)公布。